在新型农村社区建设工作推进会上的讲话

第一篇：在新型农村社区建设工作推进会上的讲话

刘 洪 浩 同 志

在全区新型农村社区建设推进会上的讲话

（2012年5月11日）

同志们：

因为新型农村社区建设覆盖的是农村，涉及的是农民，依靠的是农村干部，所以会议开到了村一级。会前，区委、区政府进行了专题研究，区四大班子开展了一系列的专题调研活动，区农办等有关部门广泛征求了群众的意见。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。稍后，请张书记做重要讲话。

一、统一思想，认清形势，增强推进新型农村社区建设的责任感和紧迫感

（一）新型农村社区建设贯彻了党中央、国务院加快城镇化的战略方针和根本要求。党中央、国务院十分关注农业农村工作，早在十五届四中全会就正式提出了“城镇化”。胡锦涛总书记在十六大报告中指出：我国要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。胡锦涛总书记在十七大报告中再次指出：走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中小城市和小城镇协调发展。党的十七届五中全会明确提出：加快城镇化是“十二 五”期间的的重要任务。作为城镇化重要组成部分的新型农村社区建设，是对新型城镇化道路的探索和创新，符合以人为本的科学发展观根本要求，对推进城乡统筹发展，加快建设小康社会、全面构建和谐社会具有积极的推动作用。

（二）新型农村社区建设是建设中原经济区的重要举措。探索一条新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，“三化”协调科学发展的新路子，是中原经济区建设的核心任务。为了有效破解人多地少矛盾突出，城镇化水平相对较低的难题，拓展新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展空间，省委、省政府立足于中原经济区建设全局，制定了鼓励支持新型农村社区建设的政策和措施，号召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推进新型农村社区建设。

（三）新型农村社区建设是市委、市政府的重要决策部署。市委、市政府对新型农村社区建设高度重视，成立了加快推进新型农村社区建设领导小组，出台了《关于加快新型农村社区建设的实施意见》，并于4月14日召开了全市加快推进新型城镇化动员大会，对新型农村社区建设进行了全面安排部署，提出了今后一个时期的新型农村社区建设目标任务。市委、市政府明确要求，到2015年建成新型农村社区40个，人口达到20万；到2020年建成新型农村社区80个，人口达到40万；初步形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新局面。

（四）新型农村社区建设是振兴我区农村经济，实现率先发展的必然选择。作为主城区，我区仍然有8万多农民，“三农”问题在一定程度上、一定范围内制约着率先发展步伐。近年来，我区城乡居民收入差距呈不断拉大的趋势。2011年城乡居民收入比是2.46：1，已相当接近3.3：1的临界点。如果达到了这个临界点，势必加大贫富差距，城乡二元结构更加突出，社会不稳定因素必然增多，农村经济发展将趋于缓慢。要想振兴农村经济，真正实现率先发展，新型农村社区建设是我区的必然选择。我们要以推进新型农村社区建设为切入点，整合优化农村资源，集约节约利用农村土地。据初步估算，通过新型农村社区建设和迁村并点，我区可以有效节约土地7544亩；通过城乡建设用地增减挂钩指标实现占补平衡，有效满足工业发展城市建设用地需求，有效推动土地流转和农业产业化、规模化经营。

（五）新型农村社区建设是广大农民的迫切愿望和强烈要求。随着时代的发展，广大农民过上城市人一样生活的愿望日益强烈和迫切。但目前全区部分农村基础设施缺失、服务功能短板；大多数农民的居住条件和生活环境相对较差，住房投入越来越多。推进 新型农村社区建设，可以把农民从 农业中解放出来、分离出来，既可以在家就近当农业工人，又能进城务工经商，收入不但没有降低而且有望大幅度增加，真正实现农村变城市，农民变市民，广大农民的幸福指数和安全感会得到显著提升。浙江沿海发达地区和我省的新乡、许昌、济源、平顶山等市几年前率先启动，为我们提供了可以借鉴的经验。濮阳县的西辛庄村以新型农村社区建设为载体，于5月8日正式挂牌开始筹建全国第一个村级市，目的也是为了让村民过上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主动，越晚干越被动，晚干不如早干。我们必须充分认识新型农村社区建设对于推进我区率先发展的重大战略意义，讲政治、讲大局，把思想和认识统一到区委、区政府的决策部署上来，进一步增强责任感、紧迫感，全力以赴开创新型农村社区建设新局面。

二、肯定成绩，正视问题，迅速掀起新型农村社区建设高潮

自去年9月份以来，我区把推进新型农村社区建设作为一项政治任务来抓，多措并举，强力推进。一是组建了领导机构。成立了以区政府主要领导任组长、7名县级领导任副组长、各有关部门负责人为成员的澶东社区建设推进工作领导小组，下设6个专业小组，推行了早餐会制度。工作小组成员牺牲了节假日，风 雨无阻常驻工地现场办公，及时研究解决了新型农村社区建设推进过程中出现的新情况、新问题。二是科学制定了规划。根据《河南省新型农村社区规划建设标准》，依据全市城乡总体规划、土地利用规划和产业发展规划，聘请省规划设计院高起点、高标准编制了《岳村乡新型农村社区总体建设总体规划》。目前，澶东社区建设总体规划图已完成设计，修建性详细规划通过了领导和专家审阅；金岳、东干城、辛田等3个新型农村社区的规划正在编制之中。三是先期启动了澶东社区建设。澶东社区成功通过了省级重点项目申报工作，一期10栋居民楼已按照工作台账开工建设，另外20栋楼的建设也在紧锣密鼓地准备当中，有望在近期开工。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我区在新型农村社区建设中存在的问题。一是宣传发动不够。部分村民存在着离开祖祖辈辈居住的老宅基有点舍不得、抛弃单门独院的居住方式有点不习惯、住上高楼感觉有点不方便、牺牲眼前利益有点不情愿的心理状态，加之对新型农村社区建设的政策、方法、规划和远景认识不到位，参与新型农村社区建设的积极性、主动性不高，新型农村社区建设的氛围还没有真正形成。二是党员干部带头作用没有得到充分发挥。个别村组党员干部把自己混同于一般群众，坐等 观望，不去耐心细致地做好群众工作，没有用自己的行动去影响群众，带动群众。三是规划相对滞后。4个新型农村社区中只有澶东社区完成了详细规划，其它3个社区的布局规划、详细规划还没有编制完成。四是机制还不够健全。新型农村社区建设是一个新生事物，拆迁安置、土地流转和社会保障等政策有待进一步完善，推进机制不够健全，影响了建设速度。面对这些差距和不足，我们必须高度重视，坚持迎难而上、知难而进，立足于早干、快干、实干，迅速掀起新型农村社区建设的高潮。

我区新型农村社区建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展，提升农村基础设施和公共服务设施建设水平、改善农村人居环境、转变发展方式，实现土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住、功能集合构建，形成合理的城镇体系、产业布局、人口分布和就业结构，构建城乡一体化发展格局，走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子。

