2011.12.8陶明伦同志在全市新型农村社区建设推进会上的讲话

第一篇：2011.12.8陶明伦同志在全市新型农村社区建设推进会上的讲话

坚持“三转四集” 统筹城乡发展

扎实推进新型农村社区建设步伐

——陶明伦同志在全市新型农村社区建设推进会上的讲话

（2011年12月8日）

昨天，市委组织市四大班子领导和县（市）区委书记、县（市）区长、市直有关部门负责同志，早上七点出发，晚上十点归来，用一整天的时间，赴平顶山郏县、舞钢市学习考察新型农村社区建设。今天我们又用一整天时间研究新型农村社区建设工作。这项工作我们已经取得了初步成效，但还存在规划不到位、标准不很高、特色不鲜明、进度不平衡的问题。刚才，同志们都作了很好的发言，说明大家都进行了深入的思考。下面，就加快新型农村社区建设，我讲四句话：

一、从“三转”的高度深化认识

省九次党代会最大的亮点是“三新”，新型城镇化是引领，新型工业化是主导，新型农业现代化是基础。发挥新型城镇化的引领作用，统筹城乡发展，促进“三化”协调发展是河南的一大创新。省委书记卢展工视察商丘时对我们提出了“有所率先、有所突破、有所作为、有所成效”的要求。作为平原农区、粮食核心区的商丘，我们要在确保耕地面积不减少、粮食产量有增加的前提下，以农村城镇化为突破口，突出转变农民生活方式，转变农业生产方式，转变经济发展方式，率先突破，走出一条粮食核心区“两不三新” “三化”协调科学发展路子，加快推进新型城镇化，引领“三化”协调发展。

（一）转变农民生活方式是群众的愿望。建设新型农村社区，实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房的转变，有利于改善农民的生活条件，提升农民生活质量，促进城市现代文明向农村辐射，让农民过上城市人一样的生活，让农民享受和城市人一样的公共服务。这是一个历史性的转变，是农民群众的迫切要求和愿望。

（二）转变农业生产方式是现实的需要。新型现代农业就是规模化经营、组织化管理、特色化发展。农民居住条件的改善可以促进承包经营权的改革，催生出一大批种粮大户、养殖大户和龙头企业，推动规模化经营、特色化发展，从而提高组织化程度，让群众有稳定的职业，有固定的收入，实现农民在家门口就业，改变传统的在家务农、外出务工的生产方式。

（三）转变经济发展方式是历史的必然。以新型农村社区建设为切入点，以农村城镇化为突破口，把城市的基础设施和公共服务延伸到农村，形成以中心城区、县域城区、中心城镇和新型农村社区“四位一体”协调发展的新型城镇体系，可以提高城市的综合承载能力，推动新型城镇化发展。通过让更多的农村居民转化为城镇居民，促进土地的节约集约利用，为工业化提供更多发展空间，从而承接更多的项目落户商丘，加快新型工业化发展道路。通过农民转市民，可以减少农业从业人员，增加人均拥有资源量，促进农业适度规模经营，从而提高农业生产率、土地利用率和资源产出率，加快新型农业现代化进程。通过农民居住地的改善，实现城乡关系和区域经济布局的大调整，促进经济转型升级，推进城乡协

1调发展，优化城乡结构，提升产业层次，完善社会结构，实现城乡统筹，城乡一体。

二、从“四集”的原则把握规律

（一）布局集中。就是新型农村社区布点要好、规模要大、人口要多，每个新型农村社区如果都不少于5000人，则可以节约建设成本，便于服务管理，体现规模效益。

（二）要素集聚。就是按照捆绑使用的要求，用政策杠杆把人、财、物等要素向新型农村社区倾斜。集聚农口资金发展特色经济；集聚交通、土地、城建政策资金加强基础设施建设；集聚社保资金帮助农民解除后顾之忧；集聚党群工作优势，形成发展保障。

（三）功能集合。就是提供一体化的公共服务，不仅包括交通、通信、供水、供电、供暖、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，还包括教育、文化、卫生、商业网点、警务社区、养老医疗保险等服务功能，打造农民高质量生活区，让农民真正能够进得来、住得下、有事干、能致富。

（四）资源集约。首先是集约土地资源，盘活农村土地资源，实行城乡建设用地增减挂钩，提高空间使用效率，节约利用每一寸土地。通过人口由分散居住到集中居住、小村变成大村，利用腾出的土地，引进项目，发展工业和第三产业。其次要集约行政管理资源，利用新型农村社区建设的机遇，加强党建工作，把软弱涣散领导班子消化掉，选好配强社区党总支书记。第三要集约社会服务资源，通过新型农村社区建设，整合文化、教育、卫生资源，解决学校、卫生所多、散、弱的问题，完善服务功能，提高服务能力，满足居民求学求医求乐的需求。

三、从“三十二字”的要求明确任务

（一）规划先行，产业支撑。我们讲的新型农村社区规划不是新农村的概念，必须发挥规划的统领作用，高标准、高起点规划。突出刚性，坚决做到“没有规划不开工，没有设计不建房”。社区规划要体现特色，结合现有的产业基础，如围绕文化产业、旅游产业来做。产业规划要与社区规划同步进行，宜工则工、宜商则商、宜农则农，做大支柱产业，做强富民产业，实现产业与人口有机融合，二产与三产良性互动，就近转移农民、尽快富裕农民。

（二）以人为本，群众受益。就是坚持量力而行、尽力而为，尊重群众意愿，实行利益引导，用“四议两公开”工作法，积极稳妥推进新型农村社区建设，始终做到“以人为本”，使群众成为新型城镇化的受益者而不是受损者。新型农村社区建成之后，原有的村庄拆除，通过进行土地复耕，保证占补平衡，耕地略有增加，剩余土地仍然作为集体建设用地，成为农民集体财产，使资源变资本，资本变资金，资金变资产，增加农民财产性收入。

（三）重点突破，整体推进。就是试点先行，先易后难，选择基础较好、有条件的行政村作为示范点，逐步推进。大家讨论认为，我市可以在一年内完成产业集聚区内的新型农村社区建设任务；城乡结合部、中心乡镇、特色乡村、有条件的行政村可以两年有突破、三年出形象；全市新型农村社区建设任务2020年

可以基本完成，有条件的地方，还可以再快点更好点。各县（市）区要制定年度工作计划，把目标任务细化到每一年，梯度推进，前五年要完成过半任务，不能把建设任务都集中到后几年。

（四）合力运作，求实求效。就是强化领导，上下联动，多方参与，齐抓共管。首先领导层要形成合力，市委常委按照分工，在新型农村社区建设中找准工作切入点和结合点。部门要立足实际，提出支持新型农村社区建设的措施。人大代表、政协委员和社会各界要积极参与新型农村社区建设，形成强大推进合力。对每个新型农村社区，都要制定详细的实施计划，包括建设内容、资金筹措、施工进度，明确任务，责任到人，确保完成。

四、从五个方面问题的解决扎实推进

（一）思想认识问题。新型农村社区建设工作是一项系统工程、攻坚工程，各级党委、政府要把此项工作摆上重要位置，下大力气抓紧抓好。既要克服畏难情绪，又要防止激进冒进；既要量力而行，又要有所作为。要廓清概念，突出特色，坚持用规划统领，做到没有规划不开工，没有设计不建房。要深刻认识建设新型农村社区的重大意义、全省竞相推进新型城镇化的发展态势、广大人民群众的强烈愿望，进一步转变观念，深化认识，坚定信心，形成攻势。

（二）推进机制问题。要形成市里统筹推进、县里组织实施、乡里具体操作、村里做好工作的机制，坚定推进新型农村社区建设工作。

（三）政策支持问题。最大的政策就是土地的保障和供给，市委、市政府正在积极争取成为全省集体土地股份制改革的试点，争取在我市开展人地挂钩试点，申请下放城乡建设用地增减挂钩规划审批权限，申请农村土地综合整治结余指标市域内有偿流转，申请跨区域投资实施土地开发整治等等。

（四）资金保障问题。政府引导，政府财力主要投向基础设施和公共服务设施，发挥政府在水、电、路等基础设施建设方面的主导作用；市场运作，健全投融资平台，探索市场化运作模式；引导企业、个人等社会资金投入新型农村社区建设，引导金融机构创新金融产品，增加信贷投放。

（五）组织领导问题。新型农村社区建设是明年的重点工作，将列入综合目标评价考核体系。明年产业集聚区巡回观摩活动，将重点查看产业集聚区内的新型农村社区建设情况。要加强督查，跟踪问效，奖励先进，着重实效。

