第一篇：加快推进“品质城中、幸福生活”建设
贯彻落实《讲话》精神
加快推进“品质城中、幸福生活”建设
（中共柳州市城中区委学习中心组）
胡锦涛总书记‚七一‛重要讲话，站在历史、时代高度，精辟概括了90年来党在革命、建设和改革时期的宝贵经验，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求。讲话通篇贯穿解放思想、实事求是的思想路线，体现了继往开来、与时俱进的创新精神，指明了全党今后的工作方向。城中区委将认真贯彻落实胡总书记‚七一‛重要讲话精神，不断掀起解放思想、开拓创新、科学发展的热潮，加快推进‚品质城中、幸福生后‛建设，努力把城中区建设成经济运行质量高、社会管理佳、人居环境美、公共服务优的品质城区。
一、继承和创新发展思路，建设城中独特、优质的‚品质经济‛ 胡总书记在讲话中指出，思想观念的陈旧，思维定势的影响，是科学发展中的最大障碍。创新推动发展，创新思维是实现科学发展的保障。改革创新需要切实破除与科学发展要求不相适应的思想观念，从而达到改革与发展的完整统一。‚十一五‛期间，城中区准确把握发展的有利条件、矛盾和问题及面临的机遇挑战，依托工业柳州，服务工业柳州，坚定不移地实施‚三产强区‛发展战略，积极探索、勇于创新，先后确立了全面实施‚‘二次创业’、加快建设‘现代服务业中心城区、教育文化事业先进城区、宜居创业窗口城区’‛，以及‚两心互动，重点向东，打造柳州经济新中心‛的发展思路，并以此作为全面贯彻落实科学发展观的重要抓手，努力解决经济发展总量不大、后劲不足、空间不够等难题，不断突破科学发 1
展制约瓶颈，着力促进经济社会健康平稳较快发展，初步实现了科学发展观的具体化和城中化，基本形成了一个符合城中实际、具有城中特色的经济发展模式。目前，城中区已构建了河北半岛老城区以商贸流通、酒店餐饮服务等传统产业为主体，河东片区以金融保险、楼宇经济等新兴产业为支撑的经济发展新格局。立足于新的实践和新的发展，城中区将加快转变经济发展方式，实施‚服务强区、创新驱动、开放带动、和谐发展‛四大战略，以‚三区一廊‛（河东金融服务区、中央商务区和河北半岛特色街区、环江带都市休闲绿色长廊）为轴心，优化升级第三产业，积极构筑更具活力的现代服务业发展体系，着力建设一个集购物、休闲、餐饮、娱乐于一体并能吸引整个桂中地区人气、财源、物流的城市核心商务区，全面提升经济社会发展水平和质量，提升服务业的集聚辐射能力和竞争力，建设城中独特、优质的‚品质经济‛。
二、加强和创新社会管理，建设城中安全、稳定的‚品质社会‛ 胡总书记在讲话中强调，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。近年来，城中区认真贯彻落实科学发展观，着眼于柳州城市窗口城区和重大项目聚集主城区，坚持社会建设与经济建设一起抓、维护社会秩序与激发社会活力相结合、依法管理与科学管理、人性化管理相统一，大力推行以民为本的‚阳光拆迁‛、高效便捷的‚社区网格化管理‛、疏堵结合的‚亲民城管‛和打防控一体化的‚社会综治‛等社会管理机制，有序完成了风情港、金沙角、马鹿山公园、F1水上运动中心等重大项目的征地拆迁工作，有效应对了城市管理、社区建设发展和社会治安面临的各类严峻挑战。在新形势下加强和创新社会管理，必须坚持统筹兼顾、以人为本、创新体制、依法治理的原则。城中区将以深化‚平安城中‛、‚法治城中‛建设为载体，切实加强城市建设与管理，努力提高城市功能品质；着力完善社会治安防控体系、社会矛盾化解工作长效机制和社会应急管理机制，全面落实维护稳定、社会治安综合治理、安全生产、信访等工作责任制；努力构建法治环境，不断提高执法水平，全力维护社会和谐稳定，建设城中安全、稳定的‚品质社会‛。
