2011.8.3李水同志在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话

第一篇：2011.8.3李水同志在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话

李水同志在全市新农村建设现场观摩推进会上的讲话

（二○一一年八月三日）

政府通报第65期

同志们：

这次会议的主题是推进会，顾名思义，就是要再加压、再加力、再加速。7月12日，省政府在平顶山市郏县召开了全省新农村示范村建设现场推进会，总结了全省示范村建设情况，分析了存在的问题，安排了下一步工作；7月14日，省委、省政府在郑州召开了河南省农村改革发展综合试验区建设座谈会，会议听取了市委、市政府关于试验区建设的情况汇报，部署了深化改革的任务。这两个会议都很重要、都很及时，我们今天召开这次会议，就是对贯彻落实省里两次会议精神作部署，以便更好更快地把试验区抓好，把示范村建好。

上午，大家一起观摩学习了光山县的四个点，三个县区刚才从不同的侧面分别介绍了经验。光山县的几个点很有代表性，不仅新型社区建设规模大、标准高，而且产业发展也特别好；平桥区、息县各有各的特色，各有各的特长。希望大家相互学习、相互借鉴、取长补短，把我市新农村建设推向新的高潮。下面，我重点就下一步工作讲四点意见。

一、肯定成绩，坚定信心

过去两年多来，广大基层干群解放思想、改革创新，示范村建设呈现出良好的发展态势，取得了显著成效。特别是在创新体制机制、破解新农村建设难题方面，试出了经验，闯出了新路。

一是闯出了社区谁来建的新路。新型农村社区是新农村的重要体现和工作抓手，把杂乱无章的旧村庄改造成规范有序的新社区是新农村建设的重要任务，也是一道难题。在实践中，各示范村结合实际、开拓创新，摸索出了一系列建设模式。有群众自建型，由村集体统一规划、统一设计，农户按照统一模式、统一标准自己建设，如明港镇的大营村。有集体统建型，村集体根据群众意见，统一对外招标建设，像息县的李楼村。有集镇开发型，一些城郊、镇郊和产业聚集区的村，采取“统一征地、市场运作”的模式开发建设，农户以房换房、以地换房，如光山县的上官岗村、潢川县的方店村。有能人援建型，如淮滨县的楚寨村，由外出务工成功人士出资建设，以低于成本价售给农户。不同的建设模式，满足了群众多样化需求，调动了农民的积极性。目前，我市不少县区都采取这些模式建设新型农村社区，只要按照新村建设要求，统一规划，不管是采取群众自建、集体统建，还是市场运作模式，只要群众乐意，只要能调动群众的积极性，都可以大胆尝试。

二是闯出了土地哪里来的新路。目前，我市解决新农村建设用地的最根本出路是通过“增减挂钩、建新拆旧”来臵换建设用地。上午看的和会上大家介绍的，1都是这种办法。我们通过拆旧建新，除了满足新农村建设用地以外，还能够增加1/3—1/4的土地，这一办法是城乡建设管理部门大力提倡的，其它省市也正在搞试点，并正在进一步推广。像息县，每建设一个新型农村社区，通过对旧村、废弃地整治，可增加几百上千亩耕地，全县已新增耕地2万多亩，不仅满足了自身需求，还通过增减挂钩有偿异地流转2000多亩，村集体也获得了很好的收益。

三是闯出了资金何处筹的新路。这个资金主要指农村基础设施建设和公共事业投入。从我市看，有项目资金、村里积累、成功人士援助等等，还有的通过对建设用地指标有偿流转，获得很大一笔收入。刚才市发改委、环保局等单位在发言中，都提到这些方面。政府捆绑涉农资金，主要用于农村社区公益事业和基础设施建设。把这几个方面结合起来，基础设施建设资金问题应该可以得到有效解决。所以，只要我们解放思想，研究透政策，相互学习借鉴，就一定能够找到解决资金短缺的路子。

四是闯出了产业如何搞的新路。市县两级示范村大部分有明确的产业规划和发展措施，初步形成了一批现代农业村、特色产业村、生态旅游村、商贸物流村等专业村。上午看的上官岗村是城市近郊，纳入城市统一规划，利用近城区的优势，狠抓产业，有能力的可以去经商，愿意干农活的可以干农活，还有的可以搞商贸物流，让有劳动能力的都可以各尽所能，找到自己的就业门路；平桥陆庙村的生态茶叶、畜牧养殖、高效种植业，浉河区集云村、商城县韩冲村的茶产业，固始县石堰村的生态养殖业，等等，农民稳定持续增收有了可靠保障。

总之，我们前期工作取得了很大的成效，创造了很好的经验，各县区都有很多闪光点，都有很好的经验、模式，都值得学习、值得推广、值得借鉴。

二、正视问题，战胜困难

在肯定成绩的同时，我们更要清醒认识到，与群众的期望还有一定的差距，示范村建设还存在着许多问题，面临着许多困难。不解决这些问题、战胜这些困难，就难以提升整体水平。

一是规划标准低。不是说所有的村标准都低，而是有的高，有的低，参差不齐，像我们上午观摩的几个社区，标准都很高。前一段我在商城县看的黄柏山新村，建得也很不错。但是有些县区的新型农村社区标准不高，有些房子建好了，没有公共活动场所，有些村的规划是由乡国土所、村镇中心规划的，个别村甚至没有具体的建设规划，呈现出“只见新房，不见新景；只见新村，不见新貌”的特征。各县区应该进行回头看，从规划做起，坚持高标准、严要求，认真解决存在的问题。

二是土地审批难。大家在发言中谈到了这一点，昨天上午我到国土局搞工作调研，也谈到了这一点，前一段的全省会议也谈到土地审批难问题，普遍反映手续比较复杂，比较繁琐，是一个共性问题。在郏县会议上，省政府明确要求省国土部门尽快制定支持新型农村社区建设用地的指导意见，适当下放审批权限，延

长周转指标使用期限。我们要主动汇报，积极争取，着力破解用地难题。

三是资金整合少。尽管省、市都明确要求，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，整合各类支农惠农资金和上级扶持资金，统筹安排，捆绑使用，优先投放示范村建设。但由于缺乏具体方案和任务指标，政策不统一，投向不明确，依旧各自为政，没有形成合力。相当一部分村处于自力更生的发展状态，基层和群众的积极性不高。这方面市委农办要牵头，拿出切实可行、操作性强的意见，与财政等部门协力，真正把资金、项目整合起来，集中用于新农村示范村建设。

四是进展不平衡。从整体上看，我们与豫北、豫西地市相比，有很大差距。在我们内部，各县区之间差距也很大，有的县区力度大、措施硬、进展快、效果好、亮点多；有的县区重视不够、支持不够，发展慢、典型少、变化小，总是几个老典型。示范村之间差距更大，有的各项改革和建设如火如荼，天天有进步，月月有新貎；有的则是毫无进展，徒有虚名。特别是有的村申报的省财政补贴项目，至今还没有开工。

五是改革未到位。主要是城乡一体化“四项改革”，目前没有完全到位，特别是户籍改革，是四项改革的核心、关键，存在着程序不到位、手续不完善等一系列问题。这项改革是今年茶文化节期间省委卢展工书记到我市调研时提出来的，市委、市政府也有明确的时限要求，并且年底将作为试验区建设评比的硬性指标，如果这一块没有按时完成任务，将实行“一票否决”。

三、突出重点，提升水平

我市示范村建设的总体要求，是“放大新村示范效应，提升城乡一体水平”。下一步工作，就是要按照省政府推进会的部署，突出重点，着力提升水平。

一要在高品位打造新型社区上提升。客观地讲，我市新型农村社区总量不算少，但是总体上品位不高。这不是简单的经济原因，而根本的是文化品位、思想观念和行为习惯问题。如果建了之后，过三五年就落后了，老百姓不满意了，又要新建，那就是浪费。外地有很多经验，像我省的新乡市，农民富裕程度并不比我们强，但新型社区规模大、式样新、环境美，再过几十年也不落后。在这方面，我们必须要规划好、参谋好、指导好、服务好，县委、县政府要高度重视，县级规划部门要承担起这个任务和责任，选择适合县情的建设模式，从规划开始坚持高标准、严要求。

二要在高速度发展富民产业上提升。主要是农民集中居住以后的生产生活问题，在这方面要做到因地制宜。城郊村、近郊村在这方面可以通过招商引资引进一些工业企业或发展第三产业，解决群众的就业门路。对农业村，可以通过土地流转，由小田变大田，发展高效农业，使农民致富在门前。如上午看的上官岗村，如果没有土地流转，还是一家一户的经营，现代农业就很难发展，就业问题就难以解决。具体到每一个村，都要根据自己的特色，发挥自身的优势，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜旅游则旅游，每个示范村都要有稳定增收的优势产业。

三要在高标准配套基础设施上提升。包括水、电、路、学校、卫生室、公共活动场所等等，要让农民感觉到居住和生活很舒适，很方便。因为不同地方群众的思想觉悟是不一样的，大多数农民能够接受，但有些会不太适应，所以必须通过完善的基础设施、完善的功能服务来吸引他们。政府要把各部门的项目资金捆绑起来，投入基础设施建设，这样更有利于吸引农民拆旧建新、建设新村。各县区要认真研究制定项目整合方案，统筹规划，统筹安排，真正做到支持一个，建好一个。还要广泛发动社会力量，引导社会资金、金融资金、民营企业资金支持示范村建设，建立多元化投入机制。