总体目标是：通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、建筑美观、设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美、管理民主的新型农村社区。2012年要启动4个新型农村社区建设，力争三年时间建成； 6 五年时间全部完成新型农村社区建设，成为我区新型城镇化布局的重要支撑。

基本原则是：科学规划，严格审批；因地制宜，分类实施；突出特色，完善功能；尊重主体，保障权益；发展产业，强化支撑。

实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面的工作。

（一）深入广泛地开展宣传活动。要科学制定宣传计划，组织有关人员深入农户，通过召开会议、发放宣传材料等形式宣传新型农村社区建设的内容和意义，特别是向群众讲明新型农村社区建设最根本的目的是为群众谋利益，是为了提高群众生产生活水平，使群众尽快过上小康生活。通过广泛宣传，最大限度地争取群众的充分理解和支持，提高群众主动参与新型农村社区建设的积极性，在全区形成浓厚的新型农村社区建设氛围，为下步工作的推进打下坚实的群众基础。

（二）科学制定新型农村社区规划。一是新型农村社区规划编制要严格执行国家和省、市有关标准规定，统筹考虑社区布局，确保设置科学、交通便利、产业配套、用地节约、规模适度。在编制社区建设详细规划时，提倡多层、鼓励高层、限制低层，低层住宅占地原则上不得超过社区用地的20%。人 均耕地不足1亩的行政村，社区人均用地指标不得超过70m；人均耕地超过1亩的行政村，社区人均用地指标不得超过80m2。二是社区规划坚持整体向西南靠拢的方针，使社区建设更贴近城区和工业区，方便社区群众的生产生活。三是将两个乡土地规划为数个区域模块，明确发展工业、现代农业、杂技文化产业等各个模块的功能，为招商引资、发展规模农业和安置农民就业等工作做好充分准备。四是在社区规划中统筹建设大型农产品批发市场，原则上一个新型农村社区建一个农贸市场，以此带动规模农业发展，推动规模化经营，拓宽农民增收渠道，方便居民生活。

（三）积极拓宽新型农村社区建设筹资渠道。建立完善以政府为主导的多种筹资形式，确保新型农村社区建设扎实推进。一是学习新型农村社区建设先进地区“土地指标漂移”的成功经验，在澶东社区西、产业集聚区外围、龙乡路以东、城市规划区以外拿出部分地块引进开发商，让开发商在规划区域内建社区居民楼，土地出让金区级收益部分全额返还，各种规费区级权益部分全额免除。对于能够商业化运作的公共服务设施，鼓励采取出售、出租、代建、转让等多种方式向社会开放。二是区财政设立新型农村社区专项建设资金，用于社区建设的启动周转、基础设施建设、农民建房贷款贴息和规划编制。区政府专项建设 2资金投入每年不少于2000万元，并随着财力增长逐年增加。凡推进速度比较快的新型农村社区，区政府将采取以奖代补的形式给予补助。三是积极研究国家政策，在路网建设、体育场、水利、学校和卫生室、文化室等设施建设上谋划包装策划项目，争取上级资金投入。四是鼓励机关单位、大型企业和社会各界对新型农村社区建设进行结对帮扶，通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设。鼓励、引导村民和村集体自筹资金自主建设，允许有条件的村民获得更好的居住条件。

（四）坚持新型农村社区建设基础设施先行。充分利用区位优势，积极推进X008线拓宽提升工程，早日开工锦湖路东沿工程，争取濮台路纳入今年市政府城市道路建设规划。在路网建设的基础上，进一步完善水、电、气、学校、医院等配套设施，让广大农民看得见新型农村社区建设带来的好处，体验到新型农村社区建设带来的实惠，让农民进的来、留得住，切实提高农民搬迁的积极性。

(五）在新型农村社区建设中用足用活土地政策。一是实行城乡建设用地增减挂钩，确保社区建设用地。社区建设需要占用耕地的，优先配置建设用地指标，纳入农村土地综合整治项目，按程序申报审批。二是严格宅基地审批，凡列入新型农村社区建设规划需要 迁并的村庄，一律停止审批新的农村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按违章建筑强制拆除。三是坚持建新拆旧，确保土地节约。凡购置新型农村社区安置房的村民，必须提前签订旧宅拆迁合同，在迁入新型社区之前拆除旧房子，交还旧宅基地。要合理制定拆迁补偿标准，对拆除旧住房、交还宅基地的农户给予合理的经济补偿。四是在确保耕地占补平衡的基础上，新增耕地可以变更为经营性用地或调剂为建设用地的，优先满足本社区建设，或有偿调剂到城区、产业集聚区及重点项目集中使用。节余土地采取招拍挂方式，获得的收益拿出一部分作为新型农村社区建设基金，统筹用于社区建设和拆旧复垦。五是坚持土地流转，确保土地集约。鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、回乡创业者等经营主体以不同方式通过土地流转进行多种经营和规模经营。对流转面积大、期限长的经营主体，区政府给予一定奖励，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。土地流转后的农民可优先享受就业、子女入学等优惠政策，切实保护土地流转农民的合法权益。

（六）通过培育产业支撑促进农民就业致富。按照“产业为基、就业为本”的要求，积极培育新型农 村社区主导产业，促进农民就近就业创业。一是通过培育本地区的工业园区、花卉和蔬菜种植园、杂技文化旅游园区等产业园区安置农民就业。二是充分利用区位优势，由政府牵头积极协调濮东产业集聚区和市工业园区，为农民入企务工架设桥梁。三是鼓励农民外出务工，并充分利用岳村乡出国务工培训基地的优势，培训出国务工人员。四是在新型农村社区合理规划三产服务业，建设商场、商业街、酒店、温泉疗养馆等设施，提供一些服务业岗位，方便群众就地就业。五是在新型农村社区留出一块区域用于拆迁农民自主创业，建设农民创业园，每个拆迁户可用宅基地作抵押，在创业园免费置换到一处创业房，用于农民自主创业或转租增收。

三、加强组织领导，完善工作机制，为我区新型农村社区建设提供坚强保障

一要加强组织领导。区委、区政府已经成立了新型农村社区建设工作领导小组，组建了新型农村社区建设合力团，每个新型农村社区都成立了指挥部，配齐了班子，配强了队伍。希望各相关领导、各相关部门要科学谋划，精心筹划，科学安排，有序运作，及时解决新型农村社区建设中遇到的困难和问题。

二要强化责任。坚持实行县级干部包工作谋划、包问题协调、包方法指导、包督促落实、包实际成效、包群众工作的“六包”责任制，充分凝聚智慧、整合资源，合力攻坚。孟轲乡、岳村乡的党政负责人都是第一责任人和组织者，每个村的支部书记和村委会主任也是具体责任人和实施者，希望各社区建设指挥部把责任细化到各小组、各有关人员，真正形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的工作格局。

