在全县新型农村社区建设座谈会上的发言

第一篇：在全县新型农村社区建设座谈会上的发言

打造社区建设新亮点 建设和谐秀美新杨店

——在全县新型农村社区建设座谈会上的发言

各位领导、同志们：

今天的这次会议，是县委、县政府积极稳妥推进新型农村社区建设、进一步巩固提升新型农村社区建设成果的动员加压会。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，杨店镇围绕“高点定位跨越发展”总基调，立足于从根本上改善农民的生产生活环境，破解地方加快经济发展的土地制约，促进经济社会和谐发展，把新型农村社区建设作为促进统筹城乡发展的工作重点来抓，探索出了一条依托城乡建设用地增减挂钩政策、拆迁复垦旧村土地建设新型农村社区的良性发展路子。现将有关的情况汇报如下：

一、今年以来社区建设有关情况

一是基础设施逐步完善。今年以来，王楼社区王楼、路村实现了整村迁建，复垦土地600亩。滨湖社区二期工程42栋居民楼21万㎡已全部完工，正在进行配套设施建设，可复垦土地850亩。在社区建设的同时，积极向上级有关部门争取奖励扶持资金，用于社区基础设施建设，每个社区都建设了社区服务中心和社区文体广场，达到了“一厅九室两栏一校一园一场”的标准，并安装了健身器材；完善了社区内水、电、暖、通信、垃圾污水处理等服务设施，对社区进行绿化、美化；关注弱势群体，为特困户、孤寡老人建立了零租房，并免费安装了太阳能、秸秆压块采暖炉，方便了群众生活。

二是物业管理探索前进。农民住进楼房后，生活成本必然

1会增加，如何降低群众的生活成本成为摆在我们面前的问题。对此，经过不断探索实践，在滨湖社区、王楼社区设立了物业管理机构，由村“两委”成员任管理人员，在水电维修、安全保卫、卫生清洁等方面为社区居民提供一揽子服务，实现了社区管理与服务相结合。物业管理费用来自集体土地流转承包经费，实现了集体收入惠及群众，最大程度的降低农民住进楼房后的生活成本，达到了群众满意。

三是产业项目创新发展。借助城乡建设用地增减挂钩这个平台，利用复垦土地发展产业项目，破解土地和资金的瓶颈。6月25日，国土部对我镇土地增减挂钩工作进行调研，为今后的工作指明了方向。王楼社区引进的济宁丽洋服饰项目、朝阳现代农业示范园、金银花种植基地，成为支撑社区发展的“三大产业”。这些产业项目的建设，为社区居民提供2000多个就业岗位，使社区居民实现在家门口就业，增加了工资性收入。此外，还为社区建设了污水处理、垃圾运送、社区物业、老年公寓、农机大院、农家菜园等“六项配套”设施，方便了群众生产生活，提升了社区服务功能，实现了社区和谐共建。通过以上举措，建成社区已成为基础设施完善，公共服务配套、环境优美的综合新型农村社区。

二、存在困难及下步建议：

一是土地增减挂钩政策资金到位较慢。目前，社区建设资金主要来源为土地增减挂钩项目，但是项目从实施到验收时间跨度比较大，资金到位比较慢，新型农村社区基础设施需建项目多、投资大，资金缺口较大，给乡镇和建筑方带来了较大的资金压力。

