昆明市五华区创建和谐社区促发展

第一篇：昆明市五华区创建和谐社区促发展

昆明市五华区创建和谐社区促发展

【概况】

昆明市五华区把学习实践活动与开展基层党组织互帮互助结合起来，与困难群众结对帮扶，拓展党员服务群众的领域，积极探索基层党组织建设的新途径，搭建起基层党组织服务科学发展的新平台。

【做法】

五华区各基层党组织认识到，服务居民群众是社区工作永远不变的主题。

以翠湖社区为例。针对社区人口密度高，居民结构多元的特点，社区党支部发出倡议，号召广大党员、青年走进社区、服务群众，共有200多名党员、青年报名参与。经过分类、筛选，该社区组建了一支由54名社区工作人员、机关公务员、高校大学生、企业员工、辖区流动党员构成的具有法律服务、心理咨询、家电维修、医疗保健等专长并热心公益、乐于奉献的的党员、志愿者服务队，实行分组、分片、分层、分类服务社区群众。

工作中，党员、志愿者服务队通过亮出党员和志愿者身份、亮出党员和志愿者服务职责、亮出党员和志愿者服务承诺，树立党员先锋模范形象和志愿者的示范带头形象的“三亮一树立”实践活动，合理安排不同专长和年龄、层次结构的9人为一个小组，每人明确承诺2—3项服务内容，每月开展服务不少于两次，确保服务责任落实到人。同时，以街、路、楼院和居民住宅区为单位，将社区合理划分为6个责任地块，明确对口服务小组，确保服务工作落实到点。社区党支部还制作了党员和志愿者队伍网络图，在居民院坝、沿街商铺实行公开姓名、公开照片、公开职责、公开联系方式、公开服务事项的“五公开”，把责任区建成社区知民心、体会情、解民忧的主阵地。

活动开展以来，社区为民服务深入责任区，把为民服务拓展到社区院坝，延伸到居民家中，对五保户、困难家庭和孤残儿童等弱势群体开展帮扶服务，对社区环境卫生进行清扫维护，对邻里纠纷和家庭矛盾进行化解调处；广泛听取辖区群众、公共户单位对社会治安、环境卫生等方面的意见和建议，组织发动居民群众弘扬睦邻精神，构建新型邻里关系，营造出入相友、守望相助、贫病相扶的人居环境。

【效果】

在五华区委、区政府的领导下，全区文明互助、和谐共建蔚然成风，五华区先后荣获了“云南省社区建设工作先进区”、“全国社区卫生服务示范区”、“全国残疾人社区康复示范区”、“全国老龄工作先进区”和“全国民政工作先进区”等荣誉称号；2009年又被省、市推荐申报“全国和谐社区建设示范城区”。涌现出一批先进街道办事处和社区：华山街道办事处被评为“全国社区服务示范街道”，大观街道办事处被评为“全国和谐社区建设示范街道”，三合营社区被命名为“全国文明社区”，文林社区被命名为“全国万家社区图书室援建和万家社区读书活动先进社区”，虹山中路社区被命名为“全国百佳学习型社区”、“全国学习型家庭创建示范社区”，威远社区、大观商业城社区被命名为“全国商业示范社区”，洪园社区被命名为“全国文化先进社区”、教场中路社区被命名为“全国男性健康示范社区”等。

第二篇：昆明市五华区人民政府工作报告2011

昆明市五华区人民政

府文件

五政发„2011‟4号

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昆明市五华区人民政府

关于印发2011年政府工作报告的通知

各街道办事处、区属各局办、各直属机构、企业(公司)：

第十四届区人民政府2011年《政府工作报告》，已经昆明市五华区第十四届人民代表大会第五次会议审查通过，现予印发。区属各单位、各部门，要认真组织广大干部职工深入学习，坚定信心，锐意进取，确保完成2011年的经济和社会各项工作目标任务，努力将五华区建设成为区域性国际城市高品质中心城区，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

二○一一年三月九日

政府工作报告

——2011年1月19日在昆明市五华区第十四届

人民代表大会第五次会议上

昆明市五华区人民政府区长 金幼和

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《昆明市五华区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员提出意见。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”的五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是抢抓机遇的五年，也是开拓奋进的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，区政府始终坚持以科学发展观为指导，始终坚持把发展作为第一要务，始终坚持改革创新，紧紧围绕“商贸立区、工业兴区、科技强区、立足社区、城乡统筹、协调发展”的发展思路，团结和依靠全区人民群众，积极应对国际金融危机的冲击，战胜了百年不遇的严重灾害，特别是通过大干2008、拼搏2009、攻坚2010，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，国民经济呈现出增长快、效益好、活力强的良好态势。

（一）坚持不懈地增投资、强产业、调结构，综合实力显著增强

经济实现持续增长。地区生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长23.4%，全社会固定资产投资年均增长30%,社会消费品零售总额年均增长19%，城镇居民人均可支配收入由10316元增至19100元，年均增长15%，农村居民人均纯收入由4594元增至7578元，年均增长13%。连续四年位居全省县域经济发展十强县（区）之首，荣获“全省工业经济十强县”称号。

产业结构调整效果明显。坚持把都市经济作为产业结构优化升级的主攻方向，全区三次产业比重由2005年的0.4∶60.2∶39.4调整为2010年的0.3∶55.7∶44，以金融、商贸、会展、物流、中介、旅游为重点的第三产业快速发展，烟草、有色金属、印刷等传统工业做大做强，生物医药、信息产业等新型工业加快发展，科技研发、技术孵化、文化创意等新兴产业逐步壮大。

都市经济快速发展。以总部经济、楼宇经济为核心的都市经济业态提质增效，中央商务区品质稳步提高并向外辐射，北市区、西北片区两个商业次中心建设加速推进。传统商贸业聚集发展，现代服务业竞争力增强。五华科技产业园成功申报为云南省重点工业园区，新型工业化加快发展。建设中央智力区，整合高校资源，持续改善创新环境。大力发展都市农业，成功申报为“国家级绿色农业示范区建设单位”。

开放型经济充满活力。坚持把招商引资作为提升对外开放水平，增强经济发展活力的重要手段，累计引进内资178亿元，引进外资1.72亿美元。加大对非公经济发展的扶持，非公企业实现增加值占全区GDP总量的48%，实现社会消费品零售总额占全区的78%。

（二）坚持不懈地抓基础、提品质、重统筹，城市功能显著提升

基础设施进一步完善。全社会固定资产投资累计实现759亿元。政府基本建设累计完成投资103.45亿元，为“十五”期间的11倍。对20条道路进行交通微循环改造，完成25条城市主次干道改造，加快西北片区路网建设，积极配合实施轨道交通建设，区域路网进一步优化，城市功能日益完善。加快城市更新改造，在全市率先启动城中村改造试点工作，实施城中村五年重建改造工程，全区27个片区34个村签订合作协议并启动改造，同步完善配套设施，城市面貌焕然一新。

生态环境进一步改善。实施滇池面山植被修复、“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理、河道两岸滨河绿廊、城市道路绿色走廊、“六清六建”、“百米见绿”、居民区绿化、“一湖两江”流域水环境综合治理“四全”等环境整治和生态修复工程，新增莲花池等8个城市公园，建成长虫山等3个风景林带，区域森林覆盖率达52.37%，绿地率达44.25%，人均公共绿地面积达16.4平方米。在全省率先实施数字化城市管理，建立健全覆盖辖区的“网格化”管理体系。“四创两争”取得阶段性成果，全区生态环境质量明显改善，GDP能耗累计下降22%。