四要在高效率破解发展难题上提升。我们创办示范村就是要解剖麻雀，办好一个，带好一批。示范村不仅要在发展上作示范，还要在破解难题上闯新路。城中村要着力破解城市化难题，积极稳妥地推进各项改革，真正实现农民变市民。城郊村要着力破解城乡一体化难题，推进规划、就业、保障和公共服务四个一体化，实现农业变工业、农村变城镇、农民变工人，让城郊村融入城市、变成城市。农业村要着力破解产业化难题，深化各项改革，推进土地流转，实现小田变大田；大力发展农民专业合作社，让农民合作搞生产、抱团闯市场，要确保每个示范村都要建成2家市级以上示范性农民专业合作社。边远村要着力破解社区化难题，因地制宜迁村并村，提升偏远地区农民的生活质量。

五要在高质量完善“四项改革”上提升。要加快进程、提升水平，全面完善城乡一体化“四项改革”。机构改革要尽快拿回批文；户籍改革要及时做好户口本、身份证等相关证件更换；保障改革要研究出台相关政策文件，及时搞好对接；生活改革要认真做好规划，纳入预算，稳步实施。对部分地方户籍改革中遇到的农民不积极难题，要转变思路，放开政策，让农民得到更多实惠，可以让他们拥有双重身份，既可以享受到市民待遇，也可以享受到农民待遇，乐于让他们变成“超级市民”，也可以学习成都等地的经验，统称某某城镇居民，回避户口的农业属性。

四、强化举措，增强合力

一是认识要再提升。办好示范村，以点带面，是推进农村改革、加快新农村建设最根本的方法。我们全市共有31个省级示范村，38个市级示范村，372个县级示范村，402个乡级示范村，占全市建制村总数的近四分之一。这些村的改革试验搞好了，新农村建设搞好了，不仅可以发挥巨大的示范带动作用，而且它本身就是我们整个农村改革试验和新农村建设成效的体现。过去，我们无论是农村改革，还是新农村建设，所取得的成绩、产生的影响，最主要的体现在示范村上。所以说，抓示范村就是抓改革，抓示范村就是抓发展，抓示范村就是抓城乡一体化。

二是领导要再加强。各级党委、政府，要从中原经济区战略和试验区建设全

局的高度，来认识和把握示范村建设，切实摆上位臵，列入议事日程，做到领导到位、措施到位、责任到位、投入到位。要建立完善并有效落实推进示范村建设的工作机制，定期召开经验交流会、工作推进会、形势分析会，研究新情况，解决新问题。

三是协作要再深化。主要是有关部门在资金捆绑上、政策支持上要搞好协作，搞好配合，统一思想，形成共识，来共同推进新农村建设、推进农村改革试验。最近我了解到，省里将拿出几个亿用于支持新农村建设。这对们来说是一个机遇，我们市县有关部门要主动与省直部门对接，县区主要领导和有关领导也要主动和省市有关部门对接，去争取更多的项目资金，为新农村建设、为试验区建设创造更多更好的条件。

四是政策要再倾斜。省里对新农村建设高度重视、高度关注，省直有关部门对我们试验区支持的力度也比较大。我们市直有关部门也要切实加大对示范村的政策倾斜力度，加大在资金、政策方面的支持，在示范村项目立项审批、建设用地、农村环保等方面创造宽松的条件，给予重点倾斜，同时在指导、协调、办事等方面也要给予更大的支持，通过加大支持力度进一步推动示范村建设。县区政府要从财政上予以倾斜，每年安排预算资金以奖代补支持示范村建设，形成支持示范村建设的合力。

五是奖惩要再明确。省政府要求，对省级示范村建设情况实施半年一考核、一年一排名，对申报的项目实行先验收后拨款，凡不能按时完成建设任务的，将取消项目并予以调整。市委、市政府明确，把示范村建设列入领导班子和领导干部政绩考核内容，实行半年通报、年终总评，按成绩排序。考评结果作为以奖代补的重要依据和改革试验综合成绩的重要组成部分。市改革试验办、市委农办负责对示范村建设情况进行监控、考核，每年确定一定数量的示范村进行表彰奖励，对表现优秀的村党组织主要负责人可根据组织程序予以提拔重用。这样做的目的就是要鼓励大家干，鼓励大家解放思想、敢于创新、真抓实干。

建好示范村意义重大、任务艰苦、使命光荣。只要我们上下一心，真抓实抓，真干实干，就一定能够圆满完成示范村建设的各项任务，就一定能够把示范村建成富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村，建成农村改革试验的样板村、典范村。

第二篇：在全市新农村建设现场观摩会上的讲话

在全市新农村建设现场观摩会上的讲话

这次现场观摩会，既是一次新农村建设成果的展示会、交流会，也是一次鼓劲会、加压会，更是一次全力抓好当前工作的动员会、部署会。相信通过这次现场观摩会，必将对做好当前各项工作，推动全市新农村建设上台阶、上水平产生重要的促进作用。刚才，继鹏同志作了工作报告，长兴同志就作好抗震救灾、抓好民生工程，促进新农村建设作了非常好的讲话，讲得很全面、很周到。我完全赞同，请大家结合实际，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，深化认识，全面理解和贯彻新农村建设20字方针

建设社会主义新农村，是党中央总结建国以来“三农”工作的伟大实践，借鉴国外的成功经验，作出的战略决策，是加快现代化进程、全面建设小康社会和构建和谐社会的重大任务，代表了亿万农民的根本利益和强烈愿望。近年来，我们坚持把新农村建设作为统筹城乡发展的战略任务，把发展生产作为新农村建设的总抓手，采取一系列有效措施，在大家的共同努力下，全市新农村建设取得了可喜的成绩。从这次观摩中我们可以看到，各级各部门合力攻坚，各县市区的新农村建设都呈现出了各方参与、以点带面、稳步推进的喜人态势。在看到成绩的同时，必须清醒地看到，我们的新农村建设还仅仅是初步的、局部的、阶段性的，对照中央的20字方针，我们还有一个不断深化认识，准确把握精神实质，结合各自实际，创造性地全面贯彻落实的问题。前一段，省委赵乐际书记、王侠副书记、姚引良副省长等省委、省政府领导先后来我市调研新农村建设工作。特别是赵乐际书记在我市调研时强调指出，要充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，抓住生产发展这个基础和农民增收这个核心，树立长期奋斗的思想，坚持不懈、埋头苦干，努力推进我省新农村建设持续健康发展。新形势下推进新农村建设，最核心的就是要进一步深化对“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针的理解和把握，使我们的思路更加清晰、重点更加突出、措施更加务实、发展更加科学。我认为，建设社会主义新农村的20字方针，内容极其丰富，含义十分深刻，涵盖了农村经济、政治、文化、社会和党的建设等各个方面，体现了全面发展的要求。生产发展是建设新农村的物质基础，就是要优化农业生产布局，加快推进农业产业化经营，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，使农村经济有大的发展。生活宽裕是建设新农村的根本要求，就是要千方百计促使农民持续增收，使农民的衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活更加富裕。乡风文明是建设新农村的精神支柱，就是要加强农村精神文明建设，使农民的思想、文化、道德水平不断提高，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。村容整洁是建设新农村的重要条件，就是要加强农村公路、电网、通讯、广播电视、教育、医疗卫生和安全饮水等基础设施建设，使生态环境、人居环境明显改善。管理民主是建设新农村的政治保证，就是要加强农村党组织和基层政权建设，健全党领导的村民自治机制，教育引导农民依法行使民主权利，切实保障农民的合法权益。这五条要求，是党在新农村建设指导思想上的与时俱进，构成了建设社会主义新农村的总思路、总部署、总目标、总要求，是我们建设社会主义新农村的指导方针、行动纲领和奋斗目标，我们要深刻理解，正确把握，结合实际抓好落实。全市各级党委、政府和各有关部门必须充分认识建设社会主义新农村的长期性、复杂性和艰巨性，紧紧围绕20字方针的要求，牢固树立发展至上的理念、群众主体的理念、统筹推进的理念、长期作战的理念，正确处理经济发展与社会发展的关系、政府主导与农民主体的关系、新农村建设与新村建设的关系、示范带动与整体推进的关系、立足当前与着眼长远的关系，更加注重新农村建设的内涵，更加注重经济发展，更加注重农民增收，更加注重社会和谐，使形式、形态、形象和内容协调一致，各项工作更完善、更科学、更务实，尽可能少出偏差、不走弯路，不断推动

我市新农村建设迈上新台阶、创造新经验、实现新跨越。

二、发挥优势，突出特色，切实强化新农村建设的产业支撑

推动新农村建设实现新跨越，生产发展是基础，产业支撑是关键。全市各级要切实强化农业奠基意识，深入贯彻中央一号文件精神，以挖掘资源优势为抓手，以做强特色产业为重点，全力推动农业产业优化升级，全面提高农业整体效益和综合竞争力。

一是要因地制宜培育产业。特色就是优势，优势就是竞争力。各县市区和有关部门要坚持以农业结构调整为主线，按照“区域化布局、标准化生产、规模化发展”的思路，顺应发展规律，加强市场研究，在更大范围内谋划产业发展，选准主攻方向，搞好布局规划，着力壮大主导产业、培育优势产业、发展特色产业、以产业的有力支撑带动农业增效和农民增收。要依托资源禀赋，立足县情、乡情、村情实际，坚持扬长避短，错位发展，着力打造既有区域特色又有市场竞争力的产业板块，不断促进农业主导产业规模扩张和优化升级。要按照主导产业的区域布局和市场发展趋势，研究制定各种扶持政策，促进优势产业集聚，形成市场前景好、竞争能力强的优势主导产业群，促进农村经济全面繁荣。