二是建议对新建社区继续实行奖补政策，特别是加大在资金方面的奖励力度。

三是建议实现项目捆绑进社区。社区建成后，水、电、道路、污水、垃圾等配套设施亟需完善，建议省里出台政策，指导职能部门进行项目扶持，解决配套资金问题。

三、下步工作计划：

我镇已被确定为国家级土地综合整治项目示范乡镇，并将于明年全面实施。我们将抓住这一机遇，在规模扩张、品位提升上，打造社区建设的新亮点。本着“规划先行、量力而行、政策激励、群众自愿”的原则，稳妥推进新型农村社区建设，适时启动莲花社区。明年重点抓好滨湖社区二期工程景观建设，开工建设三期工程。抓好社区复垦土地招商，做好土地流转工作，为承包大户提供宽松的政策环境，增加村集体收入和农民收入。积极推动生产要素和产业项目向社区转移，实现农村居住社区化、保障社会化、服务均等化。进一步完善社区基础配套设施和公共服务设施建设，探索与新型农村社区相适应的管理体制和服务机制。抓好社区景观、绿化配套建设。对已回迁的社区，进一步完善社区垃圾存放、污水处理等配套设施。继续推进“社区加项目、商贸进社区”，同步规划社区产业项目，努力提高回迁农民的工资性收入，打造以多个产业为支撑的农村社区新模式，争创全国新型农村社区建设示范乡镇。

第二篇：在新型农村社区党建工作座谈会上的发言

在新型农村社区党建工作座谈会上的发言

枣林镇枣园社区管委会副主任 枣林村党支部书记

尊敬的各位领导、同志们：

我叫马海英，枣林镇枣园社区管委会副主任、枣林村党支部书记。首先欢迎各位领导在百忙中到舞钢考察指导新型农村社区建设工作，我代表枣林村广大群众对此表示感谢。下面我就枣林镇枣园社区建设工作中谈几点体会。

一、群众富不富关键看党支部，党支部要有一个好的支部书记。我们枣林村位于镇政府所在地，交通便利，通信发达，基础设施、道路、学校等公益设施相对完善，430户，1300多口人，群众主要从事运输、商贸、种植、养殖等产业，人均收入高于其他村，2011年达到7500多元，是平顶山级生态村、舞钢市优秀党支部、枣林镇红旗支部。2010年市里启动一城四镇，17个中心社区建设工作，统筹城乡发展，枣园社区建设规划选址落在枣林村，党支部为之鼓舞，当时开支部会讨论一致表示一定做好工作，接着就开始到具体工作征地。老百姓视土地为命根子，有的说地占了老百姓吃啥，有的说老了谁管，意见不一，说啥的都有。对此，我们党支部没有退缩，而是知难而进，大力宣传社区的建设意义，先从党员干部入手进行宣传，然后党员带头发动群众，由不认识到认识到建社区能为群众得到更多实惠，能为子孙后代创造无穷的益处，群众由不理解，慢慢的理解，开始支持社区建设工作。其次发挥党员先锋带头使用。一是在社区建设上开展传帮带活动，支部委员带党员、党员带群众，每个支部委员带10名党员，每个党员带5户群众，帮助群众从思想上认识，行动上支持，确保社区建设顺利进行。二是发挥党员不怕吃亏的带头使用。我带头交出土地，并且将年出栏300头猪舍无偿拆除，群众看党员，党员看干部，在我的带头下，我村社区征地工作顺利完成，确保了社区建设按时开工，群众也主动参加到社区建设中去。

二、增强服务理念，把服务群众、致富群众作为工作的出发点和落脚点。被征地群众面临就业、生活上的诸多困难，党支部承担了越来越多的服务管理任务。积极引导党员强化服务意识，充分发挥密切联系群众的优势，创新服务群众的载体和途径，使群众得到实实在在的实惠，解除后顾之忧，主动投入到社区建设中去。完善了社会养老保险、医疗保险、基本生活保障。目前，我村近群众享受到农民基本养老保险，农村医疗保险参合率100%。另外，2011年村党支部在镇党委的支持帮

助下，多方争取实施了农村居民饮水工程建设，使全村居民用上了安全的自来水。

三、搞好文化建设。把农村文化建设作为党支部工作的重要载体，积极培育和发展农村特色文化，不断提高村民的文明素质和文化涵养。依托党员活动室、村文化大院、图书室等阵地，对村民开展普及科技文化知识、道德、法律法规教育，教育引导农民养成良好的生活习惯，不断提高其文化修养。