三、保障和改善社会民生，建设城中幸福、和谐的‚品质生活‛ 胡总书记在讲话中指出，保障和改善民生，促进社会和谐，是我党坚持以人为本、执政为民理念，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。‚十一五‛期间，城中区始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的核心和根本，全民社会保障体系进一步完善，居民最低生活保障制度全面落实，就业再就业工作扎实推进，社区居家养老服务体系初步建立，社会保障覆盖面不断扩大，残疾人和劳动者合法权益得到有效保护，城乡居民收入稳步提高。按照胡总书记‚七一‛讲话要求，‚十二五‛时期，城中区提出建设‚品质城中、幸福生活‛，落脚点和归结点都是要让辖区人民活得更幸福、更有尊严，最大限度共享改革发展的成果，顺应人民群众追求美好生活的热切期盼。城中区将大力推进各项社会事业建设，加快发展教育文化事业与文化产业，推动人力资源素质升级和文化软实力升级；加快促进全民创业，推动以创业带动就业水平升级；加快完善社会保障体系，推动人民生活水平不断升级；加强公共卫生和公共安全服务；转变政府职能，建设高效、便捷、廉政的服务型政府，努力打造桂中幸福生活新高地，率先在全市实现全面建设小康社会的目标。
第二篇：加快推进节约型社会建设+
浙江省委书记习近平：加快推进节约型社会建设 写得真是漂亮
建设节约型社会，是缓解我国当前资源瓶颈制约的有效途径。胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时强调，要建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。胡锦涛总书记在北京参观建设节约型社会展览会时再次强调指出：要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性，加快推进建设节约型社会的各项工作。胡锦涛总书记的这些重要论述，为建设节约型社会指明了方向。对此，我们要认真学习，深刻领会，进一步提高思想认识。同时，要结合浙江省的具体情况，明确思路举措，把降低能耗和节约资源作为“十一五”时期经济社会发展的重要指标，把建设节约型社会贯穿于经济社会发展的各个领域，突出抓好以下6个方面的工作。
一、结构调整是建设节约型社会的根本。经济结构的优化升级是最大的节约，是建设节约型社会的重要途径。在生产领域，要建立以节地、节水为中心的资源节约型农业生产体系，走新型工业化道路，着力调整投资结构，优化各种生产要素的投入比例和投入方式，加快发展服务业和高新技术产业，用先进适用技术改造提升传统产业，严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力，努力形成有利于资源持续利用和环境保护的产业结构，推动经济社会发展实现良性循环。在消费领域，要大力倡导合理消费、适度消费的消费观念和消费行为，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少使用一次性用品等，成为全社会的自觉行动，逐步形成文明的节约型消费模式。在城乡建设领域，要充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约使用土地、淡水、能源等资源，严格控制建设用地，建设节约型的住宅建筑和交通运输体系。
二、科技创新是建设节约型社会的关键。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术，努力突破技术瓶颈，大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，构建节约资源的技术支撑体系。在节约方面的技术创新，既要大力推广已有的技术，使之真正发挥效用；又要注重对引进技术的系统集成和综合创新。同时，要充分发挥人才在技术创新中的关键作用，加快科技成果向现实生产力转化，尽快使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
三、保护环境是建设节约型社会的前提。生态环境是人类赖以生存发展的源泉。我们不但要推进经济发展，也要保护生态环境。要按照可持续发展和循环经济的理念，把生态环境作为重要的资源来看待。要加强大气、土地、水资源保护与环境整治，加强对重点流域、重点区域和重点行业、重点企业的环境污染综合治理，建设人与自然和谐相处的资源节约型、环境友好型社会。
