严金海同志在全州基层党建经验交流现场观摩会上的讲话

第一篇：严金海同志在全州基层党建经验交流现场观摩会上的讲话

严金海同志在全州基层党建经验交流现场观摩会上的讲话

多年来，全州各级党委始终高度重视基层党建工作，特别是自去年州委召开全州党建工作会议和全州组织工作会议以来，各级党组织认真贯彻落实会议精神，结合各自实际，以改革创新的精神谋划和推进党建各项工作，取得了明显成效。

一是工作机制在不断完善中发挥效应。二是活动阵地在积极建设中巩固扩大。三是示范群体在重点培育中健康成长。

四是村“两委”班子整体素质在合理配置中优化提高。五是党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用在服务大局中得到发挥。

下面，我就进一步加强全州基层党的建设，讲几点意见。

一、全面贯彻落实党的十七大精神，把科学发展观的要求贯穿于基层党建工作的全过程

党的十七大报告对基层党的建设作出了重要部署，使基层党建的任务和目标更加明确，重点更加突出、机制更加健全、措施更加有力。只有按照党的十七大报告的部署，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵循党的建设规律，全面、协调、持续地推进基层党的建设，才能更好地把党的基层组织和组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为推动海北科学发展、社会和谐提供坚实的领导保证。

一是必须坚持在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划全州基层党的建设。科学发展观的第一要义是发展，推动科学发展始终是基层党组织的第一位任务。全州各级基层党组织必须立足海北实际，进一步深化对州情的认识，坚持以科学发展观为统领，毫不动摇地把推动全州经济社会又好又快发展的任务和要求落实到基层党的建设的各个方面，不断把握基层党建工作面临的新形势，明确新要求，谋划新思路，制定新举措，真正把各级基层党组织建设成善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，使广大基层党员干部成为科学发展观的忠实执行者和社会和谐的积极促进者。

二是必须树立以人为本的核心理念指导全州基层党的建设。科学发展观核心是以人为本。基层党组织的主体是党员，服务对象是人民群众，这就要求新形势下基层党的建设必须坚持以人为本。要把发挥党员主体作用与服务群众紧密联系起来，坚持不懈地提高党员素质，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。要把服务群众与凝聚人心紧密结合起来，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众的工作体系，发挥党员带领群众科学发展、改善民生、促进和谐、维护稳定的先锋模范作用，在党组织和党员的实际行动中体现以人为本的核心理念。三是必须按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进全州基层党的建设。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全州基层党的建设要实现全面协调可持续发展，必须统筹兼顾、突出重点、整合资源、分类指导，全面推进农牧区、机关、企业、社区、学校、新经济组织等领域的基层党的建设，集中解决好党员管理、阵地建设、经费保障、责任制落实等方面存在的突出问题，力争在提高基层党建城乡一体化水平上取得新突破。

四是必须把握改革创新，与时俱进的精神推进基层党的建设。全州各级党组织要深刻把握经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给全州基层党的建设带来的新挑战，始终牢牢把握党的十七大对加强基层党的建设提出的新观点、新举措、新要求，特别是要按照建立健全“一个体系、三项制度、四个机制”的要求，进一步认真贯彻落实好全州党建工作会议精神，进一步深入开展调查研究，建立起符合海北实际的各项基层党建工作新机制，确保以创新精神，与时俱进地推动全州基层党的建设。

二、落实措施、健全机制，深入推进全州基层党的建设 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是确保科学发展观在基层得到全面落实的领导核心，是推动富裕文明和谐新海北建设的组织者、推动者和实践者。我们必须充分认识加强全州基层党的建设的重大意义，牢牢把握全州基层党建工作的基本特征和规律，落实措施，健全机制，深入推进全州基层党的建设。

（一）加强教育培训，着力提高基层党员干部队伍素质。提高基层党员干部队伍素质，是抓好基层党建工作的根本。要深入实施党员素质工程，充分利用党校、职校和农牧区活动中心等各种教育培训资源，采取举办培训班、上党课、机关干部深入基层宣讲、组织参观考察、观摩学习等多种形式，加强对基层党员干部的教育培训。一要突出抓好政治理论、政策法规的教育培训。加强理论学习，是基层党员增强党性、提高本领、做好工作的前提，必须持之以恒、常抓不懈。要围绕深入学习贯彻十七大精神，组织广大党员干部深入学习科学发展观、和谐社会建设等马克思主义中国化的最新理论成果，抓好理论武装。加大党的各项政策、法律法规、党的群众路线等的培训力度，特别是要结合我州实际，加强党的民族宗教政策教育，增强党员干部的政策意识和法治意识，提高贯彻执行各项政策的能力。二要狠抓能力培训。把党员干部素质工程与农牧民教育培训工程结合起来，加强对基层党员干部和群众的实用技术和职业技能培训，提高其综合能力和致富本领。针对村“两委”换届后新进班子人员比较多的实际，突出抓好村两委成员特别是村党支部书记和村委主任的培训，争取用两年时间把全州村党支部书记和村委主任轮训一遍。要统筹安排“雨露计划”、“阳光工程”等培训项目和经费，优先对村干部和农牧民党员进行培训。还可以有计划地组织村干部外出考察学习，开阔眼界，增长才干，切实解决好村干部有能力办事的问题。三要认真落实分级培训负责制。村干部和基层党员的培训主要以县、乡镇为主，在培训内容、时间、方式方法上，要更加贴近基层和农牧民群众的实际，注重培训实效。

（二）构建党员联系和服务群众的工作体系。各地、各部门要从实际出发，积极探索和丰富党员联系群众的有效载体，以开展党组织和党员承诺制、设岗定责、结对帮扶、党员志愿者、“双五好”评比等活动为载体，建立党员服务中心、居民事务代理中心工作平台等为手段，把党员联系和服务群众的重点放在了解群众意愿，帮助群众解决实际困难上，不断提高服务水平，密切党同人民的血肉联系。要建立健全党员联系和服务群众的考评、激励办法，把党员联系和服务群众的成效作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容，让党员在联系和服务群众中充分发挥作用。

（三）推动“四个机制”的有效落实。一是落实好让党员经常受教育，永葆先进性的长效机制。落实党员学习教育制度和党内生活制度，建立党员党性定期分析制度，引导党员在党内生活中党性得到锤炼，素质不断提高。二是落实好城乡一体党员动态管理机制。重点是要把城乡之间、地域之间、党员流出地和流入地党的工作紧密衔接起来，使每个党员无论在农牧区还是在城镇，无论在流出地还是在流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，真正形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作新格局。三是落实好城乡党的基层组织互帮互助机制。要以“三级联创”为总抓手，打破城乡界限，通过结对帮扶，“双增双联”、选派机关和企事业单位干部到村任职等多种活动，使城乡党组织互帮互助经常化、制度化。四是落实好党内激励、关怀、帮扶机制。基层党员干部常年工作在发展与稳定的第一线，工作非常辛苦，各级党委、政府既要对他们严格要求、严格管理，帮助他们改进作风，增强本领，又要对他们真正重视、真情关怀、真心爱护。要充分发挥“党内关爱帮扶发展基金”的作用，对基层生活困难党员给予一定的经济救助和生产创业资金、技术扶助。逐步建立重大节日慰问、遭遇灾害事故救助等工作制度。认真落实村干部和社区干部报酬待遇，完善村干部和社区干部报酬待遇动态增长机制。要关心老党员、卸任村干部、下岗失业党员的生活，帮助他们解决实际困难。健全激励机制，完善考核评价体系，深入开展争先创优活动。通过落实党内激励、关怀、帮扶机制，努力形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员干部都来关心人民群众的生动局面。

（四）提高机关、社区、新经济组织党建工作的整体水平。要着眼于全州基层党组织建设的全局，既要整体谋划，又要分类指导，提高基层党建的整体水平。机关党建要围绕机关作风和效能建设，进一步强化党员日常教育、管理、监督，推动机关党建工作创新，夯实组织基础，优化队伍结构，健全工作机制，进一步规范办事程序和工作标准，提高服务效率和服务水平。要贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在生产和工作一线、高知识群体和青年中发展党员的工作，不断优化党员队伍结构。社区党建要积极探索社区党组织更加科学的设置模式，通过建立社区党员服务中心、创建党建工作示范区，增强社区党组织的服务功能。要切实加强社区党员干部队伍建设，落实社区工作人员最低工资制度，做好为社区选派大学生干部工作。要加大对社区党组织建设的投入，提供开展工作的基本保障。新经济组织的党建重点要提高党组织组建率，理顺隶属关系，开展“五个好”党组织创建活动。要坚持条件、严格标准，做好在新经济组织管理人员、技术骨干中发展党员工作，不断强化党的执政基础。探索新经济组织党组织发挥政治核心作用的有效途径，确保组建一个，规范一个，并切实发挥作用。