全域城镇化进程进一步加快。按照一步城市化的发展思路，启动沙朗、厂口撤乡设街道办事处和昆明西翥生态旅游实验区建设。率先实现村村通油路，实现公交、供电、通讯和广播、电视、互联网络的全覆盖。提前两年全面落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，实施8所农村中小学标准化建设。改扩建沙朗、厂口卫生院，率先建立覆盖城乡特困群众的医疗救助制度，新型农村合作医疗覆盖率、参合率均达100%。完成新一轮土地利用总体规划修编，编制完成九个分区和沙朗、厂口片区控制性详细规划，完成村级规划，实现城乡规划全覆盖。累计投资10亿余元，重点实施涉农地区城乡公路、人畜饮水工程、水库坝塘除险加固、森林防火通道等项目。

（三）坚持不懈地扩就业、谋民利、强保障，社会事业全面发展

千方百计扩大就业。收集提供有效就业岗位15.5万个，实现城镇新增就业11.1万人，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退伍转业军人就业安置工作，以创业促进就业，城镇登记失业率始终控制在4％以内。

民生保障能力增强。城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达96%、83%和94%。建立了全国首家残疾人便民服务暨援助中心，在全省率先提高城乡残疾人低保金20%，启动贫困残疾人“百户千人”帮扶行动，成功创建“全国白内障无障碍区”。通过政府自建、政企合建等模式实施安居工程，已分配入住廉租住房900户，开工建设15万平方米经济适用房和20万平方米廉租房，为1156户住房困难群众发放住房补贴500余万元。

社会事业不断进步。优化校园布点布局，完成昆八中新校区等一批中小学标准化建设项目，民办教育、职业教育、特殊教育有序发展。全面推进医疗卫生事业改革，提高公共卫生服务水平，辖区内社区卫生服务中心达19个，社区卫生服务站达35个。做好历史文化名城保护工作，加强对非物质文化遗产的挖掘保护，“五华讲坛”、“昆明老街庙会”、“昆明海鸥节”等文化品牌日趋成熟。群众性体育活动蓬勃开展。

（四）坚持不懈地优服务、保稳定、促团结，和谐五华建设成效显著

政府行政效能明显提升。通过深化行政管理体制改革，政府社会管理和公共服务职能明显加强。顺利完成政府机构改革，积极探索公务员聘任制。强化依法行政，自觉主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，以及新闻舆论、人民群众的监督。认真研究落实区人大及其常委会对政府各项工作提出的审议意见和区政协提出的意见建议。共办理省、市、区三级人大代表建议及政协提案1468件，办理面商率和回复率均达100%。深入贯彻落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度，开展“创先争优”活动，深化行政审批制度改革，大力推行“五办作风”和“一线工作法”，提高行政效能，打造“三最四低”的经济社会发展软环境。

平安建设稳步推进。“五五”普法和“四五”依法治区工作不断深入，法律援助和人民调解工作有效开展。创新小区治安“三色管理”模式，社区矫正、社区标准化建设试点工作有序推进。加强生产安全、交通安全、消防安全，保障食品药品安全。采取有效措施，积极稳定物价。预防和妥善处置各类突发公共事件，应对百年不遇的旱灾，成功处置长虫山、玉案山森林火险，有效保障了公共安全。加强基层民主建设，和谐社区达标率达75%。

同时，精神文明建设、人口计划生育、民族宗教、侨务、对台工作取得新成绩，工青妇、人防、档案、审计等工作取得新进展。认真做好老龄工作，完成全国第六次人口普查工作。成功创建第八届全省“双拥”模范区，军政军民团结更加紧密。

（五）攻坚克难，圆满完成2010年各项工作任务 2010年是现代新昆明建设的攻坚之年，也是“十一五”的收官之年，我们认真实施大投资带动、大项目支撑战略，突出园区建设、招商引资、项目带动等重点，开拓创新，团结拼搏，各项工作取得突破性进展。

主要指标创历史新高。经济持续健康发展，预计实现地区生产总值558.2亿元，同比增长12.5%，为“十五”期末的1.84倍。工业经济稳步回升,预计实现规模以上工业增加值279.77亿元，同比增长16%，为“十五”期末的1.79倍。消费对经济增长拉动作用明显,预计实现社会消费品零售总额280亿元，同比增长23%，为“十五”期末的2.42倍。固定资产投资保持高速增长，预计实现全社会固定资产投资251.86亿元，同比增长36%，为“十五”期末的3.7倍。地方财政持续增收,实现财政总收入55.97亿元，同比增长25.54%，实现地方财政一般预算收入20.55亿元，首次突破20亿元，同比增长30.31%，为“十五”期末的2.86倍。城乡居民生活水平持续提高,预计城镇居民人均可支配收入实现19100元，实际增长11%；农村居民人均纯收入实现7578元，实际增长10.4%。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率为1.95%。现代服务业提速发展。加快构建以总部经济为龙头、传统商贸业为基础、现代服务业为主体的现代产业体系。加强扶持服务力度，全区商务楼宇达166幢，面积157万平方米，税收千万楼宇达30幢，其中亿元楼宇4幢。金鹰天地购物广场建成，文明街历史街区保护修建工程全面实施，世纪广场主塔楼、云南饭店整体改扩建等项目进展顺利，启动大德寺片区保护开发和东盟国际城、高山铺片区开发的前期工作。促进顺城、昆明老街、翠湖为核心的都市旅游商业片区业态优化升级，成功举办第四届“昆明海鸥节”。

城市更新改造有力推进。全新定位王家桥片区，成立了西北片区开发建设工作指挥部，高起点、高定位、高标准推进片区开发，全力打造昆明泛亚科技新城。科学谋划沙朗、厂口片区发展，推进全域城镇化，设立昆明西翥生态旅游实验区，拓展城市发展空间。桃园生态旅游新城项目列入市级全域城镇化试点。加快城中村改造步伐，16个片区19个村进入实质性拆迁，总开工面积达237.4万平方米。苏家塘、北仓等10个片区13个村加快回迁安置房建设，龙院、上峰、前所、上庄等4个改造项目的回迁安置房建成，1500套回迁房交付使用。全力配合三环、西北绕城、轿子山旅游专线、武昆高速等省市重点道路建设征地拆迁工作，累计完成征地5794.68亩，拆迁70.51万平方米。

开放型经济实现新突破。以招商引资拉动大投资、培植新税源、促进大开放、带动大发展。积极参加昆交会、农博会，组织召开38家市级招商分局项目推介会，首次外出举办厦门招商引资推介会。实现内资实绩71.86亿元，实现外资实绩5812.18万美元，创历史新高。突出大项目带动，加强与红云红河集团、南磷集团、云铜集团、滇虹药业等企业的联系服务，积极培育税源。强化对固定资产投资类项目的引进，顺利实现苏宁环球总部基地、民生能源昆明液化天然气储配中心等重点招商引资项目的落地。全力推进五华科技产业园基础设施建设,完成标准化厂房建设1.2万平方米，园区内五华2号路、科普路等5条主、次道路已建成通车，五华137号路等6条道路建设正积极推进。昆明卷烟厂易地技改、云南铜业新增18万吨/年电解铜产能技改配套、中船重工第七〇五研究所昆明分部建设等亿元以上工业项目进展顺利。

