四论加强和创新社会管理

第一篇：四论加强和创新社会管理

重大的战略任务 小康的基本条件—一论加强和创新社会管理（2011.3.24）

一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，刻不容缓地摆在各级党组织和各地政府面前。加强和创新社会管理，这是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。

以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。党的十六届四中全会以来，社会管理不断打开新局面，为中国持续快速发展提供了有利的社会条件。胡锦涛总书记不久前在全国省部级主要领导干部专题研讨班上，把握国内外形势新变化新特点，联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，深刻阐述了当前加强和创新社会管理的重大意义，明确指出加强和创新社会管理的总体思路和方向。今年的全国两会也提出，“十二五”期间建立健全中国特色社会主义社会管理体系。党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级组织和领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之。

加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。

加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。

加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。

13亿人口，发展中国家，我们正在进行的是一场人类历史上规模空前的社会变革。加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，这是各级领导干部的神圣责任，是对民生期待的积极回应，更是中国发展的崭新契机。（经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的一些基本特征。当前，我国社会管理领域存在的一些突出问题，正是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会和谐。

概括起来，时代提出的新课题，有这样四个层面需要我们高度重视：在经济层面，如何妥善解决伴随经济发展产生的社会矛盾和问题。在社会层面，如何妥善解决由社会领域深刻变化引发的矛盾和问题。在思想文化层面，如何更有针对性地加强对人民群众的教育引导，更好引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固思想基础。在工作层面，如何创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能力。

回应这些新课题，首先要有清醒的认识。经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力。

回应这些新课题，最关键也最管用的办法就是加强社会管理的创新。我国社会管理环境发生了深刻变化，过去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天难以完全适应。社会管理创新，首先就是理念思路的创新。只有树立以人为本、服务为先的理念，树立多方参与、共同治理的理念，树立关口前移、源头治理的理念，树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念，社会管理才能进一步与开放、动态、信息化社会环境相适应。

回应这些新课题，还必须有创新的体制机制作保障。比如，在人口服务管理方面，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制。在社会组织发展管理方面，建立分类发展、分类监管机制。在社会矛盾化解方面，建立主动依法维护群众权益机制。在社会治安方面，建立健全社会治安防控体系。在市场经济秩序维护方面，建立社会诚信制度。在精神卫生方面，建立监测、预警、疏导、救助机制。这样，我们就能进一步推动新形势下社会管理的科学化、制度化、规范化。时代总是在发展变化，社会矛盾问题的发生有其特点，社会管理也有其规律。只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，用创新的精神提高和完善自己，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，就一定能够维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

人民日报：用不断创新回应变革中的新课题—二论加强和创新社会管理（2011.3.25）

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的一些基本特征。当前，我国社会管理领域存在的一些突出问题，正是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会和谐。

概括起来，时代提出的新课题，有这样四个层面需要我们高度重视：在经济层面，如何妥善解决伴随经济发展产生的社会矛盾和问题。在社会层面，如何妥善解决由社会领域深刻变化引发的矛盾和问题。在思想文化层面，如何更有针对性地加强对人民群众的教育引导，更好引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固思想基础。在工作层面，如何创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能力。

回应这些新课题，首先要有清醒的认识。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力。

回应这些新课题，最关键也最管用的办法就是加强社会管理的创新。我国社会管理环境发生了深刻变化，过去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天难以完全适应。社会管理创新，首先就是理念思路的创新。只有树立以人为本、服务为先的理念，树立多方参与、共同治理的理念，树立关口前移、源头治理的理念，树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念，社会管理才能进一步与开放、动态、信息化社会环境相适应。

回应这些新课题，还必须有创新的体制机制作保障。比如，在人口服务管理方面，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制。在社会组织发展管理方面，建立分类发展、分类监管机制。在社会矛盾化解方面，建立主动依法维护群众权益机制。在社会治安方面，建立健全社会治安防控体系。在市场经济秩序维护方面，建立社会诚信制度。在精神卫生方面，建立监测、预警、疏导、救助机制。这样，我们就能进一步推动新形势下社会管理的科学化、制度化、规范化。时代总是在发展变化，社会矛盾问题的发生有其特点，社会管理也有其规律。只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，用创新的精神提高和完善自己，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，就一定能够维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。

人民日报评论员：在最大限度中增强社会凝聚力—三论加强和创新社会管理（2011.3.25）

“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，提出了加强和创新社会管理的总要求。

在民生、幸福、稳定成为“十二五”热词的语境里，在全面建设小康社会、加速实现现代化的进程中，从社会活力、和谐稳定的战略高度审视社会管理，这是对马克思主义社会管理理论的丰富深化，也是对我们党新时期群众工作的一大创新。

我国正处于社会转型期。这一时期的突出特征在于，社会结构、社会组织形式、社会价值理念已经或者正在发生深刻变化。随着城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，利益矛盾日渐突出；随着经济发展和民主法治建设的进步，随着各种思想文化的交流交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度加大。如何主动适应这种深刻变化，加强和创新社会管理，使社会既充满活力又保持和谐稳定，成为摆在我们面前的重大时代命题。

一些国家的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期。在我国改革发展的关键时期，如何避免落入所谓“中等收入陷阱”，是我们面临的重大挑战。也正是在这个意义上，社会凝聚力就显得格外重要，它不仅是经济社会协调发展的重要体现，实现社会稳定的关键因素，也是我国现代化顺利推进的必要保证。

人是生产力中最活跃的因素，也是增强社会凝聚力的主体。社会管理，主要是对人的服务和管理。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。今天，面对人民群众的不同利益诉求和多元思想文化，通过加强和改进社会管理，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，就能够不断实现人民群众最关心最直接最现实的利益，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，最大程度地增强社会凝聚力。

握指成拳，众志成城。面对新形势新任务，不断加强和创新社会管理，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，让群众收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些，就能够为党和国家事业的发展营造良好的环境，为中国的现代化事业积聚强大力量。

四论创新社会管理：把群众满意作为出发点和落脚点（20111.3.28）

一切为了群众，一切依靠群众。党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。我们干事业的根本目的，就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话，指明了社会管理的实现路径和根本遵循。

社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。只有始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，才能保证社会管理的正确方向；只有始终以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能不断开创社会管理的新局面。

现实中，一些社会管理之所以得到群众的支持，根本原因是群众工作做得好；一些社会管理之所以得不到群众的理解支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因是群众工作没有做好。比如，有的社会管理，出发点就不端正，不是真诚为群众谋利益，而是掺杂着部门利益、少数人的利益；不是考虑怎么让群众方便，而是考虑自己管起来怎么省事。有的社会管理，尽管出发点是好的，但工作方法简单粗暴，引起群众反感。

实践表明，任何一项社会管理任务，如果没有把群众满意作为出发点和落脚点，如果离开了富有成效的群众工作，就很难取得良好效果。当前，社会管理在新形势下面临新挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题。进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设，才能在新形势下富有实效地加强和创新社会管理，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

如何最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素？这八个“进一步”，是当前我们加强和创新社会管理的工作重点，围绕的是一个中心词“群众满意”，指向的是一个目标“让改革发展成果更好地惠及全体人民”。它要求我们必须把群众观点、群众路线贯彻于社会管理始终，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，从这个意义上讲，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，使群众利益得到充分保障，群众意愿得到充分尊重，群众积极性得到充分发挥，我们就一定能够始终保持社会管理主动性、创造性，并在改革发展过程中不断夯实根基、充实血脉、壮大力量。