（五）发挥基层党组织和党员干部在解放思想、转变作风、狠抓落实和推动发展、维护稳定中的核心作用和先锋模范作用。基层广大党员干部要争做解放思想的带头人，转变作风的带头人，狠抓落实的带头人，发展经济的带头人和维护稳定的带头人。结合纪念改革开放30周年纪念活动，结合州情和各自工作实际，着眼于推动全州经济社会又好又快发展，提高对继续解放思想重要性、紧迫性的认识，找准解放思想的突破口和重点领域，带动和引导全州广大党员干部深入开展继续解放思想大讨论活动，着力解决思想观念上与科学发展观不相适应的问题。要围绕全州中心工作抓党建，在抓发展中不断提升党的基层组织服务大局的能力和水平。进一步增强思想力，坚决把思想统一到建设富裕文明和谐新海北的各项目标上来；进一步提高决策力，不断调整和完善发展思路；进一步提高执行力，大力弘扬“人一之，我十之”的实干精神，确保州委各项决策部署逐一得到贯彻落实。各级党组织要一如既往地贯彻落实好中央和省州委关于维护社会稳定的一系列重要部署，狠抓措施落实，切实发挥党组织和党员在维护社会稳定中的优势和作用。

三、立足实际、突出重点，努力开创全州农牧区基层党建工作新局面

大力加强农牧区基层党组织建设，使之成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒，意义重大。

（一）开创农牧区基层党建新局面，必须充分认识加强农牧区党组织的重大意义。首先，这是农民在我们国家所处的重要地位决定的。当年在新民主主义革命中广大农民跟随工人阶级，在共产党的领导下，成为革命的主力军，为革命胜利做出了巨大贡献。今天，我们建设中国特色社会主义，占我国人口大多数的农民在这场伟大事业中仍然占着举足轻重的地位。我们党要全心全意为人民群众服务，其中一个极为重要的部分就是要为广大农牧民服务，要想坚持党的领导，极为重要的一条就是要坚持对农牧民的领导；我们要坚持人民民主专政，而人民民主专政是以共产党为领导，以工农联盟为基础的，要巩固和加强这个基础，也需要我们做好农牧区的工作和农牧民的工作；我们党的工作重点转到以经济建设为中心，要全面建设小康社会，而没有农牧民的小康，就不可能有全国的小康。总之，农牧民在我国所处的重要地位，决定了我们必须加强农牧区党组织建设。

其次，农牧区基层党组织的重要地位也决定了我们必须抓好农牧区党组织建设。据了解，到去年底，在全州1.28万名党员中，农牧民党员5463名，占党员总数的40.14%；农牧区党员将近6900人，占党员总数的53%。在全州398个基层党组织中，农牧区党支部有213个，占53.5%，从农牧区党员在全州党员中所占的比重，即可看到抓好农牧区党建的重要性。农牧区党支部历来都是农牧区的核心，是党在农牧区全部工作和战斗力的基础。要搞好农牧区工作，实现党对农牧民的领导，必须搞好农牧区基层组织建设。

第三，农牧区基层党组织面临的新形势、新任务和出现的新问题，也要求我们要进一步加强农牧区基层党组织建设。随着社会主义市场体制的不断完善，农牧区出现了新的经济组织，存在着多种经济成份，这些经济组织，经济成份中也大都有党员存在。在这种情况下，如何搞好支部建设，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，需要认真研究和解决。

（二）努力开创农牧区党建新局面，必须立足实际，突出重点。

第一，提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。离开了发展，一切工作就成了无源之水，无本之木，尤其是我们这些边远贫穷的少数民族地区，发展的要求更加紧迫，任务更加艰巨。加快农牧区发展，离不开强有力的农牧区基层党组织。一是支部活动有阵地，增强凝聚力。二是干部工作有报酬，增强吸引力。三是组织运转有经费，增强战斗力。四是教育培训有平台，增强创造力。

第二，选好配强支部一班人。农牧区基层党组织是党在农牧区全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村新牧区的组织者、实践者。新农村建设的主体是农牧民，而要使广大农牧民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。实践证明，建设好一个好班子，特别是选好一个好书记，是基层党组织建设的关键。要创新选人用人机制，就要把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的村官、回乡知青、复转军人、致富能手选为村支书，充分发挥能人、知识青年的优势，大力发展集体经济，解决好有钱办事的问题，使我们的农牧区党组织真正成为带领群众走共同富裕道路的坚强领导核心，使每一个党员成为领导群众发展经济、带领群众共同致富的“双带”能手。

第三，在党员队伍建设上下功夫。没有一支高素质党员队伍，党的先进性就无从谈起。党员队伍是基层党建的基础。一要不断壮大党员队伍。二要加强基层党员的学习和教育。三要健全各项制度，加强对党员的监督和管理。四要努力适应社会主义新农村建设的新要求。因此，要围绕新农村建设调整职责职能，转变领导方式，当好组织者，做好推动者，成为实践者。

四、加强领导，明确责任，确保全州基层党建工作落到实处

各级党组织要切实担负起党要管党的政治责任，切实加强领导，强化工作措施，狠抓落实。一是加强领导，明确责任。要进一步落实党建工作责任制，不断健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的党建工作领导机制、工作机制和责任体系。党委（党组）书记要牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的思想，切实履行好本地区、本部门党建工作第一责任人的职责。继续实行党员领导干部党建工作联系点制度，党员领导干部要经常深入基层调查研究，发现和解决问题，指导和推动基层党建工作。二是求真务实，狠抓落实。各级党组织要将本地区本部门的重点工作与党建工作有机结合起来，始终围绕中心工作抓党建，对确定的党建目标任务，要落实到部门、落实到人。建立健全基层党建目标考核和督查机制，确保基层党建各项工作落到实处。三是强化宣传，培育典型。以示范点建设为重点，继续培养、树立一批特色鲜明的党建先进典型，广泛宣传和总结先进事迹和典型经验，充分发挥典型的示范带动作用，推动全州基层党建工作新发展。

第二篇：基层组织建设现场观摩会上的讲话

以新一轮“基层组织建设年”活动为契机 全力推动XX基层党组织建设再上新台阶

---在XX基层组织建设现场观摩会上的讲话

同志们：

今天，XX委召开以“强基层、惠民生，讲团结、促稳定”为主题的全XX基层组织建设现场观摩会，目的是通过实地观摩和经验交流，进一步开拓基层组织建设新思路，积极探索管用、有效的实践载体，激发基层党建工作的生机与活力，最终达到相互学习、相互借鉴、共同提高的效果，为把新一轮“基层组织建设年”活动开展成为一次夯实基层基础、惠及百姓、促进稳定的民生工程奠定基础。确定这个主题，是新形势下我XX基层党建工作的现实需要，也是新时期加快我XX经济发展、促进社会稳定的时代要求。

刚才，XX委副书记、XX长XXXXX同志作了重要讲话，讲话既对全XX基层组织建设前一阶段工作取得的成绩给予了充分肯定，又对下一阶段的工作重点和工作措施提出了新的更高要求，具有很强的针对性和可操作性，对我们今后做好基层组织建设工作具有重要的指导意义，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。会上，各县具有代表性的乡镇、社区和机关党组织负责同志作了交流发言，介绍了在基层组织建设工作中的有益经验和好的做法； 1 同时，与会同志还到XXXXXX等地进行了现场观摩。不论是交流发言还是实地观摩，都具有一定的典型性和示范性，很值得各地借鉴和推广。

下面，我就今后一个时期抓好基层组织建设工作讲几点意见：

一、总结经验，正视差距，进一步增强基层组织建设的责任感 今年是新一轮“基层组织建设年”活动启动之年，从前一阶段工作情况看，在各地党委和组织部门的共同努力下，全XX基层组织建设工作总体进展顺利，取得了长足发展。归纳起来讲，主要呈现出四个显著特点：一是领导重视，措施有力。基层组织建设年是今年组织工作的主线，在全XX新一轮基层组织建设年活动启动后，各级领导都十分重视，做到了县、乡主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导班子对基层组织建设工作的思路比较清晰，认识到位，措施得力，工作推进力度大，效果也比较明显，使基层组织建设工作得以稳步向前推进。二是把握重点，注重创新。全XX各级党组织能够按照XX委组织部的工作部署，按照“明确六个目标、加强六项建设、办好十件实事、落实四项责任”的工作要求，强化“五项措施”，创新工作载体，进一步解放思想、开拓创新，积极探索基层组织建设的新途径、新办法，切实为群众办实事解难事；着力破解党员管理的难题，积极探索发展党员“两推一议两审”工作法，推行无职党员设岗定责、有职党员公开承诺制度，实行社区党员“二次管理”模式，开展“奉献在社区” 2 活动，注重流动党员的教育管理，党员教育管理迈上了新的台阶。三是服务中心，载体丰富。各地在做好“规定动作” 的基础上，围绕全XX工作中心，创造性地开展“自选动作”，全面推行党员干部联系群众工作日志制度，开展 “四走四有四比四看”主题活动，使基层组织建设不断推陈出新，富有生机活力。各地把开展基层组织建设年作为抓基层、打基础的重要抓手，以服务群众为出发点和落脚点，从组织建设、班子建设、队伍建设 “三位一体”入手，全面完成全XX638个党支部的分类定级工作和基层党组织书记集中轮训，推动基层组织建设年成为群众满意工程。四是亮点突出，特色鲜明。通过前一阶段的基层组织建设工作，各地继续对活动场所配套设施进行改造升级，进行了规范化建设，同时XX上继续加大对示范点的投入，为示范点配发电脑等设施，改善了示范点的办公条件。各县村级组织办公阵地与以往相比有较大的变化，新建办公阵地功能都比较完善，既提升了农村牧区基层党组织的形象，也展示了基层党组织的实力与能力。五投入增加，保障有力。今年我XX把建立规范长效的基层经费投入机制作为新一轮“基层组织建设年”活动工作重点，认真落实村级组织工作经费和村干部报酬动态增长机制要求。全XX村（社区）运转经费已提高至2万元，村干部报酬已达4000以上，最高的县达到5000多元。XXXX县还通过绩效考核奖励的形式，给每个村拨付奖励资金1万元，进一步调动了村干部工作热情。卸任村干部生活补助 3 以每人每年800元标准发放；为村党支部书记和村委会主任补助500元通讯费，并纳入各地财政预算，每年进行发放。班玛、达日、甘德等县组织基层干部赴外考察学习和健康体检以及配发摩托车等，有效调动了基层干部工作积极性。六是统筹兼顾，整体推进。在新一轮“基层组织建设年”活动中，各地按照省XX委的部署要求，全面加强机关、社区、生态移民社区、中小学以及国企、“两新”和非公组织党建工作，全XX各领域党建工作迈上了新的台阶。七是制度建设有新举措。各级党组织进一步建立完善了党员干部培训、发展党员、班子建设、后备干部培养、四大块五部门延伸村级“两委”工作机制等一系列的规章制度，188个村全面推行“三议一表决”制度和党务公开制度，为推进基层组织工作提供了有效的制度保障。