在社区建设过程中，我们党支部做了一些工作，但与领导和上级党委要求还有差距，在今后的工作中，我们总结经验，向先进看齐，把工作做的更上一层楼，把社区建设得更美丽。

谢谢各位领导，我的汇报完毕。

2012年4月9日

第三篇：新型农村社区建设座谈材料

统筹城乡发展 加快新型农村社区建设

新型农村社区建设是新型城镇体系中的重要一环，对周口这一城镇化起步较晚、城镇化水平低、经济欠发达、农村人口多的城市来说，抓好新型农村社区建设显得尤为重要。

一、新型农村社区建设在新型城镇化中的重要地位

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化；是以农民为主体，以农村为切入点，以城乡统筹为结合点的城镇化；是以促进农业生产方式、农民生活方式和居住方式发生革命性变革为目的，让农民在城镇化进程中受益得实惠的城镇化，从根本上是要构建符合实际、具有特色的现代城镇体系。而新型农村社区在新型城镇体系中占有重要地位。

新型农村社区是城乡一体的结合点，也是新型城镇化建设中的战略基点，对推进新型城镇化进程有着重要作用和重大意义。新型农村社区不是传统意义上的新农村建设，而是要建设“基础设施配套、基本功能齐全、环境宜居优美、社会管理完备”的新型社区，从根本上改善农民生产生活环境，提升农村公共服务水平，促进城乡公共服务均等化；同时，盘活土地资源，推动土地集约节约利用、农业规模经营，引导农民多元化就业，促进城乡

融合发展、一体化发展，最终实现农村生产方式、生活方式的转变。省委书记卢展工讲到新型城镇化体系时说：“在这个体系中，中心城市可以是龙头，新型农村社区建设就算是龙身，特别关键，千万不要小看新型农村社区的地位和作用”。因此，推进新型城镇化，新型农村社区决不能忽视。

二、我市新型农村社区建设的现状

近年来，周口市委、市政府以实施“111”工程为载体，坚持以人为本、因地制宜、政府引导、群众自愿、示范带动、稳步推进的原则，新型农村社区建设取得了初步成效：一是全市八县一市一区已全部完成了县域村镇体系规划，通过了市政府组织的技术初审，项城、鹿邑、扶沟、西华、太康、沈丘和淮阳等7县市村镇体系规划已通过省住建厅组织的技术评审；完成乡镇总体规划修编89个，占160个涉编乡镇的56%；完成中心村庄规划593个，占1076个涉编中心村的55%。二是已启动新型农村社区建设44个村，其中初具规模且入住100户以上的有 22个；一期主体工程基本完工，近期可入住的7个；62个行政村正在搞社区建设前期准备工作。三是在新型农村社区建设过程中，各县市区坚持因地制宜、分类推进、大胆创新，采取群众自建和集体统建相结合、别墅和多层住宅楼同建等形式，初步探索出了城乡互动开发型、小城镇扩张带动型、整体搬迁重建型、中心村改造提升型等

四种新型农村社区建设模式，有效推进了新型农村社区建设。

但是，我们在新型农村社区建设方面还存在三个方面的问题：一是主观上认识不足。没有把新型农村社区建设放在统筹城乡发展、加快推进新型城镇化建设、服务中原经济区建设的高度来认识，存在等待观望思想和畏难情绪。二是建设水平有待进一步提高。从已建设的新型农村社区现状看，存在着建设秩序较乱、档次标准低、功能不完善、缺乏特色、土地浪费等问题，不利于长远发展。三是资金缺乏。周口是传统农业大市，经济基础薄弱，拥有700多万农业人口，4800个行政村，而且行政村布局分散、规模偏小，要全面铺开新型农村社区建设存在巨大的资金缺口。据测算，建一个500-800户的中等社区，水、电、路等基础设施投入需要800-1500万元，加上文体、服务等配套设施，需公共投入1500-2000万元，农民建房每户需投入12-15万元，仅靠政府投入难度极大。