第二篇：陶明伦同志在全市“三治三提”活动推进会上的讲话

陶明伦同志在全市“三治三提”活动推进会上的讲话

2011-07-19 商丘市政府网

（2011年7月16日）

今天，市委召开“三治三提”活动推进会，主要是通报情况，查找问题，提高认识，明确任务。通报情况，集中体现在刚才树群同志对前段工作的通报上。总的来看，各县（市）区和市直部门对“三治三提”活动领导重视，启动迅速，督查有力，一些地方和部门工作开展得富有特色，比较扎实。查找问题，集中体现在刚才播放的明察暗访录像上。存在的问题是进展不平衡，还有一些单位仍处在“真空地带”，一些部门和领导同志尽管认识有所提高，但很难说到位了，不排除个别单位主要负责同志思想上还存在着应付思想，不敢亮短揭丑，把“三治三提”看成权宜之计，混同于一般活动，可能有的认为就是查查工作纪律而已。提高认识，集中体现在重点探讨“三治三提”活动应该怎么看、怎么抓的问题。要充分认识到，开展“三治三提”活动是现实的需要、组织的要求、群众的期盼、发展的保障、管理的机遇。通过抓关键、抓督查、抓典型、抓问责、抓氛围、抓促进，不断推动活动深入开展。明确任务，就是通过“三治三提”专项活动，着力在解决出勤出工、尽心尽力问题上下功夫，在构建创新创造、立章立制方面见实效，进一步规范从政行为、优化发展环境、强化服务意识、树立为民形象，以党风带政风促民风，为全市科学发展、跨越发展提供坚强保障。

下面，我讲三点意见：

一、站位全局，充分认识开展“三治三提”活动的重要意义

第一，是现实的需要。应该看到，我市广大党员干部整体素质是好的，作风状况总体也是好的。但是，“庸懒散”问题依然存在，在一些单位和个人身上表现的还比较突出。大家从刚才播放的录像看到，有迟到早退的，有打扑克炒股票的，有玩游戏的，在检查中还发现了装疯卖傻的，可谓丑态百出。我们的一些公职人员习惯当官做老爷，端着铁饭碗，夏天有空调热不着，冬天有暖气冻不着，十分安逸，但就是不干活，不为老百姓办实事，不提高自身本领为商丘发展做贡献，这是组织纪律和公务员条例所不允许的，必须探索建立淘汰机制，增强责任感和使命感。“三治三提”活动现在是检查在岗在位，随着活动的深入，下一步要检查尽心尽力的问题，看是否能履职尽责，把自己担负的份内工作搞好。当然，创新创造就是一个先进模范的标准了，在立足本职的同时，能创出新经验，做出新贡献，分管和联系的工作在全市、全省甚至全国有位次、有影响，为我们商丘增光添彩。立章立制就是最后的工作成果，是形成规章制度，建立长效机制，变成大家的自觉行为。

第二，是组织的要求。胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的讲话中提出，要经受执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验等“四种考验”，严防精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等“四种危险”。这“四种考验”、“四种危险”发人深省、促人警醒，应引起我们的高度重视。应该看到，胡锦涛总书记讲的“四种危险”在我市领导干部和公职人员身上多多少少都能找到影子。一些工作人员把迟到早退当成家常便饭，单位领导视而不见，这是不是精神懈怠？不注重学习，不用心研究工作，一问三不知，推进工作、服务群众、服务发展的能力不够，这是不是能力不足？在其位不谋其政，尸位素餐，对待群众态度冷、硬、横，这是不是脱离群众？不给好处不办事，给了好处乱办事，把政府权力部门化、部门利益个人化，这是不是消极腐败？大家不要认为在机关工作很风光，其实调离岗位后你什么也不是，别人看重你，对你毕恭毕敬，是因为你手中握有组织和人民赋予的权力，而不是因为你这个人有什么德才能耐。因此，严防危险，经受考验，应成为警钟在每一个公职人员的耳畔长鸣。

第三，是群众的期盼。古人讲：“政如农工，日夜思之，思其始而成其终。”意思是说，为政之道要像农民种地，从春种一直到秋收，都要耕耘不止，不分春夏，不分昼夜，尽职尽责，这是对公职人员的起码要求。开展“三治三提”活动，为什么受到广大老百姓的欢迎？就是因为确实反映了群众的所思、所想、所愿。花大力气，下大功夫，最大限度消解老百姓的积怨，是每位党员干部都应该认真思考、认真对待的。当前，商丘社会大局和谐稳定，老百姓上访确实少了，是因为着重了基层基础工作，创新了信访工作机制，建立健全了县委书记大接访制度、市委市政府定期研究信访案件制度，构建了政府和老百姓交流、对接、解决问题的平台，理顺了情绪，化解了民怨，解决了诉求，求得了群众的理解和支持。因此，从这个角度上讲，“三治三提”就是要让群众反映诉求，解决大家反映的问题，让群众出怨气，让老百姓看到我们的决心，看到商丘的希望。

第四，是发展的保障。通过“三治三提”活动的开展，就是培养为民、务实、高效、严谨的作风，增强廉政勤政的意识，提高干事创业的本领，促进商丘的科学发展、跨越发展。今年是“十二五”规划的开局之年，是构筑中原经济区东部战略支撑的奠基之年，是加快发展方式转变的攻坚之年。开展这项活动，是市委着眼于实现“十二五”规划、富民强市中心任务和“两高一低一提升”战略目标、构筑中原经济区东部战略支撑而作出的重大决策。“三治三提”活动的目标就是规范从政行为、优化发展环境、强化服务意识、树立为民形象，建立健全作风建设的长效机制，为推动商丘又好又快发展提供坚强有力的保障。

第五，是管理的机遇。最近一个时期，在与一些县（市）区和市直部门负责同志探讨交流时，大家认识到位，认为这是市委为各级各单位加强管理提供的难得机遇，是整肃队伍、转变作风、更好履职尽责提供的有效载体和广阔平台。通过这次活动，各级各单位可以把想说的话说出来，想干的事干出来，想亮的东西亮出来。假如没有全市范围内开展这项活动，单独一个县、一个单位去做很难形成浓厚氛围和强大攻势。一个单位如果每个同志都能做到各司其职、各负其责，形成有人管事、有章理事、人人干事的良好局面，单位“一把手”的施政肯定容易。只要认识到位了，思想境界提高了，敢抓敢管，敢于负责，就能事半功倍，起到四两拨千斤的作用。如果错过机遇，只能事倍功半。

二、梯次推进，准确把握“三治三提”活动的目标任务

大家知道，“三治三提”活动，分为学习讨论、剖析查摆、整改提高、建章立制这四个阶段，这是一个由低到高、由浅入深、环环相扣、梯次推进的过程。各个阶段有侧重、有交叉，要解决的问题和工作重点不尽相同。

第一阶段，重点解决出勤出工问题，主要看是否在岗位。现阶段我们的活动正在围绕这一重点推开，通过明察暗访，曝光了一批迟到、缺岗、工作期间打游戏、炒股票以及工作日午间饮酒等不良行为的单位和人员，有的已经被追究责任，受到党政纪处分，在社会上引起了很大反响。有的同志可能会认为，开展“三治三提”活动，就是查迟到、早退。这种认识是片面的、肤浅的，只是看到了表象，没有诠释准活动的真正内涵。下决心解决出勤出工的问题，是活动起始阶段必须要解决的突出问题。

第二阶段，重点解决尽心尽力问题，主要看是否在状态。仅仅在岗了还不行，还要心系群众和企业，用心思考，用力办事。在学习讨论的基础上，各级各部门主要负责同志要带头把自己把本单位摆进去，逐一进行深入查摆、深刻剖析思想作风方面的突出问题，看看自己是否做到了在其位、谋其政、尽其责、善其事；是否对得起职务、对得起岗位、对得起组织的重托、对得起群众的期盼；是否做到了忠于职守，完成自己份内的工作任务。

第三阶段，重点解决创新创造的问题，主要看是否做贡献。贡献看什么？就是看本领、看工作。一个单位一个部门只有不断的创新，才能创造新鲜的经验，才能在全市、全省甚至全国有位置，为本地、本单位增光添彩。要立足本职思考工作，动脑筋、想办法，创造性地开展工作。我们提出了商丘速度、商丘标准、商丘品牌、商丘创造、商丘质量、商丘环境“六大标志”，这应成为商丘的符号，创新创造就是其中重要的内容。要善于创新、致力创造，如果一个单位的各项工作都有所发展，有所创新，有所前进，在全省有位次，在全国能叫响，这个单位的领导就当得称职，当得优秀。富于创新精神，具有创造能力的同志，就是商丘的功臣，应该受到嘉奖和表彰。