应该讲，XXX的基层组织，经过多年来的建设、投入、完善，取得了很好的成效。我们有一支能战斗、有影响、有威信的基层组织队伍。但是，和我们的任务，和老百姓的要求相比，不尽人意的地方也不少，需要改进和加强的方面很多，需要“补课”的地方也不少。一是整体发展不平衡。财力不足只是其中一方面的因素，但主要原因还是部分基层领导对加强基层组织建设的重要性、紧迫性认识不到位，造成工作滞后。二是班子及队伍建设任务十分繁重。不少村党支部书记年龄偏大、知识结构老化，造成工作很难推动。对照“五种能力”来看，基层班子的执政能力、4 为民办事能力、依法管理宗教事务等能力还比较弱，特别是缺乏驾驭全局和发展市场经济的能力。三是集体经济十分薄弱。从全XX来看，村级集体经济发展严重滞后，村级组织缺乏凝聚群众的物质基础，到目前我XX还没有一个真正意义上的村级集体经济，“有钱办事”的问题短期内难以真正得到解决。四是分类指导不到位。一些基层党组织对弱、差的问题找得不准，措施不得力，没能有针对性地进行整顿转化，基层组织晋位升级工作任务依然繁重。五是个别基层党组织书记工作不够扎实。有的党组织工作抓的不实，仅停留在上传下达，完成常规工作的层面上，没有系统地安排部署和组织措施，工作存在着盲目性、临时性、应酬性的倾向。在看到问题的同时，我们更应该强化责任。尤其是各乡镇党委书记要切实履行责任，真正做到党要管党，抓好党建。把抓党建作为履行党委书记的第一责任摆在重要位臵，努力构建 “领导有力、任务具体、目标明确、运转高效”的党建工作新格局，推动党组织晋位升级，全面增强党的生机与活力，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。

二、统筹兼顾，勇于创新，努力开创全XX基层组织建设新局面 基层组织建设是党的建设的基础工程，事关根本、事关长远，不能有丝毫松懈、半点削弱。全XX各级党组织要始终坚持把加强基层基础工作作为管根本、管长远的重要战略任务，统筹兼顾，勇于创新，突出重点，加大力度，努力开创基层组织建设新局面，5 把全XX基层组织建设成为推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的坚强战斗堡垒。我想，今后一段时期，我们重点要做好以下几项工作：

（一）强化组织建设，不断增强基层党组织战斗力。首先，要继续深化“三级联创”活动，紧紧围绕“五个好”目标要求，继续深入开展“五个好”乡镇党委和村党支部创建活动，不断规范“五个好”乡镇党委、村党组织的命名标准，确保年内全XX83%的乡镇党委和80%的村党支部实现“五个好”目标。抓好基层组织建设“三级联创”工作，要在“联”字上下功夫，“创”字上作文章。在内容上要把发展和稳定作为两大主题，在范围上要做到县直机关和乡村上下联动，在方法上要做到分类指导，“抓两头，带中间”，前引后推，做到后进变面貌，中间上台阶，先进创新高。其次，要切实抓好建设“一县一社区、一乡一村”党建工作精品村（社区）工作。按照“一县一社区、一乡一村”的要求，各县选择一个城镇社区，各乡镇选择一个交通便利、群众集中的村，统筹资金，进行集中建设，努力实现我XX一县一个城镇社区、一乡一个村级党建工作精品村（社区）。在具备条件的社区、生态移民社区和非公企业，要按照有利于加强党组织建设、加强党员教育培训的要求建立党组织，进一步拓展基层党组织覆盖面。第三，要继续强化结对帮扶工作。按照《关于继续深入开展城乡基层党组织结对帮扶活动的通知》要求，坚持因地制 6 宜，拓展内容，采取“一对一”、“几对一”等形式，不断巩固和深化城乡党组织结对帮扶的有效做法，积极探索推进“村企共建”、“企地共建”模式，促进基层党建工作以城带乡、城乡互动、协调发展，努力实现城乡基层党的建设组织共建、党员共管、资源共享的城乡党建工作一体化新格局。同时，还要进一步加强大学生“村官”队伍建设，认真做好大学生“村官”选聘和服务期满后的分流安臵工作，积极落实大学生“村官”生活补贴和待遇，在大学生“村官”中继续开展争当“四个模范”活动，进一步提高大学生“村官”队伍整体素质。

（二）强化班子建设，不断提高基层干部的整体素质。要认真贯彻落实《关于加强全XX村党组织书记队伍建设的意见》精神，按照“一定三有”规定，加强村党组织书记队伍建设，不断提高基层党组织书记的整体素质。上半年，我们对全XX基层党组织书记进行了新一轮集中培训，下一步，要抓好村“两委”一把手和后备干部的培训，在培训内容上要有针对性，通过外出参观考察、专题学习培训等多种方式、方法，提高他们破解难题的能力、维护稳定的能力、协调沟通的能力，使他们成为在基层贯彻落实党的各项政策的带头人和忠实的执行者。同时，按照“一职一备”的要求和“把优秀党员培养成后备干部，把优秀青年积极分子培养成党员”的思路，建立健全后备干部信息库，加强村级后备干部队伍建设，帮助后备干部尽快成长成才，进一步扩大 7 选人用人视野，把能力强、素质高，能和党保持一致的党员配备到岗位上来，使党的基层工作有人抓、有人管、有人干。

（三）强化队伍建设，不断优化党员队伍结构。

认真做好发展党员工作。全面推行发展党员“公示制、票决制、考察制、责任追究制”，加大从致富能手、妇女和返乡知识青年、退役军人、务工返乡人员中发展党员工作力度，要把发展党员“四推”制、开展“双培双强双带”工程付诸于实践和行动，作为党建工作考核的重要目标，做到既要数量又要质量，力争年内使农牧民党员比例明显提高。按照《XXXXX2010-2013年党员教育培训规划》和党员培训计划，落实XX、县、乡镇三级培训责任，加强党员教育培训。严格按照省、XX、县2:2:6的培训经费保障机制，保证基层农牧民党员每人50元的培训经费，确保年内党员培训面达到97%以上。充分发挥村、社区、生态移民社区流动党员服务点的作用，动态管理流动党员服务台帐，切实加强流动党员教育管理。坚持党员民主评议等制度，充分发挥基层党组织的管理监督主体作用，不断拓宽监督渠道，强化对党员的监督管理。继续在广大党员中广泛开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”、无职党员设岗定责、党员承诺、“四走四有四比四看”等主题教育，加强爱国主义、“三个离不开”和省情、XX情教育，打牢广大党员共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。

（四）强化重点环节，不断推进各领域党建工作上新台阶。

机关党建工作要以落实《青海省贯彻〈中国共产党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》为主线，围绕服务中心、建设队伍两大任务，创新机关党建工作方式方法，大力加强思想政治教育，积极推进学习型党组织建设和“五型”机关创建活动，进一步提高广大群众对机关党组织的满意度。社区党建工作要按照XXXXX《关于加快推进城镇社区“四有一化”党建工作的意见》和《关于加强社区党建工作的意见》精神，积极推行党员在社区“二次管理”，开展“奉献在社区”等主题活动，发挥在职党员在社区管理中的作用，推进社区党建工作，确保全XX“四有”社区党组织达到100%。生态移民社区党建工作要认真贯彻《关于加强生态移民社区党建工作的意见》与村级组织“同建设、同管理、同报酬”的思路，进一步规范生态移民社区党组织建设及管理，落实运转经费和工作人员报酬，彻底解决生态移民社区无人理事、无钱办事的问题。国有企业、“两新”、非公组织党建工作要继续开展争创“四强”党组织、争做“四优”党员活动，建立完善党建工作台账和工作激励、保障创新等机制。在“两新”组织开展“两达标三争创”活动，努力使“两新”组织党组织成为各项工作的主力军。中小学党建工作要认真贯彻落实XX委《关于加强和改进中小学党的建设和思想政治工作的意见》精神，制定工作计划，明确各项工作时间进度，将工作任务层层分解到有关单位，推动这项工作的有序开展。总之，我们要通过各种方法和途径，9 采取有力措施，切实加强各领域党建工作，确保在新一轮“基层组织建设年”活动中全XX各领域党建工作再上一个新的台阶。