三要强化督导机制。坚持实施“台帐化”管理，明确时间节点和工作任务。督查工作采取集中观摩和日常督导相结合，集中观摩由合力团督导，日常督导由业务部门督导，并组织有关单位对列入台帐管理的工作进行跟踪问效，多管齐下形成督查合力，推动工作全面落实。

四要严格考核奖惩。在年度农业农村综合考评中，对于能够按时完成任务、质量标准高的新型农村社区进行表彰奖励；对在工作中做出突出贡献的有功人员予以表彰；对未能完成任务、质量标准差的单位通报批评；对工作落后、未完成任务和严重拖工作后腿的，按干部管理权限予以责任追究或调整工作岗位。

五要开拓创新。要进一步解放思想，转变观念，在工作思路和方法上积极创新。要了解新型农村社区建设的有关政策，大胆探索，敢闯敢试，努力打造工作亮点，创新工作机制，体现工作特色。对外地成熟的做法，大胆借鉴，结合实际，为我所用。善于总结 经验，培养树立典型，以身边典型引领示范，整体推进新型农村社区建设。

六要团结协作。各部门一定要强化大局意识、协作意识，既要各司其职、各负其责，更要统一协调、密切配合，决不能互相推诿扯皮。区财政、审计、农办等部门要本着“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、优化投向”的原则，把有限的财力、物力，投入到新型农村社区建设中去；发改委、住建局、国土局等部门要尽快研究制定加快推进新型农村社区建设的措施，强化服务指导；纪检委要发挥职能作用，加强效能监察，为新型农村社区建设注入活力；其他各部门也要立足实际，主动倾斜，积极为新型农村社区建设提供支持帮助。

同志们，加快推进新型农村社区建设，责任重大、使命光荣。我们一定要增强紧迫感、强化责任心、提高执行力，坚定不移地加快推进新型农村社区建设，为我区赶超发展、率先发展、建设富裕和谐美丽首善新华龙做出新的更大的贡献！

第二篇：2011.12.22在全县新型农村社区建设研讨会上的讲话

在全县新型农村社区建设研讨会上的讲话

全新明

（2011年12月22日 根据录音整理）

同志们：

昨天我们利用一天时间，到平顶山郏县、舞钢等地考察学习新型农村社区建设情况。这是我县近年来组织的规模最大、规格最高的一次观摩学习活动。从刚才16个乡镇的发言看，这次观摩学习活动基本上达到了预期目的，大家普遍感到开阔了眼界，启发了思路，看到了差距，感到了压力，受到了震撼，也进一步激发了工作热情，增强了加快发展的危机感、紧迫感和责任感，为下一步我县新型农村社区建设工作的开展，起到了很好的指导和促进作用。

归纳起来，这次观摩学习主要有五点启发和收获：第一，科学规划是推动新型农村社区建设的关键所在。从考察情况看，两个县市都十分注重发挥规划的主导作用，按照区域定位、要素融合、功能完善的基本要求，普遍高标准制定规划，有力地促进了新型社区建设。第二，政策促动是新型农村社区建设的不竭动力。两县市结合各自实际，在项目资金整合、建设用地增减挂钩等方面进行了积极探索和有益尝试，成功破解了新型农村社区建设资金投入和土地使用等难题。第三，发挥农民主体作用是推进新型农村社区建设的活力源泉。农民是新型农村社区建设的主体，政府的职责在于组织、在于引导。两县市在新型农村社区建设中，充分尊重农民意愿，以农民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的标准和目标，极大地调动了群众的参建积极性和创造性。第四，示范带动是推动新型社区建设的有效方法。两县市都能充分发挥典型引路和示范带动作用，为新型农村社区建设探索发展路径，有力推进了新型农村社区建设的顺利实施。第五，产业支撑是推进新型农村社区建设的根本保障。两个县市都是新型农村社区建设、经济发展两个规划一起做，注重培育主导产业，探索出了农业产业化带动型、工业集聚区带动型、三产发展带动型路子，为新型农村社区建设提供了经济支撑。

下面，结合这次学习观摩活动，我讲四个方面的意见：

一、为什么要组织这次参观学习？

年终岁尾，工作头绪多、任务重，大家工作十分繁忙，但我们决定集中一天时间参观学习。为什么要在这个时间组织参观学习？主要是六个字：

首先，是责任。省九次党代会提出了中原经济区建设的重大战略部署，中原经济区建设的核心就是走好“两不牺牲”、“三新三化”的路子，即：不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展之路。市委提出要以“五区”（产业集聚区、中心城区和南阳新区、新型农村社区、粮食主产区、生态经济示范区）建设为突破口，努力推进中原经济区建设南阳主体区建设，在“三化”进程中先行先试。“三新三化”，城镇化是引领，而新型农村社区是城镇化的重要载体。落实省委、市委重大决策部署，今 1

后乡镇重点抓什么？重点要抓新型农村社区建设。抓好了新型农村社区建设，就抓住了中原经济区南阳主体区建设的核心和关键，就落实了“两不牺牲”、“三新三化”的总体要求。

其次，是差距。大家在发言中，对自身的工作，进行了对比和对照，找出了不足和差距。过去我们在新农村建设上做了一些工作，在新型农村社区建设上做了一些尝试，但整体上讲是推推动动、干干停停、涂涂画画、修修补补、将将就就。对照郏县、舞钢等地的做法，我们的差距是十分明显的。

第三，是目标。不论是推进“三县建设”、实现“三个三年”目标，还是市委李文慧书记提出的内乡要争当南阳跨越发展第一梯队，不通过新型农村社区建设，很难完成这些目标和任务。

二、什么是新型农村社区？

什么是新型农村社区？大部分同志对这个概念已经弄清楚了，但还有一部分同志仍有模糊认识，没有把旧城改造（城中村改造）、新型农村社区建设、新农村建设、村落整治区分开来。旧城改造、新型农村社区建设、新农村建设、村落整治，是四个不同层次的概念，大家一定要弄清楚。

新型农村社区，可以这样来描述：新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区。它是在农村或城乡结合部人口较为密集的区域，通过对若干个相邻的行政村或自然村的整合，统一布局，统一规划，统一建设而形成的新型社区。新型农村社区建设，既不同于村庄翻新，也不是简单的人口集聚，而是以增加农民收入、提高农村生产生活水平为目标，以提高土地生产效率、促进集约经营为主导，以民主决策、农民自愿为原则，在农村营建的一种新的社会生活形态。新型农村社区是统筹城乡发展、缩小城乡差距、促进公共服务均等化，方便农民就地就进城市化的有效载体。