三、关于我市加快推进新型农村社区建设的思考和建议

（一）一定要搞好规划，坚持规划先导，科学推进。建设新型农村社区过程中必须坚持城乡一体、规划先行，突出规划的引领作用，科学推进新型农村社区建设，避免一刀切、搞形式。在规划编制中应统筹城乡，引导城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，加快人口向新型农村社区集中、耕地向适度规模经营集

中；充分考虑当地发展实际、资源配置、村民生活习惯、实际需求等因素，不盲目模仿城市元素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。同时，应保持规划的严肃性和权威性，坚决做到先规划后建设，强化对新型农村社区建设中的规划和建设审批，依法查处违规建设行为，避免无序建设。

（二）一定要把基础设施和公共服务、社会管理放在突出位置，搞好配套。一是继续推行现有的“村保洁、乡收集、县运输、县处理”或“村组保洁、乡镇收集运输、县处理” 的乡镇垃圾集运模式，加大对垃圾集运设施运行的监管力度，为新型农村社区垃圾处理提供保障。二是完善社区基础设施，搞好社区道路、水电管网、通讯设施及景观绿化等基础设施建设，达到亮化、绿化、美化、净化标准，改善群众生活环境。三是将农村危房改造作为新型农村社区建设的突破口之一，加大对农村困难群体的危旧房屋进行改造的力度，为农村困难群体提供住房保障，改善居住环境。四是强化社区管理服务功能，用城市管理的理念，指导新型农村社区配套设立群众调解、治安保卫、公共卫生、群团组织等机构，提高社区管理和服务水平，提高社区居民群众的生产生活水平，打造“宜居”社区。

（三）一定要把产业发展、安排就业作为重中之重，统筹考

虑。目前我市面临承接产业转移这一重大机遇，对农村新型社区建设来说同样是一个重大机遇。应充分利用这一机遇，大招商、招大商，项目向产业集聚区集中，吸引农村人口在家门口就业。在实现转移就业的同时，通过对行政村的整合以及对产业集聚区内村庄的升级改造，城市和产业集聚区基础设施和管理服务的延伸，引导土地向规模经营集中、农民向社区集中。另外，产业的发展，势必会促进经济发展，为城市以及新型农村社区建设提供强有力的资金支持。

（四）一定要积极研究制定和完善政策，有效解决新型农村社区建设的制约因素。新型农村社区建设的目标是农民市民化、农村城市化，但目前存在集体土地流转、户籍、房屋产权等方面的制约因素，需要研究制定有关政策，推进新型农村社区建设。国家已经要求为农村宅基地确权，农民自建房屋权属登记发证工作也已经初步开展，只是不允许城市居民到农村购买宅基地和房屋，农村土地、房屋的流转并未实现充分市场化。因此，应在国家有关法律法规政策框架内，积极研究农村土地、房屋实现自由流转的政策，使农民能够利用自有财产进行贷款融资或在流转中获得增值性收益，增加农民收入。另外，还要进行户籍管理制度改革以及配套的社会保障、医疗、科教文化等，放宽入户限制甚至取消城乡二元结构的户籍管理，使农民能够从身份上转为市民，和城市居民一样享受社会保障、医疗、科教文化等方面的权利，实现生活方式的根本转变。

（五）一定要积极引导，推动小城镇和新型农村社区建设的协调互动。一方面，要不断增强小城镇对农村社区的辐射带动作用。积极引导城镇生产要素、产业链条、基础设施和公共服务向农村社区延伸，促进新型城镇化发展和新型农村社区建设的良性互动。另一方面，将有条件的新型农村社区发展成为小城镇。对于人口规模在5000人以上，已具备小城镇雏形的农村社区，要通过规划引导、产业带动、资金投入、政策扶持等措施，将其打造成为集聚能力较强、规模布局合理、功能设施较全的小城镇。

二〇一二年二月二十一日

第四篇：新型农村社区建设座谈会发言

新型农村社区建设座谈会发言题纲

以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，是从根本上破解发展难题的必然选择，也是中原经济区建设和中心城区建设的核心任务。建设新型农村社区，促进农民集中居住，可以有效盘活农村建设用地存量，破解城市化进程的土地瓶颈，更好地促进中心城区建设和“三化”协调发展。