（五）强化硬件建设，不断改善基层工作条件。

一是提高基层组织硬件建设。对村级组织活动场所建设和使用情况进行全面检查，突出抓好不达标活动场所建设和已达标场所规范化建设，进一步完善配套设施。加强与文化、扶贫和游牧民定居点建设等项目的协调联系，实现城镇社区、生态移民社区与卫生室、文化活动室、农家书屋等项目集中建设，并按照“一室多用”的要求，发挥城镇社区、生态移民社区活动室在党员活动、民主议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等方面积极作用。二是强化党员干部现代远程教育网络站点的建设和管理使用。继续在符合条件的乡镇、村申报远程站点建设项目，进一步拓展党员电化教育运用领域，探索党员电化教育与现代远程教育有效结合的新形式。三是把建立规范长效的基层经费投入机制作为新一轮“基层组织建设年”活动的工作重点，落实重基层、打基础、强一线的工作要求，克服财力拮据的实际，不断加大经费投入，将基层干部报酬、基层组织运转经费、基层政权改造建设等动态增长经费纳入各级财政预算，有效调动村干部工作积极性，改善基层工作条件。四是深入推进“党政军企共建示范村”创建活动。按照“一村一规划”的要求制定实施方案，协调整合各方面项目，落实资金，确保7个示范村创建活动任务年内全面建设完成。

（六）强化基层民主建设，不断促进村级组织权力规范运行。认真贯彻落实省委《关于全省党的基层组织实行党务公开的实施意见》和XX委《关于印发〈在全XX党的基层组织开展党务公开工作的意见〉的通知》精神，不断丰富和拓展公开的内容、形式，全面推行基层党组织党务公开工作，及时公开基层群众关心的财务收支、工程项目的安排、扶贫和救灾物资发放等热点问题，增加基层工作透明度，扩大群众的知情权、监督权，促进村级组织权利规范运行，不断提高基层党内民主建设水平。

（七）强化主题实践活动，不断将活动引向深入。全面推行党员干部联系群众工作日志制度，深入开展 “四走四有四比四看”主题活动，各级党员领导干部要经常深入基层，主动找群众谈心、交流思想，随时掌握群众思想状况、家庭生活情况，真实记录村情民意，拓展为民办实事、做好事、解难事的途径，及时帮助解决群众生产生活中的困难和问题。首先，要从发展集体经济入手，不断加快经济发展。要按照统筹城乡发展的要求，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，充分发挥主观能动性，集思广益，积极探索切合本地实际、符合市场经济规律的发展思路，大力发展各种形式的村集体经济，努力填补我XX村集体经济空白的现状，不断增强村级组织开展工作、发挥作用的物质基础，提高村级组织服务群众的能力，发挥班子的主导作用，加快经济发展，切实增加群众收入。其次，要从改善环境 11 入手，推进社会进步。要结合“一县一社区、一乡一村”党建工作精品村（社区）建设、文明村创建和村容村貌治理活动，加大基础设施投入，集中开展环境整治，共建美好家园，促进农村生产生活环境与群众的精神面貌同步改善。再次，要从办实事、解难事入手，维护好农村社会稳定。要想百姓所想，急百姓所急，真心实意为百姓解难事、做好事。要加强大局意识、服务意识、创新意识，廉政勤政，实现好、维护好、发展好群众的利益。要积极探索基层组织和党员服务群众的机制和办法，适应群众利益多元化、多层次的发展趋向，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务水平，密切联系群众，真正做到全心全意为人民服务，实现农村社会的和谐稳定。

三、加强领导，强化学习，确保基层组织建设各项任务落到实处 抓好基层组织建设，是一项复杂的、长期的、涉及面广的工作，基层组织建设工作能否扎实推进、取得实效，强化组织领导、落实工作责任是关键。因此，各级党委和组织部门要切实加强对基层组织建设的组织领导，切实把一些基础性、长远性的工作抓实抓好。

（一）加强领导，抓好落实。

抓落实，这是一个老生常谈的问题，但要常谈、常强调，这样才能引起重视。加强基层党建工作，是各级党组织的共同责任。各级党组织要坚持党组织管党建、书记抓党建，切实负起总责、12 加强领导，推动基层组织建设各项任务落到实处。书记是一把手，是主要负责人，要认识到基层组织建设就是你的任务，搞好党建工作责无旁贷。党委副书记、党务工作者是直接责任人，要有为书记分担责任，分担忧虑的意识，自加压力，把自己摆在一线。当前，我XX面临的任务依然繁重，希望在座的同志们，拿出十足干劲，多出实招、多想办法、多下功夫。在工作中，要多思考问题，多深入基层，到最困难的地方去，到问题最多的地方去，发现问题、解决问题。

（二）强化学习，提升素质。

基层党建工作难点多、问题多，需要党组织书记、党务工作者要不断探索、强化学习。不断学习是有本事、能干事、干大事的前提。要加强政治理论的学习，经常地学习政治理论，头脑里装的东西多了，遇到问题就能举一反三，考虑问题的思维就宽了，工作思路就清晰了，工作能力就会不断增强。要加强党务和其它相关业务知识的学习，这是构筑我们领导知识的基础，理论的基础，这也是解决有本事的问题。要创新学习的方式，善于向领导学、向群众学、向实践学、向同行学、向网络学。在知识学习的积累上要成为一个杂家，虽不能说样样都精通，作为领导最起码要样样都知道。这些都是做好基层工作的基础，说服群众的工具。

（三）更新观念，转变方式。

基层党建工作任务重，要求高，需要我们更新观念，不断转 13 变工作的方式方法，提高工作效率和水平。各地在实际工作中，要通过观念的转变，努力实现工作方式方法的“四个转变”。一要进一步推进由抓典型、出经验向全面抓、整体抓转变，实现基层党建工作整体水平的提升。二要进一步推进由活动抓、抓活动向项目抓、抓项目转变，使抽象的要求具体化、使无形的工作有形化，把单位中心工作任务分解到基层、量化到党员、落实到具体工作中。三要进一步推进由提要求、发号召向抓规范、求实效转变，不断提高基层党建工作的科学化水平。四要进一步推进由软任务向硬指标转变，年底结合新一轮“基层组织建设年活动”检查考核，开展基层党建联评联考活动，严格落实奖惩措施，推动各级党组织自觉抓好工作落实。

（四）统一思想，步调一致。

这次会议，对全XX基层党组织建设工作作了全面回顾，充分肯定了前一阶段所取得的成绩，对今后一个时期的工作进行了安排部署，重点突出、目标明确。抓好基层党建，关键还是要靠人。各地党委和领导干部要进一步提高做好基层党组织建设的业务素质和能力，把建立健全党建工作领导小组作为落实这一工作责任制的重要抓手，建立和完善基层党建工作例会制度，注重考核党建工作实效。大家回去以后，要及时向县委常委会汇报会议精神，进一步充实和完善开展村级组织规范化建设工作的具体措施。同时要将贯彻落实会议精神情况和基层党建工作情况及时报XX党建 14 工作领导小组和XX委组织部。还要注重对基层党建工作规律和经验的总结，加强信息反馈工作。总之，要用工作的实际成效，推动基层党建工作取得实实在在的效果。

同志们，深入开展基层组织建设是新形势下加强党的建设，提高党的执政能力的重要举措。我们要以这次现场会为新的契机，把基层组织建设作为一项事关全局的政治任务抓紧、抓好、抓实。希望广大党员干部切实增强责任感、使命感，积极参与，以强烈的政治责任感，更加饱满的工作热情，昂扬向上的精神风貌和求真务实的作风，不断探索加强党的建设的新途径，夯实执政基础，为振兴XXX提供更加坚强有力的组织保证。

谢谢大家！

第三篇：基层党建经验交流会上的讲话

我抓好党务工作的几点体会

我是一名基层党务工作者，1999年4月我服从组织安排，调到梨木镇任党委书记，2002年8月我又调到xx镇任党委书记。在基层工作的这几年里，我感到农村经济要发展，农民要增收，就是要充分发挥党员的核心作用和带头作用。下面，我就如何抓好基层的党务工作谈谈自己的几点肤浅体会。