建设新型农村社区，关键在于改变农民的身份和生产生活方式，让农民变成市民，让农民群众过上城里人的生活。大家一定要把握好新型农村社区这个核心内涵。

三、为什么要加快推进新型农村社区建设？

第一，新型农村社区建设是新型城镇化的重要支撑。内乡是新型城镇化欠账较多的县份，全国城镇化达到50%，南阳是45%左右，我县在40%以下。只靠中心城区和重点城镇拉动城镇化进程，是远远不够的，一定要走中心城区、重点镇、新型农村社区“三轮驱动”的发展路子。过去对村容村貌的修修补补，达不到城市化，提高不了城镇化水平。通过新型农村社区建设，可以逐步实现农村基础设施城市化、生活服务社区化、生产服务社会化和经济发展产业化，有效促进农村生产方式和生活方式的转变和提升，从而加快城镇化进程。

第二，新型农村社区建设是破解三农难题之要。农民哪里去？就近、就地城镇化，是顺民心的城镇化，是可持续的城镇化。农村面貌如何改变？在昨天的参观学习中我们可以看到，我县的农民与郏县、舞钢的农民生活水平相比，差距是很大的。改变农村面貌，新型农村社区建设是个好渠道、好途径。农业生产水平

如何提高？新型农村社区建设能够促进土地流转，能够为提高农业生产水平提供动力。

第三，有利于实现公共服务均等化。农民从以往的居住环境中搬到社区，农村变社区，农民变市民，社区卫生所、幼儿园、学校等基础设施一应俱全，跟以前的情况是不可同日而语的。

第四，有利于集约节约利用土地。新型农村社区建设过程中，通过科学合理的规划布局，拆迁复垦增加的耕地远多于被占土地，可以实现土地的节约、集约利用。

第五，有利于破解土地难题。今后的发展有两个刚性约束，即：土地和环境容量。地从哪里来？新型农村社区建设，有利于缓解土地紧张状况，解决城镇化、工业化所需土地问题。

在这里，我着重强调一下新型农村社区的规模问题。新型农村社区的规模一定不能太小。为什么规模不能太小？一是新型农村社区本身的需要。让农民群众过上城里人的生活，教育、卫生、医疗设施都要有，都要到位，1000人的规模，这些配套设施是不可能配套到位的。二是我们还处于闯和试的阶段，决定了新型农村社区建设不能遍地开花。就我县实际情况而言，不是全县所有群众都要住进新型农村社区，有三分之一左右的村适宜推进新型农村社区建设。新型农村社区建设，不能搞“一刀切”，不能搞大拆大建，每个乡镇都要集中力量，选1至2个点来推进。三是基础设施统一构建的成本因素。1000人的规模建超市，3000人的规模建超市，哪个成本低？当然是3000人的规模成本低。四是资源因素。我们的财力有限，土地资源有限，新型农村社区必须要有一定的规模，才能实现节约、集约发展。

总之，新型农村社区建设，是发展模式的一次重大变革，是农民生产生活方式的一次重大变革、是基层领导方式的一次重大变革，是社会管理模式的一次重大变革，是农村空间布局的一次重大变革。对新型农村社区建设，我们要有一个再学习、再思考、再研究的过程。新型农村社区建设，不能表面化，不能大而化之，更不能稀里糊涂，要像舞钢任职不到一个星期的农办主任对新型农村社区了解那么到位一样，要像舞钢一个乡镇的团委书记讲新型农村社区讲那么到位一样，做新型农村社区建设的明白人，做新型农村社区建设的行家里手。

四、怎样推进新型农村社区建设？

推进新型农村社区建设，要体现十个方面的要求：

选址合理。选址总的要求是，近城、近路、近中心村、近生产耕作区、近产业基地。

规划到位。做好规划要体现四句话：不在没有规划的地方建房，不建没有规划设计的房子，不请不合适的规划设计单位设计、不做经不起时间检验的规划。措施可行。要注意研究政策、机制和办法，主要解决钱从哪里来，地从哪里挤，如何聚人气的问题。

灵活多样。推进新型农村社区建设，要坚持典型示范，抓好模式创新，具体

要抓好四种模式：旧村整治型（旧村，是指人口已经达到了一定规模）、村庄整合型、镇区一体型、异地迁建型。不论哪种模式，新型农村社区一定要姓“农”，入住新型农村社区的，一定要是农民。推进新型农村社区建设，可以分为三大类别来推进：一是城区近郊型，包括城关镇、湍东镇、灌张镇、大桥乡、赵店乡，具体责任人是徐文磊副县长，牵头领导是李长江县长、曹春晓主席；二是生态旅游型，包括马山口镇、板场乡、夏馆镇、七里坪乡，具体责任人是李显庆部长，牵头领导是柳明伟书记；三是其它面上的乡镇，具体责任人是魏建廷副县长，牵头领导是我和薛建国主任。责任领导是第一位的，牵头领导参与一些问题的研究把关。

产业支撑。马山口镇和石佛寺镇都是历史名镇，就历史上的名气而言，马山口镇不次于石佛寺镇，但石佛寺镇目前规模越做越大，就在于抓住了玉产业这一有效支撑。一个县要有产业支撑，一个镇要有产业支撑，新型农村社区也要有产业支撑，要解决好钱从哪里来、人往哪里去的问题。

边试边推。新型农村社区建设过程中，一些政策能不能灵活？一方面，商住房等经营性项目，必须走招拍挂程序，这是红线，不能动摇；另一方面，广场等非营利性的公共要素，可以采取灵活的办法。

民主决策。新型农村社区建设自始至终要坚持以农民群众为主体，做到民主决策、群众自愿，维护好农民群众的权益和利益。无论采取什么模式建设新型农村社区，最终的结果就是让农民群众的利益和权益得到最大实现。

赋予特色。这里，我举一个例子：赤眉镇油桃沟，配套设施完善了，标准提升了，算不算新型农村社区？我认为，完全可以称得上一个有特色的松散型的新型农村社区。各乡镇在推进新型农村社区建设上，一定要因地制宜，突出特色。形成合力。县里将成立新型农村社区建设领导小组和办公室。县直各单位都要研究如何更好地服务和支持新型农村社区建设的措施，考虑能为新型农村社区建设出多少力、做多少贡献。

持续提升。就像城市化进程是一个不断提升的过程一样，新型农村社区建设是无止境的，有一个不断提升的空间。

推进新型农村社区建设，要把握“五个关键”。五个关键，就是让农民群众进得来、留得住、腾得出（原来的宅基地）、快致富、生活好。落实五个关键，需要把握五个要素：一是区位，在新型农村社区选址过程中，要充分征求群众的意见，所选的地方要有吸引力；二是品位，如何争取做到新型农村社区建设50年不落后、100年不后悔？最好的办法是专家智慧加当地民意；三是价位，要让大多数群众买得起，要让少数有困难的群众借得来钱、还得起债；四是就位，就业是民生之本。一定要坚持新型农村社区建设规划、经济发展规划，两个规划一起做，让群众就业、就位；五是到位，就是公共设施到位，让农民过上城里人的生活，实现公共服务均等化。