第四阶段，重点解决立章立制的问题，主要看是否成习惯。开展“三治三提”活动，不能就活动说活动，而要着眼长远，形成制度规范，构筑长效机制，形成良好的文化氛围。要结合本地、本单位的实际，就大家应该赞成和反对的问题进行大讨论，让大家明辨是非，知道哪些是真善美，哪些是假恶丑，从而形成大家遵守的规范标准，做到内化于心、外践于行，转化为自觉行动，形成良好的习惯，变成商丘的形象，成为“三治三提”的工作成果。最后，全市将出台优秀单位的争创标准，国家公职人员的道德守则、行为准则。各地、各单位要立足实际，突出特色，形成大家认可并自觉遵守、老百姓满意、富于本地本行业特色的“三治三提”成果，既一枝独秀，又百花满园。

这四个阶段，在岗位、在状态，是基本的要求；做贡献、成习惯，是更高的标准。总之，要使“三治三提”活动，变成“五个过程”：

第一，解放思想的过程。通过活动的开展，树立商丘开放的形象，思想敏锐、广纳百川；树立商丘开明的形象，大气包容、“礼仪之邦”；树立商丘开发的形象，善借外力、推动发展。

第二，践行宗旨的过程。金杯银杯不如老百姓的口碑。为什么现在通讯发达了，反而和老百姓的交流少了；交通便利了，反而和老百姓的距离远了？这些问题应该引起我们思考。我们现在缺什么？不缺吃不缺穿，缺的是宝贵的精神财富，缺的是群众的内心认可。我们要接通群众这个地气，把为老百姓办实事当作一种乐趣，把老百姓的称赞当作最大的荣誉，听到老百姓的埋怨、指责，就食不甘味、夜不能寐。这样，我们做人做事，才会有底气。

第三，提高能力的过程。“三治三提”就是能力的大提升。工作标准提高了，工作能力必然会得到提升。要教育公职人员注重提升能力，从思想到行为，在活动中接受锻炼，在活动中提升本领。这项活动不做则已，要做就做有强势的东西、做有深度的东西、做有利长远的东西、做高层面的东西，不是泛泛而抓、空空而谈。所以，作为各级各单位“一把手”，考虑问题一定要深、要细、要透。省委书记卢展工同志指出，凡事想好了再说，说了就要做，说到做到，说好做好。我们要深刻体会理解并运用，把活动抓出成效，把各项工作做到位。

第四，修炼自我的过程。这次活动，最终要形成公职人员的道德操守、行为规范以及优秀单位的创建标准。要引导大家加强学习、勤于思考，把每项工作抓牢做好，努力创造一流的工作业绩。在剖析查摆阶段，每一个人都要写自查报告，认真剖析查摆“庸懒散”方面的问题，深刻分析原因，敢于亮短揭丑，真正触及灵魂、努力震撼心灵。思想教育、作风整顿是我们党的传家宝。一些年轻的同志对这个传家宝了解少了，甚至淡忘了，不敲一敲警钟，不在背上猛推一掌，不打一支“清醒剂”，不打一针“强心剂”，就是我们当领导的失职渎职，就是对下一代不负责任，对下级不负责任，对群众不负责任。同样一个活动，有些人投身其中，感受很深，受益终身；但有些人泛泛而论，不得要领，被动参与。两种结果，截然相反，根本的原因就在于能否注重内省、注重感悟。

第五，提升形象的过程。通过活动开展，使广大党员干部和公职人员进一步把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，让人民群众看到公职人员尽心工作、认真负责的新气象，看到各地各部门有章有序、推进工作的新变化，让人们看到我们商丘办事速度更快、工作效率更高、服务质量更优的新标准。

三、求实求效，强力推进“三治三提”活动的深入开展

一要抓关键。这个关键就是关键人物和关键环节。关键人物就是“一把手”和抓分管领导。各县（市）区委书记、市直单位“一把手”是活动的“第一责任人”，县（市）区委纪委书记、市直单位纪检组长是“具体责任人”。要分系统、分行业，上下联动，整体推进，形成拳头，形成合力。要鼓励亮短揭丑，今天通报的有些问题有的就是单位自己上报的，这很不容易，应表扬。披露问题多的并不代表工作不到位，反而能反映出领导认识更深化，关键人物抓得更有力。

二要抓督查。首先要建立强大的督导队伍，市里已经成立了督导组，抽调人员集中对各个部门活动开展情况进行督导。每一个督导组负责3-5个局委，一个单位一个单位督查，一个人一个人予以督导。督导组一定要认真负责，履职尽责，严格方法步骤，严审单位的自查报告和领导班子的自查报告，特别是县级领导干部的自查报告。市直各单位转段申请必须报到督导组审核，由督导组报给活动办公室审批通过后，才能转段。各县（市）区也要照此办理。对任务没有完成，工作质量不高的单位不得转段，要重新补课。

三要抓典型。既要抓反面典型，又要抓先进典型。要对存在“庸懒散”突出问题的人员办学习培训班。对搞的好的单位和个人总结经验，交流体会，宣传推广。

四要抓问责。市委已经研究决定，赋予监督问责组现场处置权，发现问题可现场予以处置。对那些问题严重、影响恶劣的人和事，要公开查处、公开曝光、公开问责。

五要抓氛围。近段时期，商丘日报、电视台、电台等新闻媒体营造了浓厚的氛围。商丘日报在新闻报道方面，有很大改观，围绕市委中心工作，贴近基层、贴近实际，进行了深度报道，较好地发挥了舆论引导作用。下一步，要继续把这项工作做好，更好地调动全社会参与和监督。

六要抓促进。“三治三提”目的是促进发展。“三治三提”活动要与推动各项工作相结合，特别要同完成全年目标任务结合起来，融会贯通，相互借力。

总之，“三治三提”不是解决现实问题的权宜之计，而是改进作风、转变领导方式的治本之策。希望大家认认真真地抓紧抓好，抓出成效，不负发展要求，不负群众期望！

第三篇：2012.5.15陶明伦同志在全市新型农村社区和产业集聚区建设观摩巡视会议上的讲话

陶明伦同志在全市新型农村社区和产业集聚区建设观摩巡视会议上的讲话

（2012年5月15日，根据录音整理）

市“两会”刚刚结束，我们就集中三天时间，对全市新型农村社区和产业集聚区建设进行集中观摩巡视。通过三天的观摩，总体感到：一是成绩可喜。短短几个月的时间，新型城镇化、产业集聚区、招商引资、项目建设四项重点工作都取得了新的成绩，让我们看到了新的变化。二是经验有益。各县（市）区根据市委、市政府安排部署，结合各自实际，创造性开展工作，走出了新路，形成了特色，有典型，有启迪。三是势头不错。通过观摩点评活动，大家相互学习，相互借鉴，明确了目标，明确了方向，既增添了动力，也增添了压力，保持了奋发有为的精神状态，呈现出良好的发展态势。四是差距不小。主要表现在县（市）区之间发展不平衡、新型农村社区规划建设标准不高、产业集聚区承载能力不强等等不足，需要进一步强化措施，求实求效。刚才，学友同志对观摩情况进行了总结点评，对下步工作进行了安排部署；四个县区分别进行了典型和表态发言，希望大家认真学习借鉴。

下面，我再强调四点意见：

一、提升思想认识

中原经济区建设的核心任务，就是持续探索“两不三新”、“三化协调”科学发展之路。结合商丘实际，我们提出了 “三化”协调、粮为基础，“三新”推进、双轮驱动，四项重点、持之以恒，率先突破、打响品牌的工作总体要求，其中“三新”推进、双轮驱动，就是发挥产业集聚区和新型农村社区这两个轮子的驱动作用，加快新型“三化”进程。对商丘来说，推进新型工业化就要以产业集聚区为大平台，推进新型城镇化就要以新型农村社区为突破口，切实发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用，推动“三化”协调科学发展。

商丘作为农业大市，工业基础薄弱，建设产业集聚区，可以有效承接产业转移，扩大招商引资，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，推动发展方式转变，做大做强主导产业，拉长产业链条，壮大经济总量，加快新型工业化进程，走出传统农区跨越发展的有效路径。

商丘作为人口大市，建设新型农村社区，可就近就便实现农民的转移转换和生产要素的集聚集中，推动农民生产生活方式转变，有利于构建现代城镇体系，加快新型城镇化进程，走出人口大市推进新型城镇化的有效路径。

商丘作为粮食大市，是“中原粮仓”，建设新型农村社区和产业集聚区，可以大量节约土地资源，发展二三产业，同时增加耕地面积，实现规模经营，提高农业机械化水平，加快农业现代化进程，实现耕地面积不减少、粮食产量有增加，巩固粮食主产核心区的地位，走出产粮大市新型农业现代化跨越发展的有效路径。今年第一季度，全市经济社会发展实现了“开门红”，在全省17项主要指标增速中，我市有13项位居全省先进行列，其中9项居全省前三位。之所以能够形成这样的好局面，主要得益于我们发挥“双轮”驱动作用，持续推进“三化”