市委、市政府高度重视新型农村社区在实现“三化”协调发展中的作用。春节过后上班第一天，市委就召开市级领导干部会议，传达卢展工书记、郭庚茂省长的重要讲话精神，重点研究部署了新型农村社区建设工作，徐书记、岳市长在会上分别作了重要讲话。前几天，岳市长安排各县市区抓紧时间上报新型农村社区建设项目，积极争取社区基础建设配套资金。这充分说明，省委、省政府和市委、市政府已把新型农村社区建设作为探索“三化”协调发展的重要抓手，提到重要议事日程。

川汇区地处周口市中心城区，土地资源非常宝贵，随着城市化进程的不断加快，人多地少的矛盾更加突出，这使我们在探索“三化”协调发展方面显得更为急迫。如何充分发挥自身优势，以新型社区建设为抓手，破解土地问题，推动川汇区“三化”协调发展，是我们近期一直关注和思考的重大问题。1

对川汇区来讲，我们在新型农村社区建设上具有明显的优势和条件。一方面，我们城市化率较高，有利于实现城镇带动新型社区建设。全区辖一个乡、八个办事处，全区共有82万人，其中城镇人口50万，城镇化率达61％；另一方面，川汇区土地升值空间越来越大，有利于我们推动新型社区建设。全区规划面积100平方公里，其中建成区50平方公里，到2020年，中心城区面积将扩大1倍。随着城市化进程加快，无论是建成区的城中村还是规划区内的近郊村，都可以利用土地资源加快新型社区建设。所以，我们计划把建成区23个城中村合并规划为10个大型社区，把规划区内52个近郊村合并规划为16个新型农村社区。

在新型社区建设方面，由于中心城区土地资源有限，为更好的节约集约利用土地，我们制定了城中村和近郊村新型社区的建设标准：对于城中村，新型社区建设一律建成高层建筑；对于近郊村，高层建筑与多层建筑相结合，原则上以高层建筑为主。以文昌大道安置区建设为例，安置C区、D区建设了多层建筑。为提高土地利用率，我们把安置B区调整为高层建筑，这样可多安置1027户，节约土地近400亩。又如，川汇区产业集聚区内马庄等7个村合并规划为幸福家园社区后，可节约土地800亩，目前这个新型社区设计规划已经完成，正在招商

对接。苑寨、苑庄等7个行政村合并为李埠口社区后，可节约土地1.2万亩，目前，已完成前期测量、规划和设计，有6家企业计划投资建设；同时，通过城中村23个行政村规划成10个新型社区，城郊村52个行政村规划16个新型农村社区，可节约土地近2万亩。

当前，在新型社区建设方面，重点解决三个方面的问题：一是资金问题。这方面，我们可以自行解决。由于川汇区城中村和近郊村区位条件和商业基础较好，土地开发升值空间大，我们都采取市场运作模式，集中建设住宅小区，土地出让后的土地收益部分用于安置房建设，然后用产权调换1:1的方式进行安置，这样，既让农民住上了新楼房，又确保了农民在入住新居时不增加负担。二是土地问题。目前，我们感到在土地运作上特别是建设用地报批、土地性质转换等方面有一定的难度，靠我们区自身力量无法解决。我们建议：凡新型农村社区建设用地，集体建设用地转换成国有建设用地时，应采取一些优惠政策。例如，土地不进行招拍挂，实行划拨后再出让的方式，土地出让受益部分全部用于新型农村社区公共服务设施建设。同时，建议出台相关政策，使新型农村社区建设用地在报批前可提前建设，用地指标可以先用占补平衡指标，并在土地部门备案，调整为集体建设用地。三是管理服务问题。在管理