第二篇：论加强和创新社会管理

论加强和创新社会管理（人民日报评论员）

重大的战略任务 小康的基本条件——一论加强和创新社会管理

一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，刻不容缓地摆在各级党组织和各地政府面前。加强和创新社会管理，这是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。

以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。党的十六届四中全会以来，社会管理不断打开新局面，为中国持续快速发展提供了有利的社会条件。胡锦涛总书记不久前在全国省部级主要领导干部专题研讨班上，把握国内外形势新变化新特点，联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，深刻阐述了当前加强和创新社会管理的重大意义，明确指出加强和创新社会管理的总体思路和方向。今年的全国两会也提出，“十二五”期间建立健全中国特色社会主义社会管理体系。党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级组织和领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之。

加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。

加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。

加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。

13亿人口，发展中国家，我们正在进行的是一场人类历史上规模空前的社会变革。加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，这是各级领导干部的神圣责任，是对民生期待的积极回应，更是中国发展的崭新契机。（来源：3月23日《人民日报》）

用不断创新回应变革中的新课题——二论加强和创新社会管理

经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，这是我国改革发展关键时期的一些基本特征。当前，我国社会管理领域存在的一些突出问题，正是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。时代发展给我国社会管理带来了一系列新课题，只有用不断创新回应时代新课题，全面提高社会管理科学化水平，才能在更高层面上实现社会

和谐。

概括起来，时代提出的新课题，有这样四个层面需要我们高度重视：在经济层面，如何妥善解决伴随经济发展产生的社会矛盾和问题。在社会层面，如何妥善解决由社会领域深刻变化引发的矛盾和问题。在思想文化层面，如何更有针对性地加强对人民群众的教育引导，更好引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打下牢固思想基础。在工

作层面，如何创新社会管理理念思路、体制机制、方法手段，提高社会管理能力。

回应这些新课题，首先要有清醒的认识。经过新中国成立６０多年特别是改革开放３０多年来的建设和发展，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱，解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要

长期努力。

回应这些新课题，最关键也最管用的办法就是加强社会管理的创新。我国社会管理环境发生了深刻变化，过去的一些行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法在今天难以完全适应。社会管理创新，首先就是理念思路的创新。只有树立以人为本、服务为先的理念，树立多方参与、共同治理的理念，树立关口前移、源头治理的理念，树立统筹兼顾、协商协调的理念，树立依法管理、综合施策的理念，社会管理才能进一步与开放、动态、信息化社会环

境相适应。

回应这些新课题，还必须有创新的体制机制作保障。比如，在人口服务管理方面，建立一套能够覆盖全部实有人口的动态管理体系。在企业特别是非公有制经济组织建设管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制。在社会组织发展管理方面，建立分类发展、分类监管机制。在社会矛盾化解方面，建立主动依法维护群众权益机制。在社会治安方面，建立健全社会治安防控体系。在市场经济秩序维护方面，建立社会诚信制度。在精神卫生方面，建立监测、预警、疏导、救助机制。这样，我们就能进一步推动新形势下社会管理的科学化、制度化、规范化。时代总是在发展变化，社会矛盾问题的发生有其特点，社会管理也有其规律。只要我们深刻认识和准确把握社会管理规律，用创新的精神提高和完善自己，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，就一定能够维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家

事业发展营造良好社会环境。（来源：3月24日《人民日报》）

在“最大限度”中增强社会凝聚力——三论加强和创新社会管理

“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，提出了加强和创新社会管理的总

要求。

在民生、幸福、稳定成为“十二五”热词的语境里，在全面建设小康社会、加速实现现代化的进程中，从社会活力、和谐稳定的战略高度审视社会管理，这是对马克思主义社会管理理论的丰富深化，也是对我们党新时期群众工作的一大创新。

我国正处于社会转型期。这一时期的突出特征在于，社会结构、社会组织形式、社会价值理念已经或者正在发生深刻变化。随着城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距的扩大，群众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，利益矛盾日渐突出；随着经济发展和民主法治建设的进步，随着各种思想文化的交流交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明

显增强，使得形成社会共识的难度加大。如何主动适应这种深刻变化，加强和创新社会管理，使社会既充满活力又保持和谐稳定，成为摆在我们面前的重大时代命题。

一些国家的发展历程表明，国民收入从中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期。在我国改革发展的关键时期，如何避免落入所谓“中等收入陷阱”，是我们面临的重大挑战。也正是在这个意义上，社会凝聚力就显得格外重要，它不仅是经济社会协调发展的重要体现，实现社会稳定的关键因素,也是我国现代化顺利推进的必要保证。

人是生产力中最活跃的因素，也是增强社会凝聚力的主体。社会管理，主要是对人的服务和管理。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理的过程都是做群众工作的过程。今天，面对人民群众的不同利益诉求和多元思想文化，通过加强和改进社会管理，协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，就能够不断实现人民群众最关心最直接最现实的利益，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性，最大程度地增强社会凝聚力。

握指成拳，众志成城。面对新形势新任务，不断加强和创新社会管理，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，让群众收入更多一些，安全感更强一些，幸福指数更高一些，就能够为党和国家事业的发展营造良好的环境，为中国的现代化事业积聚强大力量。（来源：3月25日《人民日报》）

把群众满意作为出发点和落脚点——四论加强和创新社会管理

一切为了群众，一切依靠群众。党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。我们干事业的根本目的，就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话，指明了社会管理的实现路径和根本遵循。

社会管理，主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。只有始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，才能保证社会管理的正确方向；只有始终以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能不断开创社会管理的新局面。

现实中，一些社会管理之所以得到群众的支持，根本原因是群众工作做得好；一些社会管理之所以得不到群众的理解支持，甚至引发矛盾冲突，根本原因是群众工作没有做好。比如，有的社会管理，出发点就不端正，不是真诚为群众谋利益，而是掺杂着部门利益、少数人的利益；不是考虑怎么让群众方便，而是考虑自己管起来怎么省事。有的社会管理，尽管出发点是好的，但工作方法简单粗暴，引起群众反感。

实践表明，任何一项社会管理任务，如果没有把群众满意作为出发点和落脚点，如果离开了富有成效的群众工作，就很难取得良好效果。当前，社会管理在新形势下面临新挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题。进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强

和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设，才能在新形势下富有实效地加强和创新社会管理，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

如何最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素？这八个“进一步”，是当前我们加强和创新社会管理的工作重点，围绕的是一个中心词“群众满意”，指向的是一个目标“让改革发展成果更好地惠及全体人民”。它要求我们必须把群众观点、群众路线贯彻于社会管理始终，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，从这个意义上讲，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，使群众利益得到充分保障，群众意愿得到充分尊重，群众积极性得到充分发挥，我们就一定能够始终保持社会管理主动性、创造性，并在改革发展过程中不断夯实根基、充实血脉、壮大力量。（来源：3月28日《人民日报》）

在“新格局”中做好大文章——五论加强和创新社会管理

重大而紧迫的战略任务，复杂而长期的系统工程，艰难而创新的实践探索——这些重要判断，真实反映了我们正在进行的“加强和创新社会管理”任务的基本属性，也深刻提醒着全党和全国人民：加强社会管理，做好群众工作，既不能单兵突进，也不能因循守旧，更无法一蹴而就。只有依靠全党努力，整合管理资源，才能破解“复杂”“艰难”，促进社会和谐，为党和国家事业发展营造良好的社会环境。