1协调发展。双轮驱动是今年我市工作的一个主攻方向，也是事关商丘发展大局的事情，意义重大，影响深远，一定要引起高度重视，进一步提升思想认识，摆在更加重要的位臵，坚定不移、锲而不舍地抓下去。

二、明确目标任务

目标任务就是两句话，产业集聚区扩充总量、提升质量；新型农村社区重点突破、整体推进。

产业集聚区扩充总量、提升质量，就是要实现总量扩张和质量提升的有机结合，扩大成效，形成品牌，建设承接产业转移示范区。扩张总量，就是使更多的项目在产业集聚区落地。这是一个问题的两个方面，既要星星，又要月亮；既要抱西瓜，又要捡芝麻。要抓住中原经济区建设和沿海产业转移的重大机遇，实施“东张西望”战略，向东张开双臂，积极对接长三角和环渤海经济圈，成为承接产业转移的桥头堡；向西眺望郑汴，主动融入中原经济区核心增长极，成为中原经济区的东部战略支撑，真正变边缘为前沿，建设承接产业转移示范区，打造内陆开放高地。要以产业集聚区为载体，瞄准长三角，紧盯闽浙粤，走出去、请进来，以引进重大项目为核心，加强与重点企业、重点行业、重点区域的对接，采取驻地招商、区域招商、以商招商、委托招商、专业对口招商等方式，持续推进大招商活动，差异化承接产业转移，不断壮大企业规模、提升经济总量。要创新体制机制，实行利益导向机制、税收分成机制，促进更多的项目落地。提升质量，就是培育在全省乃至全国叫得响的特色主导产业，形成产业集群，打响特色品牌，发挥“雁阵效应”，形成商丘标志。目前，全市已经初步形成“软”（纺织服装）、“硬”（超硬材料）、“冷”（制冷）、“热”（碳纤维材料）、“苦”（生物制药）、“甜”（食品加工）等特色主导产业。比如民权县围绕制冷主导产业，引进上下游产品和配套企业，60多家制冷企业入驻，培育特色优势产业集群，已形成国内最集中、最具规模、产业链条最完整的制冷工业基地，澳柯玛、万宝集团等知名集团落地民权，年底冰箱冷柜生产能力达到1300万台，压缩机生产能力达到1000万台，“中国制冷产业基地”初具雏形，正在倾力打造“中原冷谷”乃至“中国冷谷”品牌。夏邑县围绕纺织服装主导产业，积极承接产业转移，大力培育纺织服装加工产业集群，一个县的纺纱能力达到150万锭，是郑州原来六个棉纺纱厂生产能力总和的3倍，正在打造 “中原经济区服装产业基地”。柘城县围绕超硬材料主导产业，壮大产业集群，不仅金刚石微粉产量占到全国40%，而且生产出终端产品，形成了上下游完整的产业链。全市各个产业集聚区都要依托自身优势，壮大特色主导产业，着力引进一批基地型、龙头型项目，吸引带动配套和关联企业跟进转移，扩大产业集群规模，实现真正意义上的产业集聚。

新型农村社区重点突破、整体推进，就是要实现量力而行和尽力而为的有机结合，合力攻坚，务求实效，真正让农民群众得到实惠。重点突破，就是先行试点、以点带面，先易后难、逐步推进，以重点突破带动全局。我们制定的目标是，今年完成产业集聚区内的新型农村社区建设任务；城乡结合部、中心乡镇、特色

乡村、有条件的行政村两年有突破、三年出形象；全市新型农村社区建设任务2020年基本完成。从这几天我们观摩的情况看，形势还不容乐观，任务还比较艰巨。目前，尽管全市100个新型农村社区试点都已全面启动，但是进展不平衡。这里面固然有保护麦田的客观因素，但也有值得我们总结的主观因素。目前市县人大、政府、政协换届已经结束，各级领导班子已经完备，而且小麦也即将成熟收割，下一步我们就要集中时间、集中精力，加大力度，加快进度，实施重点突破，迅速掀起新型农村社区建设热潮，形成全市行动、合力攻坚的强大攻势，确保今年全部完成产业集聚区内的新型农村社区建设任务。整体推进，就是全市整个面上的新型农村社区建设要稳步推进。按照村镇体系规划、土地利用总体规划和新型农村社区建设规划“三规合一”的原则，目前，全市新型农村社区建设布局规划基本完成，全市4627个行政村初步规划为1000个新型农村社区。但还要进一步加快工作进度，6月底前要完成城乡结合部、产业集聚区以及乡镇政府所在地社区规划，年底前要编制完成所有社区的控制性详细规划。各县（市）区要结合新型农村社区规划编制，制定工作计划，把目标任务细化到每一年，确保2020年基本完成全市新型农村社区建设的总体任务。

三、着力解决问题

产业集聚区建设，重点解决项目总体不多、产业集聚度不高、服务功能不完善等问题。一是项目总体还不多。尤其是基地型、龙头型的大项目、好项目更少，要进一步加大承接产业转移的力度，使更多的项目特别是大项目、好项目落户产业集聚区，把产业集聚区做大、做实、做强。二是产业集聚度还不高，真正意义上的产业集聚区还不多。要按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，建立健全利益保障和导向机制，对产业集聚度高的特色主导产业，做到土地优先保障、资金优先供给、政策优先倾斜、重大项目优先摆放、环境容量优先配臵，促进企业集中，形成产业集群，体现倍增效应，实现真正意义上的产业集聚。三是服务功能还不完善，特别是公共服务能力不足，影响了我们的招商引资效果。要加快集聚区多层标准厂房、产品检验检测、专业物流、金融网点、信息平台等生产性公共服务设施建设，全面提升产业集聚区的辐射力和吸引力。同时，继续优化发展环境，落实好“两不接触工作法”，继续深化“三治三提”，转变干部作风，增强素质，强化服务，为集聚区内企业项目的落地和发展营造条件，提供保障。

新型农村社区建设，重点解决用地瓶颈制约、建设资金不足、规划起点不高等问题。一是用地瓶颈制约的问题。可以优先利用旧村盘，边拆边建滚动发展，充分利用村庄原有建设用地、空闲地和废弃地，确保耕地占补平衡。城乡建设用地增减挂钩臵换增加的土地，要优先保证新型农村社区建设。将新型农村社区建设试点社区与土地综合整治“百村试点”工程相衔接，协调一致，确保建设用地。将新型农村社区建设用地优先列入用地计划，积极争取建设用地。二是建设资金不足的问题。可以通过整合涉农资金解决一部分，对涉农资金打捆使用，目前我们的整合力度还比较小，要切实加大力度；社会参与解决一部分，积极吸纳

社会资金，鼓励有实力的企业和个人参与新型农村社区建设；财政支持解决一部分，市、县财政要进一步加大对新型农村社区建设的投入；金融部门解决一部分，鼓励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度，农行河南分行已经与我市签订了支持新型农村社区建设的战略合作协议，我们要充分利用好。三是规划起点不高的问题。规划要高起点、有特色、成新景。高起点，就是要聘高手、找高人，高标准、管长远，具有前瞻性和科学性；要发挥规划的龙头作用，做到没有规划不开工、没有设计不建房。有特色，就是规划设计要与当地历史文化结合起来，突出个性和特色，突出乡村风情，一个社区一个特色，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的建筑风貌。成新景，就是新型农村社区规划和城镇总体规划、土地利用规划以及产业集聚区规划相符合，住房规划和学校、医院、商业服务中心等配套规划相衔接，做到产业支撑、功能齐全、环境优美，让群众住得进、住得起、住得久，成为新的经济增长板块。

四、强化措施保障

产业集聚区和新型农村社区建设任务重、责任大、时间紧，需要我们采取强有力的措施去推进、来保障，确保双轮驱动“驱”得有力、“动”得有效。

一要落实责任。产业集聚区和新型农村社区建设，事关商丘改革发展稳定大局，事关商丘的未来，一定要坚持“三具两基一抓手”的工作方法，强化责任，推进落实。市委常委要带头执行联系基层基础工作的“五个一”制度，特别是要认真抓好联系的产业集聚区和新型农村社区建设，身体力行，作出表率。各县（市）区党政主要负责同志，要把产业集聚区和新型农村社区建设作为“一把手”工程来抓，纳入目标管理，严格奖惩兑现。市直有关部门主要负责同志，要督促落实服务招商引资和项目建设的考评体系，用“三治三提”规范部门行为，用引进项目衡量单位作为，使更多的资金和项目落户商丘，增强发展后劲，助推跨越崛起。