一、加强理论学习，提高自身和班子

素质

“打铁还需自身硬”，作为一名基层党务工作者，加强理论学习，不断提高自身思想政治素质和政治敏感性是必不可少的。为此，我在平时不断督促自己，一是认真学习马列著作、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想和十六大报告，尤其是密切注意党中央领导人的各种讲话，认真领会精神，不断修正自己的方向，用以指导实际工作。二是经常深入基层调查研究，关心群众疾苦，听取群众呼声，从而提高决策的准确性。如2002年8月，我刚到xx镇工作，就深入到全镇11个村（街）、30多间中小学、镇直单位以及厂矿企业，与村（街）支书主任、企业业主等人座谈，逐渐形成了xx镇“1233”工作思路，确立了xx镇今后的发展方向。

对于镇一级班子，我按照建设“六个好”乡镇党委的要求，要求镇班子成员要做到“对已清正、对人公正、对内严格、对外平等”。我认真组织开展镇党委中心组理论学习，每年至少进行四个专题的理论学习，每个专题都结合本镇实际进行了讨论，并写心得，谈体会，理论与实际相结合，批评与自我批评相结合。我坚持重大问题集体讨论的制度，班子成员之间经常通气，使镇班子形成坚强的战斗集体。例如，在建设工业园时急需资金，是否把镇政府的铺面抵押借贷款呢？我把这个问题拿到班子会上由大家讨论决定。经过一番权衡比较，大家都认为这有一定风险，但我镇完全有能力偿还，归根到底还是利大于弊的。通过集体决策，大家思想得到了统一，建设工业园的积极性被充分调动了起来。

二、围绕“五个好”目标，加强农村基层党支部的建设

去年6月村级班子换届，我多次召开党委会议就村级班子建设问题进行讨论，按照德才兼备的原则，大胆起用一批年轻的经济能人进入村级班子。经过群众党员推荐、公示、党委考察、党员选举等程序，依法组织选举产生村（居）委会成员。在新一届村党支部、街党委59名成员中，45岁以下的达43人，高中以上文化46人；村（居）委会52名成员中，45岁以下的达39人，高中以上文化程度的达24人，“两委”成员的素质有了明显的提高。

发展党员是党建工作中的一件大事。我积极培养一支入党积极分子队伍，由各党支部（含镇直）、全体共产党员帮带、培养积极分子。去年的入党积极分子，全镇达82人，主要对象是农村专业户、民办、代课教师、单位骨干分子、团干部、团员、村干部的非党员人员和农村青年等。全镇2002年发展党员50人，为基层党组织补充了新鲜的血液。

三、加强党员管理教育，大胆提拔优秀人才

我进一步完善了镇、村干部考核管理办法，对镇村干部实行了“双百分制”岗位责任考核办法和村（街）干部考核制度，进行量化考核、以绩定分、以分计酬，有效调动了镇村干部的积极性。我还经常性地对党员进行政治、形势教育，坚持“三会一课”制度。去年全镇共举办支书培训班6期，支委班4期，党员培训班（含支部学习上课）8期，受训人员达982人。

经过机构改革，xx镇部分中层领导的职位出现了空缺。去年11月，我把这些中层领导职位拿出来进行公开竞聘。经过演讲、民主测评、班子考核，一批有才华、有能力的年轻干部脱颖而出，经过上级批复，这些年轻干部走上了新的岗位，并带来了一股新的干劲。目前他们已成为各个部门的业务骨干。

四、增强党员的使命感，积极为民办实事

我觉得，农村经济要发展，党员应该起到先锋模范作用。为此，我花大力气抓好党员电教致富工程。11个村街都配备了电视机、VCD机和音响，每年组织党员观看电教片不少于6次，并培养了一批党员科技示范户，通过党员科技示范户的示范带头作用，带领群众致富。例如上奇街的党委书记伍仕铭，致富不忘乡邻，带领全街人民大搞农业产业结构调整，大力发展第三产业，使上奇街年集体收入达12万元。

“为官一任，造福一方”，我在梨木镇工作期间，多方筹措了资金400多万元，修建了梨木至大业柏油路，并修复水毁公路33公里，新建或扩建了泗祥、里汉、水井和社护四级公路共长30.5公里，并支持六个村部建设办公楼，五个村校建设钢筋水泥教学楼。8月份到xx镇工作后，为了彻底改变垌尾、山心等五个山区村落后的交通状况，加快山区农民脱贫致富的步伐，我又多方筹措资金20万元，精心协调组织，于11份上马修建思孟胜利桥至山心村部共11.8公里的四级公路。在时间紧任务重，工程量又相当大的不利因素下，我和镇长、人大主席一道加强督促领导，注意抓工程质量，加班加点，终于使思孟胜利桥至山心11.8公里的四级公路

顺利通过了自治区交通部门的验收。紧接着赤水坝首至大锦大坪7公里的四级公路又上马修建，至2003年3月该线公路全线竣工，xx镇山区交通落后的状况有了很大的改观。目前，xx镇正加紧进行思英工业园的建设工作，预计到年底不锈钢厂正式投产后，xx镇经济将上一个新台阶。

第四篇：xx同志在全市百千万富民工程现场观摩会上的讲话

xx同志在全市百千万富民工程现场观摩会上的汇 报 材 料

（2011年3月23日）

尊敬的各位领导、同志们：

首先，我代表巨野联社欢迎各位领导、各位同仁莅临巨野指导工作，这既是对我们工作的关心和支持，更是对我们的鼓舞和鞭策，同时也给我们提供了一个学习和交流的好机会。现在我把我县百千万富民工程开展情况向各位汇报如下：

一、提高认识，全面落实百千万富民工程

2010年，菏泽办事处工作意见提出了百千万富民工程。我们高度重视，积极开展百千万工程，但在开展之初，确实遇到了一些难点：一是个别乡镇政府忙于招商引资，认为抓农业繁琐，见效慢，重视不够；二是农民认为“百千万”又是“一阵风”，担心资金、技术、销路没保障，怕受损失，贷款热情不高；三是员工认为是形象工程、面子工程，担心出现信贷风险。一度使“百千万”富民工程进展缓慢，转变发展理念已刻不容缓。为此，我们：

一是及时汇报，争取政府支持。细节决定成败，效果在于落实，为使百千万富民工程更好开展，我们及时向县委县政府作好汇报，得到了县委县政府的高度重视和大力支持。县政府将百千万富民工程规划由3年延长至5年，提出了“一年打基础、二年见成效、三年上水平、四年大发展、五年创辉煌”的发展目标，并以县政府4号、5号、17号文的形式分别出台了百千万富民工程工作意见、考核办法及优化金融生态环境实施意见。在3月5日全县农村经济会议上、县委 1

刘贞坚书记、县党组成员李华北副县长分别就百千万富民工程作了重要讲话，授予巨野联社特别贡献奖和5万元奖金，表明了县委、县政府对农村信用社工作的支持态度。就在昨天，即3月22日李华北县长又对开展百千万富民工程进行了强调和督导。各镇区、各村也积极响应，百千万富民工程在巨野已扎根发芽，具有广泛的群众基础。

二是积极引导，营造良好氛围。首先，联社出资，组织100名有影响、驾驭能力强的村支书，先后4次到寿光学习，2次参观中国农资会。其次，组成宣讲团在各镇村巡回宣讲70多次，分发宣传单2万余份，农业科技光盘、图册2600余本，在县电视台开辟“百千万富民工程在行动”专栏，新闻专题报道260多期，开设“百千万”富民大讲堂30多期，建立“百千万富民工程网”交流平台，让村支书更新发展理念，让村民全面了解“百千万”富民工程，形成了全民参与的良好氛围。

三是创新模式，强化支农服务。在示范村创新设立金融服务室，由村支部书记任金融服务室主任，5-7名威信高的群众代表为成员，负责金融产品宣传、贷款信用初评、监管资金使用、催收到期贷款等工作，让农民零距离接触金融，享受更加便捷的金融服务。

四是强力推进，形成上下合力。择优选拔10多人，设立了拓展部、客户服务中心，向社会做出公开服务承诺，对百千万富民工程进行督导监督。社会对信用社的信贷政策、贷款流程和服务承诺了如指掌，强化了对信用社的监督，实现了信用社的自我净化，消除了吃拿卡要现象。制定内部考核措施，对于开展“百千万”富民工程重视不够、开展不力的信用社工作人员从严处理。采取高管包点、中层包村、员工包户的方式，强力推进。对活动开展好的村，给予物质、精神、名誉奖励。至目前，向信用村送戏120余场，赠送变压器5台，帮助3个村委会改善办公环境，出资52万元对百千万富民工程开展较好的镇村进行了专项奖励，让信用村切实感受到看得见、摸得着的实惠，大大提高了信用社在政府的地位，赢得了老百姓的口碑。