四、深化改革是建设节约型社会的动力。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，注重运用价格、财税、金融手段促进资源的节约和有效利用，有针对性地消除导致粗放型经济增长方式的体制性根源。逐步理顺资源性产品价格，建立能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，积极稳妥地推进水价、电价和油气价格改革。制定鼓励生产和使用节能节水产品的政策措施，完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施，继续实行限制高耗能、高耗材、高污染产品出口的政策措施。通过深化改革和制度创新，把节约资源转化为发展的动力，使节约者在市场竞争中获得更多的利益和机会，使浪费者付出更大的成本和代价。
五、加强监管是建设节约型社会的保障。目前，我们在资源开采、储运、生产、消费等各个环节还存在着大量损失浪费的现象，重要的原因是管理松懈，监督不力。要抓紧制定和完善促进资源节约使用、有效利用的法律法规，建立健全各项规章制度，坚持科学管理和严格管理，坚决改变各种浪费资源的现象。制定更加严格的节约的标准，建立强制淘汰制度，完善市场准入制度，建立新上建设项目的资源评价体系。还要进一步加大资源保护和节约的执法力度，严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。
六、政府表率是建设节约型社会的重点。政府机构在节约上存在着巨大潜力，通过管理体制改革完全可以实现大幅度的节约。为此，各部门要自觉做资源节约的表率，带头做好节约工作。各级领导干部和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要抓好政府建筑物和办公系统节能改造以及公务车节能，推行政府机构节能采购，还要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。
怎样应对发展中的民营企业
在第二届浙江•中国民营企业峰会上揭晓的2004中国民营企业竞争力50强榜单 上，我省有26家企业榜上有名，其中前10名中，我省更是占据着7个席位，占
浙江省
GDP的71%，就业的90%，税收的60%源于民营经济。这一组数据表明浙江的民营
企业
发展势头强劲，已成为浙江经济迅速发展的一个新的增长点。
但同时，我们又发现在这一组令人欣喜的数据背后，民营企业并不像人们想象 的那样发展得特别顺畅，其在发展的过程中遇到多项阻力，能挺的民营企业走过
来
了，脱颖而出，而大部分民营企业相当弱小，蜷缩在一角。在这里，我们不仅要
问，民营企业到底遇上了哪些阻力？
从大的方面来讲，我们可以从三个方面来分析。其一，人才的缺乏。人才在企 业中发挥的作用力不可言喻，一个点子的产生，一项洽谈会的磋商，乃至一个企业
内部的发展总结与计划，一名资质平庸者与一名真才实干者作出来的效益是完全不 同的，它可以将企业引向正负两面。但现在的现状是民营企业因大多从家庭作坊、社队企业发展而来，固有的家族观念使民营企业的管理层大多也是从家庭成员中产
生，这自然弥补不了其他人才的先进意识和先近理念，同样道理，人才在民营企业
难以受到重用，故而转投其他行业，久而久之，形成了连锁反应，民营企业只是人
才短暂的避风港而已。
其二，民营企业的融资力量薄弱。我们看到国有企业由于政府的扶持，常常能 够得到银行的长期贷款。但同样作为市场主体的民营企业，虽然发展颇具特色化，但从开始的小企业，□□商业银行严格的贷款审批权，政府的放之任之态度，使得
大多数民营企业主难以得到银行贷款支持，即使走关系拉上了贷款，也是还贷期限
紧，贷款数目少，这给民营企业的发展又套上了一层圈。
其三，政府对民营企业的过多限制性政策。政府往往重视工程大，项目多的外 资经济、国有经济。但对民营企业包括行业的选择进入，民间资本的进入，民营企
业的上市等诸方面进行卡制，致使民营企业与其他外资企业、国有企业发展境遇方
面薄弱许多。
民营企业的这些制约性因素将导致民营企业虽然能在21世纪的今天风风光光，但其以后的发展未必仍然势如破竹，这就需要我们积极应对发展中的民营企业。首先，民营企业也应建立现代企业制度，国家通过科学论证的以“产权明晰、权 责明确、政企分开、管理科学”为主要特色的现代企业制度，符合社会主义市场经济