土地资源有效盘活。深化投融资体制改革，与市土投公司、市土储中心建立三方合作模式，共同实施西北片区的土地开发整理，与市产投公司合作，对桃园片区2836亩以及厂口片区4341亩土地进行整理开发。先后完成原昆八中如安街校址、锅盖山、轧钢厂、一农场等地块的整理交易，实现土地交易额32.46亿元，创历史最高水平。全年收储土地6884.66亩，全部实现土地储备项目移交。全面启动15家工业企业“退二进三”工作，完成8个专业批发及批零兼营市场关闭搬迁工作。结合高校搬迁，进一步盘活土地资源。成立五华区林权管理流转服务中心，不断促进发展要素向农村流动。

生态文明建设成效明显。以“四创两争”工作为抓手，持续加强城乡园林绿化及生态文明建设，成功创建国家园林城市，国家卫生城市创建通过技术评估，国家节水型城市创建通过国家专家组现场考核，国家环境保护模范城市创建通过省级验收，全国文明城市创建再次完成指数测评。全面启动创建国家森林城市工作，莲花池公园环境整治项目获中国人居环境范例奖。联合国人居奖和生态市创建工作有序推进。加快环境整治和生态修复，园林绿化博览园及圆通古玩城绿地广场建成并开放，新建小屯立交、眠山等四个公园绿地，新增建成区绿地203公倾、新增乔木28万株、新增攀援植物72万株。完成4条入湖河道及22条支流沟渠的综合整治工作。完成城市生活污水收集工程643家，工业污水全面收集处理设施建设完工105家，村庄污水处理工程全部完成。拆违拆临41.14万平方米，拆除挤占公共空间的各类设施21.24万平方米。

社会事业全面进步。继续加大社会事业投入力度，解决关系人民群众切身利益的现实问题。顺利完成教育“两基”迎国检工作，中小学校舍安全排危工程稳步推进，师大五华实验中学整体搬迁项目开工建设。全区高中阶段教育毛入学率达129.1%，初中适龄人口毛入学率达118.65％。文化资源共享工程及8个基层站点建设通过省级验收。推进医疗卫生体制改革，改善就医环境。提供有效就业岗位3.34万个，实现城镇新增就业人数3.07万人，农村劳动力培训和转移分别完成目标任务的213%和137%。城镇参加基本养老保险人数达16.53万人，城镇参加基本医疗保险人数达42.5万人。250套农民工保障性住房竣工，政企合建的2894套保障性住房正在加快建设。社区建设成绩显著，顺利完成社区换届工作，霖雨社区打造为全市首家“静脉社区”试点。各位代表！过去的五年，是五华历史上经济发展速度最快、基础设施投入最大、人民得到实惠最多、城市面貌变化最大、城市品质提升最快的五年。五年来，我区先后荣获全国民政工作先进区、全国残疾人工作先进区、全国科技进步先进区、全国社会治安综合治理先进区、全国和谐社区示范城区、全国社区卫生服务示范区、全国推进义务教育均衡发展工作先进地区及云南省老龄工作模范区、云南省教育工作先进区、云南省团结干事先进区等荣誉称号。五年的成就来之不易，凝结着全区人民的辛劳和智慧。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的关心支持，得益于全区干部群众齐心协力，开拓奋进。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区中央和省市单位、人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持五华建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结五年的跨越发展，我们深切体会到：必须坚定不移地把发展作为第一要务，通过加快发展，不断破解前进中的难题，冷静应变、奋勇拼搏，着力增强综合实力；必须坚定不移地推进改革创新，以符合科学发展、体现时代特征的体制机制，解放思想、求真务实、敢闯敢试，努力增强发展动力；必须坚定不移地促进民生改善，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，促进社会和谐稳定，让人民群众共享改革发展成果；必须坚定不移地凝心聚力、团结干事，始终坚持“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的五华精神，充分激发广大干部群众的创造力和工作热情，自加压力，只争朝夕，筑牢加快发展的坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是综合经济实力仍相对薄弱，进一步提升发展速度和发展质量，强化产业核心竞争力，推进产业转型升级任重道远；二是区域发展不平衡，经济增长受资源环境制约，支撑“十二五”发展的内生动力还不够；三是发展中的社会矛盾凸显，城乡统筹协调发展任务艰巨；四是基础设施建设任务还十分繁重，加快发展与财政增收及资金保障之间的矛盾依然突出；五是政府机关工作人员的公仆意识、执行能力、服务效率还有待进一步提高等。对这些问题和不足，我们要高度重视，认真研究，在今后的工作中不断加以改进和解决。

二、“十二五”主要目标任务

今后的五年，是五华区突出转变经济发展方式，加快科技进步，提高城市品质，强化民生保障，实现科学发展新跨越的关键时期。我们看到，国际金融危机的深层次影响依然存在，国内经济发展不平衡、不协调问题依然突出，全区发展所面临的区域竞争压力和资源环境约束依然明显。但我们更要看到，经济全球化发展的大趋势没有改变；国家转变发展方式步伐加快、经济结构调整力度加大，长期向好的发展态势没有改变；昆明正按照“桥头堡”战略的实施，加快建设引领中国面向西南开放的区域性国际城市，后发优势明显。我们处于千载难逢可以大有作为的重要战略机遇期，要进一步认清形势、应对挑战、战胜挑战，争取发展先机；要进一步抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，赢得发展未来；要进一步增强发展意识、忧患意识、责任意识，打造云南省建设面向西南开放桥头堡的重要窗口，争当西部大开发战略的排头兵，成为滇中经济区建设的主导力量，实现经济社会发展新跨越。

“十二五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省、市党委、政府的战略部署，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照建设“都市经济先行区”的战略定位和“产业高端、文化彰显、生态支撑、民生普惠、城乡融合、跨越发展”的思路，突出抓好工业化加速、信息化升级、城市化提升、市场化转型和国际化拓展，全面深化改革开放，着力保障和改善民生，争当科学发展排头兵，争创平安和谐示范区，努力将五华区建设成为区域性国际城市高品质中心城区。“十二五”时期，我区经济社会发展的主要目标建议为：力争到2015年实现“两超一同步”，即全区地区生产总值超千亿，财政总收入超百亿，居民人均收入与地区生产总值实现同步增长，努力构建都市经济先行区、打造文化传承魅力区、培育生态宜居品质区、争创全域城镇化示范区、建设平安和谐幸福区，打造“品质五华”，率先在全市实现全面建设小康社会，率先迈向现代化。

为全面实现“十二五”发展目标，我们要着重抓好以下工作：

（一）优化发展空间布局，推进区域协调发展。落实“高起点、高标准、高品位”要求，完善综合规划体系。实施“南强西进北拓展”战略，加大城市基础设施建设力度，提升主城城市功能和品质。通过加快推进主城功能向北拓展及辐射，促进沙朗、厂口片区城市化提速，形成整体联动发展格局，构建完善的城市空间形态。通过打造中央商务区、中央智力区、红云总部经济聚集区、昆明泛亚科技新城、昆明西翥生态旅游实验区等功能组团，推进高端的产业功能布局，打造绿色宜居的生态系统，增强发展的可持续性。