二、转型调整，提升“百千万”富民工程

我联社在开展百千万富民工程过程中，及时进行转型调整，把开展百千万富民工程与打造信用环境相结合。从战略高度出发，对分别在2010年底、2011年底、2012年底前不良贷款清零的信用村，支持力度、优惠幅度依次降低，逐步引导农民树立信用致富的发展理念，以信用村为单位建立村民自我约束、相互监督的信用自治机制，取得了良好的效果。大义镇吴集村支部书记张来福，打破情面，带领村委班子，组织收清本村的200多万不良贷款，得到少上浮20%的贷款利率优惠，并自费组织村民多次到寿光参观学习，迁移坟头30多座，调整土地1004亩，建起了260个高标准蔬菜大棚。目前，大棚内西红柿长势喜人，直径已达5公分之多，可以说是丰收在望。预计、麦子割完之后，还能再发展35个像吴集这样的村，新建大棚2000个，如田庄镇的马庄村、佃户屯村，董官屯镇的洼张庄村、刘庄村等都具有这种潜力。目前已清收不良贷款2000余万元，新增无不良贷款的信用村95个，预计2011年底，能完成清收不良贷款6000余万元，新增无不良贷款的信用村200 个，占全县880个村的22.73%。

三、实现多赢，“百千万”富民工程成效初显

在百千万富民工程开展中，虽然信用社也付出了一定的人力、物力和财力，但收获远比付出多，达到了政府、农民、信用社三方共赢的效果。

一是促进了社会和谐。“百千万”富民工程给农村发展带来新的契机，被喻为巨野县农村经济发展的又一个春天。村支书外出找项目、带领致富的多了，在家蹭酒场的少了；农民想致富、谈发展的多了，游手好闲、保守经营的少了；农民工返乡创业、大学生家门口创业的多了，外出打工的少了，形成稳定和谐的发展局面。

二是拉近了社农关系。在“百千万”富民工程的引导推动下，乡镇政府纷纷制定农业发展三年规划，初步形成了以大义吴集村为龙头的蔬菜种植基地，新增蔬菜大棚490多个；以田庄镇大李庄村为龙头的林下养殖基地，新增养殖专业户3200多户；以太平镇小集子村为龙头的杨木加工基地，新增杨木加工场46家；以万丰顺泉牧业为龙头的合同鸭养殖基地，新增养殖专业户1350个；以陶庙镇夏苗庄村为龙头的架上育肥养羊基地，发展2万多只；以董官屯为龙头的高产高效韩国辣椒种植基地，新增3000余亩。实现全县农民人均增收300元以上。

三是增强了信用社核心竞争力。至目前，我县信用社各项存款余额达53.51亿元，较年初增加5.8亿元；各项贷款余额达42.48亿元，较年初增加5.32亿元。信用社由原来的“坐门等客”到“送贷上门”，再到现在的“客户培育”，实现由单纯的“服务员”向农民致富的“组织者”和“引领人”转变，农村阵地得到进一步巩固，核心竞争力得到进一

步增强。

各联社都有自己的先进经验，牡丹区、单县、鄄城、定陶联社蝉联省级文明单位、劳动关系和谐企业荣誉称号；成武联社评为省级文明单位；郓城联社抓住四个关键环节，着力改善经营管理，实现经营效益的大幅度提高；东明联社大胆探索表外不良贷款清收处臵新模式，成效明显；曹县联社以实施精品网点再造为突破口，大力推进体制机制创新，走在了全市前列。可以说。与兄弟联社相比，巨野联社只是做了一点事情，还有很多不足，我们将以此次观摩会为契机，虚心学习借鉴兄弟联社的好经验、好做法，进一步创新思路，完善措施将百千万富民工程开展的更好。为农村信用社更好更快发展做出积极的贡献。

最后预祝观摩会取得圆满成功，祝各位领导、同志们身体健康，万事如意。

第五篇：孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

孙守刚同志在全市科学发展现场观摩会上的讲话

2009-09-21 10:36:30

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（2009年7月7日）

孙守刚

这次科学发展现场观摩会，是在全市上下应对危机保增长的关键时候召开的。通过两天的观摩，看到了变化，看到了进步。尤为可贵的是，面对前所未有的困难压力，全市广大干部群众振作起迎难而上的士气，保持了良好的精神状态，大干快干苦干实干的氛围更加浓厚。大家普遍感到，应对危机保增长的信心更加坚定，实现济宁科学发展跨越发展的信念更加坚定。同时，也看到了差距和问题。会上还通报了今年以来招商和投资情况，术平、洪刚、次忠、江成同志分别就五大攻坚行动作了通报并讲了重要意见，书华同志通报了市级领导包保项目情况，周洪同志通报了上半年全市工业经济运行特别是调整振兴和技改工作情况，部分县市区作了表态发言。刚才，振川市长全面分析总结了上半年全市经济形势，就做好下半年工作讲了重要意见，我完全赞成，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲四个问题。

一、当前正处在应对危机保增长的关键时刻

最近，国务院常务会议对全国经济形势进行了深入分析，作出了“经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好，但经济回升的基础还不够稳固”的基本判断。一些国际研究机构也纷纷对国际经济走势作出预测分析，应该说是有喜有忧。前几天，温家宝总理到山东视察调研工作，对当前应对危机、保持经济平稳较快增长作了重要指示。省委、省政府也作出了一系列重要安排部署。特别是省委九届七次全体会议，对于大家解放思想、创新思维、打破常规，推动全省经济平稳较快发展，起到了重要作用。从我市情况看，经济逐月明显回升，势头好于预期；但形势依然严峻，经济整体上处于恢复性增长和低位运行状态，回升的基础还不够稳固。一方面要看到成绩，坚定信心；另一方面不能盲目乐观，始终保持头脑清醒。总体而言，当前我市正处在一个关键时刻。之所以讲是“关键时刻”，有两层的含义：应对危机保增长正处在止跌回升的转折节点，从长远看济宁也正处于跨越发展蓄势转型的加速阶段。在这样一个重要时刻，必须强化“关口”意识，以闯关的劲头和作风做好各项工作。

（一）要清醒认识到，现在正处于爬坡上行的紧要关口，必须咬紧牙关推进经济持续回升。目前全市经济遏制住了下滑态势，进入上行状态，一些指标在经历了去年四季度和今年一季度短期急剧下滑和大幅波动后，从4月份开始趋于平稳并逐月回升，6月份情况更为理想。取得这样的成绩很不容易，全市广大干部群众付出了艰苦努力。从观摩的情况看，效果一次比一次好。概括地讲，有这样几个特点：一是亮点增多，表明眼界境界有新的提高。汶上的佛苑文化景区建设、邹城的唐王河近10公里治理开发、兖州的太阳国际酒店、任城的济北新区路网框架和整体规划、高新区的东部绿洲和体育公园等，都体现出一种手笔、境界和品位。二是大项目、好项目增多，表明招商引资和项目建设水平有新的提高。这次观摩的项目中，既有高科技新项目，也有工业调整振兴技改扩能项目；既有制造业项目，也有服务业、农村住房建设和农业龙头项目；既有城市、园区基础设施项目，也有文化旅游景点开发、景观改造、环境整治项目。如，微山的中晶光伏项目、邹城的意可曼高分子材料、高新区的英特力光通信指挥系统项目、嘉祥的国际商贸城项目、汶上的如意紧密纺、兖州的华勤1000万套轿车轮胎项目、梁山的宏基电脑、泗水的果蔬速冻冻干项目、鱼台的30万吨PVC项目、曲阜的金皇活塞新产品开发、中区的商业地产开发项目、金乡的金贵酒厂重组改造项目等，都反映出一种抓招商、抓开放、抓创新的力度和成效。三是执行力显著增强，表明干部作风、精神状态更加过硬。北湖新区在底子薄、基础差、困难大的情况下，边组建队伍，边开创性工作，大力度推动各项工作，表现出了一种勇于担当、敢于进取的精神和信念。金乡县困难面前不低头，立足县情找出路，在全县干部群众中形成了埋头苦干、奋发有为的导向和氛围。各县市区在干部的精神状态、思路观念、工作标准、执行能力等方面都有了显著的提高，这是最大的变化，也是最可贵的变化。这三条是这次观摩的突出感受。但也要清醒地看到，经济好转只是建立在低基数之上的回升，整体上还没有走出底部运行状态，处在上行和下拉两股力量胶着的爬坡过程中，外需萎缩、内需不旺的问题短期内难以根本性转变，支撑经济回复到危机前高位状态的条件并没有全部出现，主要指标多数属于恢复性增长，并没有达到历史的最好水平。这次观摩，也反映出一些差距和问题。主要表现在不平衡性突出：县市区之间不平衡突出，差距进一步扩大；市直机关、县市区之间在工作压力、动力、作风上不平衡突出；想干的问题基本解决，会干的问题仍然突出；工作惰性、畏难情绪、缺乏担当精神、作风不硬、力度不够的问题依然程度不同地存在。因此，无论从国际国内经济形势变化，还是从我市情况分析，我们都不能产生“松口气”思想，松一松就有可能出现逆转，必须咬紧牙关挺住，全力全速推进经济持续稳定回升和重点工作全面突破。