发展的需要，民营企业也应予以借鉴并采用，在企业的体制和管理方式上充分发挥
其优越性。
其次，打造人才促企战略。从企业内部自身来讲，为人才创造良好的工资福利 待遇是前提，让人才能在民营企业中运用自己的聪明才智发挥余地是根本；从外部
环境来讲，政府应在人才引进、人才安置、人才培养等措施上真正给予人才有吸引
力的优惠。
再次，政府应从解决民营企业行业发展、民营企业资本、民营企业享受其它优 惠措施上全面制定措施。政府应逐步放开民营企业的行业进入制度，使民营企业向
更多垄断行业全方位发展；在融资成本上，给民营企业扶持，以较低的贷款利率获
取资金；在对发行、上市的大型民营企业，更好在核定相关情况后，给予其上市的
资格。在其他方面，积极扶持大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管 理。
民营企业的发展壮大，作为浙江省的一个新增长点，我们的政府应从打造“有为”
政府着手，从各方面予以积极引导，使它这辆高速列车越开越快。
第三篇：加快推进海洋文化名城建设
加快推进海洋文化名城建设
发布时间：2011-10-26信息来源：《舟山日报》
作者：姚碧波 张奔 王立伟 曹玲
要建设富强、文明、秀美、和谐的新舟山，海洋文化名城建设至关重要。围绕加快推进海洋文化名城建设，参加“两会”的代表委员热烈讨论，各抒己见。
过去五年文化事业全面发展
叶胜利等委员说，过去五年，舟山文化事业得到了全面发展。政府工作报告提到，市文化艺术中心等一批文化设施相继建成，基层文化建设成效显著，群众文化生活日益丰富。应该说，这是比较概括性的。事实上，这五年，舟山文化事业发展是全方位的，既有硬件设施的建设，如市文化艺术中心的投入使用等，又有软件方面的提升，如市民精神文明素质的提升等。从我市文艺界来看，这五年，就涌现出了一批优秀的文学艺术作品和艺术人才，有力地推进了我市海洋文化名城的建设。
黄立宇等委员说，一个城市如果没有文化，即使经济再发达，也是难以实现全面协调发展的。政府工作报告提到，今后五年要大力实施“海洋文化六大工程”，切实增强城市软实力，文化阵地覆盖面等重要指标达到浙江省建设文化大省要求。还提出要全面推进体育强市建设，着力提高全民健身运动和竞技体育水平。目标催人奋进，让我们看到了舟山明天灿烂的文化事业。
王敏杰等委员说，文化是个大概念，还包括教育、科技、体育等，单就文化事业这一层面而言，政府对今年的工作安排是务实的，也是切实可行的。要深入实施“海洋文化六大工程”，加快海洋文化名城建设，就要从加强基层文化设施建设，广泛开展群众性文化体育活动；加大文化市场管理和专项整治力度；积极发展文化产业，全面实施广播电视“村村通”和“数字电影”工程；做好海洋文化艺术中心项目前期工作，加快推进新城体育馆工程建设等工作抓起。这些工作做好了，必将有力地推动舟山海洋文化名城建设。
海洋文化名城建设要在特色上做文章
邱宏方等委员说，舟山系列海洋文化活动，带有鲜明的民间和现代海洋文化特色，其中蕴含着悠久历史的非物质文化遗产成分，特别是民俗民间艺术形式尤为丰富。目前，各级文化管理部门对非物质文化遗产的整理保护工作十分重视，但同时也应重视对现代的非物质文化的保护。为此，建议成立舟山海洋文化节庆活动领导机构，制定舟山海洋文化节庆活动规划，出台新设大型活动的审批办法，科学论证，以避免大型活动的重复，造成无为的浪费。同时，要建立舟山海洋文化艺术影像馆，想方设法集合全市历届各类大型文化活动的影像图片，制作成DVD或幻灯片，让来舟山观光的人们能在影像馆里随意点击，便可看到任何一届舟山海洋文化节庆活动的盛况。
车志宽委员说，城市的可持续发展，离不开文化底蕴的支撑。舟山有着丰富的名人文化资源，像葛云飞、朱葆
三、董浩云、乔石、安子介、丁光训、董建华等，但一直以来我们缺少一个平台将这些名人文化进行集中展示。为打造海洋文化名城，提升城市文化品位，应该对舟山名人资源进行深入挖掘。要着手收集整理名人资源；在公共场所设立名人石碑、雕像；编撰名人文化资源研究专著；让名人走进校园，让学生了解名人。