61年新中国建设，32年改革开放，十六大以来社会建设的加速发展，我国已初步形成了与社会主义政治制度和中国国情相适应的社会管理格局。这一格局是党的领导、政府负责、社会协同、群众参与的统一。实践证明：切实抓好社会管理，党的领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，群众参与是基础，四个方面缺一不可，四种作用不可替代。面对新形势新要求，加强和创新社会管理，必须更加注重“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的执政理念，更加注重发挥社会各方的协同作用，更加注重拓宽群众参与的渠道路径，在体制机制创新中锻造更加适应时代需求的社会管理“新格局”。

新的形势，对我们党和政府的执政能力、社会管理能力、公共服务能力，是一次全面考验和提升。社会管理工作点多面广、涉及量大，加之当前人民内部矛盾多样多发，流动人口和特殊群体管理问题突出，信息网络建设面临挑战，这既是社会管理的薄弱环节，也是党和政府加强社会管理的创新空间。加大前瞻性、系统性和持续性研究，在“顶层设计”上下功夫，才能准确把握社会管理规律，科学制定社会管理大政方针；不断提升党和政府引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，才能统筹调度社会资源，切实维护人民利益；加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，提升社会管理科学化水平，才能回应民生期待、化解社会矛盾、促进公平正义。

加强和创新社会管理，力量在基层，基础在群众。社会管理的新局面，社会环境的和谐稳定，非但不能缺少社会力量，相反，还要高度重视并善于调动，积极导入社会管理与服务中。只有既强化党政领导又重视社会合力，让社会发育和发展同步前进，拥有强大群众基础的社会管理，才会更具针对性，体现有效性。事实证明，当各类企事业单位社会管理和服务职责得以强化，当各类社会组织的服务社会能力得以增强，当群众参与社会管理的机制得以健全，才能有效协调利益群体的各种关系，推进社会和谐发展。

“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”新形势下的群众工作，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。只有在社会管理新格局中，各种力量协同作战，才能创造充满活力又和谐稳定的社会环境；也只有全党共同努力、狠抓落实，才能切实完成这项重大战略任务。（来源：3月29日《人民日报》）

第三篇：一论加强和创新社会管理（定稿）

人民日报评论员：重大的战略任务 小康的基本条件

——一论加强和创新社会管理

一项事关全面建设小康社会、事关党和国家长治久安的重大战略任务，刻不容缓地摆在各级党组织和各地政府面前。加强和创新社会管理，这是我们党深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，是当前和今后一段时期我们在经济社会发展建设中必须把握好的重点工作。

以协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等为基本任务的社会管理，始终是我们社会主义建设事业的重要内容。党的十六届四中全会以来，社会管理不断打开新局面，为中国持续快速发展提供了有利的社会条件。胡锦涛总书记不久前在全国省部级主要领导干部专题研讨班上，把握国内外形势新变化新特点，联系改革发展稳定的重大理论和现实问题，深刻阐述了当前加强和创新社会管理的重大意义，明确指出加强和创新社会管理的总体思路和方向。今年的全国两会也提出，“十二五”期间建立健全中国特色社会主义社会管理体系。党心民意所系，治国方略所在，充分显示了加强和创新社会管理的重要性和紧迫感。各级组织和领导干部都应当以高度政治责任感和历史使命感全力谋之、鼎力为之。

加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。

加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。

加强和创新社会管理，是维护最广大人民根本利益、巩固党的执政地位的根本途径。近年来，伴随着经济社会的快速发展，社会领域出现了一些突出问题，这些问题如果处理不当、解决不好，必将影响甚至干扰党和国家工作大局。这就迫切要求各级党组织和领导干部，始终牢记执政为民的思想，妥善处理好事关最广大人民根本利益的民生问题，在提高社会管理科学化水平中不断增强执政能力。

13亿人口，发展中国家，我们正在进行的是一场人类历史上规模空前的社会变革。加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，这是各级领导干部的神圣责任，是对民生期待的积极回应，更是中国发展的崭新契机。

第四篇：论检察机关参与社会管理创新0727(最新)

论检察机关参与社会管理创新

——以未成年人保护为视角

On the Procuratorate Participate in Social Management Innovation

View ofthe Protection of Juveniles

潘申明 向凯雄 张蕾 苏冉冉

（浙江省宁波市北仑区人民检察院 315800）

摘要：探索少年司法和维护未成年人合法权益的新途径、新方法，是检察机关立足检察职能，深入推进社会管理创新的重要工作内容之一。检察机关在少年司法制度领域进行社会管理创新应遵循依法参与、关联参与以及有限参与的原则，以新《刑事诉讼法》构建的少年刑事司法原则和制度为切入点，立足本职，延伸职能积极参与社会管理创新。

关键词：检察机关社会管理创新未成年人保护

Abstract：To explore the Juvenile Justice and seek new way and method of maintenance juvenile rights and interests is the most important working content of the procuratorial organs basing on procuratorial functions and advancing the social management innovation.The procuratorial organs in juvenile justice system innovation of social management field should be followed in related,legal and limited participation principle.In additional, we should regard the new criminal procedural law constructing the young criminal judicial principle and system as the breakthrough point, based on official duty, extended functions in order to participate actively in social management innovation。

Key words：The procuratorial organsSocial managementInnovation the protection of juvenile

随着社会的进步和人权观念深入人心，对犯罪嫌疑人、被告人的权利保障越来越受到整个社会的关注，而其中对于未成年人犯罪主体的权利保障尤其引人注目。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是中央对全国政法机关做好今后一个时期政法工作的明确要求。探索未成年人犯罪检察工作新途径、新方法，则成为检察机关紧密结合检察工作实际，深入推进社会管理创新的重要工作内容。

一、检察机关创新社会管理，保护未成年人权益的理论基础

（一）少年司法制度兴起与我国立法现状

1．少年司法制度的兴起 作者简介：潘申明，（1973—），男，汉族，浙江桐庐人，宁波市北仑区人民检察院专职委员会委员；向凯雄，（1976-），男，汉族，湖北仙桃人，宁波市北仑区人民检察院民行科副科长；张蕾，（1980—），女，汉族，湖北仙桃人，宁波市北仑区人民检察院公诉科副主任科员；苏冉冉，（1983-），女，汉族，山东滨州人，宁波市北仑区人民检察院公诉科副主任科员。本课题系浙江省哲学社会科学规划课题。

“与未成年人的身心特点相适应，未成年人犯罪呈现的显著特征为模仿性、易受暗示性、情景性、戏谑性和冲动性。”1从个体角度而言，未成年人具有特定时期的生理和心理反应，由这种特定心理和生理反应所激发的犯罪，具有随年龄成熟自动愈合的可能。从社会责任的实现来看，未成年人犯罪作为一种病态现象，更多的是家庭、学校、社会等各个方面的责任，未成年人也是受害者，社会应以宽恕之心待之，而非一味强调惩罚。如果对于未成年人一味采取严厉的刑事司法程序会切断了自愈的可能性。在国外，大多数国家均以符合少年最佳利益为最高宗旨，以关爱作为设计初衷，确立了矫正而不是惩罚的少年司法制度。自美国伊利诺斯州于1989年制定世界上第一部《少年法庭法》以来，各国竞相效仿并制定本国的少年法，并创制各具特色的少年司法模式。与此同时，联合国也相继制定了一些专门针对未成年人权利保护的国际性司法文件。