二要形成导向。要把产业集聚区和新型农村社区作为加快商丘发展的主战场，作为衡量干部能力素质的试金石，激励引导全市干部群众踊跃投身其中，练本事、长才干、做贡献。对乡镇的负责同志，要通过开展“三新杯”建设竞赛，来检验工作成效和干部作为，让基层优秀干部立足基层，埋头苦干，脱颖而出。要将产业集聚区和新型农村社区建设纳入干部目标考评，并将考评结果与干部使用挂钩，完善工作机制和奖惩机制，调动广大干部建设产业集聚区和新型农村社区的积极性、主动性、创造性，树立正确的思想导向、工作导向和用人导向，形成争先恐后、大干快干的浓厚氛围。

三要注重运作。要遵循客观规律，相互学习借鉴，创新方式方法，科学合理运作，确保工作成效。在新型农村社区建设方面，关于土地问题，可以通过成立土地发展投资公司的形式，用公司运作的方法来解决；关于资金筹措，可以采取市场化运作的方式，多渠道筹集建设资金，政府可以采取贴息贷款的方式支持；关于政策创新，可以研究探索集体土地性质的房屋产权证的办理途径和方法，解决群众房屋产权问题，切实维护群众利益。在产业集聚区建设方面，要树立机遇意识，抓住新一轮全省产业集聚区规划修编的机会，积极主动运作，扩大规划面

积，拓展发展空间，实现依法依规；要创新招商方式，更加注重以情招商、文化招商，开展有针对性地、点对点面对面的招商，功夫用在平时，力戒盲目的大呼隆招商，切实提高招商引资效果。

四要合力推进。产业集聚区和新型农村社区建设涉及面广，工作头绪多，任务艰巨，责任重大，需要全市齐心协力、上下联动、齐抓共管、共同参与、形成合力。要广泛宣传、层层发动，让全市干部群众进一步了解产业集聚区和新型农村社区建设的重大意义、方法措施，统一思想，提升认识，增强主动参与产业集聚区和新型农村社区建设的责任感、使命感、紧迫感。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，按照各自职责和分工，找准“双轮驱动”的切入点和结合点，主动作为，积极作为，真正做到同心同德、合力推进。

目前已到5月中旬，麦收以后正是产业集聚区和新型农村社区建设的黄金季节，时间紧迫，机遇难得，全市各级各部门一定要坚定信心、全力以赴，统筹兼顾，合力安排，尽快形成建设高潮，为推进“三化”协调科学发展、构筑中原经济区东部战略支撑做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：陶明伦同志在全市城镇化发展工作会议上的讲话(商丘)

陶明伦同志在全市城镇化发展工作会议上的讲话

（二○一○年五月十三日，根据录音整理）

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天召开全市城镇化发展工作会议。刚才，我们对柘城县的城市建设管理工作进行了参观考察，瑞琴同志总结了全市2009城镇化发展工作，具体安排了今年的任务。柘城县及部分乡镇进行了典型发言，落后单位作了表态发言，希望先进单位继续努力、再创佳绩，落后单位查找差距、迎头赶上，切实把我市城镇化发展工作提升到一个新的水平。

去年，全市的城镇化发展工作会议在柘城召开，今年仍选择在柘城召开，目的是让大家看看一年来柘城的发展变化。大家知道，柘城是全市经济基础比较薄弱、城镇化起点较低的一个县，城镇化率低于全市平均水平。但是，通过近几年的努力，该县城镇化发展取得了显著成效。总的来讲，有四个特点：一是发展思路清。县委县政府把加快城镇化进程作为加快农区工业化、农业现代化“三化”协调发展的切入点和着力点，确定了“城建破冰、楼宇推动、产业支撑、经济繁荣”的发展思路，这个思路既符合中央要求，也切合柘城实际。二是发展劲头大。明确了省级园林城、卫生城和文明城创建的目标，持续开展城市建设年、大项目突破年、产业集聚区建设年等活动，自我加压，自强求进，自主发展，大家看到的是，柘城热火朝天、大干快上的景象。三是发展机制好。形成了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底、一票否决”的项目推进机制，建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体动员合力抓的工作运行机制，政府主导、各方参与、市场化运作的城镇建设机制，环卫作业“门前八包”和绿化管护市场化的管理机制等等，为城镇化发展提供了有力保障。四是发展速度快。投资500万元规划建设长江新城，筹措7亿元完善基础设施，实现了城区人口13．2万人，去年全县城镇化率32％，较2006年提高了15个百分点，县城面貌焕然一新，管理规范有效，发展日新月异。

关于我市的城镇化发展工作，基本思路是：以科学规划为先导，以完善功能为重点，以产业发展为支撑，以人口聚集为途径，以改善民生为目的，统筹城乡发展，解决突出问题，加快推进速度，实现突破目标。

推进城镇化进程，我们要着力在“六个要”上下功夫。

一、认识要高

城镇化是经济社会的发展趋势，也是工业化、现代化的重要标志。加快城镇化进程无论是对于调整经济结构、增强内需动力，转变发展方式、实现集约发展，还是对于提高城乡居民的生活质量和水平，都具有综合性、关键性、全局性的意义。首先，城镇化发展是统领。在后金融危机时期，我国拉动经济增长的“三驾马车”中，出口增加已经受限，投资增量很难持续，只有靠扩大内需拉动经济增长，而城镇化就是扩大内需的战略重点。另外，只有城镇化步伐加快，才能为发展工业生产、吸引外来投资创造一个良好的外部环境和市场条件，才能不断提高农业劳动生产率和农业产业化水平，为工业化、农业现代化提供“动力”。其次，城镇化发展是任务。今年中央一号文件提出要努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，而城镇化正是城乡一体化发展的“金钥匙”。当前中央和省委都把城镇化问题摆在了前所未有的高度，将城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。特别是在中央、省市主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，也把推进城镇化作为转变经济发展方式的重要任务来安排部署。再次，城镇化发展是重点。今年以来，市委市政府把产业集聚区、城镇建设、招商引资和重点项目建设作为事关全局的四项重点工作抓紧抓好。这四项重点工作中，内容最丰富、起龙头作用的就是城镇化，经济结构调整中最具全局意义的就是城乡结构调整，只有城乡结构完善了，其他很多问题才有条件迎刃而解。因此，抓城镇化就是抓关键、抓全局，就是举纲带目。第四，城镇化发展是水平。一个地方的城镇化发展水平，体现了这个地方主要领导的眼界、能力和作风。眼界主要体现在高水平的发展规划、高层级的发展理念和高水准的发展思路上，能力主要体现在城市建设过程中破解难题的勇气、高效运作的智慧和干群满意的成效上，作风主要体现在深入一线了解实情、扑下身子真抓实干和真心实意为民办事上。第五，城镇化发展是形象。城镇化发展过程，是城市物质和精神组成要素得到升华的过程。从一定意义上讲，抓城市建设就是抓门面、抓影响，城市的面貌直接反映着一个地方的经济实力、文化内涵和人居环境。良好的城镇形象，既是一种投资环境，又是一种经济资源，影响和推动着政治、经济、文化事业的综合发展。

二、目标要明

我市是传统农区，人口多、底子薄、基础弱、困难多，城镇化发展仍然存在着资金筹措难，建设基础差，乡镇规模小，空心村多等问题。我们必须明确目标，加快步伐，按照中心城区、宜居县城、重点乡镇、新型农村社区“四位一体”整体推进的工作要求，着力构建功能完善、环境友好、经济发展、社会和谐的城镇化发展新格局。一是明确建设商丘市中心城区和永城市副中心城区目标。商丘市中心城区要围绕建设100万人的特大城市目标，完成《商丘城市发展战略规划》，提高规划区内控制性详细规划和专业规划覆盖率，加大旧城改造力度，抓好商丘新区规划，加速推进商虞一体化进程。按照水通、水清、水美的综合建设目标，高起点科学规划，分阶段实施中心城区生态水系工程规划建设，着力打造生态宜居城市。巩固国家园林城创建成果，强化城区基础设施和公共服务体系建设，搞好美化、绿化、亮化，提高城市品位。永城市要提高规划区内控制性详细规划和专业规划覆盖率，加大旧城改造力度，不断提高城市承载能力。二是明确建设常住人口20万人宜居县城的目标。利用2年的时间争取建成3至4个人口规模在20万以上适宜居住的中小县城。充分考虑区位、资源、人文、产业等特点，科学定位县城发展，加快扩容步伐，更好地发挥县城的集聚和带动功能。坚持高起点、高标准地推进县城规划建设，精心塑造具有地域特色、现代内涵和人文品位的城镇空间。认真抓好城区道路、市场建设、污水处理和垃圾无害化处理，建设一批中高档住宅小区，着力改善人居环境。三是明确建成36个重点乡镇的目标。坚持把重点城镇发展作为统筹城乡发展的战略节点，促进城市基础设施向农村延伸，城市的公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。坚持因地制宜、产业兴镇的原则，强化政策支持，给以资金倾斜，切实做好36个国家、省、市重点镇扶持和建设力度，使重点镇率先突起，增强对周边乡镇的辐射带动能力。四是明确建成108个新农村示范村的目标。以农村土地综合整治为抓手，整合项目，集合资金，强力推进新型农村社区建设，每个县（市、区）要抓好2个省级、10个市级新农村示范村建设。鼓励有条件的地方率先实行大村战略，撤并自然村，建设中心村，鼓励整村异地转移，积极引导和促进农村人口向城镇和新型社区集中，推动农民居住由分散向集中转变。