方娜委员说，随着社会生产力的发展，现代化进程的加快，先人的生产方式逐渐被淘汰，先人的生活足迹逐渐被后人所遗忘，传统的民间艺术和手工艺将失去传承人。为了记录先人的生命踪迹和舟山历史痕迹，抢救、挖掘和保护即将消失的民俗文化遗产，在我市建立一家综合性的民俗文化遗产博览园十分重要。创办民俗文化遗产博览园，能集中全市分散的民俗文化遗产资源，以丰富的实物和适度的场景，客观地再现舟山历史的民俗风情，这是建设海洋文化名城的一项可行的举措。
王敏杰委员说，舟山渔民画享誉中国艺坛，成为我国当代民间绘画的一部分。近年来，在市政府及有关部门的重视下，多次举办了“舟山渔民画艺术节”，从而更加确立了舟山渔民画的地位。然而，市场经济的冲击对舟山渔民画的影响较大，为此，建议设立舟山民间绘画创作基金，成立舟山渔民画创作中心，搭建文化产业化平台，增加对各渔农村社区的美术人才输入和培养。
叶胜利等委员说，舟山曲艺是舟山群岛历史文化奇葩之一，如“文武走书”在解放初期定海城里就有群英、中大街、城隍庙、道头、祝家弄五大书场。近年来，市委、市政府十分重视我市非物质文化遗产的保护和传承，并列为发展海洋文化事业的六大工程之一，广大曲艺爱好者也利用广场、公园等场地开展群众性的演出活动。但随着人民群众特别是中老年人业余文化生活的需求的增长，这种无组织、无人管的状况亟待解决。为此，建议市政府在定海老城区中心地段划出300～500平方米的房子作为演出场所，根据市场需要组织文武走书、木偶戏剧、相声小品等曲艺演出。
加强基层文艺骨干培养推进社区文化建设
市人大代表、定海区文化馆副馆长徐霞女说，在推进海洋文化名城建设过程中，“社区文化”是重要的抓手，通过社区文化的推进，使文化活动成为群众的自觉行为。据徐霞女介绍，目前，定海区文化馆的13名文艺业务干部分别联系了渔农村社区和城镇社区各一个，定期下社区进行文艺辅导，一年每人下社区不少于30天。通过业务干部的指导，社区自发的文艺队已建起了100多支，也涌现出了不少社区文艺创作和表演人才。这些文艺群体时常活跃在社区，丰富了社区文化，尤其是充实了渔农民的业余生活。此外，还定期组织“文艺下乡”活动，今年农历正月初一至元宵节期间已为渔农村送了24场戏。
“尽管我们每个业务干部都开足了马力，但每当我们下社区时，还是能强烈地感受到社区群众对文化的一种需求和渴望。”徐霞女感叹地说，现有的文体资源远远满足不了群众文化需求的增长，基层文化阵地缺乏，尤其是文艺人才紧缺的矛盾最突出。徐霞女说，定海区有34万人口，而专业的文艺干部算起来不上20人，文艺干部配置缺乏，且涉及的文艺门类也相对较少，有的门类缺乏接班人。近年来，馆里只引进了5名文艺干部，远远不能满足群众日益增长的文化需求。当然，这也对我们文艺干部提出了更高的要求，要创作、导演、策划、组织等样样都能。
徐霞女说，我们也一直在探索一种既能缓解群众文化需求，又专业、操作规范化的长效机制。今年2月成立的海之韵艺术团是我们走的第一步，也取得了很好的效果。这个艺术团的演员来自艺校、有专职、兼职演员，是一个民间团体，通过政府扶持、文体部门把关的运行模式，保证了节目质量，能定期将精神食量送到群众中去。今年，我们将加大硬件设施建设投入，定海白泉文化广场现已动工，干文化中心大楼也正在规划中。我们还要继续抓好群众文体团队，抓文艺精品工程、加大文化创新，丰富文化创作。首届中国舟山双拥文化节将是今年定海文化建设的重头戏。同时，我们还将加大民间民俗艺术的探究和保护。
市人大代表、普陀区虾峙镇文化站站长张红燕说，虾峙镇一直来渔村文化有着良好的基础和优良的传统，是市、区建设海岛百花工程重点镇、小康文化示范点，并获得了省“东海文化明珠”称号。目前，全镇17个村“村村有基地、村村有队伍，村村有活动”，渔农村文化建设有声有色。镇政府投资数百万元建设了渔农民文化广场和渔文化博物馆，特别是三年一届的虾峙渔民文化节、万名渔民祭海大典，不但为广大渔民文艺爱好者提供了广阔的舞台，更成了文化强镇建设的突破口，渔民文化节以其丰富的内容和广泛的参与性，已成为海岛生动而独特的村落文化现象，成了虾峙文化建设的一张名片。
张红燕说，镇文化站多次组织各种文艺培训班，帮助指导各村组建文艺团体，辐射作用正在显现，镇村两级文艺网络体系也已形成。结合新社区建设，推进文化建设步伐，创建文化重镇，文化站还专门制定了今后五年的发展规划，明确了阶段性文化建设具体目标和要求。同时，将加大文化基础设施建设，计划完成渔民画工作室、艺术档案室、多功能文化活动室、成立业余书法协会、文学写作协会等，举办渔区特色的各类比赛活动，扩展群众性文体活动规模，打造渔村文艺团队，培育出一批基层文化工作带头人。此外，还将开展丰富多彩的群众文化活动，利用各社区文化阵地的优势，开发一个渔文化名人基地。