2．我国未成年人刑事司法的立法现状

未成年人刑事司法原则和制度作为少年司法的基石和框架，在我国现行的《刑事诉讼法》中仅有寥寥几条，这些原则和制度的缺失意味着我国未成年人刑事司法体系尚处于起步阶段。令人欣喜的是在其他的一些法律、法规及司法解释中已经有了未成年人刑事司法原则和制度的雏形。在2001年《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干规定》、2006年《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件的若干问题的解释》中已确立了隐私保护原则、社会调查制度等。但是关于未成年人刑事司法原则和制度却存在诸多问题，如结构杂乱，层次重叠以及适用性较差等问题。即将实施的新《刑事诉讼法》的第五编特别程序中增加了未成年人刑事案件诉讼程序一章，该章充分体现了近年来我国的司法机关在完善未成年人刑事司法制度方面的积累的经验和司法实践的成果，确立了未成年人刑事司法的原则和制度，明确各自的含义和效力范围，协调原则与制度之间的关系，使之成为有机、协调、有效的体系。

（二）检察机关在未成年人保护领域进行社会管理创新应遵行的基本原则

1．依法参与原则

依法参与是检察机关在未成年人保护领域进行社会管理创新的基本原则之一。未成年保护领域的社会管理是一个系统且复杂的工程，涉及到未成年人生活领域的各个方面。检察机关作为宪法赋予法律监督机关，首先自身必须在未成年刑事司法领域内守法和护法，因此全国各级检察机关参与社会管理创新，均应当是在现行法律的框架下去充分发挥检察职能作用去解决未成年司法领域的社会管理中存在的现实问题，不能擅自突破法律规定盲目扩大参与领域、创新参与机制。如果违反依法参与原则，就有可能导致在参与社会管理中的迷失，导致检察职权的滥用，最终形成国家公权力过度膨胀并干预甚或侵犯公民、法人和社会团体合法权益的危险局面。

2．关联参与原则

检察机关在未成年保护领域的社会管理创新必须立足于宪法和法律赋予检察机关的职能，以执法办案为依托，遵行关联参与原则，而不能另起炉灶去创新。检察机关作为国家机关，在未成年人保护领域方面的社会管理创新过程中，对于某些应该交给专业化程度更高或更适合管理的社会组织和社会团体去管理的社会问题和事务，检察机关应当把主要精力投入到法律执行方面，强化自我约束和监督，防止检察机关的司法权力触角过度延伸，尽量减少检察机关司法权力对社会自治领域的强行管制和介入，促进社会管理资源整合，增强社会的自我组织和自主协商功能，扩大公民社会组织参与社会管理和公共服务的空间，形成公权力运作与社会组织自治运作良性互动的管理模式。检察机关参与社会管理创新的立足点首先在于我们自身职责，职责所系自当责无旁贷，职不在我亦绝不妄加干涉，避免“种了别人的田，荒了自己的地”的尴尬局面。

3．有限参与原则

任何一项制度的创新，都应注意保持谨慎性、渐进性和可控性。检察机关在参与社会管理创1[意]恩里科.菲利：《犯罪社会学》，郭建安译，中国人民公安大学出版社1990版，第14页。

新中，也应坚持司法的谦抑性原则，在检察职能和法律监督触角延伸的范围、方式等方面应持有谨慎、自制的态度，而不应片面强调延伸的广泛性和主动性。因此有限参与原则自然成为检察机关参与社会管理创新的基本原则之一。一方面随着社会文明的进步和法治理念的发展，司法机关在司法活动中应当保持足够的谨慎、自制和谦逊已经得到广泛认可，对通过行政管理、道德约束能够解决的问题不宜过多介入。另一方面检察机关参与社会管理创新多以基层检察院为主，而作为基层检察院一直普遍存在案多人少的矛盾，尤其以东部沿海城市情况更甚。对未成年人刑事司法制度的改革与创新是非常有意义的事情，但它毕竟一项重大的系统工程，不是仅靠检察机关就能够独立完成的，还需要如公安机关、法院、司法局等机关相互配合与协调，因此检察机关应立足本职，从工作的途径与方法上进行创新同时秉承有限参与原则，探索有利于未成年人合法权益的保护的新机制。

二、未成年人保护在新《刑事诉讼法》中的体现

即将实施的新《刑事诉讼法》关于未成年人刑事诉讼程序体现出显著变化,在第五编特别程序中涉及11个条文专章设置了未成年人刑事案件诉讼程序,使得未成年人刑事程序在立法体例上相对独立,从以下八个方面丰富、完善了未成年人刑事司法制度,充分反映出我国对未成年人权益保护，体现“宽严相济”刑事政策与检察机关参与社会管理创新的努力。

（一）体现轻缓刑事政策。新《刑事诉讼法》第二百六十条规定：“对犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针坚持教育为主，惩罚为辅的原则。”尽管之前的相关法律已经对该方针和原则作出了规定，但首次在刑事诉讼中加以规定仍具有十分重大的意义。对涉嫌犯罪的未成年人适用轻缓刑事政策，注重教育疏导，有利于促使他们摆脱心理危机和困惑，激发其重新做人的信心，有利于达到矫治犯罪的目的。轻缓刑事政策与“教育为主、惩罚为辅”的原则是天然契合的。

（二）扩大刑事法律援助适用的诉讼阶段。“刑事法律援助是一种在刑事诉讼领域中为保持控辩平衡、保障社会的弱者获得平等诉讼权利机会以实现司法正义的制度设计，是现代法治国家实现司法公正和保护基本人权不可替代的重要手段。”2 新《刑事诉讼法》第二百六十七条规定对未成年人犯罪主体实施强制辩护的时间跨度向前延伸至侦查阶段，涵盖了侦查阶段、审查起诉阶段和法庭审理阶段，同时还规定由人民法院、人民检察院和公安机关应当“通知法律援助机构指派律师为其提供辩护”，这不仅有助于缓解未成年犯罪主体心理压力，也有利保障未成犯罪主体的合法权益，这从法律援助层面上也体现了“宽严相济”刑事政策。

（三）建立社会调查制度。新《刑事诉讼法》第二百六十八条规定，公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，根据情况可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查。该条充分吸纳检察机关实践的经验成果，意味着今后在办理未成年人犯罪案件要综合考虑未成年人实施犯罪的动机和目的、犯罪性质、情节和社会危害程度，以及是否属于初犯，归案后是否悔罪，成长经历、一贯表现和监护教育条件等因素。

（四）慎用羁押以及羁押相对隔离。新《刑事诉讼法》第二百六十九条规定：“对未成年犯罪嫌疑人、被告人应当严格限制适用逮捕措施。人民检察院审查批准逮捕和人民法院决定逮捕，应当讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，听取辩护律师的意见。对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育。”对未成年人采用强制措施时，要慎重对待，尽量不用或少用强制措施。对于必须拘留和逮捕的未成年人犯罪嫌疑人，应严格限制案件的范围和条件，尽量减少逮捕本身或者错误逮捕给未成年人带来的负面影响。对未成年人与成年2 严军兴、候坤：《我国辩护律师制度的问题与完善—以〈刑事诉讼法〉再修订为背景的研究》，中国方正出版社，2008年第一版，第278页。