二是要打造品牌壮大产业。随着传统农业向现代农业的加速转化，产品竞争压力不断增大，市场进入也愈加困难，农产品品牌化尤为重要。当前，我市农产品仍处于“有名品、无名牌”的困境中，缺乏品牌意识是我市农业参与市场竞争的软肋。各县市区要切实按照“一乡一业、一村一品”的模式，立足自身优势，强化品牌意识，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌抓市场，向品牌要效益，打造一批具有咸阳特色的农产品品牌。要加快实施“百村示范、千村推进”工程，在做大做强现有土织布、剪纸等产业的基础上，积极研发新的特色产品，提升科技含量，拓展市场空间，尽快形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的优势产品，扶持壮大一批在全省乃至西部和全国有影响的知名专业乡、专业村。要加大农产品推介力度，充分利用各种展洽会、推介会，以“绿色、健康、安全”为切入点，大力宣传推介知名农产品，不断提高我市农产品的知名度和市场占有率，真正使我市农产品走向全国和世界。三是要依托龙头扩张产业。龙头企业是农民走向市场的依托，是增强农业市场竞争力的主体。要坚持用工业化的理念谋划农业生产，用产业化的方式来整合农业资源，用企业化的手段来培育市场主体，把发展现代农业和招商引资紧密结合起来，以市场需求为导向，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，嫁接优势产品和名牌加工企业，做大一批辐射面广、带动能力强的龙头企业。重点是要依托优势农业资源，着力增强果品、粮食、蔬菜等农产品精深加工能力，拉长产业链，增加附加值，实现一个龙头企业带动一个产业发展，一个产业富裕一方群众的目标。

三、科学规划，分类指导，全面提升新村建设整体水平

全市各级要坚持科学规划、尊重民意、分类指导、基础突破的思路，以科学的态度和务实的精神，促使全市新村建设不断迈上新台阶。

一要进一步完善新村建设规划。在新的形势下推进新村建设，规划是龙头、是导向。各县市区的区位优势、资源条件、发展水平、农民素质、生活习惯存在差异，在规划中必须坚持科学化、特色化、人文化的原则，在实用、实际上下功夫，充分尊重农民意愿，尊重地方风俗习惯和民情，突出乡村特色、地域特色和农村特色，避免生搬硬套、千篇一律。要科学确定整体布局，立足当前，着眼长远，合理设计村庄形态，高起点、高标准搞好建设规划与中长期规划，加快规划建设一批城郊社区型、集镇型、生态村落型、整村迁移型的新农村。要坚持从实际出发，尊重客观规律，因地制宜，分类指导。特别是要考虑农民的实际需要和承受能力，考虑农村经济发展的实际水平，杜绝不切合实际的“大拆大建”，防止劳民伤财，搞形式主义。要坚持基础设施和产业发展统筹规划，把重点放到改善公共服务、节约使用资源、方便农民生产生活上。要妥善处理示范带动和整体推进的关系，既重视抓好典型，发挥辐射带动作用；又重视面上工作，推动新农村建设全面开花结果。

二要进一步加强基础设施建设。基础设施薄弱是制约新农村建设的最大瓶颈。近年来，通过全市上下的共同努力，全市农村基础设施建设明显有了加强，但整体上还比较滞后。我们要按照城乡一体、统筹发展的要求，充分发挥公共财政的支撑作用和城市的带动作用，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，以更大的力度、更强的措施推进农村公共服务体系建设，使农民能与城市居民一样享受改革发展的成果。要以农民群众最急需的水、电、路等基础设施为重点，继续加快通村公路建设，全面提升乡村公路建设水平，提高道路通行能力。特别要抓好乡村道路的养护、管理以及路旁的绿化、美化等工作。要切实抓好以农村供水工程为主的水利基础设施建设，进一步加大投入力度，确保农民群众喝上干净卫生的放心水。要全面实施农村电网改造，尽快完成续建配套工程，提高农村供电能力，彻底消灭用电盲区。同时，要继续实施广播电视“村村通”和农村数字电影放映工程，加强农村网络建设，不断提高农村信息化程度。近期，有关县市区要全力抓好抗震减灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活，抓紧水库、道路等受损基础设施的灾后重建，不断增强农村防震抗灾能力。

三要进一步深入开展村容村貌整治。新农村要有新容貌，新容貌体现新变化。村容整洁是新农村建设的重要任务，更是广大农民的热切企盼。要以“农村生产清洁化、农村废弃物资源化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为目标，积极实施“一池四改”工程，深入开展村容村貌整治活动，切实抓好改水、改厕、改圈、改灶等工作，大力推广沼气、太阳能等清洁型能源，下大气力清除“三堆”，着力消除农村“脏、乱、差”现象，为农民群众创造整洁、舒适、文明的人居环境，养成文明的生活方式和习惯。要大力开展绿色家园创建活动，动员广大群众建造绿地、栽花植树、发展庭院经济，美化人居环境，真正让农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。

四、改善民生，促进和谐，着力促进农村经济社会协调发展

新农村建设的最终目标就是要促进民生的改善和社会的和谐，让人民群众过上幸福美好的生活。全市各级要不断强化民生最重、民生至上的理念，下大气力解决农村民生问题，全面发展农村社会事业，真正让群众在新农村建设中得到更多实惠，切身感受到党和政府的温暖。

一是要在实施民生工程上见实效。各级党委、政府要把实施“民生八大工程”与新农村建设紧密结合起来，着力解决群众最直接、最现实、最关心的利益问题，真正把实事办好、好事办实，让群众充分享受改革发展的成果。要进一步加大对农村教育的投入力度，整合农村教育资源，加快危漏校舍改造，千方百计改善农村办学条件，切实解决农民子女上学难的问题。要重视加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面实施新型农村合作医疗制度，加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，切实解决农民群众看病难、看病贵等问题。要进一步健全农村社会保障体系，高度关注农村弱势群体利益，确保对“五保户”、受灾户的救助，真正做到应保尽保。要加强县文化馆、乡文化站、村文化室等农村文化设施建设，大力开展形式多样、寓教于乐、适合农民的群众文化活动，不断丰富和活跃农民群众精神文化生活。同时，要按照“统筹谋划、资金捆绑、项目带动、整村推进”的思路，不断加大旱腰带地区和北部五县扶贫开发力度，切实改善贫困地区群众的生产生活条件。二是要在培育新型农民上见实效。提高农民素质，培育新型农民，既是新农村建设的重要任务，也是破解“三农”问题的迫切需要。要大力开展科技文化进村活动，加快学习型乡村、学习型家庭建设，引导群众增强学习意识，全面提高科技文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。要把培训农民作为重中之重，按照“实际、实用、实效”的原则和“一乡一支师资队伍、一村一批技术骨干、一户一名生产能手”的目标，充分发挥职教中心、农广校及农民夜校的作用，大力实施农民科技培训工程，加快普及农业先进实用技术，力争每个农民都能掌握1—2门实用技术。要围绕提高农民创业素质，广泛采取订单培训、定向培训、委托培训等多种方式，搞好农民就业技能及市场知识培训，不断扩大劳务输出规模，提升输出层次，拓宽输出领域，通过减少农民来富裕农民。

三是要在树立文明乡风上见实效。新农村是阳光的、健康的、文明的农村，是协调发展的农村。要坚持以文明村镇创建为载体，以城乡文明共建为抓手，广泛开展现代文明养成教育，引导农民从小事做起，从身边事做起，文明出行、文明交往、文明办事、文明生活，使广大农民群众自觉养成现代文明生活方式，体现当代农民的崭新风貌。要重视对农民的法律知识教育，引导农民依法行使权利、履行义务、表达合理诉求。要深化以和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇为主要内容的“和谐家园”创建活动，加强农村社会治安综合治理，严厉打击黄毒赌等社会丑恶现象，净化农村社会风气，促进农村社会和谐稳定，提高农民群众的整体素质和农村社会的文明程度。

五、加强领导，密切配合，真正形成推进新农村建设的强大合力

建设社会主义新农村，既是一个长期而艰巨的任务，也是一项复杂而庞大的系统工程。我们要切实加强对新农村建设工作的领导，用更多的精力、花更大的力气、下更大的功夫，推动我市新农村建设工作再上台阶、再创佳绩。

一要强化领导力量。各级党委、政府要把建设社会主义新农村工作作为重中之重，精心组织实施，抓好工作落实。各级党政“一把手”要亲自抓新农村建设，重视调查研究，吃透有关政策，分析社情民意，把中央、省委政策和本地实际结合起来，不断理清和完善发展思路，制订符合实际的政策措施，增强指导工作的科学性和针对性。要进一步健全新农村建设工作领导机构，充实工作力量，充分发挥新农村建设领导小组及其办公室的职能作用。要把基层组织建设和新农村建设结合起来，扎实开展“三级联创”活动和“旗帜工程”建设，加大对软弱涣散村级班子的整治力度，真正把村级“两委会”班子建设成为带领群众建设新农村的坚强战斗堡垒。

二要强化投入保障。要充分发挥支农资金“四两拨千斤”的杠杆作用，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，整合资源、捆绑使用，切实加大对新农村建设的投入力度，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制，不断强化新农村建设的资金支持和财力保障。要健全农业支持补贴制度，建立农业风险防范机制，加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。