（二）加快发展现代服务业，促进产业结构优化升级。坚定不移推进都市经济先行区建设，以发展高端产业为重点，着力做强第三产业、做优第二产业、做精第一产业，促进全区经济由传统产业惯性带动转型为现代新兴产业加速拉动。着力强化中央商务区的核心地位，提质现代服务业，促进金融服务、商务中介服务、科研教育服务、文化创意等业态发展，增大经济总量，提升结构层次，实现经济发展的协调性。着力提速高新技术产业，推进创新型城市建设，推动产业链向高端延伸，加大科技进步对经济增长的贡献率。着力提效传统产业，构建现代城市商贸体系，进一步巩固提升五华区在昆明市的商贸核心地位。实施文化产业倍增发展战略，规划建设文化产业园区，打造一批各具特色的文化产业集群，全面提升文化软实力。突出历史文化名城的保护，对历史文化资源进行合理挖掘和利用，赋予历史文化以现代特征，实现历史文化名城保护与现代城市发展的有机统一。

（三）加强生态文明建设，打造高品质中心城区。全面推进“山水相间”的生态建设理念，强化生态环境的建设与治理，把文化元素融入城市规划设计和开发建设，进一步提升城市品质、城市品味和城市形象，进一步改善人民群众的生活环境、生活水平和生活质量，不断增强生态服务功能，建成特色高原宜居生态区。围绕发展循环经济，推进和培育以低碳排放为特征的新兴产业，加快低碳技术的开发与应用，倡导低碳生产生活方式，强化节能减排，加快低碳五华建设。坚持建管并重，提升城市管理水平，进一步健全城市管理长效机制，推进城市管理制度化、信息化、法制化、市场化，形成全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁、齐抓共管的“大城管”格局，巩固建设成果。

（四）全面实施全域城镇化，促进经济社会和谐发展。加快推进城市化发展战略，建设区域性国际城市高品质中心城区。继续保持基础设施的高投入，进一步完善主城规划路网体系，完善功能配套，促进水、电、气、通信、公交等设施由主城向外延伸、辐射。主城范围通过实施旧城改造、城中村改造、老旧工业企业“退二进三”和批发市场“退批进零”搬迁改造，盘活土地资源，拓展发展空间。以完善功能、彰显特色、提升品质为重点，努力把昆明泛亚科技新城建成主城西北片区以现代高新技术产业为支撑的科技新城、智慧新城、品质新城，辐射带动区域发展。以一步城市化为目标，以规划编制、招商策划、项目引进、产业培育、品牌塑造为支撑，着力将昆明西翥生态旅游实验区建设成为昆明全域城镇化示范区。

（五）完善基本公共服务，加大社会建设力度。扩展优质教育资源，实施新一轮中小学、幼儿园布点布局规划，优化师资力量和教学设施配置，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，突破性发展民办教育。更加重视文化建设，深化文化体制改革，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大对物质文化遗产和非物质文化遗产的保护。提升公共卫生服务能力，到“十二五”期末，力争社区卫生服务机构覆盖率达100%。加快体育事业发展，做好人口和计划生育工作，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业健康发展。强化政府责任，推进住房保障体系建设，加快落实廉租住房保障制度，有效解决城市低收入群体住房困难，确保农村困难群众住房安全。提高居民收入水平，建设覆盖城乡的社会保障体系，做到应保尽保。实行积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。维护社会和谐稳定，创新社会救助机制，不断提升社区服务群众的能力，深化和谐社区建设。加强和改进新形势下的群众工作，正确处理人民内部矛盾。建立和完善重大工程项目建设和重大决策的社会稳定风险评估机制。加强社会治安综合治理，深入开展“平安五华”建设。

（六）继续深化改革开放，增强发展活力。按照建设区域性国际城市高品质中心城区目标，广泛参与区域合作，围绕加快城市品质国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、文化交流国际化和社会管理国际化的目标，实施大开放战略，以桥头堡建设、新一轮西部大开发和滇中经济区一体化建设为契机，主动融入城市发展的国际潮流，积极参与国际分工，建立健全与国际接轨的现代市场体系，强化开放型经济的承载力，提升五华国际化程度。通过加快政府职能转变，强化公共服务，规范行政行为，增强透明度和公开度，优化发展软环境。始终坚持发展为第一要务，进一步健全和完善经济发展责任制，强化全区上下齐心协力抓经济建设的意识，最大限度的强产业、培税源、保增收、促发展。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，积极支持社会资本进入社会事业领域，推动社会事业改革和发展。通过深化投融资体制改革，加快土地整理与利用，提高国有投融资平台的融资能力，形成对全区经济社会发展强有力的支撑。

三、立足新起点，扎实做好2011年各项工作 2011年是“十二五”规划的开局之年，我们要更加注重加快发展，更加注重调整结构，更加注重提高质量，更加注重改善民生，围绕建设区域性国际高品质中心城区的目标，抢抓新机遇，再创新业绩，努力推动各项工作再上新台阶。2011年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长18%以上。城乡居民生活水平持续提高，城镇居民人均可支配收入实际增长10%以上；农村居民人均纯收入实际增长10%以上。城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下八个方面工作：

（一）加快科学发展，推进结构调整和产业转型升级 始终把加快发展作为第一要务，全力推进经济结构调整和产业转型升级，努力在重点领域求突破，增强经济发展的协调性、竞争力和内生动力。

一是加快发展现代服务业。实施传统产业升级计划、新兴产业培育计划和服务业提升计划，发挥中央商务区的核心带动作用。加快发展会计、法律、咨询、评估、会展、电子商务、产权交易、经纪服务等高端商务，壮大现代服务业规模，实现增加值增长15%以上。加大楼宇经济、总部楼宇培育力度，新增楼宇经营面积20万平方米，培育2幢特色或专业楼宇，力争培育税收过千万的商务楼宇达35幢，新增1幢税收过亿元的商务楼宇。促进金融机构合理布局，不断以项目引进夯实区域金融服务中心的基础。促进旅游产业聚集，打造主城“一小时旅游经济圈”主要承载地，旅游总收入增长10％以上。

二是促进高新技术产业发展。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，依托五华科技产业园开发建设，加快科技创新步伐。继续实施园区基础设施提升工程，加快推进迁村并点和城中村改造项目，实现园区范围内基础设施投资增长40%以上。发挥科技创新引导作用，完善科技创新载体，加快五华科技产业园金鼎孵化中心建设。以光电子、信息、物联网、生物医药、新材料和节能环保等战略性新型产业培育为重点，加快高新技术产业集聚发展。

三是加快农业园区化、精品化建设。按照公司+园区+农业产业工人的模式，统筹规划，助推优势特色产业和农业龙头企业向农业产业园集中，促进生态化、园林式、观光体验型都市农业发展。