推进新型农村社区建设，要破解“两大难题”。要解决好“钱从哪里来”的问题。钱从哪里来？大体来说，就是政府投一点儿，项目资金争一点儿，群众出

一点儿，集约省一点儿，社会助一点儿，一事一议筹一点儿。2012年，县财政直接投入资金和向上争取项目资金总数不能低于3000万元。其中，县财政预算资金不能低于1500万元；如果向上争取项目资金不足1500万，缺口部分县财政要补上；如果向上争取项目资金超过1500万元，县财政1500万元的预算也一分不少投入到位。财政和项目资金如何用，政府要专题研究，主要应体现在三个方面：第一，用在规划设计的奖惩上；第二，用在水电路等基础设施的以奖代补上；第三，用在政策引导上。县财政大力支持了，乡镇财政也要舍得拿出资金。要解决好“地从哪里来”的问题。地从哪里来？要靠存量土地盘一点儿，增减挂钩挤一点儿，“三荒”当中用一点儿，整治整合挖一点儿，争取调规添一点儿，集约建设省一点儿，来保障新型农村社区建设所需土地。

推进新型农村社区建设，当前要抓好“四项工作”。一是要抓紧选点。推进新型农村社区建设，总的工作布局是“县抓三个点、乡抓1至2个点”。哪些乡镇抓两个点？湍东、马山、灌张要抓两个点，其他乡镇抓一个点。确定这样的工作布局，主要是为了集中力量，打好攻坚战。新型农村社区建设绝对不同于新农村建设，除板场外，新型农村社区建设的起步规模不能低于800户或3000人，中等规模要达到5000人以上，较大规模要达到万人以上。马山口镇可以在原酒厂的位置建设一个较大规模的新型农村社区。宜敏、英林要积极支持、参与进来。县政府要研究出台把酒厂场地纳入新型农村社区建设的意见。各乡镇建设点确定后，在12月底前要上报县农办，县里将统一研究审核。二是要抓紧规划。2月底，组织对各乡镇新型农村社区规划进行展评。一等奖3名，规划费用的70%至80%县里奖补；二等奖5名，规划费用的40%至50%县里奖补；不设三等奖。三要抓紧对口学习。乡镇再组织出去观摩，要增强针对性，采取多批次、小分队的形式，对应不同层次，选1至2个点甚至1个点就可以了。要用解剖麻雀的办法，实实在在做到对口研究，不要把功夫花在路上。四要抓紧研究政策。各乡镇以及发改、财政、国土、规划、建设、交通、公路、金融等部门，要主动研究相关政策，对接先进经验，全力服务好新型农村社区建设。

同志们，推进新型农村社区建设，意义重大，任务艰巨。各乡镇、县直各单位要站在推进“三化”协调发展的高度，按照县委、政府的统一部署，明确目标任务，改善农村面貌，造福农民群众，为加快推进城乡一体化进程做出新的更大的贡献。元旦马上就要到了，借这个机会，祝愿大家在新的一年里，身体健康，家庭幸福，工作顺利，万事如意！

第三篇：在全省新型农村社区建设工作

在全省新型农村社区建设工作

座谈会上的讲话要点

（2012年8月25日，根据记录整理）

邓 凯

在全省上下加快推进中原经济区建设、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开的特殊时期，在新型农村社区建设全面启动、扎实推进的关键阶段，召开这样一个座谈会，很必要、很有意义。刚才，18个市的农办主任讲的都很好，听了以后，很受启发。总的感到，省九次党代会精神和省委、省政府的决策部署，在各省辖市都得到了积极的响应、认真的落实，而且落实的思路很清楚，措施很具体，推进力度很大，在工作当中也创造了很多好经验。整体上看，全省新型农村社区建设的形势是好的，局面是可喜的。围绕新型农村社区建设，农办的同志作了很多工作，很辛苦，向大家表示感谢和问候！同时，从发言中可以看出，农办的同志素质很高，研究问题很深入，工作也很扎实，是一支有战斗力的队伍，相信大家一定能够在党委、政府的领导下，把新型农村社区建设的重任承担好、完成好。关于下一步工作，文深同志已经作了安排部署，我都赞同，希望大家认真学习贯彻落实。下面，我根据大家说到的情况，简单谈三点感受。

一、要从战略上认识新型农村社区建设的重大意义

省九次党代会对以新型城镇化为引领，推进新型农村社区建设作了部署，卢展工书记每次下基层调研的时候都有重要阐述。就全省而言，大家对建设新型农村社区的意义已有更加深入的认识，并由此才推动了实践的不断发展。但也不可否认，并不是所有的干部都做到了“学明白、想明白、说明白、做明白”，还有一个再学习、再理解、再提高的问题。新型农村社区建设事关长远、事关全局，是决定河南未来发展的战略性选择，其重要意义，可以从很多方面来阐述，其中的道理也很深刻，如果要简要地向干部群众说明，其实概括起来讲就两点，一个是中央要求，一个是河南实际。

从中央要求看，这是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的核心是以人为本，河南有6000万农民，不维护好这部分群体利益，不抓好农民生活水平的提高、生活状况的改变，就谈不上以人为本，就不是真正落实科学发展观。这是统筹城乡、城乡一体的需要。新型农村社区建设顺应了中央提出的统筹城乡发展、推进城乡一体化、公共服务向农村延伸的要求，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，是更深层次地统筹城乡发展的探索和实践。这是“三化”协调的现实途径。只有突出城镇化的引领作用，才能激活“三化”的协调机制，最终实现中央提出的协调发展的目标。这是实现全面小康社会的需要。现在到2020年实现基本建成小康社会，还有8年时间，如果不搞新型农村社区建设，农村的生产、生活还是老样子，就不是真正意义的全面小康。

从河南实际看，这是“两不牺牲”的客观要求。“两不牺牲”首要任务是不能牺牲农业和粮食生产，就是耕地不能减少，但工业化、城镇化是不可逆的，对土地的需求是刚性的，这就形成了“倒逼机制”，而新型农村社区建设是实现“两不牺牲”的关键点，是破解“地从哪里来”的有效途径，不仅可以节约耕地，而且能为新型工业化、城镇化提供支撑。这是河南城镇化的客观要求。河南是有一亿人口的大省，城镇化要达到60%的话，还有2000万农民要转移，这么多的农民要短时间全部进城是不可能的，因此西方的城镇化路子走不通，沿海的路子也走不通，现在看，就地城镇化是一个必经阶段、必然选择，甚至是唯一选择。这是河南亿万人民的热切期盼。实现城乡一体，改变农村生产生活面貌，这已成为河南人民特别是广大农民的最现实、最迫切的愿望。这是河南发展实践的客观要求。新型农村社区建设不是这时候提的，是河南的干部群众多年实践经验的总结提升。李连成同志讲，西辛庄早在13年前就开始建了。它是实践产生的，是应运而生的，具有坚实的实践基础。