方面，就是将社区人口享受到城里人的服务，具体就是规范几个标准。我们确立了新型农村社区“五化十通”标准。“五化”，即实现硬化、绿化、亮化、净化、美化，“十通”，即路、水、电、气、暖、排污、电话、宽带、公交、有线电视等基础设施齐全。每个新型农村社区都要求配套布局学校、商场、卫生服务、文化健身等公共服务设施。在就业方面，为使入住新型农村社区的农民能够实现就业，我们采取多种措施进行安置。如在社区规划上我们预留门面房，使群众在社区内实现就业，首先解决生活来源问题；又如在新型社区选址上，我们在靠近产业集聚区的地方进行规划，让群众能够在产业集聚区就近就业，像产业集聚区内的服装加工企业台南制衣，仅这一个企业就吸纳近2000人就业；此外，我们通过在北环路以南、沙河以北打造沙北中心商务区，大力推进文昌大道商业街和关帝上城商业圈、中原国际商贸城商业圈建设，吸纳农民从事商贸业。通过这些措施，基本可以满足入住新型农村社区的农民就业。

第五篇：在新农村建设座谈会上的发言

建设社会主义新农村是党中央提出的新的重大战略任务，是加快建设全面小康社会的重大举措。今天上午，我市召开了全市建设社会主义新农村动员大会。

我们认为：建设社会主义新农村的核心任务，是发展农村经济、提高农业综合生产能力、促进农民持续增收。这就要求我们必须进一步加快发展农业机械化。因为农业机械代表着先进的农业综合生产力，是提高农业劳动生产率、土地产出率和农产品商品率的重要途径，是农业新技术有效实施和广泛推广的重要载体，是降低生产成本、保障粮食安全的重要手段，是促进生态农业发展的重要支撑，是促进劳动力转移、增加农民收入的重要渠道。没有先进的农业机械装备农业，就没有繁荣的社会主义新农村。

一、我市农机化事业的健康发展有力地促进了社会主义新农村建设

近年来，全市农机部门在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标，与时俱进，拼搏创新，使全市农机化事业得到了持续、快速、健康地发展，全市农机化工作取得了显著成绩。

1、农机装备水平和作业水平显著提高。目前，全市拥有农机总动力437.73万千瓦，大中型拖拉机7101台，小型拖拉机15.6万台,联合收割机9822台，;水稻插秧机，503台，精少量播种机2万台,农用飞机4架；推广了一批适应农业结构调整的农机化新机具新技术。农机具的大量增加，大大提高了全市农机化作业程度。全市机耕水平92%，机植保95%，机排灌76%。主要农作物生产综合机械化水平70％。其中三麦种植和收获机械化水平分别达90%和95%，三麦生产基本实现了机械化；水稻机械化收获水平85%，水稻机械化插秧9万亩。

2、农机服务产业化步伐明显加快。全市农机部门积极组织开展跨区作业工作，推进农机跨区作业产业化进程，促进农民增收。XX年全市组织参加跨区作业的联合收割机达7370台次，较XX年增加3843台次，为农机手创收2.32亿元。我局连续多年荣获“全国联合收割机跨区机收先进单位”称号。农机跨区作业还催生了农机服务组织的创新，目前，全市共有各类新型农机作业服务组织506个，农机经纪人3100人，农机专业户发展到4146户。新型农机服务组织的建立，为全市广大农民及时提供了各种作业服务，促进了农村经济的发展。

同时，全市各级农机部门积极开展农机优质服务活动,在努力搞好为农民机手服务的同时，还积极组织农机具为全市100多万外出务工户抢收抢种,每年可减少数十万外出务工者回家农忙的经济损失达数亿元。

3、以水稻生产机械化为重点、新机具新技术的开发推广工作取得显著成绩。水稻机械化收获水平已达85％，水稻机插秧技术推广工作取得了重大进展，机插技术趋于成熟。目前机插秧技术推广呈加速发展之势。同时，继续巩固提高了三麦生产机械化水（投稿，赢得丰厚回报！.欢迎您）平，基本实现了三麦生产机械化。研制开发了水田埋草机、大蒜系列收获机。试验示范和推广了一批粮食低温烘干机械、精米加工机械、高性能植保机械、蔬菜生产机械、玉米种植和收获机械、农产品加工机械、设施农业装备及经济作物生产机械。