（二）强化项目带动，增强经济发展动力

以更大力度加快项目建设，强化投资的带动作用，支撑产业发展，培育新的经济增长点，促进经济提速增量。一是实施大项目带动。今年计划安排政府投资计划26.76亿元，实施重点基础设施项目42项，广泛吸引社会资金，加大投资拉动力度。加快文明街二期、东方柏丰首座、世纪广场主塔楼、云南饭店、民生能源昆明液化天然气储配中心等已开工项目的建设，确保按时竣工。开工建设文明街三期、苏宁环球总部、云南大都会等项目。依托中央智力区建设，促进一二一大街、学府路科教信息资源整合，促进信息产业集群发展。坚持服务好红云红河集团、云南煤化工集团、云南冶金集团等总部型经济实体，强化项目建设对构建红云总部经济聚集区的支撑作用，实现龙泉路片区的连片繁荣。

二是加快城市更新改造。以旧城改造、城中村改造和产业项目实施为重点，按时完成区域范围内全部城中村改造项目规划编制工作。完成36个城中村土地拆迁整理工作、22个城中村改造项目土地交易工作，完成拆迁面积160万平方米以上。启动16个城中村改造项目安置房建设，7个城中村改造项目安置房封顶断水。加快推进高山铺、大德寺和原昆明学院等片区的更新改造。启动20家工业企业“退二进三”和3个批发市场“退批进零”工作。完成土地实物收储5941亩，土地整理2877亩，为产业发展提供承载空间。

三是进一步强化招商引资。以中央商务区、中央智力区、昆明泛亚科技新城、红云总部经济聚集区、昆明西翥生态旅游实验区为载体，全力引进符合现代服务业、高新技术产业发展方向的大项目，实现招商引资向招商选资的转变。不断拓宽招商引资渠道，把实现项目落地、开工建设作为招商引资工作的关键，加强规划引导、土地保障、行政审批等环节的衔接，形成相互配套的高效率招商引资新体制。进一步加强各街道办事处和园区管委会招商责任主体作用，调动各责任单位服务经济建设的自觉性、积极性和主动性。积极探索市场化招商机制，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变，力争实现招商引资质和量的新突破。

四是深化投融资体制改革。加快土地整理，链接项目开发，拓宽投融资渠道，积极争取实现信贷和社会融资20亿元以上，力争通过“招拍挂”完成8宗以上的土地出让，形成对全区经济社会发展强有力的支撑。把国有投融资平台打造为由政府配置城市资源，公司经营城市资源，有主业、有稳定现金流、有盈利能力、有融资能力的产业实体。

（三）强化城市建设管理，进一步提升城市品质 注重细节、质量和品位，全力提升主城品质，不断完善城市功能，为经济社会跨越式发展形成支撑。

一是全力加快昆明泛亚科技新城建设。探索建立昆明泛亚科技新城建设管理的新机制、新体制。完善区域交通路网，加快五华1号路延长线、2号路延长线、3号、13号、18号和137号等6条道路建设步伐，完成五华10号路等11条城市主次道路的建设。配合做好武昆高速、西北绕城高速、轿子山旅游专线等重点工程，形成片区内高速公路、城市主干道、次支道路互为关联和支撑的良性交通格局。继续加快片区土地一级开发整理及收储工作，开工建设80万平方米迁村并点安置房项目。抓住深圳等沿海城市产业转移的机遇，加快高新技术产业项目的引进落地，形成产业集聚，努力将昆明泛亚科技新城打造为新型工业的聚集区、科技创新的先导区和现代化城市的示范区。

二是深入推进“四创两争”工作。把“四创两争”作为提升城市管理水平的重要抓手，作为促进生产方式、生活方式和思维方式改革进步的重要载体，从小处着手，从细节抓起，不断提高市民素质和城市文明程度。推行领导干部“四创两争”一岗双责制，建立横向到边、纵向到底的工作网络和责任体系，确保“四创两争”目标顺利实现。最大限度地扩大绿化空间、增加绿化总量、提升绿化质量，努力构建景观特色鲜明、生态功能完善的“一心、三走廊、三带、四线、多点面”的城市绿地系统，巩固“创园”成果。继续加大综合整治力度，依托数字城管平台，构建“大城管”格局，重点开展“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理，保持农房违法加层和无序建房整治的高压态势，拆违拆临40万平方米以上，提高城市管理的应急和处置能力，巩固“创卫”成果。进一步提升节水器具普及率和再生水利用率，巩固创建“节水型城市”成效。抓好工作整改，创建“文明城市”。2011年3月前完成创建“国家生态区”申报工作，年内40%的涉农社区创建为“市级生态村”。加快完成中国人居环境奖新指标任务，确保“创模”指标达标，全面推进国家森林城市创建工作。

三是继续抓好生态环境建设。坚持环保优先、生态立区，持续加强生态修复和环境保护，努力实现人与自然和谐共生。全面开展入滇河道截污导流的查缺补漏，提高污水收集率，实现污染源头全控制。完善河道长效管理机制，巩固和强化河道生态修复及绿化建设成效，打造河床湿地化、河坎生态化、河岸景观化的河道生态体系。新建3个以上公园绿地，新增建成区绿地200公倾，构建全覆盖、多层次的绿化格局。围绕创建国家低碳发展示范城市的目标，加快发展低碳经济。深入开展农村“六清六建”综合整治，建设清洁家园和生态田园。加大水源地保护，做好红坡—自卫村水土保持和环境保护。实施荒山造林1000亩以上。

（四）建设昆明西翥生态旅游实验区，促进区域协调发展

坚定不移实施城市带动，按照一步城市化的要求，全面启动昆明西翥生态旅游实验区建设，打造昆明“全域城镇化”先行区和生态旅游示范区。

一是完成实验区机制体制调整。进一步打破行政区域限制，强化经济联系和空间关系，实施完成沙朗、厂口街道办事处撤并及设立昆明西翥生态旅游实验区有关工作。实验区管委会要按照“两年见成效，五年成格局”的总体要求，实施实体化管理运作，加快新区建设。

二是完成全覆盖规划的编制。按照城乡规划全覆盖的要求，开展实验区的规划编制。优化调整片区控制性详细规划，对核心关键区域做出城市设计。合理划定建设边界、过渡带、禁建区，做好全覆盖与项目落地、建设的统筹协调。围绕旅游、休闲、度假、康体等主导产业，科学规划区域产业核心。三是加强土地整理。以产业发展推进“工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中”。建立土地一级开发与项目带动机制，通过“农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合”，以宅基地置换加大土地指标整理力度，加快土地收储和出让。

四是推进项目建设。加快桃园片区、沙朗大村、东村、落水洞片区生态旅游项目建设。以桃园旅游生态新城试点项目为切入点，加快实施片区迁村并点。启动实验区路网建设。完成白秧木箐水库除险加固、三多水库引水渠加固防渗、30公里的森林防火通道工程等基础设施建设。做好农业园区项目策划、申报，促进农业产业项目合理布局入园发展，打造以现代农业园区为载体的都市型农业。

（五）推动文化科学发展，提升文化软实力

更加重视文化建设，大力发展文化产业，繁荣文化事业，将文化软实力作为彰显五华特质与魅力，体现综合实力的重要构成，努力建设文化传承魅力之区。

一是丰富历史文化名城内涵。遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续文明街等具有历史文化价值的街区和景点传统风貌，维护文化遗产的真实性和完整性。挖掘和培育以云南陆军讲武堂、翠湖文化圈等为代表的昆明文化名片。结合辖区民族宗教历史文化渊源，开展文化旅游交流。挖掘沙朗、厂口少数民族文化资源，展示少数民族民风民俗和农耕文化。