第四篇：加快推进养老服务体系建设
加快推进养老服务体系建设
养老保障除了基本的经济保障制度外，还需要一个支撑这个制度顺利运行的完备的服务体系。这个服务体系贯穿于养老保障制度的始终，包括设计养老金缴付、支出、投资运营以及发放领取等环节的养老金服务；在养老保障制度下维护老年人各种合法权益的法律服务；为老年人提供的医疗保险、健康咨询、健康检查、疾病诊治以及医疗护理等内容的医疗保健服务；为居家养老者及机构养老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顾和护理服务；涉及到老年人心理和精神健康的心理服务；日常消费服务；包含文化学习、文艺活动、体育活动以及老年社会价值观念的培养等内容的老年文化服务；以及帮助老年人完成自我实现的价值服务等。总体的思路普遍是，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各种养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系。
当前养老服务体系建设中存在的误区
（一）各类层面、各种服务的定位不准概括起来，就是居家养老、社区服务和机构养老等各类层面、各种服务方式功能相互补充。以社区为依托，大力拓展居家养老服务在当前已被民政部门确定为未来几年的工作重点。于是，一提推进养老服务，就必然首推居家养老，言必称居家养老，在居家养老服务上下大本、化大力，把居家养老服务机构建设成类同于养老机构，导致居家养老和机构养老的各自功能混淆不清，孰重孰轻各自定位不准。
（二）各级责任部门职责不明养老服务究竟该由谁来统管至今未有一个明确的说法，而一些为老服务的资源又都分散于民政、体育、卫生、文化教育及企业等各个部门，资源分散，各自为政，难以形成统一的管理和利用。如，居家养老服务概念的提出，在最初应该是为了应对我国未富先老的国情形势，暂时缓和养老机构严重不足的现状提出的一时权宜之策。特别是作为一个新生的事物，由于原先没有确定哪个部门应有这样的一个职责范围，造成了对这同一个事项多头管理，责任不清，无所适从的尴尬局面。
(三)目前所能提供的养老服务层次不高长期以来，无论是老龄工作部门还是民政部门，推出了不少新举措。但从目前的情形来看，这些举措随意性大、标准高低不一，导致所能提供的服务层次无法提升。已经开展了几年的居家养老服务，至今大多地方也还是停留在生活照料和家政服务上，服务单一，且覆盖面窄。在养老服务政策的制定上，使人感觉政策执行缺乏稳定性、连续性。在政策的执行上缺乏力度，即使有了优惠政策也是空文一张，行之无效。
（四）养老服务业良莠不齐、监管评估机制不全就整个养老服务业而言，无论是养老机构还是近年来快速发展起来的居家养老服务机构良莠不齐，其专业化和规范化的程度一直处于较低水平。很多已经出台的政策措施大多只在扶持、推动上做文章，忽略了必要的规范和监管评估机制。措施从一开始就缺乏吸引力，无法调动加强管理、深化服务、优化服务的积极性。就养老服务提供者而言，提供合格优质的服务与得过且过、管理混乱、老人们得不到应有的服务待遇并无本质区别，无形之中也减少了违法违规的机会成本，不利于构建“公平对待、级别管理、奖罚分明、良性循环”立体式的养老服务网络。
养老服务服务体系理论上的概念定位应该是指以政府为主导、以提供基本而有保障的养老服务产品为主要任务、以满足全体社会成员老有所养，保障老年人
享受经济社会发展成果，不断提高老年人晚年生活和生命质量为基本目标的一系列制度安排，并包含了为实现这一目标而进行的一系列政府或社会活动的过程。体现在养老服务体系建设上也同样需要考虑这三方面的特征。
（一）政府主导由于政府的公共性质，政府的主要职能之一就是公共服务。从公共服务过程来看，无论从目标设定到组织设计再到公共服务的机理运作，还是最终输出公共产品到收集社会反馈再到修正输入，政府始终是其中的主导者，我国的养老服务体系建设相比国家其他公共服务建设方面，起步晚，基础差，而老龄化的发展趋势又似乎是突如其来，应对准备不足，所以从思想认识、政策安排、资金投入、人才培训等方面，政府更应起到积极的主导支撑和保障作用。