（二）要清醒认识到，现在正处于摆脱困境的紧要关口，必须全力以赴攻坚克难。发展外部环境仍十分严峻，我们还没有冲出困境，仍面临很多困难。主要表现为“五大压力”：工业下行压力大。工业经济运行仍处于低位，由于煤价比去年同期大幅走低，加大了工业增效的难度，尤其是工业利润增长6月份比5月份环比下降0.8个百分点，1-6月份工业利润同比仍下降9.1%。居民消费价格、工业品出厂价格、原材料燃料动力价格三大指数同时下跌，对企业生产经营也带来较大困难。稳定外需压力大。外贸出口虽然回转，但还没有扭转负增长局面，稳定外需的任务十分艰巨。财政增收压力大。税收增长乏力，主要税源企业减收压力大，新上项目还形不成大的税收。减收因素增多，新增支出项目多，财政收支平衡难度加大。城乡居民增收压力大。预计上半年城镇居民收入增幅同比回落4.1个百分点，城镇单位在岗职工平均工资增幅同比回落15个百分点；农民工资性收入减少，生猪等部分农产品价格下跌，农民持续增收乏力。就业压力大。目前我市城镇劳动力供给总量10.3万人，而可提供的就业岗位仅7.5万个，近3万人处于动态失业。特别是高校毕业生就业压力加剧，预计今年需要在我市就业的高校毕业生超过6万人。这些问题，必须引起高度重视，来不得半点松懈和马虎。既要研究把握形势善谋全局，又要深入具体地解决微观层面的问题；既要研究政策和思路，又要研究方法和策略；既要强化政府帮促，又要充分发挥企业主体作用。这些都是对各级领导干部、广大企业家实际能力的现实考验。

（三）要清醒认识到，现在正处于区域竞争的紧要关口，必须直面挑战争取主动。金融危机使本来就十分激烈的区域竞争进一步加剧，区域之间的重新“洗牌”更为明显，许多地区的优势进一步放大。从全国范围看，1-5月份全国规模以上固定资产投资增长32.9%，我们还没有达到全国平均水平。从周边地区看，我们比学的苏北五市，在危机中保持了强劲增势。1-5月份规模以上固定资产投资，增幅最高的宿迁为37.8%，最低的连云港也达到28.1%，徐州为36.1%；财政一般预算收入，除徐州之外均在20%以上；工业增加值增幅均在16%以上。从省内看，胶东半岛高端产业聚集区和山东半岛蓝色经济区的规划实施，使东部地区竞争优势更加凸显。在这种弯道竞争、不进即退的情况下，必须增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，盯住目标，用尽全力，把发展速度和效益搞上去，争取竞争发展的主动。

（四）要清醒认识到，现在正处于蓄势跨越的紧要关口，必须抱定信念抢抓抢上。济宁具有许多不可比的竞争优势，崛起跨越的条件越来越成熟，科学发展跨越发展成为全市共识和历史必然，我们必须充满信心。应该看到，我们正处在工业化城市化加快发展的阶段没有变，支撑发展的基础没有变，实现蓄势崛起的客观条件没有变。在这一轮的经济危机和调整洗牌中，我们发展的各种机遇在集聚，各种有利因素在增多，特别是随着发展布局的进一步展开，发展规划的进一步完善，多种带动力量进入“显效期”：基础设施加速完善，有利于资源优势迅速转化为发展优势，一些重要的空港、河港、陆港、京沪高速铁路相继加快建设，使济宁参与国际国内产业分工、承接产业资本转移的条件越来越完备，对外招商引资的相对优势在放大，绝对劣势在缩小。城市化发展滞后反过来也为扩大内需提供了巨大的内生动力和增长空间。我们拥有800多万人口的巨大消费市场，只要有效撬动需求，就将转化为拉动增长的强大动力。国家和省在我市布点的重大项目比较密集，京沪高铁、南水北调、济徐高速等重点工程的加快实施，将产生较大关联带动效应。我们的重点项目建设的力度也在加大，一大批项目进入国家和省“盘子”，也将产生重要拉动作用。特别是各级在应对危机中经受了考验，锻炼了队伍，积累了经验，这也是战胜困难加快发展的宝贵财富。所有这些，都是我们实现后发赶超的有效支撑，只要我们不懈怠、敢进取、埋头干，完全有条件打好保增长的攻坚战，完全能够在竞争中实现跨越崛起。

二、以招商引资为中心全力全速实施投资拉动

下半年工作总的要求是，以深入学习实践科学发展观活动为动力，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察山东时重要讲话，全面落实省委九届七次全会精神，坚持“科学发展跨越发展”总基调不动摇，继续坚持把保增长作为首要任务，继续坚持“三保三促”和“一个高于”的工作目标，继续坚持把投资拉动、消费带动、创新驱动作为基本手段，继续坚持“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的工作要求，持续掀起大干快干苦干实干热潮。这里我突出强调招商引资工作。关键时期必须想关键的事情，抓关键的事情，在当前济宁发展的关键时刻，这个关键事情就是招商引资。就现阶段来说，招商引资是我市经济工作的中心，是“保增长”的最直接动力，也是赢得区域竞争的决定性力量。这次观摩会要解决的首要问题，就是把招商引资摆在左右全局、决定发展、影响未来的战略位置，持续加压升温，持续展开攻势，持续扩大战果。目前招商引资面临的形势呈现出三个明显特点：一是金融危机加速了国际国内资本和产业的流动，出于降低成本的考虑，南方和沿海发达地区的产业资本加速向内地转移，招商引资有机遇有空间。二是受金融危机的影响，客商投资行为更趋谨慎，对投资地的综合条件要求更加苛刻，招商引资的难度在进一步加大。三是区域发展竞争越来越表现为招商引资的竞争，各地都在加大招商引资的力度，全力拼抢资本和项目，招商引资的竞争趋于白热化。在这种形势下，谁在招商引资上抢占了先机，谁就抢占了发展的先机；谁在招商引资上赢得了主动，谁就赢得了竞争的主动。在一定意义上讲，招商引资成效反映的是一个地方的整体工作水平，也是对各级干部驾驭经济工作能力的综合检验。招商引资是一个完整的工作链条，可以概括为“一个中心、五个关键”：一个中心，即以前线招引为中心；五个关键，即项目策划、策略方法、政策创新、落地保障、效能建设。也就是说招商引资不是孤立的单项工作，从项目策划到谈判签约、再到项目落地、施工建设、以至建成投产，需要环环相扣地推动和保障。任何一个环节出问题，都会导致“满盘皆输”。项目招不来，一切无从谈起；招来落不下，前期工作都是无用功；落地活不了，最终也是一场空。所以，推动招商引资，必须从理念、方法、政策、机制、环境、保障等各个方面系统把握和推进。

首先，要创新招商引资理念。理念决定方向，思路决定出路。对招商引资的重要性，在认识上已不成问题，思想也比较统一。但实际工作中，确实在理念上、思路上、方法上、成效上都还有不少问题。招商引资要取得突破性成效，首先必须在理念思路上加以创新和突破，需要从三个方面来研究：一要“研究优势、对接优势”。对许多项目而言，一个地方没有绝对的优势和劣势，关键在于放大比较优势，发挥相对优势，增强投资吸引力。近一时期，我们一直在强调树立资源招商理念，资源招商首先要认清招商资源，煤炭等基础性资源、产业和基础设施等发展性资源、环境生态自然资源，甚至企业股权、市场份额、劳动力素质等，都是重要的招商资源，关键取决于怎么看、怎么用。按通常眼光看，鱼台的条件不能算好，但今年利用煤炭资源，引来了投资55亿元的香港中油燃气集团二甲醚项目。仔细分析一下，各县市区都有自己的优势，有的资源禀赋好，有的产业基础好，有的区位交通好，有的文化资源好，有的生态环境好，关键在于能不能把这些优势转化为招商优势。这就需要从理念上创新。二要“研究趋势、对接趋势”。要研究国际国内经济形势的变化、区域发展格局的变化、重点产业重点行业的变化，在变化中寻找和把握招商时机；研究国家产业政策和导向，在国家鼓励支持的产业目录中，在调整振兴规划中发现项目；研究市场需求热点和趋势，在消费预期中发现项目；研究技术创新发展趋势，在引领发展的前沿产业中发现项目。三要“研究客商、对接客商”。要了解客商需求，研究客户企业运行、规划及发展战略，善于站在投资者角度思考问题、提出对策，寻找客我双方的“共同兴奋点”、“利益交集区”。单纯地站在自己的角度看待客商、看待合作，往往谈不拢。实际工作中，有的部门和地方缺乏“双赢”理念，一碰到具体问题，先打自己的“小算盘”，不会“两头”算帐，生怕别人多得好处。客商来投资的目的就是赢利，必须学会站在客商角度想问题。做到招商必先知商，了解投资商想什么，项目落地需要什么，我们能提供什么，用思维的沟通实现项目的对接；做到招商必先懂商，注重掌握招商活动规则，会与外商打交道；做到招商必先利商，让外商感到诚意，看到前景，增强信心。