各地各部门要真正把新型农村社区建设放在事关河南长远发展的战略上来对待，坚定不移地推进，做到思想上不疑惑，决策上不观望，工作上不被动。

二、要认真落实好卢展工书记提出的“32字方针”

今年6月，卢展工书记在洛阳调研时提出了新型农村社区建设“政策引领、规划先行，突出主体、保障权益，规范有序、拓展创新，互动联动、一体运作”的32字方针，这是从我省实际出发，分析现状，总结经验，把握规律，而提出的重要指导原则，具有很强的科学性、针对性和实践性。

“政策引领、规划先行”是前提和方向，也起着内在的驱动和保障作用。新型农村社区建设的方向是统筹城乡发展，是消除城乡二元结构，是实现城乡一体，是为了改善民生，是为了全面实现小康，而不是简单地建新房。只有全面把握、遵循规律、制定政策、搞好规划，才能抓住关键、取得实效。从实践需要看，也必须紧紧围绕新型农村社区建设涉及的土地、住房、就业、保障、建设模式、扶持资金等及时出台政策，高水平高标准地编制好各项规划，充分发挥政策和规划的引导调控作用。

“突出主体、保障权益”是关键和要求。干部是组织者和推动者，群众是主体，是推动新型农村社区建设的根本动力，如果不能保障群众的权益，群众不参与、不赞成，或是旁观，甚至反对，这项工作就没有内在动力。要坚持以人为本，尊重群众自主意愿，发挥群众主体作用，保障群众合法权益，让老百姓积极参与规划布局、实施建设、监督管理等全过程，切实让老百姓满意。

“规范有序、拓展创新”是原则和方法。新型农村社区建设是一项新生事物，必须把握好相关原则、相关法律法规和政策制度，依照程序规范运作，结合实际持续探索，保证新型农村社区建设进展顺利，避免出现大的波折。无论是新型农村社区的规划设计、项目招投标、建筑安装施工，还是宅基地置换、土地流转、拆迁补偿等各项工作，都要认真依法依规进行，在此基础上拓展新型农村社区建设的思路和理念，努力在规划上拓展创新，在试点示范上拓展创新，在推进的机制和举措上拓展创新，不断提升新型农村社区建设的水平。

“互动联动、一体运作”是模式和途径。建设新型农村社区是一个重大课题，也是一项系统工程，不仅仅是农口部门的事情，而是涉及住房城乡建设、国土、财政等很多部门的事情，必须纳入各级党委、政府的工作全局，摆在更加突出的位置来认识、来谋划、来推动。要注重运作、科学运作、有效运作，加强各级各部门之间的互动，推动各方面的联动，促进资金的整合、政策的整合、利益的整合，形成方方面面的合力。

32字方针内涵丰富，逻辑严谨，蕴含有规律、方法和对策，是一个相辅相成的有机整体，是省委主要领导在调研过程中经过深思熟虑、逐渐形成的，是立足实际、立足全局、立足长远作出的科学思考。学习好、研究好、落实好这32字方针，就能正确理解和执行省委的战略意图，就能够确保新型农村社区建设有序有效地推进。

三、要推动新型农村社区建设健康有序发展 在今后的工作中，更好地推进新型农村社区建设，要把握好以下几个方面。一是注重加强领导。要健全机构，理顺机制，成立领导小组或指挥部，把发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等相关部门纳为成员单位，办公室可以设在农办，进一步整合力量、强化指挥协调。

二是注重搞好统筹。要把建新和拆旧统筹好，如果新的建了、旧的不拆，就会阶段性增加土地占用，给下一步工作带来麻烦；要把占地和节地统筹好，新占地了，有周转了，期限有3年，3年后如果不拆，就成了新的问题，最终节地的目标就不能实现；要把建新区和兴产业统筹好，新区建好了，不仅要让群众住进去，还要稳得住、能致富，这就需要兴办产业，增加就业；要把建设和管理统筹好，建设完了，管理跟不上，后续物业管理、其他服务也没跟上，那就不叫新型社区；要把能力和进度统筹好，有多大能力要有实际的分析，强调争一流、创先进，但也要量力而行、实干实效；要把硬件和软件统筹好，不是有上下水、煤气、垃圾处理、污水处理、学校、卫生院等硬件了，就和城市都一样了，还要有文化建设，用文化化人，提高农民的文化素质、文化修养，加强新社区的文明建设。

三是注重研究问题。今天大家谈到了一些需要解决的问题，这些问题都是工作推进中遇到的，是可以解决的。当然，随着工作的推进，可能还会出现新的问题，要及时汇报、及时研究、及时解决。在这期间，要鼓励探索、支持创新，在创新中解决问题，在解决问题中推动工作。

四是注重宣传引导。要做好对群众的宣传，尊重群众意愿，赢得群众拥护，同时也要对社会其他方面加强宣传引导，让更多的人了解这项工作的重大战略意义，了解推进这项工作的原则、方针，为新型农村社区建设营造良好的舆论氛围。

第四篇：在全县新型农村社区建设座谈会上的发言

打造社区建设新亮点 建设和谐秀美新杨店

——在全县新型农村社区建设座谈会上的发言

各位领导、同志们：

今天的这次会议，是县委、县政府积极稳妥推进新型农村社区建设、进一步巩固提升新型农村社区建设成果的动员加压会。今年以来，在县委、县政府的正确领导下，杨店镇围绕“高点定位跨越发展”总基调，立足于从根本上改善农民的生产生活环境，破解地方加快经济发展的土地制约，促进经济社会和谐发展，把新型农村社区建设作为促进统筹城乡发展的工作重点来抓，探索出了一条依托城乡建设用地增减挂钩政策、拆迁复垦旧村土地建设新型农村社区的良性发展路子。现将有关的情况汇报如下：

一、今年以来社区建设有关情况

一是基础设施逐步完善。今年以来，王楼社区王楼、路村实现了整村迁建，复垦土地600亩。滨湖社区二期工程42栋居民楼21万㎡已全部完工，正在进行配套设施建设，可复垦土地850亩。在社区建设的同时，积极向上级有关部门争取奖励扶持资金，用于社区基础设施建设，每个社区都建设了社区服务中心和社区文体广场，达到了“一厅九室两栏一校一园一场”的标准，并安装了健身器材；完善了社区内水、电、暖、通信、垃圾污水处理等服务设施，对社区进行绿化、美化；关注弱势群体，为特困户、孤寡老人建立了零租房，并免费安装了太阳能、秸秆压块采暖炉，方便了群众生活。

二是物业管理探索前进。农民住进楼房后，生活成本必然

1会增加，如何降低群众的生活成本成为摆在我们面前的问题。对此，经过不断探索实践，在滨湖社区、王楼社区设立了物业管理机构，由村“两委”成员任管理人员，在水电维修、安全保卫、卫生清洁等方面为社区居民提供一揽子服务，实现了社区管理与服务相结合。物业管理费用来自集体土地流转承包经费，实现了集体收入惠及群众，最大程度的降低农民住进楼房后的生活成本，达到了群众满意。