三、速度要快

当前，主要是加快人口向城镇转移速度、加快城镇基础设施建设速度和加快社会事业发展速度。推动农业人口向城镇聚集，对城镇综合承载能力提出新的要求，需要有相应的住房、生活、消费等配套设施，需要社会事业的发展，必须加快城镇基础设施建设。加快基础设施建设，发展社会事业，既可以带动支柱产业和其他配套产业快速发展，也能改善投资环境，创造更多的就业机会，促进人口向城镇加速转移。一是加快人口向城镇转移速度。加快人口向城镇聚集，主要是解决落户群众“四有”问题。要深入挖掘就业岗位，加强农村劳动力技能培训、进程务工农民就业指导和权益维护，制定各种优惠政策，鼓励和支持农民工就业创业，解决“有活干”问题；要加快产业集聚区职工公寓、廉租房和经济适用房建设，研究探索农民宅基地置换城镇商品房和解决住房贷款等相关政策，解决“有房住”问题；要加大城区中小学布局调整，逐步打破入学与户籍挂钩的制度性障碍，让城乡孩子享受同等的教育机会和教育

资源，解决“子女有学上”问题；要推进社会保障向农村延伸，健全基本养老、基本医疗制度，逐步提高城乡最低生活保障标准和补助水平，解决“养老有保障”问题。二是加快城镇基础设施建设速度。围绕完善城镇功能，努力扩大投资规模，加强城镇道路、供排水、供热、燃气、电力、通讯等设施建设，加快城镇园林绿化、污水处理、垃圾处理、大气污染防治等生态保护工程建设，全面提高城镇承载能力。围绕城市旧城、棚户区和城中村改造提升，采取市场化运作的手段，通过成片拆除重建或局部调整改建的方法，高标准规划，高质量建设，高速度推进，大力发展紧凑型城市，提高城市的土地利用率。围绕综合交通体系建设，聘请资质水准高的城市规划研究机构，超前规划，合理布局，逐步实施，努力把打造我市空中、地上、地下、水里立体互交网络化的综合交通体系。三是加快城镇社会事业发展速度。着力解决经济社会发展中“一条腿长一条腿短”的问题，大力发展教育事业，科学制定教育发展规划纲要，加快推进义务教育均衡发展，促进教育资源均等化，加强教学设施建设和师质力量培养，有效解决“城市缺学校、农村缺教师”的现实问题，使教育事业与城镇化同步发展；切实发展卫生事业，在加强中心城区医院建设的同时，强化乡镇卫生院、村级卫生室硬件建设，制定医疗卫生人才向乡村基层流动的优惠政策，逐步实现“小病上乡村，大病送医院，康复回乡村”的和谐就医目标；积极发展文化事业，加强图书馆、电影院、文化书屋等文化设施和农村、社区文化中心等场所建设，积极举办丰富多彩的文化活动，丰富群众文化生活，增添城镇发展活力和文化品位。

四、产业要强

城镇化的核心和关键是产业发展问题，只有产业发展、产业集聚、产业支撑，才能避免出现城镇化进程中因过度城镇化而导致的“拉美陷阱”、“贫民窟”等问题，才能保证城镇化健康推进。当城市发展到一定水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力，而这种能力取决于城市能否形成强有力的、繁荣的主导产业。因此，在城镇化进程中，要高度重视“产城互动”。一是构建产业载体。把产业集聚区作为中小城市发展的重要载体，吸引各类企业和生产要素集聚，增强对城镇化的产业支撑能力。按照高起点规划、高强度投入、高速度集聚、高效率服务、高标准考核的要求，做到产业集聚区发展总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规”合一；增强产业集聚区的投资强度，加强基础设施、入驻项目和标准化厂房建设；落实好异地投资税收分享等优惠政策，严格考核奖惩措施，建立完善产业集聚区运行机制。二是承接产业转移。准确把握招商引资新特点，广泛开展专业招商、集聚招商、区域招商，积极承接发达地区产业集群式或链式产业转移；按照产业发展规划和产业集聚区目标定位，有选择地重点引进农业深加工项目、工业高新项目和现代服务业项目；依托优势，找准结合，有针对性地与央企、省企加强合作；密切与上海、连云港等城市的海关协作，建设电子口岸和铁路口岸；积极推进外来投资项目无偿代理制和项目联审联批制，加快项目落地速度。三是打造产业基地。结合我市实际，围绕四大主导产业，推进煤电、煤层气开发和电源项目建设，打造商丘能源基地；加快电解铝、铝合金、铝型材、铝板带、铝箔配料等项目建设，打造商丘铝深加工基地；加快醋酸、乙二醇、碳纤维、醇醚等项目建设，打造商丘化工基地；加快面及面制品加工、畜牧养殖及肉奶加工、食用菌及林果加工、林板浆纸一体化、棉纺业项目建设，打造农副产品深加工基地。四是拉长产业链条。围绕食品、建材、纺织等传统产业，进行技术改造，推进资源型产业向精深加工发展，提升产品竞争力；围绕能源和原材料等优势产业，推动煤电铝、煤化工产品、铝及铝深加工产业向精深加工延伸，引进高端技术，打造知名品牌，实现加工增值，提高经济效益；围绕农副产品加工和畜产品深加工，在产业转型升级中拉长产业链条，提高农产品附加值和农业经济效益，努力走“挖煤不见煤，产粮不见粮”的产品精加工途径。五是优化产业结构。在巩固农业基础产业的同时，重点在二、三产业上下功夫。把工业发展放在重要位置，加快推进新型工业化进程，发挥工业化对城镇化的促进作用；加快推进服务

业发展，改进提升运输、仓储、批零、餐饮等传统服务业，加快现代物流业、金融信息、社区服务等新兴服务业发展步伐；积极搞好旅游业，发展古色游、红色游、绿色游、特色游等旅游业态；着力培育发展文化产业集群和产业区块，为城镇化建设赋予文化内涵。

五、特色要亮

特色是城镇的灵魂，是城镇的魅力所在。如果城镇发展没有特色，就没有生命力。千篇一律、缺乏个性的发展模式，势必影响城市面貌和城市形象。我们一定要立足各地实际，用好优势资源，加强对历史文物古迹和地方特色文化、自然景观的保护和利用，注重培育和发展特色文化产业和特殊经济，高举名片，打响品牌，差异发展，形成风格，积极构建地域特色鲜明、产业优势明显的品牌城镇。一是形成历史文化风格。围绕“商”字做文章，叫响商祖王亥故里和商人、商品、商文化的发源地，培育好“华商之都”城市品牌。充分挖掘商丘古城文化、火文化、姓氏文化、孔祖文化、庄周文化、汉梁文化、木兰文化等文化品牌内涵，积极打造独特的历史文化城镇。保护和利用好现有历史文化遗存，找准城镇建设的结合点，形成古今相宜、历史和现代有机融合的城镇风格。二是形成自然景观风格。搞好生态水系规划，加强黄河故道、睢县北湖、民权龙泽湖、夏邑天龙湖、永城生态湖、柘城北湖等的保护与开发，打造生态宜居城镇。抓好林业生态工程，以民权申甘林带、宁陵万亩梨园、黄河故道森林公园、芒砀山森林为重点，把“绿色景观”作为建设生态城镇、提升城镇形象的切入点。加强城镇景点公园和休闲绿地建设，逐步实现“城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化”的发展目标，以林业发展来提升城镇的美誉度。三是形成特色经济风格。用具有传统优势的地方经济品牌提高城镇的魅力，如民权北关镇的“画虎经济”、夏邑火店乡的“宫灯经济”，宁陵柳河镇的“梨花经济”等。用具有集聚效应的现代经济品牌提高城镇的影响，如夏邑的“火机经济”，虞城的“量具经济”，柘城的“金刚石经济”，民权的“制冷经济”等。