三要强化协调配合。市级各部门要自觉从大局出发，发挥职能作用，密切配合协作，形成齐抓共管、合力推进新农村建设工作的新局面。各级涉农部门要各司其职、各负其责，在项目申报、资金争取、技术服务、产业发展等方面为新农村建设搞好服务。交通、林业、水利、城建、规划等部门要根据分工，对自己牵头的工作超前谋划，狠抓落实，齐心协力把新农村建设工作做好。科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训、各项文体设施建设上发挥作用，不断把新农村建设引向深入。

四要强化督促检查。今年，省上首次将新农村建设列入目标责任制考核，市上也已经把新农村建设纳入目标责任考核体系。市县新农村建设办公室要切实负起责任，搞好工作协调，抓好督促检查和考评。市委市政府督查室要对新农村建设工作开展不定期督促检查，及时发现存在问题，定期进行通报公布，推动工作落实。对新农村建设做出突出贡献和成绩的单位及个人，市委将在年终给予表彰奖励；对工作不到位、进展缓慢、成效不明显的，要严格实行责任追究。

同志们，在新的起点上推动新农村建设，事关全局，任务艰巨。我们要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，锐意创新，开拓进取，真抓实干，为我市新农村建设作出新的更大贡献！

第三篇：孙斌同志在全县招商引资和重点项目建设现场观摩会上的讲话

孙斌同志在全县招商引资和重点项目建设现场观摩会上的讲话

（2012年7月7日）同志们：

这次全县招商引资和重点项目建设现场观摩会，是县委、县政府研究确定召开的一次非常重要的会议，既是对各乡镇（街道）、县直有关部门上半年工作的一次检阅和展示，也是全县半年经济形势分析会，主要是动员各级各部门比学赶超，进一步掀起招商引资和项目建设的新热潮，以优异的成绩迎接全市的大检查，确保全面完成全年各项目标任务。从昨天开始，我们利用一天半的时间，对各乡镇（街道）、县直有关部门上半年的特色、亮点工作和重点工程、重点项目进行了现场观摩；刚才，12个乡镇街道和17个部门单位分别作了发言，其他部门单位作了书面交流；一会儿，姜书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

今年以来，全县上下坚持以科学发展观为指导，按照“一二三四五六”的发展思路，以开展“项目落实和环境提升年”活动为总抓手，坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化，突出重点，狠抓落实，全县经济运行呈现积极向好的发展态势。一是经济实现平稳较快发展。预计上半年，全县完成地区生产总值55.28亿元，增长8.4%；其中一、二、三次产业分别实现增加值18.7亿元、18.97亿元、17.61亿元，分别增长4.5%、6%和15.9%；地方财政一般预算收入2.95亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额26.1亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入8528元，增长15.7%；农民人均现金收入6696元，增长19.5%。二是投资保持较快增长。1－6月份，预计全县完成固定资产投资31.83亿元，增长27.4%，增幅继续在全市位居前列；其中，一二三次产业分别完成投资1.9亿元、11.61亿元、18.32亿元，同比分别增长8.6%、19.4%和35.7%。三是招商引资工作出现积极变化。1-6月份，全县在建内资项目达到80个（一产项目8个、完成固投0.32亿元，二产项目56个、完成固投4.78亿元，三产项目16个、完成固投7.4亿），其中过亿元（不含房地产）项目22个，累计完成固定资产投资12.5亿元，增长53.3%；新批外资项目4个、增资项目1个，合同利用外资4350万美元，实际利用外资742万美元。签约过亿元项目12个，在谈过亿元项目18个，签约、在谈项目呈现储备多、后劲足和投资大的良好态势。四是重点项目建设步伐加快。全县102项财政投资类重点项目已完成19项，占项目总数的18.6%；开工建设的有64项，占项目总数的62.7%，累计完成投资3.12亿元，小农水重点县、河道清淤治理、城乡绿化等工作全面完成，土地整理、扶贫开发、交通道路建设有序推进，发展基础不断夯实。列入全县重点督查的30个工业项目，有22个实现新的进展，累计完成投资4.9亿元；列入全市实体经济发展计划的13个重点项目，有7个进展较快，其中帅潮二期、双隆电站等4个项目年内有望竣工投产，新增规模以上工业企业16家，工业支撑作用进一步增强，经济发展后劲有了新提升。从上半年的情况看，面对严峻的内外部发展形势，全县上下不等不靠，负重加压，积极进取，各项工作全面推进，呈现积极向好、平稳较快发展的良好势头，1—5月份我县固定资产投资增速（第1位，36.4%）、招商引资增速（第2位，31.3%）、实际到账外资增速（第3位，38.2%）三项指标位居全市前三位（无列后三位的指标）。成绩要充分肯定，但我们更要清醒地看到，当前经济运行中一些矛盾和问题仍然比较突出，无论是经济总量、完成进度，还是质量效益，与科学发展跨越发展的要求还有很大差距。一是工业生产效益明显下滑。1-5月份（上半年数据还未统计）全县规模以上工业增加值、主营业务收入增幅仅为4.6%和1.5%，比去年同期下降19.8和54.1个百分点，利税、利润总额分别下降12.8%、21%，工业增加值、主营业务收入、利税三项指标仅完成全年计划的34.9%、39.27%和34.04%，去年18家销售收入过亿元企业有8家出现负增长，5家出现两位数的下降，企业增值税降幅达7个百分点。二是固定资产投资增速下降。6月份，预计全县固投增幅环比下降9个百分点，除铁路、高速路等重大项目进展慢，部分财政投资类重点项目未开工因素外，主要是投入不足特别是工业投入欠帐较大。如，1-5月份全县工业投入仅完成全年计划的31.56%，落后时间进度10.1个百分点。三是招商引资实际效果不明显。1-6月份，全县实际利用内资虽然保持了较高增幅（增长53.37%），但真正取得实际进展和落地建设的大项目、好项目少，项目转化升级慢，建设推进速度慢，在建大项目少的“两慢一少”问题突出。从进度上看，1-6月份全县实际利用内资仅完成全年计划的43.1%，落后时间进度6.9个百分点，我县招商引资绝对量仍居全市末位。从招商主体看，12个乡镇（街道）除玉皇庙、贾庄两个镇达到时间进度外，其余10个乡镇（街道）进度均在23%以下，有5个乡镇完成进度在15%以下；13个专业招商部门均未达到时间进度，完成情况最好的两个单位（旧改办、投融资中心）仅完成42%、38%，有7个专业招商部门还未取得实质性进展。四是镇域经济发展差距较大。从总体上看，我县多数乡镇主导产业不突出，特色不明显，整体实力不强，不仅与先进地区相比有很大的差距，就是与周边兄弟县区相比，差距也十分明显。如，济阳县所有街镇的地方财政收入都超过了千万元，几乎每个街镇都有自已的主导产业、特色产业，而我县除许商、玉皇庙、贾庄三个乡镇（街道）外，其他乡镇地方财政收入均在一千万元以下，最少的不足200万元，差距十分明显。镇域经济已成为制约我县经济发展的一个明显的“短板”，乡镇所占的经济份额与其地位极不相称，下一步必须加强力量，下决心予以突破。

总之，通过现场观摩，纵向比有成绩、有进展，有亮点、有特色，但与先进县（市）区相比，特别是与前一段时间考察学习的东明等六县相比，无在是发展气魄上，在项目规模、档次上，还是发展质量效益上，都还有很大的差距。当前，市内各兄弟县区的发展势头很猛，（如济阳上半年实际利用内资达到61.6亿元、外资5300万美元，章丘上半年新增规模以上企业51家，销售收入过亿元、利税过千万元的企业分别达到69家、105家，特别是长清区，前5个月就完成了上半年的目标任务）。对此，我们必须保持清醒的头脑，不能只和先进比增幅，还要敢于同先进比进度、比总量，比发展的质量和效益，更加坚定自觉地以科学发展观审视过去，总结经验，分析问题，深化思路，强化措施，以时不我待的责任感、紧迫感，加压奋进，创新实干，全力抓好工作落实，确保圆满完成全年各项目标任务。

二、分析形势，把握机遇，努力提高驾驭经济发展的能力和水平

科学分析和判断形势是做好经济工作的重要基础。总体上看，今年我县面临的发展形势有挑战也有机遇，有问题也有条件，有困难也有优势。

（一）要全面客观分析加快发展面临的严峻形势。从国际上看，国际金融市场剧烈动荡，欧债危机未见实质性好转，发达经济体复苏乏力，国际市场需求不足，产业竞争加剧，贸易保护主义增强，世界经济不稳定、不确定性上升，国际市场需求低迷在相当长的时期内难以好转。从国内看，一方面国内经济运行中的新情况、新问题不断涌现，投资和需求放缓，小型微型企业融资难问题仍然比较突出，中央调控房地产的基调没有改变，房地产行业税收下降明显，经济增速回落、效益下滑的风险不断增大。另一方面工业原材料价格不断上涨，生产成本和劳动力等要素成本不断上升，通胀压力继续存在，企业利润空间持续受到挤压，投资意愿不强，市场不确定风险增多，经济发展面临的环境、资源等制约不断加剧。从市级层面看，济南市实体经济特别是工业经济各项指标在全省的位次出现明显下滑，市委、市政府面临的压力越来越大，对各县（市）区加快发展的要求也越来越高；各县市区争先进位，竞相发展、加快发展的竞争也日趋激烈。从我县情况看，受上级各类政策性减税和社保、教育、医疗等各项民生政策刚性支出不断加大的影响，我县减收和增支因素十分明显，财税增收不稳定、不确定因素增多，特别是随着近年来的建设发展，广大群众对县委、县政府和各级各部门的期望和要求越来越高，我县加快发展面临的形势和压力也越来越大。