人犯罪案件分案处理体现了对未成年人的特殊保护，有利于减少关押后有可能产生的“交叉感染”带来的弊端，使未成年人能顺利回归社会。

（五）明确“办案人员专业化”。新《刑事诉讼法》第二百六十六条规定，人民法院、人民检察院和公安机关办理未成年人刑事案件，应当保障未成年人行使其诉讼权利，保障其得到法律帮助，并由熟悉未成年人身心特点的司法人员承办。针对未成年人刑事案件，要求办案人员熟悉未成年人的特点、善于做未成年人的教育工作，具有一定的专业性，设立专门机构或者设立相对稳定的专门人员办理未成年人案件，这一要求与联合国司法准则是相同的。办案人员应当熟悉未成年人的特点和善于做未成年人的教育工作,并且应当保持其工作的相对稳定性。最理想的做法不仅包括办案人员专业化,还应当办案机构专门化、独立化。

（六）确立“合适成年人”在场制度。新《刑事诉讼法》第二百七十条规定，对于未成年人刑事案件，在讯问和审判的时候，应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。确立“合适成年人”在场制度正是各地的检察机关通过司法实践而摸索出的行之有效的制度。确立合适成年人在场制度，不仅可以帮助未成年人与讯问人沟通，根据该条的有关规定，还可以对讯问过程是否合法、合适进行监督，保护未成年人的合法权益不受侵害。

（七）创设附条件不起诉制度。新《刑事诉讼法》第二百七十一至第二百七十三条规定的内容均是关于附条件不起诉制度。附条件不起诉制度根源于基层检察院的司法实践，秉持“教育”、“挽救”和“感化”的原则和“宽严相济”的刑事司法政策，给予所涉罪行轻微的犯罪嫌疑人、被告人重新做人，重返社会的机会。新《刑事诉讼法》设置的未成年人附条件不起诉制度相对合理，内容完备，具有一定的操作性，重点突出对未成年人犯罪主体的保护，走出了附条件不起诉制度坚定而谨慎的第一步，具有重要的积极意义。

（八）实行犯罪记录封存制度。新《刑事诉讼法》第二百七十五条规定，犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录封存制度是未成年人执行制度的延伸。“未成年人刑罚执行完毕后，绝大多数人希望改过自新、回归社会，像正常人一样学习和工作。但是，在我国，未成年人被定罪后，其犯罪污点将永远记录在档案中，而这势必影响到未成年人的升学、就业、参军等，会严重损害其作为一个正常人应当享有的合法权利。也正是因为由于其犯罪记录有可能招致的社会冷漠和歧视，有些未成年人在刑满释放后，重新走上违法犯罪的道路。”3犯罪记录封存弱化未成年犯罪人的“标签”心理，使其重拾生活的勇气和信心，更好地回归社会、防止再犯以及就业、升学和促进家庭等亲属关系和睦等方面均有积极的促进作用。

三、检察机关创新社会管理，保护未成年人权益的路径选择

检察机关作为国家的法律监督机关并不直接承担社会管理责任，但在新《刑事诉讼法》对未成年当事人合法权益特别关注的法律语境下，检察机关应积极应对，立足本职适度延伸职能，通过创新社会管理，将新《刑事诉讼法》对未成年人的保护落到实处。

（一）立足检察本职多维度保护未成年人

1．设立未成年人检察科，实现从专人办理到专门部门办理的转变。设立独立的科室，有以下几点优势：首先在制度上、机构上可以保障未成年专门的办案机制，实现办案人员的专门化、办案机制的专业化以及工作流程的规范化。其次可以促进检察部门对未成年人案件的专门化研究，更好地发现办理案件过程中存在的问题，找寻未成年人犯罪案件新的办理机制以及探索教育、挽救、保护未成年人的新方法，从而有利于提升办案效果。再次在检察机关内部设置专门办理未成年人案件的部门可以与法院的少年法庭形成程序上的对接。因此，各个检察机关应以这次新《刑3 陈光中、汪海燕：《刑事诉讼法再修改与未成年人诉讼权利的保障》，载《中国司法》2007年第11期 P33。

事诉讼法》的出台为契机，全面设立未检科。

2．健全未成年人社会调查制度。新《刑事诉讼法》规定了未成年人社会调查制度，这意味着办理未成年人犯罪案件要综合考虑未成年人实施犯罪的动机和目的、犯罪性质、情节和社会危害程度,以及是否属于初犯,归案后是否悔罪,成长经历、一贯表现和监护教育条件等多重因素。新《刑事诉讼法》虽规定了可以进行调查，却没有明确调查主体以及调查结果的体现形式，这将导致在司法实践中出现不统一。社会调查报告是被法律明确认可并得到实践部门广泛认同的品格证据形式。在构建相对独立的量刑程序，将量刑纳入法庭审理程序之中，已经成为量刑程序改革所需要确立的基本程序框架5这一环境下，未成年社会调查报告在量刑上起到的作用尤为突出。笔者所在的检察院对近三年在审查逮捕和起诉的200余名未成年犯罪嫌疑人均作了相关的社会调查报告，通过掌握其个人及家庭情况以及评价其人身危险性，提高了审查逮捕和量刑建议适用的准确性，实现了对未成年犯罪嫌疑人的优先保护。但在司法实践出现了两个问题：一是社会调查报告应包括的主要内容以及对定罪量刑影响程度不确定，二是社会调查报告在公检法家共享方式的不明确导致做出的社会调查结论在各自系统内适用，未共享共用。这不仅造成了司法资源的浪费，同时也使得公检法三机关各自作出的社会调查结论的公正性遭到质疑。因此在新《刑事诉讼法》即将实施的情况下，检察机关应积极发挥在社会管理创新中的能动性，与公安、法院三家共同就社会调查报告的主体、内容、格式等进行统一。

3．合理界定附条件不起诉的案件范围。新《刑事诉讼法》对附条件不起诉制度作出专门规定，这标志着附条件不起诉的基本制度架构已经形成。但仔细分析会发现 “可能判处一年有期徒刑以下刑罚”本身就缺乏可操作性。在每个检察院的公诉科，不同的主诉检察官，有不同的风格，同样的案件，可能会出现有的主诉检察官认为判处一年以下有期徒刑，需要提交科室讨论做附条件不起诉，有的会认为要判处一年以上有期徒刑，直接起诉，如果没有一个相对统一的标准，附条件不起诉就会出现随意性。法院有自己的量刑指导意见，检察机关目前没有自己的指导意见，检察官在遇到具体的案子时应如何判断，是根据法院的量刑指导意见还是根据类似案件的判例？在新《刑事诉讼法》没有正式实施以及相关的司法解释没有出台之前，各个地区的检察院可以就2010年至2012年的未成年人案件进行统计论证，将被判处一年左右有期徒刑7的未成年被告人的罪名、量刑情节以及判处的刑罚一一统计，最后形成一个在本地区可以参考的数据库，使检察官在办理案件时有依据参照，再辅以参考人民法院量刑指导意见，这样未成年人附条件不起诉案件的范围能得到比较合理的界定。6