六、机制要新

加快推进城镇化进程，是一项战略性、综合性、基础性、政策性很强的系统工程，必须不断解放思想，更新理念，创新工作机制，强化保障措施，形成有利于促进城镇化的体制和政策环境，确保城镇化建设顺利实施。一是创新资金运作机制。要解决城镇化建设钱从哪里来的问题，根本途径就是充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导各类投资主体参与城镇化进程和城市建设。按照＂政府投一块、市场融一块、借地生一块、银行贷一块、向上争一块＂的原则，健全多渠道、多元化的投融资机制，着力打造投融资平台和信用担保平台，为城市长远发展蓄足后劲。二是创新土地供给机制。城镇化进程中的土地供给和保障，是一个十分敏感和突出的问题。总的要求是，既要加强土地管理和耕地保护，又要保证必要的城镇建设用地。要深化土地制度改革，建立健全土地收购、储备、出让等各项制度，认真解决批而未征征而未供土地问题，深入开展违法用地违法建设集中整治行动，优化用地结构，合理利用土地资源。要积极开展农村土地综合整治活动，加快建设土地开发整理平台，实现土地资源的可持续利用。三是创新城镇管理机制。认真学习借鉴柘城推进城镇化的工作经验，健全和创新领导、决策和定期例会等制度，及时研究解决城镇化工作中的重大问题；深化城市管理体制改革，提高城镇公共服务能力，实施城市精细化管理，加强区政府和街道办事处的城市管理职责，推进城市管理重心下移，不断提升管理手段和水平；推进城镇环境卫生作业体制改革，建立长效管理机制，大力推行物业管理、环卫保洁路段招标制度，发挥利益机制作用，彻底消除“垃圾靠风刮，市场靠自发”的现象。四是创新工作考评机制。要进一步完善监测考评体系，科学制定考核内容，在目标考评体系中加大产业发展、人口聚集和旧城改造指标的比重，重点考核城镇面貌变化的大小和城镇化率的高低。要在推进新型城镇化和重点工程建设过程中考察干部、提高干部、使用干部，在实践中锻造一批优秀领导人才和专业人才，为城镇化发展提供人才支持。要及时总结经验，树立典型，加大宣传，搞好推

广，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。

第五篇：在新型农村社区建设工作推进会上的讲话

刘 洪 浩 同 志

在全区新型农村社区建设推进会上的讲话

（2012年5月11日）

同志们：

因为新型农村社区建设覆盖的是农村，涉及的是农民，依靠的是农村干部，所以会议开到了村一级。会前，区委、区政府进行了专题研究，区四大班子开展了一系列的专题调研活动，区农办等有关部门广泛征求了群众的意见。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。稍后，请张书记做重要讲话。

一、统一思想，认清形势，增强推进新型农村社区建设的责任感和紧迫感

（一）新型农村社区建设贯彻了党中央、国务院加快城镇化的战略方针和根本要求。党中央、国务院十分关注农业农村工作，早在十五届四中全会就正式提出了“城镇化”。胡锦涛总书记在十六大报告中指出：我国要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。胡锦涛总书记在十七大报告中再次指出：走中国特色的城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进中小城市和小城镇协调发展。党的十七届五中全会明确提出：加快城镇化是“十二 五”期间的的重要任务。作为城镇化重要组成部分的新型农村社区建设，是对新型城镇化道路的探索和创新，符合以人为本的科学发展观根本要求，对推进城乡统筹发展，加快建设小康社会、全面构建和谐社会具有积极的推动作用。

（二）新型农村社区建设是建设中原经济区的重要举措。探索一条新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化，“三化”协调科学发展的新路子，是中原经济区建设的核心任务。为了有效破解人多地少矛盾突出，城镇化水平相对较低的难题，拓展新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展空间，省委、省政府立足于中原经济区建设全局，制定了鼓励支持新型农村社区建设的政策和措施，号召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推进新型农村社区建设。

（三）新型农村社区建设是市委、市政府的重要决策部署。市委、市政府对新型农村社区建设高度重视，成立了加快推进新型农村社区建设领导小组，出台了《关于加快新型农村社区建设的实施意见》，并于4月14日召开了全市加快推进新型城镇化动员大会，对新型农村社区建设进行了全面安排部署，提出了今后一个时期的新型农村社区建设目标任务。市委、市政府明确要求，到2015年建成新型农村社区40个，人口达到20万；到2020年建成新型农村社区80个，人口达到40万；初步形成空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹发展新局面。

（四）新型农村社区建设是振兴我区农村经济，实现率先发展的必然选择。作为主城区，我区仍然有8万多农民，“三农”问题在一定程度上、一定范围内制约着率先发展步伐。近年来，我区城乡居民收入差距呈不断拉大的趋势。2011年城乡居民收入比是2.46：1，已相当接近3.3：1的临界点。如果达到了这个临界点，势必加大贫富差距，城乡二元结构更加突出，社会不稳定因素必然增多，农村经济发展将趋于缓慢。要想振兴农村经济，真正实现率先发展，新型农村社区建设是我区的必然选择。我们要以推进新型农村社区建设为切入点，整合优化农村资源，集约节约利用农村土地。据初步估算，通过新型农村社区建设和迁村并点，我区可以有效节约土地7544亩；通过城乡建设用地增减挂钩指标实现占补平衡，有效满足工业发展城市建设用地需求，有效推动土地流转和农业产业化、规模化经营。

（五）新型农村社区建设是广大农民的迫切愿望和强烈要求。随着时代的发展，广大农民过上城市人一样生活的愿望日益强烈和迫切。但目前全区部分农村基础设施缺失、服务功能短板；大多数农民的居住条件和生活环境相对较差，住房投入越来越多。推进 新型农村社区建设，可以把农民从 农业中解放出来、分离出来，既可以在家就近当农业工人，又能进城务工经商，收入不但没有降低而且有望大幅度增加，真正实现农村变城市，农民变市民，广大农民的幸福指数和安全感会得到显著提升。浙江沿海发达地区和我省的新乡、许昌、济源、平顶山等市几年前率先启动，为我们提供了可以借鉴的经验。濮阳县的西辛庄村以新型农村社区建设为载体，于5月8日正式挂牌开始筹建全国第一个村级市，目的也是为了让村民过上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主动，越晚干越被动，晚干不如早干。我们必须充分认识新型农村社区建设对于推进我区率先发展的重大战略意义，讲政治、讲大局，把思想和认识统一到区委、区政府的决策部署上来，进一步增强责任感、紧迫感，全力以赴开创新型农村社区建设新局面。

二、肯定成绩，正视问题，迅速掀起新型农村社区建设高潮

自去年9月份以来，我区把推进新型农村社区建设作为一项政治任务来抓，多措并举，强力推进。一是组建了领导机构。成立了以区政府主要领导任组长、7名县级领导任副组长、各有关部门负责人为成员的澶东社区建设推进工作领导小组，下设6个专业小组，推行了早餐会制度。工作小组成员牺牲了节假日，风 雨无阻常驻工地现场办公，及时研究解决了新型农村社区建设推进过程中出现的新情况、新问题。二是科学制定了规划。根据《河南省新型农村社区规划建设标准》，依据全市城乡总体规划、土地利用规划和产业发展规划，聘请省规划设计院高起点、高标准编制了《岳村乡新型农村社区总体建设总体规划》。目前，澶东社区建设总体规划图已完成设计，修建性详细规划通过了领导和专家审阅；金岳、东干城、辛田等3个新型农村社区的规划正在编制之中。三是先期启动了澶东社区建设。澶东社区成功通过了省级重点项目申报工作，一期10栋居民楼已按照工作台账开工建设，另外20栋楼的建设也在紧锣密鼓地准备当中，有望在近期开工。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我区在新型农村社区建设中存在的问题。一是宣传发动不够。部分村民存在着离开祖祖辈辈居住的老宅基有点舍不得、抛弃单门独院的居住方式有点不习惯、住上高楼感觉有点不方便、牺牲眼前利益有点不情愿的心理状态，加之对新型农村社区建设的政策、方法、规划和远景认识不到位，参与新型农村社区建设的积极性、主动性不高，新型农村社区建设的氛围还没有真正形成。二是党员干部带头作用没有得到充分发挥。个别村组党员干部把自己混同于一般群众，坐等 观望，不去耐心细致地做好群众工作，没有用自己的行动去影响群众，带动群众。三是规划相对滞后。4个新型农村社区中只有澶东社区完成了详细规划，其它3个社区的布局规划、详细规划还没有编制完成。四是机制还不够健全。新型农村社区建设是一个新生事物，拆迁安置、土地流转和社会保障等政策有待进一步完善，推进机制不够健全，影响了建设速度。面对这些差距和不足，我们必须高度重视，坚持迎难而上、知难而进，立足于早干、快干、实干，迅速掀起新型农村社区建设的高潮。

我区新型农村社区建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展，提升农村基础设施和公共服务设施建设水平、改善农村人居环境、转变发展方式，实现土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住、功能集合构建，形成合理的城镇体系、产业布局、人口分布和就业结构，构建城乡一体化发展格局，走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子。