（二）要科学准确把握加快发展的良好机遇条件。一是中央高度重视实体经济发展，5月23日和30日，国务院连续两次召开常务会议，提出要把稳增长放在更加重要的位置，继续落实结构性减税等政策，在消费、投资、出口以及结构优化、产业支持等方面制定实施一系列的积极政策，并启动一批事关全局、带动性强的重大项目，确保经济平稳较快增长。6月1日，国家全面实施节能家电补贴政策，拉动国内市场需求；国资委、交通运输部、铁道部、卫生部等中央部委，近期也密集出台鼓励和引导民间投资的实施细则；7月3日，国务院颁布实施《关于鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则》，涉及金融、市政、铁路、能源、水利、电信等多个领域，将进一步刺激实体经济特别是工业经济的发展。央行今年连续两次下调存款准备金率1个百分点，特别是今年6月份以来在不到一个月的时间内连续两次（6月8日、7月6日）对存贷款利率进行了下调，贷款规模逐步扩大，将有力促进实体经济的发展。二是省委、省政府高度重视县域经济发展，于7月5日召开了全省推动县域经济科学发展动员大会，对以市为单位整体推进县域科学发展作出了全面安排部署，并制定出台了推动县域科学发展提升整体实力的12项具体政策。如，健全县级基本财力保障机制，帮助困难县落实国家和省政府出台的各项民生事业政策；支持经济发达县与欠发达县共建园区，促进产业跨区域流动；对经济发达县投资落户欠发达县省级开发区、投资1亿元以上的项目，省级给予贷款贴息补助；对国家和省安排县域的重点建设项目，提高省级配套资金和省补助资金比例等等，对县域经济特别是欠发达县加快发展带来了难得的机遇。6月27日，省政府办公厅转发实施省财政厅等部门《关于支持省会城市群经济圈财政困难县加快经济发展的实施意见》，确定2012年由省级财政安排10亿元资金，集中支持区域内财政困难县加快经济发展（济南市有平阴、商河2个县被列入扶持范围），扶持内容包括重大产业项目、重大基础设施项目、重点科技创新平台、投融资服务平台等，必将对我县的发展产生积极影响。三是市委、市政府高度重视商河的发展，今年以来王敏书记先后四次来我县调研指导工作；6月19日，张宗祥市长带领市直相关部门到我县进行了专题调研，初步确定了继续支持商河发展的12项具体政策，我县又迎来了新一轮加快发展的重大机遇。同时，经过近几年的建设发展，我县三次产业结构趋向合理，二三产业比重逐年上升，工业积累了一批具有比较优势和广阔发展空间的骨干企业，宏业针织印染制衣、力诺光热基地、帅潮二期等骨干企业扩能、技改项目的积极推进，齐鲁化纺、西格玛机器等一批投资过亿元项目的陆续投产、达效，高速公路、铁路、温泉国际以及旧城村改造、新型农村社区建设等重点项目的加快实施，必将有力拉动全县经济快速增长。

可以说，当前我县发展既面临严峻的挑战，更面临着难得的机遇。各级各部门特别是各级领导干部要全面分析、准确把握面临的形势，既要坚定加快发展的信心，更要时刻保持清醒头脑，冷静分析，趋利避害，顺势而为，积极进取，努力提高驾驭经济发展的能力和水平，创造性地抓好工作落实，开创科学发展跨越发展新局面。

三、突出重点，强力推进，全面提高经济发展的质量和效益

我县经济欠发达的原因是多方面的，但最根本的原因是长期投入不足。如何抓好投资投入，无论是从先进地区的发展经验，还是从商河的发展实际来看，招商引资是根本，项目推进是关键，载体建设是基础，优化环境是保障。对此，全县上下要进一步统一思想认识，坚定不移把抓投资抓投入作为加快发展跨越发展的核心任务，突出重点，创新措施，强力推进。

（一）要强力推进招商引资。大项目决定大产业，大产业引领大发展。

一是突出大项目招商。引进一个投资规模大、科技含量高、辐射能力强的大项目，对于带动我县关联企业配套发展、推动产业升级具有不可估量的作用。要加强对国际、国内500强企业、省市大企业的资本流动和产业转移方向的研究，积极走出去，全力引进一批大项目，努力实现招商引资质量和层次的全面提升。当前，一方面要精心筹划好“香港·山东周”招商活动，组织筹备好广州、杭州等地大型招商推介会，集中宣传推介和签约引进一批科技含量高、带动能力强的大项目。另一方面，要瞄准重点招商区域，特别是抓住省城“北跨”、市区产业外迁转移等机遇，主动加强与省直、市直相关部门的沟通联系，建立良好关系，争取上级支持，广泛搜集信息，及时掌握企业动态，积极做好与相关企业的对接和洽谈，力争在引进省市大企业上实现新突破。

二是突出产业招商。产业是实体经济发展的基础。要坚持“农业做强、工业做大、服务业做活”的思路，积极引进一批能影响和带动实体产业发展的关键项目和龙头企业，促进现有产业做大做强。农业要以农业示范园区和特色农业基地为平台，对相关资源进行全面整合、包装和策划，重点引进特色精品、生态观光和规模型、龙头型农业项目，提升农业产业化、现代化水平。工业要以经济开发区为平台，重点围绕农副食品、电子机械、医药玻璃等现有产业的集聚拓链和新兴产业，着力引进一批关联度大、附加值高的龙头型、基地型项目或具有良好市场前景的配套项目、高科技项目，促进工业经济快速膨胀发展。服务业要以县城和小城镇开发建设为载体，围绕打造“温泉、生态”特色和旧城村改造、三产载体、温泉开发、新型农村社区建设等重点工作，着力引进一批商业地产、温泉旅游、乡村旅游、文化服务、金融保险、现代物流等产业项目，促进现代服务业快速发展。

三是突出招商能力建设。各专业招商部门和各级招商干部要主动适应我县招商引资面临的新形势新要求，紧紧围绕大项目引进和建设，更加注重对国家产业政策、产业转移动态、投入产出比例和项目开发效益的分析研究，更加注重对县情县力和招商政策、招商规律的学习掌握，更加注重对项目投资规模、投资强度、科技含量和市场前景、预期产出效益的研究把握，着力加强招商公关、谈判、分析判断和项目策划、运作、执行能力建设，切实提高引进大项目、好项目的能力和水平。特别对有投资意愿、规模大、效益好的大项目好项目，要大力发扬胆大、心细、脸皮厚的“蚂蝗精神”，盯上、靠上、粘上登门拜访、自我推荐，真正以不达目的誓不罢休的恒心、诚心、信心和决心感动客商，引进项目。

（二）要强力推进项目建设。一是做强大企业。对宏业、力诺、帅潮等重点企业技改扩能项目，经信、发改、园区等相关部门单位要盯上靠上，加强指导，搞好服务，研究制定有针对性的办法措施，促使项目尽快开工建设，尽早投产运营、形成效益。要认真研究对接国家、省市相关产业投资政策和省市加快县域经济发展的政策措施，统筹搞好项目策划、论证和包装，进一步加大“跑部进京”、“跑省进市”工作力度，全力为企业建设发展争取上级政策和资金支持。同时，由经信部门牵头搞好相关调查摸底工作，一方面对有技改扩能项目或有技改扩能意向的企业，全面理清技改扩能目标和需要解决的问题，全力搞好业务指导、协调服务和上级政策资金争取工作；另一方面，鼓励和支持具有发展能力和良好市场前景的骨干企业，通过招商引资、合资合作等方式实施技术改造、产能扩张，拉长产业链，尽快做大做强。

二是建设大项目。要按照“投产一批、在建一批、储备一批”，梯次推进、滚动发展的要求，对现有在谈、签约和建设项目拉出单子，梳理排队，完善落实项目三级联审、领导干部包项目、全程代办等制度办法，加快推进项目转化升级。对中海油生物清洁能源、龙腾新能源、英华纺织等12个过亿元的签约项目，要坚持热度不降、力度不减，研究制定有针对性的推进措施，促使项目尽快开工建设。对齐鲁化纺工业园、泰商商贸城等22个过亿元的在建项目，要全力盯上靠上搞好各项协调服务，促使项目尽快投产达效。当前要突出抓好列入全市7月份现场观摩的7个重点项目建设，积极跟上工作，搞好指导服务，加快建设进度，尽快形成更多的实物工作量。

三是加快财政投资类重点项目建设。当前已进入雨季，项目施工进度可能会面临季节性放缓问题，各项目责任单位要高度重视，进一步完善落实汛期施工方案和保障措施，科学搞好施工组织和环节衔接，配备必要的设施设备，确保项目建设顺利推进、按时完成。特别是对尚未开工的项目，各项目负责人和责任人要认真分析问题，查摆原因，积极研究解决资金不足、征地拆迁等制约问题，力争尽快开工建设。对中央和省市投资的济乐高速公路、德大铁路等重大基础设施项目，发改、交通、公路等责任部门要进一步加大协调力度，积极争取，促使项目加快向前推进。县发改、财政、建设、审计等部门要认真落实政府投资项目招投标、资金管理、审计监督等“四个管理办法”，加强项目监督检查和投资评审，从项目立项、规划设计、招标投标、开工建设、竣工验收、运营管理等各个环节，都要牢固树立一流的工作标准，努力打造精品工程、民心工程。同时，各级各有关部门要紧密结合商河实际，及早研究谋划明年实施的重点项目，全面搞好讨论、筛选和论证，为下一步顺利推进项目建设打好基础。