二是大力发展文化产业。认真做好文化产业发展规划，加强文化产业发展的引导、服务和管理。加快推进祥云片区、金鼎山文化创意产业基地等区域开发，拓展文化产业发展新领域。打造翠湖、昆明老街、昆都等一批城市精品文化产业片区。巩固壮大出版发行、影视制作等现代传媒产业，大力发展科技创意产业，加快培育动漫、游戏等软件产业，提高文化产业增加值。

三是促进文化事业繁荣。以创建全国先进文化区为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。推进重点文化惠民工程向广覆盖、高效能转变。加快公共文化基础设施建设，加大基层文化投入，完善文化站室设施，增加图书馆藏书量，促进公共文化资源共享。

（六）提高民生保障水平，构建和谐稳定的社会环境 强化社会建设，创新社会管理，健全完善基本公共服务体系，最大程度地保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是促进充分就业。以项目扩大就业，以创业带动就业，完善城乡公共就业服务体系。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、困难就业人员、退役军人就业工作，强化大学生创业基地、孵化基地建设，构建和谐劳动关系。开发有效就业岗位2.1万个，新增城镇就业1.9万人，开发公益性岗位360个，培训城乡劳动力2400人。

二是健全社会保障体系。建立社会保险关系转移接续机制，促进城乡社会保障并轨对接，做到应保尽保。开展新型农村社会养老保险试点，着重抓好农民工参加工伤保险、医疗保险工作，有效保障职工合法权益。完善临时救助、低保救助、医疗救助、司法救济四重救助机制。加快残疾人社会保障和服务体系建设，实现人人享有康复服务。加快安居工程建设，全力推进2010年3144套保障性住房建设。进一步加强市场监管，保持物价总水平基本稳定。

三是大力推进社区建设。深入开展和谐社区创建工作，推动和谐社区建设再上新台阶，全区和谐社区达标率达80%以上。创新社区管理机制，开展“一社区一特色一品牌”创建活动，大力培育精品示范社区，打造10个“静脉社区”。加快社区为民服务中心标准化建设，探索研究物业管理机构参与社区管理服务模式，发展社区服务产业。进一步扩大基层民主，提升社区民主管理水平。

四是维护社会和谐稳定。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推动平安创建深入开展。抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，强化立体化社会治安防控体系建设，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。完善大信访工作机制，大力推行信访积案领导包案制，有效化解社会矛盾。继续加强交通、消防、生产、食品药品等各项安全监管力度，积极预防和处置各类突发性公共事件，提高公共安全保障能力。

（七）加快社会事业发展，增强经济社会发展协调性 坚持以人为本，加大社会事业投入，推进公共服务均等化，使发展成果惠及广大人民群众。

一是扩大优质教育资源。优化教育资源布点布局，启动新萌学校选址新建，完成师大五华实验中学的建设搬迁，抓紧长城中学新建项目实施，开展二十四中改扩建和十四中学生宿舍改建，深入推进校舍安全排危工程。巩固提高义务教育，加快发展各类教育，努力确保教育公平。确保义务教育毛入学率保持在100%，高中阶段毛入学率达97%，学前教育入园率达90%，视力残疾、听力残疾、智力残疾儿童、少年义务教育入学率达90%。

二是提升医疗卫生服务水平。围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，着力建设公共卫生、医疗服务、医疗保障三大体系，提升公共卫生服务水平，提高突发公共卫生事件处置能力。坚持公共医疗卫生的公益性质，健全以区人民医院为龙头，社区卫生服务中心为枢纽，社区卫生服务站为网底的三级卫生服务网络。新增5个社区卫生服务机构，使其覆盖率达90%以上。

三是加快科技创新步伐。依托中央智力区和五华科技产业园的建设，优化科技创新空间环境。鼓励企业掌握核心技术，充分发挥企业在自主创新中的主体地位。引导高校参与经济社会发展研究、技术攻关和人才培养，发挥高校在科技创新中的源头作用。争创三网融合、网络升级、无线数字城市工程示范区，提高全社会信息化水平。

实施好全民健身工程，进一步完善区、街道和社区三级配套体育设施。组团参加昆明市第四届运动会。继续办好“昆明海鸥节”等文化旅游品牌节庆活动。加快构建信用体系，打造诚信五华。做好人口和计划生育工作，促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业健康发展。

（八）加强政府自身建设，全面提高行政效能

继续加强法治政府和服务型政府建设，全面推进政府自身建设，改进工作作风，强化执行力，为完成今年各项目标任务提供有力保障。

一是全面推进依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，不断提高决策的科学化和民主化水平。提高领导干部和政府工作人员的依法行政能力。主动向人大报告工作，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督。安排专项经费，不断提高办理议案、建议和提案的质量。进一步规范行政审批，完成行政执法职权目录及运行流程图的编制。认真开展行政复议工作，继续推行行政执法责任制、错案责任追究制、依法赔偿制，健全政府法律顾问制度。

二是着力提升服务水平。加快政府职能转变，健全部门之间、上下之间的协调配合机制，进一步明确和理顺责、权、利关系，提供优质公共服务。推进机制和体制创新，开放经营性社会公共服务市场，支持社团组织、社区组织和非营利组织提供公共服务，探索建立政府购买公共服务机制，推进非基本公共服务市场化改革，形成公共服务主体多元化，供给方式多样化的竞争局面。继续完善政府信息服务平台，优化服务环境。全面推行效能政府建设，努力提高执行力。三是切实加强廉政建设。大力推进反腐倡廉制度建设。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，筑牢廉洁从政防线，提高拒腐防变能力。深化权力运行监督机制，加强建设工程招标投标、产权出让的监管，完善政府采购制度，强化经济责任审计，严格责任追究。

各位代表！“十二五”的序幕已经拉开，宏伟的目标激励人心，美好的前景催人奋进，新的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚全区人民群众的智慧和力量，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、务实苦干，为建设区域性国际城市高品质中心城区，实现“十二五”发展新跨越而努力奋斗！

主题词：文秘工作 报告 《政府工作报告》Δ 通知

抄送：市委，市政府。

区委，区人大常委会，区政协，区纪委。区法院，区检察院。昆明市五华区人民政府办公室

印发

2011年3月9日

第三篇：创建和谐社区材料

创建和谐社区汇报材料

—淮安经济技术开发区新港办事处城西花园社区

城西花园社区地处淮安市区西部，离市中心不到2公里。社区内有新港小区、韩侯花园和待建的城西花园、鸿基雅园。目前社区工作人员10名，支部党员33名，个体工商户56家，常住户1320户，常住人口3950人，132个单元，办公活动用房520平方米，高标准设立“六室三站二栏一校—场地”、开通了“110”服务热线，社区近两年来先后被表彰为“市级文明社区、市和谐示范社区、市放心消费社区、区先进基层党组织、区社区三项活动创建先进单位、省级地震安全示范社区”等多项殊荣。

第四篇：和谐社区创建

创建和谐社区共建和谐社会 北王社区位于潍州路，辖区面积为1.7平房公里，共有居民940户，人口3400人。根据辖区特点，社区紧紧围绕一居一品的整体思路致力推进和谐社区建设，以潍州路拓宽建设为锲机，乘村中村改造之东风，提高居民就业和生活水平，同时不断丰富民主自治与依法治理的模式，充分发挥社会力量、民间组织的主体作用，创新载体，完善自治功能，拓展自治内涵，努力成为探索基层平安、和谐社会建设和政治文明建设的一个亮点。