4（二）延伸检察职能积极预防未成年人犯罪与再犯罪

立足检察本职，是落实参与社会管理创新的基本任务。但是，有些有利于未成年人权益保护的制度虽然新《刑事诉讼法》没有明确规定，检察机关也可以有所作为。

1．预防未成年犯罪。检察机关可以通过以下两个方面积极参与到预防未成年人犯罪的社会管理创新中。第一，全方位开展青少年法制宣传。首先可以展开对重点未成年人群的宣传。针对未成年的在校学生，检察机关可以通过与学校签订检校共建协议，建立法制教育联系点。通过不定期地进入学校开展各类形式的专题讲座，结合具体案例对在校学生进行法制教育。其次，可以针对重点区域进行宣传。很多失学未成年人由于极易受社会不良分子的影响，容易诱发成为未成年人犯罪分子。检察机关一方面可以通过街头设点宣传或采用多媒体展示的方式，对失学未成年4 邵劭：《未成年人犯罪案件中品格证据之梳理与适用》，载《青少年犯罪问题》2012年第1期，第92页。陈瑞华：《论相对独立的量刑程序—中国量刑程序的理论解读》，载《中国刑事法杂志》2011年第2期，第2页。6经中央批准，最高人民法院决定，从2010年10月1日起，全国法院全面推行量刑规范化改革，试行《人民法院量刑指导意见（试行）》，《人民法院量刑指导意见（试行）》属于指导性文件。7因不同地区，不同法官的量刑存在差异，故在此没有明确具体的量刑点，而是以“一年左右有期徒刑”的幅度来代替。笔者以为，即使不同地区有差异，也应以两个月差距为宜。

人进行正确的引导和教育；另一方面通过与有关职能部门加强联系，利用现代传媒增加法制宣传的受众的覆盖面。第二，营造健康的网络环境。由于疏于监管，不良网络环境诱发未成年人犯罪案件呈高发态势。检察人员可以从以下两个方面协助文化监管部门净化网吧环境。一是将未成年犯罪嫌疑人上网情况的调查程序作为必要程序，承办人在办案同时调查未成年人是否具有经常出入互联网经营场所的情形，认真登记黑网吧经营场所的名称、地址以及未成年人出入该场所的方式、频率等各种信息，形成“网吧黑名单”。二是定期向文化执法部门通报“网吧黑名单”信息，督促有关部门及时予以取缔“黑网吧”。

2．防止失足少年再犯罪。对于一些没有被执行刑罚的未成年人，如果没有及时的监管和引导，极易诱发再犯罪。针对这一情况，检察机关可以从以下几个方面着手：第一，完善社区矫正的工作机制。社区矫正作为一种全新的刑罚执行方式，蕴涵着刑罚的惩罚性和恢复性双重价值。2012年1月制定并实施的《社区矫正实施办法》使社区矫正工作“无法可依”到 “有法可依”。为此检察机关可以从以下两方面着手，做到监督到位但不越位，完善适应轻缓刑事政策要求的未成年人社区矫正工作体系：一方面，加强信息化建设，建立社区矫正监督管理信息化制度。可考虑开发社区矫正管理软件实现全面联网，或者通过专门的社区矫正网站查阅全部社区矫正对象的资料和管理档案，查询和跟踪社区矫正对象的行踪，实现社区矫正监督管理的信息化。另一方面，拓宽检察机关履行职责的方式，除了检察建议、纠正违法通知书以外，还可以通过行使职务犯罪立案侦查权，加强非社区矫正的监督。8第二，健全社会帮教机制。新《刑事诉讼法》对未成年人有着“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉”的原则，同时明确规定在附条件不起诉的考验期内由人民检察院对被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察。但是对于不捕不诉的未成年犯罪嫌疑人应怎样进行管理，才能使得他们重新回归社会？检察机关对于以不捕、不诉方式进行非犯罪化处理的未成年人，应协调相关职能部门和单位，为不捕不诉的未成年人提供就学、就业的机会，真正帮助其回归社会，达到教育挽救的目的。对于符合帮教条件的未成年人，应当启动与帮教共建单位的帮教程序、定期进行回访制度。

四、结语

对于未成年人的保护和对于未成年人犯罪的预防，始终是全社会在任何条件下都不可推卸的责任。国际社会已经达成共识并有所行动，我国在新《刑事诉讼法》设专章初步构建我国少年司法体系，履行相关国际公约，实现了在少年司法领域的国际接轨。“徒法不足以自行”，少年司法领域还需要检察机关在工作的新途径和新方法进行创新，摒弃不合时宜的工作机制，给予未成年人人权的最大保护，体现出社会对未成年人犯罪的最大的宽容度，使之较好地融入社会、重新迎接新的生活。

评语：本文以新《刑事诉讼法》为切入点，以少年司法制度作为论证基础，提出检察机关在未成年人保护领域进行社会管理创新应遵行依法参与、关联参与及有限参与原则。明确检察机关应立足本职、延伸职能进行社会管理创新，率先提出由各地区检察院通过统计论证形成一个在不同地区可以参考的数据库，从而合理界定附条件不起诉的案件范围。王峰、孙振江：《完善社区矫正检察监督的几点建议》，载《人民检察》2010年第15期，第74页。

第五篇：专题四：保障和改善民生,加强和创新社会管理范文

保障和改善民生，加强和创新社会管理

德清一中潘云祥

【背景材料】

（一）背景综述

中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日在北京召开。党的十八大报告第七部分以“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”为标题，清楚地标明了社会建设的两个重点内容--改善民生和创新社会管理，而保障和改善民生是根本。十八大报告关于改善民生的阐述引起代表们共鸣。大家表示，报告不回避现实问题，同时为百姓勾勒出了未来生活新图景，给民生问题解决提供了广阔的思路，让人们看到了惠及全体人民的社会体制改革的完整设计，也读出了执政党把握民生脉动的现实追求，让人坚信中国人民生活会越来越好。

（二）典型材料

材料一（改善民生）：党的十八大报告用较大篇幅进行了论述，提出了努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平等重大任务。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

材料二（收入分配）：特别是在党的十七大提出的“两提高”即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重基础上，党的十八大报告进一步提出了“两同步”，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“两同步、两提高”为深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享指明了方向。材料三（社会管理）：在创新社会管理方面，党的十八大报告围绕构建中国特色社会主义管理体系，提出要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，并作出了全面的安排。特别是在以往强调“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的同时，又将“法治保障”纳入到社会管理体制中来，这充分体现了我们党全面推进依法治国的执政理念，彰显出法治在社会管理中的重要作用。

材料四（社会管理）：网格化管理依托统一的城市管理数字化信息平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格（一般把1个社区划分为1个或若干个网格），把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制。