（二）社会参与公共服务体系建设，是一个社会公众、政府以及其他各种公共服务供给者之间互动的过程。社会公众的合法性支持与资源性支持是完备的公共服务体系建设所不可或缺的，私人部门和第三部门也要加人到公共服务供给的主体当中来。完善的养老服务体系建设，同样是一个社会公众、政府以及其他各种公共服务供给者之间互动的过程。不断扩大社会养老，推进社会养老服务事业，是今后解决养老问题的一个必然趋势。因此，要大力构造社会广泛参与机制，积极培育为老年人服务的各种社会组织和养老机构，按照“社会事业社会办”、“谁投资谁受益”的原则要求，大力推进投资主体、投资方式多元化。鼓励和引导国家、集体、民营、个人等多种所有制的投入到发展养老服务事业。注重通过合资、合作等形式，引进外资发展养老事业，兴办不同经济成分和不同服务层次的养老服务经济实体，形成能满足各类老年群体多层次、多样化服务需求的养老服务新格局。
（三）体制创新在优化构建养老服务体系上，首要的是要加快建立各类养老服务机构市场化运行机制。要加快引入市场竞争机制，尤其是对原有的养老服务机构，通过改革内部管理、用工和分配制度，全面对社会开放，发挥示范作用；对新办的各类养老服务机构或设施，要按照市场配臵资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰等市场经济法则运作，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。通过市场化的运作，既要保证养老服务业准公益性基础，同时能够兼顾实现经营者的利益最大化。其次是要充分发挥社区居家养老服务机制的基础性作用。在优化构建养老服务体系上，特别应强调居家养老服务制度建设的深化、巩固和提高。体制创新更多的还应表现在公共服务评估与监管体制创新上。检验公共服务体系向社会成员提供的公共产品的效果如何，需要公共服务评估与监管体制。养老服务评估与监管体制同样应该具备较强的社会开放性。通过建立一系列养老服务评估机制，来评估并监督服务质量，提高养老服务的有效性和满意度，促进养老服务事业健康有序发展。
综合以上三方面特征，在当前加快推进养老服务体系建设进程中，总体思路应该是：抓紧制订各级基本养老服务体系建设规划，完善养老服务业政策措施，加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干、覆盖城乡的养老服务网络，形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化，运行机制良好、服务品质优良、监督管理到位、可持续发展的基本养老服务体系。
第五篇：加强督查加快推进重点项目建设
加强督查加快推进重点项目工程建设
加强督促检查，以超常措施加快推进重点项目工程――县城污水处理厂及配套污水管网一期工程项目建设。
3月24日，联系县城污水处理厂及配套污水管网一期工程项目建设的县领导率领县政府办、县建设局等有关领导，冒雨前往县城污水处理厂建设现场对项目建设进行督查。在听取了工程施工队负责人汇报项目推进过程中出现的新问题和新情况后，督查组组成人员认为，整个工程的进度还不够快，还没有达到理想的施工效果，虽然受到雨天等不利因素的影响，但是也不能影响工程进度。要求，下一步项目建设办公室要与施工方加强交流沟通，按照工程建设计划，把工作量分解到每一个工作日，在施工人员、材料、施工机械上作好调配，义不容辞地坚持倒排工日的方式推进项目建设，一定要在预定的日期确保处理厂进水试运行。
据了解，县城污水处理厂及配套污水管网一期工程是重点项目之一，项目自去年6月份动工建设以来，目前进入厂区的道路全部开通，厂区施工用水、用电、厂区清表等基础工程已完成，污水管网铺设工程已全面开工建设，厂区边坡土石方开挖基本完成，厂房土石方回填完成了总工程量的三分之一，整个工程完成投资占到项目总投资的38%。
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