一、加强组织领导，推进和谐建设

高度重视社区和谐建设，首先成立了以社区书记、主任为组长、社区成员为重要组成部分的和谐社区建设领导小组。按照“分步实施、整体推进”原则，提出了指导和谐社区建设的规范化建设标准，解决社区资金投入、硬件建设、部门职责、规范管理等一系列问题。

二、切实转变职能，强化社区功能

自我管理的重要内容是社区财务管理。社区专设现金会计和记帐会计，社区主任有权掌握、支配社区财务。增强主人翁责任感，发挥居委会成员的作用，提高参与社区建设的积极性，推进民主自治建设的蓬勃发展。

三、扎实开展党建，铸就坚强基石

党的领导是社区工作的重要保证。在社区建设中，社区首先把加强党组织的建设放在首位。一是建立健全社区党组织，配强社区党支部班子，二是大力开展社区党建工作，加强对社区离退休党员和其他类型党员属地化管理后的组织力度。三是完善了社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，发挥好党员的模范带头作用，为社区群众作表率。

四、完善基础建设，巩固社区阵地

本着“方便群众、提高效率”的宗旨，我们逐年加大对社区建设的投入力度。配备上电脑，并接入宽带，实现了办公自动化、信息网络化。并建设了文化宣传走廊，让广大居民及时了解社区的党务政务。

无、繁荣社区文化，打造文化型社区

把社区文化作为凝聚民心、凝聚社会的基础工程，倡导广大文化工作者积极下基层、进社区，贴近群众，服务大局。组织社区群众开展内容丰富、形式多样的社区文化创建活动，宣传党的政策，丰富群众文化生活，进行社会审美和德育教育，提高了社区居民的思想道德素质和科学文化素质。这不但丰富了群众业余生活，也提升了群众精神境界，提高

了社区文明程度，拉近了居民之间关系，增强了社区的向心力和亲和力，促进了社区建设全面和谐发展。

六、美化社区环境，打造环境优美社区

一是加强居住小区卫生管理，落实日常环卫保洁制度，建立垃圾日产日清的长效机制。二是拆违章，集中治理小区死角部位的垃圾及小区内公共用地、乱堆乱放现象。三是建绿地，在进入小区的两侧绿化带种植小松树、旱柳等观赏植物，形成楼在林中、林在楼中，人在绿中、绿在人中的良好社区环境。

七、品牌特色建设，打造北王亮点

我社区以潍州路拓宽建设为锲机，乘村中村改造之东风，提高居民就业和生活水平。目前，我社区的潍州路拓宽拆迁工作已圆满结束，只等开工建设，同时我们招商引资，与开发公司达成初步协议，同时城中村建设的手续也已陆续准备齐全，按照规划，相信改造很快开始。

北王社区的和谐社区建设工作，虽然取得了一些成绩，但与居民群众和上级领导的要求还有很大距离。我们将继续按照上级党委、政府的要求，继续深化和谐社区建设，更加关注民生、构筑和谐，为打造一居一品的和谐社区更加努力工作，为创建和谐社会做出自己应有的贡献!

第五篇：昆明市五华区护国街道办事处挂职锻炼报告(定稿)

昆明市五华区护国街道办事处挂职锻炼报告

根据组织的安排，我于7月13日—8月13日挂职昆明市五华区护国街道办事处主任助理。尽管挂职时间不长，但我充分发挥主动性，尽快融入新环境，主动加强沟通交流，积极参与各项工作，认真做好调查研究，全面学习感受昆明市在招商引资、项目建设等方面好的办法措施，并结合炳草岗街道的情况进行了一些思考和分析。应该说，这一个月的挂职锻炼对我的思想理念是一次洗礼，对我的工作水平是一次提升，对我的办事能力是一次提高。下面，我就将自己感受最深和思考最多的几个方面向各位领导、同事作如下简要汇报：

从市、区、街道三个层面，我分别谈一个自己最深的感受： 从昆明市大环境来讲，我最大的感受就是它非常重视发展软环境的营造。昆明市坚持“软环境就是生产要素，就是最宝贵的发展资源，就是一个地区的形象”的指导思想,将全市改革的第一浪冲击波指向软环境。轰轰烈烈地展开“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动，建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制，推行“阳光政务”，实施“工作结果倒逼法”和“一线工作法”，推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风等等。昆明市在短短1年的时间里，市级行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市。

从五华区来讲：我最大的感受就是它善于用新思路谋求中心城区新发展。五华区作为城市中心区，占地面积不足16平方公里，土地紧张，没有群体的优势工业企业，经济扩展的空间又十分有限（这些特点和东区的现状很相似）。面对这样的困难，五华区坚持把“商贸立区”放在经济发展首位，以城市化为载体，以都市经济为统揽，以总部经济为抓手，不断提升产业业态，围绕项目推进和产业培育两个重点，在工作机制、政策引导上狠下工夫，将发展现代服务业始终作为中央商务区的核心产业，加快都市经济发展，加速推进中央商务区建设。近年来，五华区致力于构建以中心广场为核心的中央商务区产业聚集发展格局，汇集了沃尔玛、家乐福、百盛、国美、苏宁等一大批国内外知名企业，城区经济发展凸显特色，树立了一批具有较高知名度和影响力的精品和亮点。

从护国街道办事处来讲，我最大的感受是它发展楼宇经济的魄力和举措。“楼宇经济”是以商务楼及功能性板块、区域为主要载体，体现集约型、高密度特点的一种现代经济形态。护国街道办事处辖区面积仅有1.89平方公里，但商贸和楼宇高度密集，街道为此确立了“以发展楼宇经济为主线,以招商引资为重点,以服务企业为突破口”的发展战略，着眼楼宇经济建设，实现街道跨越发展。从它2008年底的统计数据来看，全办事处建筑面积3000平方米以上的商务楼宇52栋，有60栋商务楼宇入驻企业2286家，楼宇企业产生税收收入5059.27万元，其中纳税1000万元以上的楼宇2栋，100—500万元的10栋，100万元以下的28栋。楼宇经济的发展，大力推进了功能良好、配套齐全的商圈的形成。如其街道下辖的福林广场、世纪广场华、国投大厦等多个楼宇发展较快，带动了周边餐饮、娱乐等相关行业聚集，辖 区人气进一步汇集、商气进一步凝集、财气进一步聚集。我想，如果把每个企业当作一个细胞，那么一个楼宇就是一个细胞的集合群。

以上三点是我挂职期间，对昆明从上到下不同层次最大的感受。学然后知不足，针对以上提到的软环境打造、中心城区发展思路、发展楼宇经济等三个方面，我也结合东区实际、结合炳草岗街道实际做了深入的思考和研究。这里由于时间关系，也是因为目前自己所在岗位的原因，我下面重点谈一谈自己对炳草岗片区发展楼宇经济的思考： 2008年，区政府将在“加强对辖区商务楼宇的规范与提升，积极培育楼宇经济”写入《政府工作报告》。楼宇经济具有产业聚集、人才聚集、信息密集、资金汇集等特点，以其投入产出比高、占用土地资源少、带动力强的优势，不断推动周边区域餐饮、购物、休闲、旅游、会展、房地产等产业的蓬勃发展。我认为，发展楼宇经济是化解中心城区经济发展与土地资源紧缺这一矛盾的最佳途径。下面我主要谈三个方面：