三是产业项目创新发展。借助城乡建设用地增减挂钩这个平台，利用复垦土地发展产业项目，破解土地和资金的瓶颈。6月25日，国土部对我镇土地增减挂钩工作进行调研，为今后的工作指明了方向。王楼社区引进的济宁丽洋服饰项目、朝阳现代农业示范园、金银花种植基地，成为支撑社区发展的“三大产业”。这些产业项目的建设，为社区居民提供2000多个就业岗位，使社区居民实现在家门口就业，增加了工资性收入。此外，还为社区建设了污水处理、垃圾运送、社区物业、老年公寓、农机大院、农家菜园等“六项配套”设施，方便了群众生产生活，提升了社区服务功能，实现了社区和谐共建。通过以上举措，建成社区已成为基础设施完善，公共服务配套、环境优美的综合新型农村社区。

二、存在困难及下步建议：

一是土地增减挂钩政策资金到位较慢。目前，社区建设资金主要来源为土地增减挂钩项目，但是项目从实施到验收时间跨度比较大，资金到位比较慢，新型农村社区基础设施需建项目多、投资大，资金缺口较大，给乡镇和建筑方带来了较大的资金压力。

二是建议对新建社区继续实行奖补政策，特别是加大在资金方面的奖励力度。

三是建议实现项目捆绑进社区。社区建成后，水、电、道路、污水、垃圾等配套设施亟需完善，建议省里出台政策，指导职能部门进行项目扶持，解决配套资金问题。

三、下步工作计划：

我镇已被确定为国家级土地综合整治项目示范乡镇，并将于明年全面实施。我们将抓住这一机遇，在规模扩张、品位提升上，打造社区建设的新亮点。本着“规划先行、量力而行、政策激励、群众自愿”的原则，稳妥推进新型农村社区建设，适时启动莲花社区。明年重点抓好滨湖社区二期工程景观建设，开工建设三期工程。抓好社区复垦土地招商，做好土地流转工作，为承包大户提供宽松的政策环境，增加村集体收入和农民收入。积极推动生产要素和产业项目向社区转移，实现农村居住社区化、保障社会化、服务均等化。进一步完善社区基础配套设施和公共服务设施建设，探索与新型农村社区相适应的管理体制和服务机制。抓好社区景观、绿化配套建设。对已回迁的社区，进一步完善社区垃圾存放、污水处理等配套设施。继续推进“社区加项目、商贸进社区”，同步规划社区产业项目，努力提高回迁农民的工资性收入，打造以多个产业为支撑的农村社区新模式，争创全国新型农村社区建设示范乡镇。

第五篇：在全县社区居委会办公用房建设推进会上的讲话

集中力量

加快进度

全力推进社区居委会办公用房建设

同志们：

为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府加强城市社区活动场所办公用房及配套服务等基本设施建设的会议文件精神，全力推进XXXX社区居委会办公用房建设进度，县委、政府决定今天召开社区居委会办公用房建设推进会议，对社区居委会办公用房建设工作进行再部署再安排。下面，我讲三点意见。

一、克服困难，积极作为，全力推进社区办公用房建设 社区办公和服务用房是和谐社区建设工作的基础，是社区居民议事、解决社区矛盾、开展社区组织活动、办理居民事务的重要场所。加快社区办公用房及配套设施建设，突出解决好社区组织有场所办事的问题，对于强化为民服务、加强和创新社会管理，提高和谐社区建设水平具有重要意义。省委、省政府对此项工作高度重视，2010年省委组织部等六部门联合下发了《关于进一步加强城市社区活动场所办公用房及配套服务等基本设施建设的通知》，要求到2011年底，基本解决无房社区居委会办公用房问题，到2012年底，全面解决社区居委会办公用房面积不足400平方米的问题。

按照省市工作部署和时限要求，县委、政府加大了社区办公用房建设工作力度，着力解决无房社区办公的问题，并决定

对社区办公用房不足400平米的社区居委会，由县财政支持每个社区30万元启动办公用房建设。2011年底，罗雄镇羊者窝社区居委会办公用房建设任务全面完成，无房办公的问题得到解决，罗雄镇九龙、板桥镇东胜、长底乡长底、钟山乡狗街等社区居委会办公用房面积不足400平方米的建设任务也顺利完成。对照规定标准，目前全县30个社区居委会中已有20个社区居委会办公用房达标，剩余10个社区居委会办公用房仍不足400平米，不符合建设标准。

县委、政府提出要在今年9月30日前，全面完成罗雄镇学田、法金甸、青草塘社区，九龙镇牛街、黄泥社区，马街镇马街社区，富乐镇天水社区，大水井乡大水井社区，鲁布革乡舌坡社区，旧屋基乡旧屋基社区等剩余的10个社区办公用房面积不足400平米的建设任务，时间紧，任务重，困难大。一些涉及乡镇已经启动了建设，但仍有一些乡镇因为各种困难因素的影响而尚未启动建设。在此我要强调的是：再大的困难也必须想办法克服。应该乡镇想办法的乡镇想办法、应该县直部门作为的县直部门要主动作为，总之一切围绕建设走、一切围绕任务转，任何部门不得把完成任务挂在口头上，而要用实实在在的措施推进建设。因为资金、土地、手续等客观因素导致进度不进的，要迅速研究、迅速解决，决不能工作不干，一门心思的等靠，坐观其变，最后导致时间到限、任务不减、建设不完，拖全县后腿。相关部门也要随时掌握建设进度，加强跟踪督查，发现一个问题就根究一个问题，是物的问题就解决物 的问题，是人的问题就解决人的问题。总之工作必须主动，时限必须把握，进度必须加快。

二、严格标准，真抓实干，千方百计加快建设进度 截止目前，时间进度已过三分之一，离县委、政府的规定期限也仅有5个月的时间，但仍然还有部分社区居委没有启动办公用房建设。今天会议后，还没有启动建设的社区居委会必须迅速开工建设；已启动建设的社区居委会必须更进一步加快工程建设进度。

（一）严格标准，强化规划。社区居委会办公用房建设标准务必严格按照《实施方案》的要求，总建筑面积不得少于400平方米，建设项目上设立“两委一站式”服务大厅的，服务大厅面积不低于100平方米；设立“多功能室”（包括会议室、党员活动室、社区居民代表活动室等）的，实用面积不低于120平方米。相关部门在规划社区办公用房建设时，要坚持“实际、实用、实效”原则，突出结合和统筹两个重点，把办公活动场所、文化体育设施、医疗卫生服务、爱心超市等公共服务功能一并规划一并落实，确保建成后的社区办公用房简朴实用、美观大方、功能齐全。