【考点链接】

经济生活：

1． 生产与消费的辩证关系；影响消费的因素。

2． 我国就业形势严峻的原因；就业的意义、解决就业的措施；劳动者的权利及维护劳动者合法权益的措施。

3． 我国的分配制度及分配方式；如何实现收入分配公平；财政的作用及影响财政收入的因素；效率与公平的关系。

4． 社会主义市场经济的基本特征；科学发展观；全面建设小康社会；促进国民经济又好又快发展。

5． 经济全球化的内涵、发展载体、影响；我国对外开放的新格局；提高开放型经济发展水平的措施。

政治生活：

1.我国的国家性质；公民参与政治生活的途径和原则；扩大人民民主，保证人民当家作主。

2.政府性质、宗旨、活动原则；依法行政；政府职能；政府权威；建设服务型政府；让权力在阳光下运行。

3.党的性质、宗旨、地位、执政方式、指导思想、执政理念；党的自身建设；我国的政

党制度。

4.我国的民主政治制度（包括我国的根本政治制度、我国的基层民主自治制度等）。

5.和平与发展仍然是当今时代的主题；中国走和平发展道路。

文化生活：

1． 文化与经济、文化与政治的相互影响与作用。

2． 文化（教育）在综合国力中的地位和作用；教育是文化传播的重要途径；教育在文化

传承中的作用；教育在发展科技和培养人才中的作用；教育在精神文明建设中的作用。

3． 社会主义核心价值体系内容、社会主义荣辱观、发展先进文化。

生活与哲学：

1.一切从实际出发、实事求是；尊重客观规律与发挥主观能动性相结合；意识的能动作

用。

2.实践与认识的辩证关系；真理的相对性；认识具有反复性、无限性和向上性，追求真

理是一个过程。

3.坚持联系观点、发展观点和矛盾观点；形而上学与辩证法的区别；矛盾分析法。

4.人民群众是历史的创造者，坚持群众路线和群众观点；价值判断和价值选择最高标准。

【命题角度】

一、经济生活角度：

1.运用“财政的作用”和“收入分配公平”的相关知识，谈谈我国如何让改革发展成果惠及全体人民？有人认为：国富民就富。请运用《经济生活》的知识辨析。

2.运用经济生活的相关知识，就目前“招工难、就业难”的现状，谈谈政府、企业和劳动者如何和谐发展？

3．运用社会主义市场经济的相关知识，从促进经济持续健康发展角度，如何处理政府和市场关系？

4．阐述党和政府着力破解民生难题，加大民生领域投入的经济意义。

5．通过企业在国际贸易摩擦中成功维权的事例，启示中国企业在走出去的过程中，如何维护自身的权益？

6．结合中国光伏行业面临的困境，政府出台扶持行业发展的政策，探讨企业如何健康发展。

7、就建设“美丽中国”而言，谈谈推进生态文明建设的经济意义。

二、政治生活角度：

1．党和政府为什么高度重视民生问题？如何改善民生？

2．从政治生活角度，分析说明公民、政府、人大、中国共产党、人民政协(民主党派)在发展海洋经济中应如何发挥各自的作用。

3．让政府权力在阳光下运行的含义是什么？为什么必须“让政府权力在阳光下运行”？

4．从加强党的自身建设这一角度出发，谈谈党怎样才能站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面？

5.运用当代国际社会的知识说明中国政府和人民为什么要“高举和平、发展、合作旗帜”？

三、文化生活角度：

1．请运用《文化生活》相关知识，谈谈你是如何理解社会主义核心价值体系具有的鲜明性、导向性、包容性？

2．一个有科学创新能力的人不但要有科学知识，还要有文化艺术修养。从文化创新途径的角度看，上述观点对你有什么启发？

3．民本思想是中国传统文化宝库重要的思想资源，对中国历史发展产生了广泛而深刻的影响。有人认为，“民本思想和‘以人为本’的产生都是与当时的社会条件相适应的，其政治运用的目的根本上是一致的”。请你运用文化与经济、政治关系知识，对这一观点加以评价。

四、生活与哲学角度：

1．运用唯物史观,谈谈党中央着力保障和改善民生的依据。

2.运用“在实践中追求和发展真理”的有关知识，分析我国对效率和公平关系的认识过程。

3.运用矛盾观的相关知识，说明如何正确处理效率与公平的关系。

4．过去的规划追求“国强”，十八大强调追求“民富”，这一变化体现了什么哲学道理？

【专题训练】

1． 2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。从政治生活角度看，做好明年的经济工作要求政府：

①坚持民主集中制的原则②坚持对人民负责的原则

③要做到依法行政④要做到依法执政

A.①②B.①④C.②③D.③④

2.党的十八大报告对收入分配问题进行了系统的阐述，提出要缩小收入差距，最终实现公平正义和共同富裕。从分配环节看，要实现上述目标政府应该

A.调整基本经济制度，更多关注居民利益实现收入倍增

B.合理调节税收政策，在让利于民的同时调节过高收入

C.培养高技能劳动者，使其享有劳动和技术的双重报酬

D.承认技术、资本、劳动等生产要素参与分配的合理性

3.2012年11月16日，浙江虐童案当事人颜某被警方释放。警方调查确认，虐童行为虽然违法，但尚不构成犯罪，不符合构成故意伤害罪所必须有的“轻伤”的要件，故依法撤销案件，对其作出行政拘留的处罚。警方的处理体现了

①具体问题具体分析是坚持唯物辩证法的基本前提

②要准确厘清量变和质变的界限，把握好适度原则

③要分清矛盾的主次方面，准确把握事物的本质

④要分清主要矛盾和次要矛盾，抓住问题的关键

A．②④B．①④C．①③D．②③

4.好文艺节目能满足国人的精神需求，央视创办了一个广受欢迎的综艺栏目——《我要上春晚》，向热爱春晚的各类演艺明星、身怀特殊技能的普通百姓提供展示自我的舞台，为 春晚选拔优秀的民间节目。这一栏目的受欢迎是因为它有利于

①发展多元文化，彰显中华文化的包容特质

②繁荣文化市场，保障人民群众的文化权益

③满足人们多层次多样化多方面的文化需求

④发展人民大众所喜闻乐见的社会主义文化

A.①②B.③④C.①③D.②④

5.按照国家中长期教育发展改革规划纲要，要“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。如果某地财政教育经费投入不足，对这一问题，假如你是当地人大代表，可以

①行使质询权，督促当地政府依法落实财政对教育经费的投入

②行使提案权，联名其他代表提请人大监督财政教育经费使用

③行使任免权，罢免在教育投入上不足的政府领导

④行使决定权，统筹当地政府的财政教育经费投入

A．①②B．③④C．①③D．②④

6.党的十八大强调党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，实现中国经济社会由“国强”向“民富”的华丽转身。从我国社会主义经济制度的角度看，要实现“国强”向“民富”转变必须

①政府加强宏观调控，发挥财政的作用 ②巩固公有制的主体地位，同时鼓励、支持、引导非公有制发展

③把按劳分配和按生产要素结合起来，提高劳动报酬在初次分配中的比重

④发挥国有大中型企业在国民经济中的主导作用，奠定民富的物质基础

A．①②B．③④C．①③D．②③

2012年经济工作会议强调，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。据此回答7—8题。

7.上述要求需要我国政府履行：

A.组织社会主义经济建设的职能B.保障人民民主和维护国家长治久安的职能

C.组织社会主义文化建设的职能D.提供社会公共服务的职能

8.与积极的财政政策和稳健的货币政策相对应正确的是：

A.提高税率，降低银行存贷款利率B.减少财政支出，提高银行存贷款利率

C.降低税率，提高银行存贷款利率D.增加财政支出，下调银行存贷款利率

9．当前，如何控制通货膨胀是一个热门话题。有学者称：按CPI(消费物价指数)计算，通货膨胀主要是由一篮子商品价格决定的，一篮子商品中1／3是食品，食品中1／3是猪肉，所以，把猪管好就行了。这里的“把猪管好就行了”所蕴含哲理与下列俗语、成语相同的是 ①打蛇打七寸，擒贼先擒王②人非圣贤，孰能无过

③兵来将挡，水来土掩④好钢要用在刀刃上

A．①④B．②③C．①③D．②④

10.第三届全国道德模范郭明义参加工作29年来，共捐款15万多元，资助了200多名特困学生；无偿献血28次，捐献血小板49次；12次发起捐献造血干细胞血液样本采集活动，2900多名矿工响应。被称为“当代雷锋”，他说“能够以己之力帮别人分担忧愁、减轻痛苦，使病人及时得到救治，使贫困家庭一解燃眉，使失学儿童露出幸福微笑，我获得了最大快乐。” 道德模范郭明义因奉献而快乐的“幸福观”表明