总体目标是：通过科学规划、集聚发展，逐步建成布局合理、建筑美观、设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美、管理民主的新型农村社区。2012年要启动4个新型农村社区建设，力争三年时间建成； 6 五年时间全部完成新型农村社区建设，成为我区新型城镇化布局的重要支撑。

基本原则是：科学规划，严格审批；因地制宜，分类实施；突出特色，完善功能；尊重主体，保障权益；发展产业，强化支撑。

实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面的工作。

（一）深入广泛地开展宣传活动。要科学制定宣传计划，组织有关人员深入农户，通过召开会议、发放宣传材料等形式宣传新型农村社区建设的内容和意义，特别是向群众讲明新型农村社区建设最根本的目的是为群众谋利益，是为了提高群众生产生活水平，使群众尽快过上小康生活。通过广泛宣传，最大限度地争取群众的充分理解和支持，提高群众主动参与新型农村社区建设的积极性，在全区形成浓厚的新型农村社区建设氛围，为下步工作的推进打下坚实的群众基础。

（二）科学制定新型农村社区规划。一是新型农村社区规划编制要严格执行国家和省、市有关标准规定，统筹考虑社区布局，确保设置科学、交通便利、产业配套、用地节约、规模适度。在编制社区建设详细规划时，提倡多层、鼓励高层、限制低层，低层住宅占地原则上不得超过社区用地的20%。人 均耕地不足1亩的行政村，社区人均用地指标不得超过70m；人均耕地超过1亩的行政村，社区人均用地指标不得超过80m2。二是社区规划坚持整体向西南靠拢的方针，使社区建设更贴近城区和工业区，方便社区群众的生产生活。三是将两个乡土地规划为数个区域模块，明确发展工业、现代农业、杂技文化产业等各个模块的功能，为招商引资、发展规模农业和安置农民就业等工作做好充分准备。四是在社区规划中统筹建设大型农产品批发市场，原则上一个新型农村社区建一个农贸市场，以此带动规模农业发展，推动规模化经营，拓宽农民增收渠道，方便居民生活。

（三）积极拓宽新型农村社区建设筹资渠道。建立完善以政府为主导的多种筹资形式，确保新型农村社区建设扎实推进。一是学习新型农村社区建设先进地区“土地指标漂移”的成功经验，在澶东社区西、产业集聚区外围、龙乡路以东、城市规划区以外拿出部分地块引进开发商，让开发商在规划区域内建社区居民楼，土地出让金区级收益部分全额返还，各种规费区级权益部分全额免除。对于能够商业化运作的公共服务设施，鼓励采取出售、出租、代建、转让等多种方式向社会开放。二是区财政设立新型农村社区专项建设资金，用于社区建设的启动周转、基础设施建设、农民建房贷款贴息和规划编制。区政府专项建设 2资金投入每年不少于2000万元，并随着财力增长逐年增加。凡推进速度比较快的新型农村社区，区政府将采取以奖代补的形式给予补助。三是积极研究国家政策，在路网建设、体育场、水利、学校和卫生室、文化室等设施建设上谋划包装策划项目，争取上级资金投入。四是鼓励机关单位、大型企业和社会各界对新型农村社区建设进行结对帮扶，通过捐资捐物、投工投劳，支持和参与新型农村社区建设。鼓励、引导村民和村集体自筹资金自主建设，允许有条件的村民获得更好的居住条件。

（四）坚持新型农村社区建设基础设施先行。充分利用区位优势，积极推进X008线拓宽提升工程，早日开工锦湖路东沿工程，争取濮台路纳入今年市政府城市道路建设规划。在路网建设的基础上，进一步完善水、电、气、学校、医院等配套设施，让广大农民看得见新型农村社区建设带来的好处，体验到新型农村社区建设带来的实惠，让农民进的来、留得住，切实提高农民搬迁的积极性。

(五）在新型农村社区建设中用足用活土地政策。一是实行城乡建设用地增减挂钩，确保社区建设用地。社区建设需要占用耕地的，优先配置建设用地指标，纳入农村土地综合整治项目，按程序申报审批。二是严格宅基地审批，凡列入新型农村社区建设规划需要 迁并的村庄，一律停止审批新的农村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按违章建筑强制拆除。三是坚持建新拆旧，确保土地节约。凡购置新型农村社区安置房的村民，必须提前签订旧宅拆迁合同，在迁入新型社区之前拆除旧房子，交还旧宅基地。要合理制定拆迁补偿标准，对拆除旧住房、交还宅基地的农户给予合理的经济补偿。四是在确保耕地占补平衡的基础上，新增耕地可以变更为经营性用地或调剂为建设用地的，优先满足本社区建设，或有偿调剂到城区、产业集聚区及重点项目集中使用。节余土地采取招拍挂方式，获得的收益拿出一部分作为新型农村社区建设基金，统筹用于社区建设和拆旧复垦。五是坚持土地流转，确保土地集约。鼓励农村专业大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、回乡创业者等经营主体以不同方式通过土地流转进行多种经营和规模经营。对流转面积大、期限长的经营主体，区政府给予一定奖励，符合相关条件的，优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。土地流转后的农民可优先享受就业、子女入学等优惠政策，切实保护土地流转农民的合法权益。

（六）通过培育产业支撑促进农民就业致富。按照“产业为基、就业为本”的要求，积极培育新型农 村社区主导产业，促进农民就近就业创业。一是通过培育本地区的工业园区、花卉和蔬菜种植园、杂技文化旅游园区等产业园区安置农民就业。二是充分利用区位优势，由政府牵头积极协调濮东产业集聚区和市工业园区，为农民入企务工架设桥梁。三是鼓励农民外出务工，并充分利用岳村乡出国务工培训基地的优势，培训出国务工人员。四是在新型农村社区合理规划三产服务业，建设商场、商业街、酒店、温泉疗养馆等设施，提供一些服务业岗位，方便群众就地就业。五是在新型农村社区留出一块区域用于拆迁农民自主创业，建设农民创业园，每个拆迁户可用宅基地作抵押，在创业园免费置换到一处创业房，用于农民自主创业或转租增收。

三、加强组织领导，完善工作机制，为我区新型农村社区建设提供坚强保障

一要加强组织领导。区委、区政府已经成立了新型农村社区建设工作领导小组，组建了新型农村社区建设合力团，每个新型农村社区都成立了指挥部，配齐了班子，配强了队伍。希望各相关领导、各相关部门要科学谋划，精心筹划，科学安排，有序运作，及时解决新型农村社区建设中遇到的困难和问题。

二要强化责任。坚持实行县级干部包工作谋划、包问题协调、包方法指导、包督促落实、包实际成效、包群众工作的“六包”责任制，充分凝聚智慧、整合资源，合力攻坚。孟轲乡、岳村乡的党政负责人都是第一责任人和组织者，每个村的支部书记和村委会主任也是具体责任人和实施者，希望各社区建设指挥部把责任细化到各小组、各有关人员，真正形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的工作格局。

三要强化督导机制。坚持实施“台帐化”管理，明确时间节点和工作任务。督查工作采取集中观摩和日常督导相结合，集中观摩由合力团督导，日常督导由业务部门督导，并组织有关单位对列入台帐管理的工作进行跟踪问效，多管齐下形成督查合力，推动工作全面落实。

四要严格考核奖惩。在农业农村综合考评中，对于能够按时完成任务、质量标准高的新型农村社区进行表彰奖励；对在工作中做出突出贡献的有功人员予以表彰；对未能完成任务、质量标准差的单位通报批评；对工作落后、未完成任务和严重拖工作后腿的，按干部管理权限予以责任追究或调整工作岗位。

五要开拓创新。要进一步解放思想，转变观念，在工作思路和方法上积极创新。要了解新型农村社区建设的有关政策，大胆探索，敢闯敢试，努力打造工作亮点，创新工作机制，体现工作特色。对外地成熟的做法，大胆借鉴，结合实际，为我所用。善于总结 经验，培养树立典型，以身边典型引领示范，整体推进新型农村社区建设。

六要团结协作。各部门一定要强化大局意识、协作意识，既要各司其职、各负其责，更要统一协调、密切配合，决不能互相推诿扯皮。区财政、审计、农办等部门要本着“用途不变、渠道不乱、捆绑使用、优化投向”的原则，把有限的财力、物力，投入到新型农村社区建设中去；发改委、住建局、国土局等部门要尽快研究制定加快推进新型农村社区建设的措施，强化服务指导；纪检委要发挥职能作用，加强效能监察，为新型农村社区建设注入活力；其他各部门也要立足实际，主动倾斜，积极为新型农村社区建设提供支持帮助。

同志们，加快推进新型农村社区建设，责任重大、使命光荣。我们一定要增强紧迫感、强化责任心、提高执行力，坚定不移地加快推进新型农村社区建设，为我区赶超发展、率先发展、建设富裕和谐美丽首善新华龙做出新的更大的贡献！