一、从炳草岗情况看，目前已初步具备了发展楼宇经济的条件，主要表现在：

（一）区位条件得天独厚。炳草岗是我市政治、文化、金融、商贸中心，有市委、市政府及其下属行政事业单位共223个，有科研院所7个。在城市形象、交通条件、服务能力等方面在全市处于领先，顺畅的人流、物流和资金流能给商务楼宇创造了业户群、顾客群，为发展楼宇经济提供基础条件。

（二）第三产业有力支撑。第三产业发展的强劲实力会强有 力地拉动商务楼宇需求的增长，其发展规模程度直接影响到楼宇经济的发展水平。近年来，炳草岗在旅游、房地产、餐饮、信息、服务、商贸等方面发展迅速，提升了三产的档次和水平。这对楼宇经济发展的是有力依托和可靠保障。

（三）面临良好发展机遇。随着我市近年来了提出了“打造中国钒钛之都、建设特色经济强市”和“倾力打造区域性中心城市”等重大战略部署的全面启动，炳草岗作为中心的中心，发展楼宇经济将迎来重要战略机遇期，将为楼宇经济发展注入强劲动力。因此，把楼宇经济作为炳草岗片区发展的一个突出重点来抓，符合形势发展的需要，符合东区发展的实际，必须乘势而上，借势发展，抓紧抓好。

二、炳草岗发展楼宇经济还存在一些明显的制约因素，主要表现在：

（一）缺乏楼宇整体规划，未能形成聚集效应。我市没有一个完整的楼宇发展规划，在黄金地段也没给楼宇预留出一定的发展空间，难以像一些发达城市主要街区那样呈现高楼鳞次栉比的状观场面。由于没有形成良好的商务氛围，城市形象也难以得到有效提升，这不利于做强产业品牌，不利于客商便捷高效地开展商务工作。

（二）商务楼宇档次较低，配套服务不够完善。炳草岗楼宇绝大多数为中低档综合性商住楼，纯写字楼几乎没有。目前尚无高档的甲级商务楼，只有少数几家楼宇如泰隆商厦、鼎立大厦的硬件配置相对较高，大部分楼宇缺乏办公通信自动化、消防报警智能化、安保监控自动化等星级标准配置。在功能配套方面，大 部分楼宇物业管理水平较低，商业配套问题突出，功能不够完善。这些问题的存在，严重影响了商务楼宇的整体对外推介。

（三）政策支持力度不够，许多服务还不到位。尽管08年“发展楼宇经济”就写入区政府工作报告，但是我区针对楼宇经济的发展，目前还没有给予足够的重视。具体表现在：一是没有一个优惠政策支持，发展楼宇的政策奖励和经济支持的激励不够；二是宣传工作做得少，没有针对性地重点推介，造成楼宇品牌不响。此外，在通讯、水电费、物业管理费等方面，商务楼的费用也大大高于普通居民住宅收费，使得不少本应进驻商务楼的企业转向了住宅小区。这也是影响商务楼开发和商务楼入驻率不高的重要原因。

三、加快楼宇经济发展的对策建议

今后一个时期，炳草岗楼宇经济发展应紧紧围绕区政府“倾力打造区域魅力时尚之都，着力构建区域性中心城市首善之区”的战略目标，坚持“政府引导、市场运作、注重特色”的指导思想，努力实现“三升一降”，即提升楼宇经济对城区经济的贡献率，提升现代服务业在城区产业中的比例，提升楼宇企业的属地率，降低城区商务楼宇的空置率。通过大力发展楼宇经济，推动我区现代服务业的发展。

（一）统一思想认识，加强发展楼宇经济的领导。在当前中心城区发展土地制约问题严重的情况下，我们要牢固树立“区域有限、发展无限，土地有限、财富无限”理念，向空中求发展，向空间要效益，工作重心由“平面推进”向“立体拓展”转变，把发展楼宇经济作为东区发展的重要战略举措来抓。在统一思想 认识的基础上，要健全领导体系，加强综合协调。炳草岗发展楼宇经济，涉及部门众多，建议成立由区领导任组长的联席会议制度，定期召开由发改、国土、规划、建设、招商、财政、税务、工商、统计等部门参加的楼宇经济专题研究会，制定楼宇经济发展战略、规划和政策，分析和解决楼宇经济发展中需要协调的问题。

（二）加强规范引导，提升发展楼宇经济的水平。发展楼宇经济是市场行为，政府一般不直接参与楼宇投资和建设，而应更多地采取市场化运作手段。但是，这并不意味着政府可以坐视不管，放任发展，而应该主动介入，及早介入，进行规范引导。

一是在楼宇整体规划上进行规范引导。建议在现有楼宇中筛选2—5个为楼宇经济的重点培育对象，力争在3—5年内，培育500万元以上税收的楼宇，并从中总结经验，做好发展楼宇经济的布局与规划，构建符合东区实际的楼宇经济基本版图。

二是在打造特色品牌上进行规范引导。强化楼宇产业定位，吸引关联项目入驻，积极打造商贸楼宇、房地产楼宇、旅游服务楼宇、信息楼宇等，努力建立相对集中的产业群、行业群、产品群，形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业集合和产业链，创建楼宇品牌特色。

三是在楼宇资源整合上进行规范引导。要实现炳草岗楼宇经济的新突破，盘活用好存量楼宇是最现实、最快捷、最经济、最有效的途径，也是谋求楼宇经济快速发展的前提和基础。要通过产业置换、建筑置换、拆旧建新、拆低建高等方式，加大对闲置楼、半空置楼的盘活力度，整合楼宇资源。

（三）突出政策扶持，建立灵活的楼宇招商体制。采取适当的鼓励与扶持政策是发展楼宇经济最直接、最有效的手段，建议区政府尽快出台促进楼宇经济发展实施细则。建议实行更为有利于楼宇经济发展的区政府和街道两级财力分享机制，以属地招商为原则，对于商务楼宇的入驻企业，财力由区与街道两级分享。设立楼宇招商奖励资金，积极鼓励社会中介招商，对发展楼宇经济有突出贡献的单位、业主和个人给予奖励。同时，我们也可借昆明的做法，在综合考虑财政可承受能力的前提下，对一些特色楼宇取消行政事业性收费，降低企业经营成本，以“零收费”环境吸引外来企业到我区发展。

（四）注重协调服务，改善发展楼宇经济的环境。加强政府对楼宇经济的引导、服务和管理，建立政府与楼宇沟通联系渠道，及时解决楼宇建设和招商过程中的各类困难和问题。比如：在楼宇开发建设前，及时提供投资、规划等方面的政策咨询，帮助企业搞好功能定位、效益分析等工作；在项目包装宣传和招商引资过程中，责成有关部门和专门人员进行跟踪服务，帮助产权方收集信息，掌握动态，引进客户；在企业入驻过程中，包办手续，帮助协调和解决运作过程中的实际问题，为楼宇经济发展铺路搭桥。商务、工商等部门在重点楼宇派驻联络员，为入住企业提供全方位、零距离服务，提高楼宇入驻企业的满意度。