①人既是价值的创造者，又是价值的享受者

②辛勤劳动、努力奉献是拥有幸福人生的根本途径

③人们社会实践水平的广度和深度是人们价值选择的基础

④人们的价值判断和价值选择因时因人而异没有客观标准

A.①②B.②③C.③④D.①④

央视质量报告播出《胶囊里的秘密》，曝光河北一些企业用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。“毒胶囊”事件就此引爆。铬超标药用胶囊事件发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，要求各部门认真严肃依法核查处置，及时回应社会关切，坚决堵塞监管漏洞，切实维护群众健康权益。据此回答11-13题。

11.铬超标胶囊事件中的相关企业受到严惩，这再次正告企业要“视质量为生命、以诚信为根本”。这是因为（）

①公司要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象

②商品的质量决定商品的价格

③诚实守信有助于企业树立良好的信誉形象，获得竞争优势

④商品的质量既关系到消费者的安全，也关乎企业利润的实现

A.①②B.①③C.③④D.②③

12.卫生部长陈竺在回应铬含量超标胶囊事件时表示，对我们的药品，对企业家的诚信，对医药卫生事业一定要有信心，有责任的企业家还是我们国家医药行业主流。这给我们的哲学启示有

①要树立正确的思想意识②要坚持前进性和曲折性的统一

③看问题要抓住矛盾的主要方面④要坚持两点论与重点论的统一

A.①②B.①③C.③④D.②③

13.《每周质量报告》栏目曝光了部分企业用工业明胶生产药用胶囊后，国家食品药品监督管理局当天就布置查处问题企业，并且在第二天就派出了督察组赶到浙江。这体现（）①公民通过信访举报制度进行民主监督

②公民通过舆论监督制度进行民主监督

③我国政府坚持严格执法，公正司法

④我国政府加强市场监管，履行经济职能

A.①②B.①③C.③④D.②④

14.当他被突如其来的铁块猛然击中，是常年格守的职业道德督促他把乘客安全放在第一位，他减速、换挡、停车、拉手刹、打双闪、开门、疏散众人„„1分16秒，他在剧痛中完成安全停车，避免了车毁人亡，保证了车上20多名乘客的安全。“最美司机”吴斌的事迹生动地诠释了

①实现人生价值需要发挥主观能动性，顽强拼搏

②价值判断与价值选择具有社会历史性

③人生的真正价值在于贡献

④正确的价值判断是正确价值选择的基础

A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

15．一个人的幸福感，主要来自于其所处的生存状况、生活质量、价值观念、教育程度、民主权利、参与机会、个性特征、人际关系和未来预期等。每个人的幸福感都不是一成不变的。上个世纪50年代，人们对幸福的憧憬是“楼上楼下，电灯电话”；70年代，是自行车、缝纫机、电风扇和收音机“三转一响”；80年代，最理想的目标是当上“万元户”；到了现在，人们不仅希望有房有车，而且要有尊严等。幸福是一种感觉，幸福是一种满足。

目前，影响我国公众社会心态的因素依次是住房、医疗、就业、教育、收入等，公众对城乡之间的待遇、不同地区行业之间的待遇以及社会保障和财富分配等社会现实问题最缺乏公平感。我国《国民经济和社会发展“十二五”规划建议纲要》中首次提及“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。”

“幸福指数”之所以成为人们讨论的热门话题，主要是因为人们的物质生活大大丰富了，但人们的幸福感并没有随之同步增长。其实，“幸福指数”的提升不能缺少精神的滋养和文化的浸润，舒心、幸福的生活离不开健康和谐的精神家园。

阅读上述材料，探究以下问题：

（1）有人认为，幸福是人的主观感受，提升人民群众幸福感的关键是引导人们树立正确的幸福观。请结合有关历史唯物主义的知识对这一观点加以评析。（12分）

（2）运用《经济生活》和《政治生活》的有关知识，就国家如何进一步优化公众的社会心态提出建议？（12分）

（3）2013过一个有意义的春节，请你设计一个有助于构建健康和谐的精神家园的主题活动，并从《文化生活》角度说明活动的意义。（8分）

16．材料一：十六大提出“建设全面小康社会”时，具体指标是“国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，对城乡居民收入目标是“家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”；十七大提出了“人均国民生产总值翻一番”的目标，城乡居民收入目标则是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”；十八大对收入分配则首次提出了具体量化指标，即“城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

材料二：要实现收入倍增的目标，需要在收入分配改革上有重大突破。例如，明确约束和限制财政增长的速度，使居民收入占比有更多的提升空间；加快资本市场改革，使城乡居民能够真正享受到财产性收入。

根据上述材料，回答以下问题：

1.十八大报告提出，到２０２０年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番的经济学依据是什么？

2.到二0二0年，我国如何实现城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番的目标？

参考答案：

15、（1）①社会意识对社会存在有反作用，价值观对人们认识世界的活动具有重要导向作用（2分）。幸福观属于一种社会意识，引领人们树立正确的幸福观，一定程度上能够改变人们对自身生存和发展状况的认识和评价，提升人们的幸福感（2分）。因此，该观点有一定的合理性。（1分）②社会存在决定社会意识，社会意识是对社会存在的反映（2分）。幸福感作为一种社会意识，归根到底是对社会经济发展状况以及个人所处的社会经济地位和利益关系的反映，是由社会存在决定的（2分）。提升人民群众的幸福感，关键是要在经济发展的基础上，通过改革妥善解决经济社会发展中的各种矛盾，协调好各种利益关系，推进社会公平正义，维护和实现最广大人民群众的利益（3分）。因此，该观点具有片面性，是不科学的。

（2）①深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享（3分）。②财政是促进社会公平、改善人们生活方面的物质保障（1分）。国家通过财政支出，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立、健全社会保障体系和基本医疗卫生制度（社会保障制度），保障和提高人民生活水平。（四个关键词答出三个给3分，答出两个给2分）。③在制度上法律上确保我国公民政治权利的真正实现和政治性义务的切实履行。不断开辟和创新公民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的途径和方式，确保公民有序的政治参与（3分）（任一句给1分）。④政府部门要认真履行好自己的职能，切实负起对人民负责的政府责任，依法行使政府权力（依法行政），自觉接受群众的监督。（四个关键词答出三个给3分，答出两个给2分）

（3）主题活动示例：以“我们的春晚我们的家”为主题的活动。（如紧扣“春节与构建和谐的精神家园”的关系来设计主题活动给2分；设计的主题活动与题意有一定的关联性给1分；与题目要求没有关联性不给分。设计的主题活动必须积极向上。）

可以更多了解中华文化的深刻内涵，使自己对中华文化有认同感和归属感；坚决抵御落后文化与腐朽文化对负面影响，在文化生活中正确选择；投身于社会主义精神文明建设的伟大实践，做新时期中国先进文化的传播者和建设者；加强思想道德修养和知识文化修养，追求更高的思想道德目标。等等。（只要写出其中三点即可得6分。）

16、1.（1）是社会主义分配原则的体现，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。（2）在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。公平是提高效率的保证。只有分配公平，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。（3）有利于提高社会总体消费水平，扩大内需特别是消费需求，转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。（4）社会主义市场经济以共同富裕为根本目标。实现分配公平，有助于实现共同富裕。（5）收入分配差距缩小，是践行科学发展观的体现，是全面建成小康社会的要求。

2.（1）国家要大力发展生产力。在经济持续健康发展的基础上实现“翻一番”的目标。（2）深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（3）国家要改革财税体制，完善社会保障体系，适当实施减税政策。正确处理国家、企业、个人的分配关系。