（三）要强力推进载体建设。载体是我县发展最重要的资源。一是打造大园区。园区是对外开放的窗口、招商引资的载体和工业发展的主战场。县经济开发区是我县发展工业经济、打造新型产业集群的前沿阵地和重要载体，很大程度上代表着商河发展的未来和希望。开发区管委会要充分发挥主体作用，围绕打造“一区两园”发展格局，按照“拉开大框架、推进大招商、搞好大服务、形成大合力、实现大发展、做出大贡献”的思路要求，加快新一轮园区总体规划和各专项规划修编报批工作，进一步优化园区功能布局、产业布局，为园区建设发展提供科学依据。要加快推进园区公共服务设施和基础设施建设，一方面要抓住用好省委、省政府支持困难县园区建设，市委、市政府重点突破园区等重大机遇，加快推进园区路网、水网、绿网、电网等基础设施和中小企业孵化园、小项目区标准厂房建设，加快商业、生活、休闲、娱乐等配套设施建设，积极引进承接一批大项目和高科技项目；另一方面，要积极创新发展思路，探索建立园区引导、市场运作、多元投入、上下联动的市场化建设和运作模式，积极引进民营资金、社会资金参与园区开发建设，全面提升自我发展、良性发展的能力。要加强对国家和省市有关闲置土地处置政策意见的学习研究，对各闲置地块逐项研究处理办法，制定具体解决方案，严格依法依规做好闲置土地处置工作，确保闲置低效用地尽快收回盘活，不断拓展园区发展空间；要进一步完善落实集约节约用地的办法措施，强化“宁缺勿滥”、“招强选优”等理念，切实提高项目投资强度和产出效益。同时，要在前段时间工作的基础上，尽快制定出台支持开发区建设发展的意见，进一步明确各级各部门在园区建设发展中的目标、任务和责任，真正形成举全县之力支持开发区建设发展的良好氛围。

二是做大县城。要牢固树立抓城市建设就是抓经济发展、抓民生改善的思想，以完善规划体系为基础，以提升功能形象为重点，全力加快县城的建设发展。要进一步健全城市规划体系，完善落实各项专项规划，尽快实现城区控规全覆盖。要按照“一轴、两心、四区”的总体规划布局，加快南部新区建设，推进温泉国际、农业科技示范园、城区产业园“三位一体”联动发展，抓好海峡两岸温泉产业合作区建设，适时启动市民文化体育中心等项目建设，全面拉开城市发展框架。加快老城区改造提升，推进路网、供热、绿地景观等基础设施和市政公用设施建设，特别对全民健身广场西片区、豪门庄园以西片区等4个已签约的旧城村改造项目，要加快推进土地熟化、征收拆迁等工作，编制项目修建性详细规划和相关设计，力争尽快开工建设；对其它几个片区要进一步搞好策划、包装和测算，精心组织好招商推介活动，力争早日签约、开工建设，全面提升城市品质。深入开展“城市管理年”活动，完善落实加强城市管理的办法措施，坚持不懈地抓好违法违章建筑查处工作，加快实施“商河新市民工程”，推进文明城市创建，营造良好的城市发展氛围。结合城市总体规划、土地利用规划和商业网点规划，合理确定各类服务业态的空间位置、规模比例和辐射半径，完善提升教育、医疗等公共服务资源配置，加强三产项目规划审查论证，着力把县城打造成特色鲜明、布局合理的服务业发展载体。

三是突破城镇。玉皇庙镇要抓住用好全省百强镇建设示范行动等政策机遇，按照与开发区组团发展、融合发展的思路，积极做好规划衔接、设施对接和服务配套，发挥城镇优势助推园区发展，依托园区资源推进城镇建设，努力形成区镇良性互动、融合发展的新格局。其他各乡镇要依据县域镇村体系规划和乡镇总体规划，进一步健全完善城镇规划体系，加快推进水、电、路、医、学等公共服务设施和市政设施建设，研究落实加强城镇管理和促进人口向城镇集聚的办法措施，不断增强小城镇的集聚、辐射能力。特别要按照融入全局、扬长避短、形成特色、错位发展的思路，结合各自区位条件、资源禀赋和产业基础，尽快制定相关产业发展规划，积极盘活供销社、粮所、棉站等存量资源，策划建立各自的乡镇工业拓展区，加快推进招商引资和现有企业发展，大力发展高效生态农业，着力做大做强镇域经济，培育形成各具特色的现代化小城镇。

四是加快推进新型农村社区建设。建设新型农村社区是改善群众居住条件、保障和改善民生的内在要求，也是破解土地瓶颈制约、加快城镇化进程和促进科学发展跨越发展的有效途径。省委、省政府高度重视新型农村社区建设，姜异康书记、姜大明省长在近期全省的相关会议上多次对新型农村社区建设提出新的要求，要求各级各部门切实增强责任感、使命感，规范有序加快新型农村社区建设，推进农村住房建设与危房改造常态化。自3月15日全县动员大会以来，全县各级各部门围绕新型农村社区建设，做了大量富有成效的工作，但从近期督查的情况看，进展不理想，整体推进速度较慢。对此，各级各有关部门要高度重视，切实采取有效措施，强化责任，加快推进。县新型农村社区建设办公室要在前段时间工作的基础上，进一步加大组织协调力度，会同有关乡镇和部门尽快完成相关项目测绘工作，完善复垦设计、安置规划、村民协议等相关手续，确保及早达到“增减挂”报批条件；各乡镇街道要进一步强化主体责任意识，创新思路，真抓实干，妥善解决好工作推进中的有关矛盾和问题；国土、建设等相关部门要充分发挥职能作用，搞好工作指导和协调配合，确保顺利通过省国土资源厅的增减挂钩项目审批立项，为全面完成全年工作任务打好基础。

（四）要强力推进环境提升。一要着力提升金融支撑力。围绕优化金融环境，前段时间县政府召开了打造金融安全区促进金融业发展动员大会，对金融事业的发展做出了全面安排部署。各级各部门要切实把金融环境建设放在更加重要的位置，全面落实好县委、县政府《关于打造金融安全区促进金融业又好又快发展的实施意见》，加快推进农村信用社改革，尽快改组成立农村商业银行；要加大商业银行、村镇银行、小额贷款公司和担保机构引进力度，积极推动企业上市，大力发展各类新兴金融业态，完善担保、抵押等各类融资渠道，健全守信激励、失信惩戒机制，逐步完善金融服务体系；要围绕旧城村改造、新型农村社区建设、园区建设和企业需求，学习借鉴先进经验做法，积极创新融资模式，探索建立政府指导、企业主导、银行跟进、市场运作的新型融资平台，全面提升金融支撑能力。二要着力提升服务保障力。重点围绕项目引进、建设和服务，进一步规范清理行政审批事项，加强行政服务中心建设，完善落实领导小组负责制和重大项目、重点项目推进服务等提速提效的制度机制，扎实开展政风行风民主评议活动，加大效能监察力度，进一步优化发展环境，着力打造政策“洼地”、服务“高地”。三要着力提升安全承载力。要认真做好信访工作，进一步完善落实各项公开接访制度，对建筑市场等重点领域，要定期组织开展矛盾纠纷集中排查调处，及时回应和满足群众合理诉求。要严格落实安全生产责任制，大力加强各类隐患排查和安全整治，有效防范重特大事故。要全面抓好社会治安管理、企业周边环境整治、食品药品安全、应急事件处置、防汛和非法加油站清理等工作，努力营造安全稳定的发展环境。

同志们，现在已进入七月份，完成全年目标任务时间紧迫，任务艰巨。希望大家进一步解放思想，坚定信心，强化责任，狠抓落实，为圆满完成全年各项任务目标，推动全县经济社会科学发展跨越发展作出新的更大贡献。

第四篇：李德政同志在全县农村基层党风廉政建设现场会上的讲话

李德政同志在全县农村基层党风廉政建设现场会上的讲话

时 间： 2007-5-28【字体： 大 中 小】

同志们：

这次会议是经县委同意，县纪委研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结交流全县农村基层党风廉政建设工作，坚持抓点示范，典型带动，扎实推进全县农村基层党风廉政建设深入开展，为建设社会主义新农村提供政治保证。现在，我讲三点意见，供同志们讨论落实。

一、认清形势，统一思想，充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性和必要性农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力，全面实现建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。这次会议安排组织参观的农村基层党风廉政建设示范点，给我一个基本印象，就是农村基层党风廉政建设工作抓好了，村级“两委”班子的凝聚力、战斗力和向心力就会进一步增强，广大群众发展的积极性和热情就会高涨，建设社会主义新农村才能有所保证。从看过的这些示范点，给我们以启发，也产生了许多思考，归纳总结，有四个基本特点：一是抓组织领导到位，形成了党政齐抓共管的工作格局；二是抓宣传教育到位，形成了全民抓农村基层党风廉政建设的浓厚氛围；三是抓制度建设到位，形成了抓农村基层党风廉政建设的长效机制；四是抓村务公开到位，形成了风正气顺、和谐团结的良好风气。虽然我们在抓农村基层党风廉政建设工作中形成了自己的特色，但与省市要求还相差甚远，工作中仍然存在着很多问题；诸如广大基层干部思想认识不到位的问题；工作落实不力的问题；政务、村务公开不规范不及时的问题等等，归根到底我看还是思想认识的问题。因此，我们必须认真领会中共中央关于加强农村基层党风廉政建设的精神实质，充分认识它的现实意义和深远的历史意义，以增强广大基层干部抓农村基层党风廉政建设的责任感和使命感。