4、基本完成＊＊农用航空站建设项目。＊＊省＊＊农用航空站是全国首批3个农用航空站示范建设项目之一。目前，农用航空站示范建设项目已完成机场必需的主要设施工程建设和设备安装。购置了2架y5b飞机和2架蜜蜂4型飞机。通过了＊＊民航局对＊＊农用机场的行业验收，并成功试飞。

5、农机法治化管理水平显著提高。认真贯彻执行《农业机械化促进法》、《＊＊省农业机械推广办法》等法律法规，切实做到依法行政，依法管机，依法促进发展，全市农机法治化管理水平进一步提高。积极开展农机安全生产专项整治，确保从源头上消除事故隐患。

为提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力转移，全市积极开展农机职业技能鉴定和教育培训工作。XX年市局被农业部评为“全国农机行业职业技能鉴定工作先进单位”称号。

我市农机化工作虽然取得了一定的成绩，但是与“建设社会主义新农村”的要求相比，还有很大差距，主要表现在：

一是农机化发展整体水平不高。尽管小麦生产已基本实现机械化，水稻机械化收获水平也较高，但是水稻种植和玉米生产机械化水平很低，已成为我市主要农作物生产机械化的瓶颈；现代高效农业等经济作物生产机械化还刚刚起步，设施农业和林牧副渔业机械化发展较慢。

农作物秸秆还田及综合利用机械化发展较慢，农村焚

烧秸秆现象较严重，不仅不利于发展节约型农业，不利于农业可持续发展，而且还污染环境，影响村容整洁，不利于新农村建设，甚至会发生人身财产事故。

二是新机具新技术示范推广的政府引导资金不足，制约了农机新技术的推广应用。近年来，虽然我市农机装备水平有大幅度的提高，但高档次高科技含量的新机具所占比例较低。秸杆还田及综合利用机械、高效农业生产机械、玉米种植和收获机械等因缺乏引导资金而无法调动农民投资的积极性，推广进度缓慢。

三是农机化服务体系建设相对滞后。农机基层公益性服务体系不健全，农机职工队伍素质和农民机手的素质还不高；农机服务组织的组织化程度还不高，还不能适应农机产业化的要求；农机产品市场的不规范行为还存在，农机服务的行业管理工作有待加强。

四是农机安全生产形势依然严峻。全市农机具面广量大，违章多，安全隐患多，农机安全生产工作有待进一步加强。

二、社会主义新农村建设的农机化发展主要目标和工作重点

（一）主要目标：

到2011年，全市主要农作物（小麦、水稻和玉米）耕种收综合机械化水平达到75%，其中水稻种植和收获机械化水平分别达到30%和90%，玉米种植和收获机械化水平分别达到35%和15%，农作物秸秆机械化还田及综合利用率达30％；经济作物生产、养殖业和农产品加工业机械化水平显著提高；农机服务体系建设进一步完善；到2015年全市主要农作物生产基本实现机械化，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%。

（二）工作重点：

建设社会主义新农村，就是要以提高农业综合生产能力和农民增收为目标，统筹城乡发展，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，加大各级政府对发展农机化的投入力度，进一步加快发展农机化，努力提高农业机械化水平。当前及今后一段时期，要重点组织实施以下八项农机化项目工程。

（一）重点组织实施“八项农机化项目工程”

1、主要粮食作物（水稻、小麦和玉米）生产机械化工程。以加快推广水稻机械化插秧技术为突出重点，大力推进水稻生产机械化；巩固提高三麦生产机械化水平，加快精少量播种机和收获机械的更新换代；加快试验、示范、推广玉米种植和收获机械，推进玉米生产机械化。

2、现代高效农业生产（投稿，赢得丰厚回报！.欢迎您）机械化工程。紧紧围绕高效农业规模化，加快先进适用农机新技术新机具的开发和引进步伐，大力发展高效农业生产机械化，促进高效农业发展。