（二）各司其职，强化协作。在社区办公用房建设工作中，凡是涉及到的县直部门都要根据自身的职责，多渠道、多形式支持社区办公用房建设；乡（镇）党委书记作为直接责任人，乡（镇）长作为具体责任人，要充分发挥建设主体作用，切实加强社区基本设施建设工作的组织领导，制定具体的推进方

案，明确工作职责和具体的推进责任人，建立健全职责明确，层层负责的责任机制，以强有力的工作制度来保障工程建设快速有序推进。一些涉及县直部门的具体问题，乡镇主要领导要主动上门、亲自协调，协调不了的，及时向领导小组报告，由领导小组召开专题会议协商解决。

（三）多措并举，强化资金落实。落实建设资金，是顺利推进社区办公活动场所建设的关键。社区办公活动场所建设所需资金，总体要求是采取“五个一点”的办法解决，即：争取上级补助一点、县财政配套一点、部门资源整合一点、驻区单位赞助一点、社会资金筹措一点。目前，县财政正在统筹安排，按每个社区预支10万元作为项目建设启动资金，待工程建设竣工验收后再兑现20万元。这就要求乡镇想办法在先。应该争取的要尽力争取，应该寻求支持的要尽力寻求支持，需要请县级挂钩联系领导帮助协调的尽快请挂钩联系领导协调。总之不能等、不能拖。

（四）用足政策，强化措施落实。在社区办公用房建设上，相关部门要认真研究有关文件，把已有的政策用足、用活，保证相关优惠政策落在实处。一是凡属2011年后调整设置的社区居委会办公用房和“一站式”服务窗口建筑面积总和不得低于600平方米，综合活动场所用房不得低于120平方米；村民委员会办公用房和“一站式”服务窗口建筑面积总和不得低于400平方米，综合活动场所用房不得低于100平方米。二是城市新建及改建住宅小区、小城镇及村镇建设规划要预留社区组

织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。三是房地产开发商所建住宅小区要按每100户不低于20平方米的标准，无偿为社区提供办公用房和社区公益用房，其产权和管理权均归社区所有，不得挪作他用。城建规划部门在审核新建小区和旧城改造规划时，要监督建设单位按照城市规划要求配套建设社区办公用房和活动场所，不提供房屋的按同等价值进行资金补偿，上缴县财政作为建设社区办公服务用房的专项资金，专款专用。凡是未按要求提交社区办公用房、公益性服务用房和公共服务设施的县住建局不得通过规划验收，确保社区基础设施与小区建设同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。四是加强场所使用管理。对新建成的社区活动场所办公用房，要依法界定房屋产权和归属，严格国有资产管理，防止国有资产流失。社区党组织要保证办公活动场所资产的安全完整，及时办理土地使用证、房产证，并由乡（镇）党委、政府统一保管，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变社区办公活动场所的使用性质和整体功能。

此外，在社区活动场所办公用房建设中，还有两条“高压线”务必守住：一是社区办公活动场所建设资金，要保证专款专用，由乡（镇）长一支笔审批，任何单位和个人不得虚报套取、截留、挪用、侵占项目资金。二是确保房屋建筑质量，各乡（镇）招标或竞争性发包的建筑商必须具备一定建筑资质，确保社区用房成为“安全工程、放心工程”。建设过程中出现资金挤、挪、占情况的，一律按照党纪财纪严肃追究相关责任

人责任。

三、加强领导，明确责任，确保全面完成建设任务 推进社区办公用房及配套基础设施建设，各乡（镇）、各单位务必进一步明确分工职责、强化协作配合，集中精力、集中财力、集中人力，突出组织领导和工作保障，狠抓工作推进，确保在规定时限内完成建设任务。

一要强化领导责任。各级各部门要以高度负责的态度，把解决社区居委会办公用房问题作为一项重要工作来抓，列入重要的议事日程，主要领导要真正负起“第一责任人”和“直接责任人”的责任，从方案的制定到工作进度安排和督促检查等都要亲自过问、亲自抓，切实帮助解决在工作中遇到的困难和问题。

二要明确工作分工。解决社区居委会办公用房问题是今天在座各部门的共同责任，各部门要按照会议的安排部署，明确责任，分工合作，共同抓好建设推进。

1、由民政局要负责牵头抓总，及时与相关单位、部门沟通，开展好社区活动场所办公用房建设项目报批的前期准备工作，工程启动后跟踪检查项目建设的进展情况，切实做好社区基本设施建设的基础工作，并指导各地抓好社区活动场所办公用房的建设和管理工作。

2、由组织部负责社区活动场所办公用房建设的组织协调，会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求，并及时了解掌握工作进展情况，及时总结推广好的做法和经验，加强监督检查和督促指导。

3、由发改局负责将社区基

本设施建设纳入当地经济社会发展规划，做好社区基本设施建设的计划安排，做好社区基本设施建设的计划安排、立项及相关手续的审批工作，积极争取建设资金。

4、由财政局负责县级配套资金的筹措和安排，加强各类投入资金的监督管理和检查，保证社区活动场所办公用房建设资金的运行和使用质量，督促项目资金专款专用。

5、由住建局负责根据各社区所处的地理位置和现有场地，因地制宜，按照标准完成社区活动场所办公用房的规划选址工作。工程实施过程中，做好建筑质量监督检查等工作。

6、由国土资源局负责协调解决社区基本设施建设用地的相关问题，并及时办理社区基本设施建设用地的相关审批手续，对不按规定配置社区组织用房的开发小区，不予办理相关土地手续。

7、由监察局负责对各级、各部门在社区活动场所办公用房建设工作中的行政效能进行监督，对社区活动场所办公用房建设过程中的违纪违规问题进行查处。

8、由涉及乡（镇）负责本乡（镇）辖区内的社区活动场所办公用房建设工作，协调建设用地、项目规划、项目招标或竞争性发包、督促工程进度、监督工程质量、竣工验收等工作，确保新建、改扩建社区活动场所办公用房符合省、市、县要求，确保本辖区内的建设任务按期、按质完成。

三要严肃工作纪律。由建设领导小组办公室负责，每个月排一次建设进度表，连续两个月进度不进的，追究具体责任人责任；出现建设质量问题的，对直接责任人问责；在规定时限完不成建设任务的，责成具体责任人和直接责任人向领导小组

说明情况。县直部门指导协调不到位、工作督查不到位、措施落实不到位的，一律通报批评，责令整改。

同志们，加快推进社区办公用房建设不仅是一项建设任务，更是一项政治任务。能否在规定时限按照规定标准完成建设任务，是对我们能力和水平的考验。我们一定要抓住中央和省委、市委高度重视社区活动场所办公用房建设的机遇，集中精力干实事、全力以赴抓推进，全面加快我县社区居委会办公用房建设进度，确保在规定时限内高标准、高质量圆满完成各项建设任务，为改善社区办公条件更好的服务社区群众贡献力量！