第一，加强农村基层党风廉政建设，是密切党群干群关系，促进社会和谐稳定的必然要求。构建和谐社会，重心在农村。我县是农业县，全县总人口20.6万，其中农村人口18.77万人，占全县人口的91%。没有农村的和谐稳定，就没有全县的和谐稳定。近几年，我县农村基层干部队伍的主流是好的，对此必须予以充分肯定。但同时也要看到，当前农村基层党风廉政建设还存在一些问题。2006年县纪委受理80件信访件中，涉及农村基层干部在退耕还林、村级财务、计划生育等方面的问题36件，占总信访量的45%；转立案26件，涉及农村财务、计划生育、退耕还林等问题14件，占总案件的54%。通过以上数据对比，充分说明了农村的基层政权是我们党执政最广泛、最深刻的社会基础，没有农村政权的巩固，党的执政地位就会受到影响。加强农村党风廉政建设，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是夯实党在农村的执政基础，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然要求。第二，加强农村基层党风廉政建设，是促进基层干部改进作风，建设社会主义新农村的必然要求。我们农村干部，处在工作的最前沿，直接面对群众、面对农村的各种矛盾和问题，一言一行、一举一动，直接影响着党和政府的形象，关系千家万户的直接利益。肩负建设新农村、帮助农民增收的重大责任，党在农村的各项政策，靠村干部带领群众去落实。“村看村、户看户、群众看支部”，支部的风气，往往是一个村的风气，党支部的面貌，往往也是一个村的面貌。因此，要通过加强农村基层党风廉政，教育、引导广大基层干部树立为群众服务意识、廉洁自律意识、党的纪律观念和民主法制观念，才能进一步密切党群关系，以良好的作风推进白河的新农村建设。

第三，加强农村基层党风廉政建设，是解决“三农”问题，保证国家惠民政策落实的必然要求。自2002年以后，国家坚持“多予、少取、放活”的方针，相继出台针对新农业农村工作的方针政策，我县仅2006年国家投入的惠民项目9个，惠及15个乡镇124个村，涉及资金8148万元（其中：退耕还林补助5154万元、“两免一补”资金1118万元、农村合疗补助609万元、扶贫重点村建设资金520万元、城乡低保206万元、迁移扶贫140万元、粮食直补121万元、计生奖补26万元、救灾移民35万元、生态移民500万元），而我县2006年全县财政收入仅5286万元。通过以上数据，可以看出，国家每年将这么多的惠民项目和惠民资金放在我们这里，就需要我们管好，用好，保证惠民资金真正用在农民身上，用在农村经济发展上，因此，各级纪检监察机关、各乡镇和有关涉农部门，要从保护和挽救我们的基层干部的角度出发，切实加强农村基层党风廉政建设，监督使用好惠民资金，保证国家惠民政策的贯彻落实。

二、突出重点，强化措施，扎实推进农村基层党风廉政建设的各项工作

根据中央和省、市委的部署和要求，当前和今后一个时期，我县农村基层党风廉政建设工作的总体要求是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持“深入教育为基础、推进公开为重点、健全机制为核心、抓点示范为关键”的工作思路，以发展的思路和改革的办法深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。

第一，深化教育，努力提高农村基层党员干部的整体素质。加强农村基层党风廉政建设，教育是基础。各乡镇要紧密结合农村基层党员干部的实际，积极探索加强农村基层党员干部党风廉政建设教育的载体，不断创新教育方式，大力推进农村廉政文化建设，在提高教育效果，全面落实村干部廉洁自律“十不准”和基层站所党员干部廉洁自律“十不准”上下功夫。一要紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，加强理想信念教育。要组织广大农村党员干部认真学习党章，树立共产主义远大理想，增强建设中国特色社会主义的信念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二要加强党的路线、方针、政策的学习教育。要组织广大农村党员干部认真学习党的路线方针政策和法律法规，学习上级党委、政府的重要决议、决定，认真掌握党的“三农”政策和社会主义新农村建设的部署，切实增强政策观念、纪律观念和法制观念。

三要加强社会主义思想道德教育。要开展以 “八荣八耻”社会主义荣辱观为重点，加强农村党员社会主义思想道德教育。通过组织学习胡锦涛同志关于社会主义荣辱观的重要论述，使广大党员干部充分认识树立社会主义荣辱观的重大意义和基本要求，增强树立社会主义荣辱观的自觉性和责任感，努力践“八荣”、弃“八耻”，为树立农村社会主义新风尚、建设和谐社会作出贡献。

四要加强正面典型示范教育和警示教育。要坚持以思想教育、正面教育、自我教育为主，典型示范教育与警示教育相结合，加大对优秀农村基层干部事迹的宣传力度，树立一批勤廉双优先进典型。同时，充分运用反面典型，定期召开警示教育大会，教育警醒农村基层党员干部，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

五要创新教育形式。要适应农村特点，采取轮训、主题教育、集中教育、形势报告会、党课等形式开展教育；要把传统教育方式与现代技术手段相结合，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体和农村现代远程教育的作用；要大力推进廉政文化进农村，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化创建活动，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。第二，推进公开，确保农村基层干部正确行使权力。加强农村基层党风廉政建设，推行公开是重点。提高农村工作的透明度，把全县农村基层干部行使的权力置于农民群众的监督之下，必须继续坚持实行镇政务公开、村务公开，通过实施阳光政务、村务，切实打造廉洁

政府、廉洁新村。

一要进一步深化镇政务公开。要紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关涉及“三农”问题的政策措施，如深化农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革的政策；促进粮食增产和农民增收政策，特别是“两免一补”等政策，国家扶贫政策；优化农业结构、加快发展乡镇企业、促进农村劳动力充分就业等推进农业和农村经济结构战略性调整政策；加快农村义务教育、医疗卫生、文化等社会事业发展政策。要通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户。

二要继续深入推进村务公开。要按照统一规定，定期公开计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况。重点抓好财务公开，所有收支必须逐项公布，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。对有关土地征用补偿及分配、土地及水面等资源的发包和收益、村集体债权债务、一事一议、筹资筹劳以及新农村村庄规划、住宅设计、公共设施建设、为民办实事等关系群众切身利益的事项，要及时向群众公开，广泛听取村民意见，重要项目建设等可专题公开或按群众要求点题公开。村务公开内容要经村务监督小组审核同意，坚决纠正和防止不公开、假公开问题。三要全面推进基层站所办事公开。要按照政策法规、服务项目、办事程序、办事时限、办理结果、投诉渠道、服务对象的权利义务、执法和处罚依据“八公开”的要求，做到及时公开，方便群众办事，接受群众监督。学校、医院等与群众关系密切的公用事业单位，也要积极推行办事公开。

第三，健全机制，规范农村基层党风廉政建设工作。加强农村基层党风廉政建设工作，健全机制是核心。各乡镇党委、纪委要切实从探索机制上想点子、出新招，通过创新机制，规范农村基层党风廉政建设工作。

一是要强化监督管理机制。要结合农村基层干部队伍的特点，积极探索实施规范管理和有新监督的方式方法，严格执行农村基层党组织工作条例和村民委员会组织法，进一步明确村干部的工作职责和事权范围，积极推行目标责任、年终考评和离任审计等制度，不断强化对干部的监督管理。积极推行警示训诫工作制度，对不能或不及时完成工作任务、群众意见较在的村党组织班子成员，及时进行诫勉谈话或按有关规定和程序进行调整。

二是要建设服务群众机制。要进一步健全完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等制度和规定，通过制度建设推动村干部作风建设，引导村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情。

三是要完善激励机制。要把关心爱护基层干部作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要工作，建设健全激励保障机制，认真落实村干部报酬，激发干部工作的积极性和抵制腐败的自觉性，同时，注重对优秀村干部从物质上、精神上给予表彰和奖励，用荣誉感召人。第四，抓点示范，促进农村基层党风廉政建设工作全面开展。加强农村基层党风廉政建设工作，抓点示范是关键。县纪委确定的15个乡镇18个农村基层党风廉政建设示范点，在抓农村基层党风廉政建设工作上，要率先于其它地方，着力在深化教育和制度建设上下功夫，在工作结合上做文章，通过抓点示范，推进全县农村基层党风廉政建设的全面深入开展。一是要强化宣传教育。各乡镇纪委和县纪委抓点领导要紧紧围绕农村工作中心，充分发挥宣传教育在农村基层党风廉政建设中的基础性作用，采取灵活多样的形式，积极开展廉政文化进农村活动，组织农村基层党员干部积极开展以加强党在农村的各项路线方针政策教育、社会主义思想道德教育，以及正面示范教育和警示教育为主要内容的党风廉政宣讲活动。通过一系列活动的开展，形成农村基层党风廉政建设的良好氛围。

二是要加强制度建设。一套科学合理的制度，是促进各项工作的重要保障。各示范点要按照县纪委确定的“六项制度”、“四项规定”，统一内容，统一标准，集中在示范点上体现，要通过制度建设规范农村基层党风廉政建设示范点各项工作。