重点发展果蔬生产机械、设施农业装备、块根类作物生产机械、园林机械、农产品加工机械、果蔬贮运保鲜设备、特种经济作物生产机械、绿色高效植保机械、节水灌溉设备、畜禽水产养殖机械及适应农产品标准化生产的新机具新技术，加快农业生产全面机械化进程。

3、农作物秸秆机械化还田和综合利用工程。实现秸杆机械化还田，对增肥改土、节本增效、保护环境具有十分重要意义，是全面实施秸杆禁烧的主要途径。积极引导农民合理利用秸杆资源，提高秸杆综合利用价值。大力推广水田埋草机、反转灭茬机、秸秆粉碎还田机、草编机、捡拾打捆机，进一步提高作物秸杆还田及综合利用率，努力减少焚烧秸杆现象，确保在机场周边和主要道路附近彻底杜绝焚烧秸杆现象。

4、资源节约型农机化发展工程。按照建设节约型社会的要求，注重农机化发展的生态效益

，推进资源节约利用。要积极发展资源节约型农机化。

一是大力发展作物秸秆还田和综合利用机械化。努力提高秸秆利用率。

二是积极宣传贯彻动力机械节油和排污标准，加速淘汰能耗高、宜报废的老旧机械，努力节约能源；

三是积极推广农机节水技术和机具；

四是大力推进化肥定位深施和复式作业机械；

五是示范推广低污染植保机械和农药超低量气压喷洒精准技术；六是发展乡村河道清淤和除草机械化项目；

5、农机助农增收工程。始终把促进农民增收致富作为农机化工作的根本出发点和落脚点。

一是以农机跨区作业为重点，做强做大农机服务产业，促进农民机手增收；

二是大力推广节本增效农机化新技术，提高农业生产效益；

三是加强农机职业技能鉴定和农机化培训工作，不断提高农机人员和农村劳动力素质，促进农村劳动力向城镇和二三产业转移；

四是强化农机社会化服务，依托农机服务组织，积极为外出务工经商农民提供代耕、代种、代管、代收等农业生产全程机械化服务，解除外出务工经商农民的后顾之忧，促进农村富余劳动力转移，增加农民的务工收入；

五是加快农产品加工业发展，增加附加值，促进农业增效；

六是促进优势农产品的规模化和产业化发展，提高农业规模效益。

6、开发农用航空技术应用工程。充分发挥＊＊农用航空站的

作用，加快农用航空技术应用步伐，积极开展农林病虫害防治、河道灭苇清障、农作物植保、农林播种、森林防火等项服务，促进农业增效和农民增收，加快农业现代化进程。

7、农机服务体系创新工程。进一步加强农机服务体系建设，积极鼓励和扶持发展各类农机专业合作经济组织，积极开展农机合作经济组织“四有”创建活动；在农机服务模式创新方面，要以跨区作业为重点，不断拓宽服务领域和范围，推进农机服务向企业化、社会化、专业化和产业化方向发展，加快农机服务产业化进程。进一步建立和完善适应市场经济要求、不断满足农业生产需求的农机化服务体系。

8、农机购置补贴项目工程。进一步建立和完善以各级财政资金为引导、农民投入为主体的农机化投入机制。紧紧抓住当前各级政府支持农机化发展的机遇，充分发挥各级财政购机补贴资金的导向作用。积极争取国家和省农机购置补贴项目，认真组织实施好购置补贴项目工程。

三、政策建议

（一）建议市委、市政府将农机化发展主要目标列入社会主义新农村建设的具体指标中。

（二）建议市委、市政府设立市级农机化发展基金和加大市级农机购置补贴力度。从XX年起由市财政每年安排150－200万元专项资金，并随着财政收入的增加逐年递增10%，主要用于农机化新技术新机具的开发、引进、推广。加大市级农机购置补贴力度，扩大补贴机具范围，建议对水稻插秧机、秸秆还田及综合利用机械和玉米生产机械给予财政资金补贴。