三是搞好工作结合。各乡镇在抓点工作中，要注重搞好工作结合，一要与建设社会主义新农村建设相结合，围绕新农村建设中的实事工程推进情况开展监督检查，促进农村道路硬化、教育培训、环境整治和文化建设等目标任务的实现，促进农村经济社会发展。二要与教育、保护和挽救干部相结合，定期对示范点的村干部执行工作制度和履行情况开展监督检查，发现问题及时纠正和查处。三要维护群众利益、纠正不正之风相结合，在抓点工作中，对群众反映强烈而长期得不到解决的问题要限期处理，对不及时处理的追究相关人员责任，真正做到取信于民。

第五，惩防并举，认真解决损害农民群众利益的突出问题。加强农村基层党风廉政建设，注重实效是目的。各乡镇党委、纪委，要按照中央统一要求，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，严明纪律，严肃查处发生在农村基层干部中的各种违纪违法行为，促进干部勤政廉政，确保全县农村基层党风廉政建设工作取得实效。

一是重视做好群众信访工作，促进农村和谐、稳定。要采取有效措施，努力畅通农村信访渠道。村干部要经常走门串户，和群众谈心交心，认真解决群众反映的困难和问题，主动了解和解决农民群众的合理诉求，做到一般信访问题不出村，发现集访苗头要认真做好工作，化解矛盾。要切实保护农民群众信访举报的合法权益，严肃处理打击报复举报人的行为。二是继续开展农民负担专项整治，坚决纠正损害农民群众利益的行为。要针对各种乱收费开展专项整治，重点整治农村教育、报刊订阅、道路修建、计划生育和农村建房等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，防止以经营性服务、公益事业建设收费为名变相加重农民负担。要认真开展农资打假专项治理活动。要坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。对负债村要实行公益事业和重大建设项目报告审批制。

三是进一步加大力度，坚决查处农村基层党员干部违纪违法行为。坚决制止在乡镇村财务管理、宅基地审批、土地资源开发承发包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及侵吞、挪用征地补偿安置费用的行为；查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的行为。坚决纠正基层干部作风方面存在的突出问题。同时，要注意充分发挥查办案件治本功能作用。

三、加强领导，精心组织，确保农村基层党风廉政建设取得实效

第一，要切实加强领导。加强农村基层党风廉政建设，党委是关键。各乡镇、各有关部门要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的总体规划之中，切实加强领导，统一部署。各乡镇要结合实际制定工作目标，明确责任，抓好落实，坚持抓点示范，整体推进的工作思路，定期向县委和县纪委报告工作情况。要按照党风廉政建设责任制的规定和要求，把农村基层党风廉政建设各项任务进行分解，做到分工具体、任务清楚、责任明确。要把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相应的责任考核和追究办法。农村基层干部是农村基层党风廉政建设的主体，要将党风廉政建设工作情况作为农村基层干部考核的内容和业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第二，有关职能部门要各负其责。农村基层党风廉政建设工作涉及的领域多、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。要按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。组织部门要重点抓好农村基层党组织建设；宣传部门要在农村基层党风廉政建设宣传教育中发挥统筹协调作用；民政部门要抓好村务公开和村级民主政治建设；财政、审计等部门要抓好建立健全农村基层财务制度和集体资金、资产、资源的管理及经济责任审计工作；其他有关部门要各负其责，抓好党在农村各项政策的落实。各部门要按照分工，充分发挥在农村基层党风廉政建设中的职能优势，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作。要围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的工作职能，研究提出解决措施，积极探索加强农村基层党风廉政建设工作的新思路、新办法，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好的社会条件。第三，要切实履行职责。在加强农村基层党风廉政建设工作中，乡镇纪委要充分发挥职能作用，认真履行职责，主动协助制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案。要加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。要坚持分类指导，及时总结推广经验，运用典型引路，确保农村党风廉政建设工作落到实处。

同志们，加强农村基层党风廉政建设，是一项紧迫而又艰巨的任务，它涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，全县纪检监察机关和各涉农部门负有重大责任。我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，立足当前，着眼长远，开拓创新，知难而进，扎实深入地做好农村基层党风廉政建设各项工作，为实现突破发展与构建和谐白河，全面建设社会主义小康社会作出新的贡献。

第五篇：在推进新农村建设现场会上的讲话

在推进新农村建设现场会上的讲话

今天，县委、县政府在杭垓镇召开新农村建设现场会，县四副班子领导、各乡镇（开发区）和相关部门主要负责人都参加会议，这样的会议规模和层次充分说明县委、县政府对以建设用地复垦工作为抓手加快新农村建设工作的重视。今天参观的xx镇xx村这个点做得很好，已经远远超出了纯建设用地复垦的范畴，全部完成之后，可以成为我县新农村建设的典范。刚才，xxx同志通报了全县建设用地复垦工作进展情况，提出了下步工作要求，两个乡镇作了经验介绍，三个部门作了表态发言，都讲得很好。下面，我再强调三点意见。

一、要抓住建设用地复垦机遇推进新农村建设

建设用地复垦是缓解用地矛盾、集约利用土地资源的有效方法。为什么说建设用地复垦是推动新农村建设的一次极好机遇，我想主要有三个方面的原因：一是为新农村建设提供了资金保障。在没有此项政策之前，我们建设新农村，推动农民集中居住完全要靠政府补助农民的拆迁安置费用，这是政府财力所不能承受的，也是不现实的。有了政策，我们可以通过对节余土地指标的市场化运作，筹集相当资金补助农民的拆迁安置，如果运作科学，还可以有部分节余。二是为新农村建设提供了土地保障。农民异地安置需要一定的土地指标，在国家土地政策异常严格的形势下，如不进行建设用本资料权属好范文放上鼠标按照提示查看好范文地复垦，农民异地安置土地指标几乎是不可能得到的。2003年我们就在梅溪、高禹进行了异地致富工程试点，但到现在还没有成效，主要就是无法解决异地安置土地指标问题。有了建设用地复垦政策后，我们就可以拿出整治中的一部分土地指标用于农民异地安置。比如：杭垓中潭宅基地整治项目就拿出20余亩土地指标用于农民安置。三是为新农村建设提供强大的后续支持。通过建设用地复垦获取的土地指标将全部向县城和周边城镇集中，用于城镇的工业和重大基础设施建设。按国土资源部门的预测，如果今年6801亩的建地用地复垦能全部完成的话，可获得指标1800亩左右。并且建设用地复垦指标是1：1可以使用，将在一定程度上缓解明年全县的用地矛盾。有了土地指标，我们可以落实更多的工业项目，通过发展工业，增加财政收入，我们又可将更多的财力用于新农村建设。不管从哪个角度来说，建设用地复垦都是推进新农村建设的一次极好机遇，在当前政策明朗稳定的形势下，我们一定要抓住这次机遇，用好这次机遇，切实加大建设用地复垦力度，在科学论证的基础上扩大建设用地复垦面，力争在最短的时间内完成最大的工作量。

二、要站在民心工程的高度来认识和推进新农村建设

我们不要简单地把建设用地复垦工作理解为土地指标和利润的获得，要拔高工作思路，要站在更高的高度来看待这项工作。利用建设用地复垦这个平台来实施新农村建设是为农民做的一项重要工作，这项工作做得好，将是继村庄环境整治后的又一项重大的“民心工程”。因为，建设用地复垦工作做好了，可以很好地解决几个问题：一是异地致富的问题。我们可以将地处偏僻、农民生活条件差的自然村整体搬迁到靠近中心村或城镇的地方，实现下山脱贫、异地致富。比如：杭垓的七管、章村的高二等村在条件成熟的情况下都可以实行整体搬迁。二是地质灾害防治问题。通过建设用地复垦一次性把地质灾害区农户进行异地安置，不但能保障人民生命财产安全，也能省却县和乡镇在每次台风或暴雨来临时所做的大量辛苦工作。三是农村危房改造问题。我们的农村现在还有相当数量的危房，这些危房也基本集中在偏僻、条件差的自然村中。今天看的中潭村小溪口自然村就有很多泥巴墙的房子，这些房子一经雨淋都很危险。通过异地安置可以彻底解决部分农村危房。四是可以增加村庄环境整治的受益率。村庄环境整治到目前为止人口受益率已经达到57左右，剩下的一些未整治点几乎都是一些整治成本高且分散的农户。通过宅基地整治将这些分散的农户集中起来，可以在不增加整治点的基础上增加人口受益率，这个思路肯定会成为今后几年村庄环境整治工作的重要突破口。建设部门要积极做好建设用地复垦与村庄环境整治的结合衔接工作。五是可以推动中心村建设。目前，我县有2400多个自然村，其中需要逐步撤并的20户以下的自然村有400多个，宅基地整治项目基本上也是涉及20户以下的自然村，并且基本上向保留的自然村和中心村靠拢。因此，通过宅基地整治可以有效推进中心村建设，进而可以提高城镇化水平。六是可以大幅改善农民的生产生活条件。异地安置的农户基本上都实行集中安置，并且道路、水、电等基础设施都作了很好的安排，其他一些公用设施也能做到资源共享，农民的生活条件可以得到大幅改善。另外，宅基地整治还可能有效增加乡镇财政收入、改善农业生产条件、实现农民增收、壮大村级集体经济，无论从哪个方面来理解，以建设用地复垦为抓手推进新农村建设都是为老百姓办好事、办实事，是贯彻三个代表重要思想的最具体行动，得民心，