其次，要改进招商引资方式。招商引资仅凭热情是不够的，必须讲求方式方法，不仅想招商，而且要能招商会招商招成商。综合各方面的经验，从大的方面来说要做到“四个为主”：一是以大项目为主攻方向。大项目少是当前的最突出问题，招引大项目是当前的最主要矛盾。市委、市政府实施百个重大项目策划招商攻坚行动，目的就是集中资源、集中力量，集中突破重大项目。一方面要提高项目策划水平，逐个进行充分论证包装，形成专案；另一方面要研究招商策略，落实责任部门、责任干部、责任县市区、责任企业，提高策划项目的成功率。指挥部既管策划包装，也抓招引落地，一条线抓到底。招引大项目，一定要算大帐，不能只顾眼前利益，患得患失；一定要有大视野，把目标锁定在产业高端大企业大集团上，有针对性地策划招商方案；一定要有大心胸，不能“小家子”气，舍得花本钱、让利益，不惜代价，全力促成。各县市区都要梳理一下现有招商项目，根据不同项目的产业门类，了解掌握国际国内行业龙头在哪里，领先大企业有哪些，把他们的产业发展规划、发展战略、市场布局研究透，制定高水平专案，紧紧盯住不放，争取攻下一批大项目好项目。二是以产业专题专案招商为主线。要由过去漫天撒网式的招商，转变为以专题专案招商为主。提高招商引资的专业性，进而提高成功率。专题专案如何策划？主要从三个方面：一方面，从产业规划中生成和凝炼项目专案，要搞好产业规划和专业规划，规划要以项目为支点，做到可直接进行招商洽谈。另一方面，围绕延伸产业链条策划项目专案，实施产业链招商，在产业链的高端和关键环节找项目。还有一方面，全方位多渠道地捕捉重大投资信息，第一时间策划专案。要在准确研判客商投资信息的基础上，第一时间组织策划，把信息变成项目，并迅速靠上对接。三是以重点区域为招商引资主阵地。不搞遍地开花，根据产业和客商分布特点，锁定重点区域。如京津地区，长三角、珠三角和闽中南地区，台湾、香港地区，新加坡、日韩地区、欧美地区等，都是需要大力拓展的招商区域。要综合分析已有渠道和基础，根据当地产业规划、资源特点，有针对性地展开工作。最近，省委、省政府主要领导将分别带队，赴香港、日韩进行大规模招商活动。我们也要组织筹备好下半年的系列招商活动，尽快掀起新一轮招商攻势。四是以园区企业为主体。项目最终要落到园区、落到企业，招商引资要始终突出园区和企业为主体。继续按照专业化、特色化的方向，搞好园区产业定位，创新管理体制和运行模式，加大基础设施建设力度，提高园区承载力和对外吸引力。企业是招商主体，观摩中看的这些产业项目，多数是以企业为主体靠民间力量招进来的。这说明民间蕴藏着巨大的招商潜力，要创造条件，深度发掘。

第三，要强化落地保障。招商引资是个系统工程，各个环节都要有强有力的保障。招引项目是前提，落地生效才是目的；招来只是走开了第一步，后续保障措施必须步步紧跟，做到“前面能招来，后面能落下，能保住，能干成”。现在看，“重招商、轻保障，重承诺、轻兑现”的问题比较突出，成为一些项目落地难、落地慢的重要原因。一定要高度重视这个问题，按照项目流程，抓好各个方面的保障。要强化政策保障。对现有的招商政策要进行梳理整合，形成一个统一的招商政策框架，既要拿得上“台面”，又要有吸引力；既要有可操作性，又要有弹性。不同产业门类，也要研究制定专项政策。对特殊项目，一事一议，实行特殊政策。要强化项目落地保障。市政府已经建立了重大项目调度会办制度，实践证明发挥了很好作用。要在这个基础上，尽快成立“市投资促进委员会”，由市政府领导同志牵头，与项目落地有关的部门都要参与进来，专门负责项目会办推进。一般情况下，委员会实行例会制度，每月一次定期研究解决项目审批、征地、环评、建设中的一系列问题；特殊情况和特殊项目，随时会商，即定即办。市考核委、优化委相关同志也要参加委员会，加强对责任单位的督促检查，对定了不办、办而不实的，要追究问责。要强化效能保障。在招商引资问题上，效率就是成功率，效能就是竞争“砝码”。区域之间招商政策都差不多，同一个项目可选择的地方很多。争项目一定程度上就是比效率、比服务、比作风，因为客商从效能中能感受到合作诚意，看到团队素质，也能比较出投资环境。在这方面我们有经验，也有教训。有的项目能落地，得益于此；有的项目让别人争走，问题也出在这里。所以，必须把效能作为基础性保障，作为最重要的环境，始终抓住不放，为客商提供零距离、零障碍服务，最大限度地减少项目运行成本。要严厉查处破坏发展环境的行为，对不作为、慢作为、乱作为的行为，发现一起查处一起，并公开曝光、公开严肃处理，一个季度至少通报一批。要强化人才保障。想干的问题解决后，会干就是主要矛盾。要重视招商专业人才队伍建设。领导干部要学习招商知识，研究本地相关产业的重大规划和趋势，提高指导和驾驭重大项目招商的实际能力。相关部门、行业主管部门、各个层面的干部，都要熟悉、了解相关知识，善于捕捉招商信息，学习掌握谈判技巧，亲历亲为解决招商中的突出问题。要加大招商工作培训力度，分层次、有重点地开展培训活动，加快建设一支熟悉掌握招商规则、具备实务操作能力的领导干部、专业部门和企业家相结合的招商人才队伍。

三、统筹推进“三保三促”各项工作

越是发展任务重的时候，越要强化统筹意识，注重各项工作的协调推进。事实证明，只有统筹协调，发展才有活力，应对才有保障，民心才会安定。要立足打总体战，系统推进“三保三促”各项工作，尤其要做到“四个结合”。

（一）把“提高速度”与“促进转型”结合起来。从本质上说，就是实现速度与质量相统一、好与快相统一、当前与长远相统一。这是科学发展跨越发展必须把握的一条主线。这次危机，使我市经济的结构性问题暴露得更充分，战略转型也显得更加紧迫。如果把这次危机比作一次考试，那么不仅是看谁能尽快从危机中站起来，更要看谁在危机后能持久地站下去，出路就是转型升级。我市经济战略转型的思路和重点都很明确，当前拿出什么样“路数”？就是三句话，“增量调方向，存量调结构，突出调企业”。所谓“增量调方向”，就是新上项目、新增产能，政府主导的大项目、新项目，要坚持“高新化、高端化、高质化”的方向，不走低水平重复建设路子，不搞大水漫灌式扩张，不为追求短期增长而为今后发展埋下隐患。无论培育“四大千亿级”产业集群，还是发展高新技术产业，既要注重“量”的积累，更要突出“质”的提升。所谓“存量调结构”，就是依靠科技创新和信息化来改造传统产业，加大结构调整力度，推进传统产业新型化。加快推进工业调整振兴，加大技改投入，大幅提高技改在工业投资中的比重，坚决淘汰落后产能。所谓“突出调企业”，就是把转型升级落实到具体企业、具体产品上，夯实经济转型的微观基础。这次观摩的微山润峰集团，就是从煤炭企业脱胎成一个高新技术企业，很具典型意义。要围绕转型升级，加快构建区域创新体系和环境支撑体系。狠抓节能减排和环境保护，确保完成全年约束性指标。

（二）把“扩大内需”与“开拓外需”结合起来。实行积极财政政策和适度宽松货币政策，仍是中央要坚定不移执行的扩内需指导方针。但随着经济形势好转，政策的适度适时调整也是必然的。我们要大力强化紧迫意识、机遇意识，一切与之相关的工作，都要加快节奏，提速增效，一天也不能耽搁。要发挥投资、消费、出口“三驾马车”的作用，提高对经济增长的拉动力。在投资拉动问题上，一定要作为保增长的第一动力，紧紧抓住不放。比如市场化融资，市里100亿要抓紧，几个重点县市区的30亿目标更要抓紧。县市区主要负责同志要亲自抓。还有债券发行、企业上市等问题，都是时间性极强的工作，一步落下，长期被动。在扩大消费问题上，重点是“三个激活”：激活城市房地产市场，激活农村消费市场，激活文化旅游等新的消费热点。在落实好家电、农机、汽车等下乡政策的同时，研究我市重点消费品“下乡进村”的办法措施，发挥消费对生产企业的直接拉动作用。农村住房建设，是对农村消费市场最有力的带动，是一举多得的扩内需项目，是民心工程和民生工程，也是破解用地难题的现实途径。目前全市势头很好，但很不平衡。各县市区都要加大措施力度，力争实现大的突破。在开拓外需问题上，不能因为我市外贸总量小，就忽视外需的拉动作用；不能因为当前外贸工作困难大，就放弃对国际市场的开拓。逆境时开拓一份市场，就会在经济复苏时获取多倍收益。要树立“宁可让利也不让市场”的理念，千方百计拓展外贸领域，像组织调度工业经济运行一样，排出企业单子，逐个研究扶持政策和办法，扶持帮促企业，走出国门找市场，走出国门找合作伙伴，走出国门寻找商机，争取多拿订单。

（三）把“突破城市”与“强化三农”结合起来。拉开城市大框架，是当前和今后一个时期牵动发展的“重头戏”，必须按照既定规划和布局，大力度推进。这里重点强调一下市场化融资问题。市城建投融资公司、交通投融资公司已经初步走出路子，融资不仅达到了一定的规模，而且有把握带来政府收益。事实表明，市场化融资决不是简单地政府举债搞建设，完全能够实现投资与收益的良性循环。对市县设立的融资机构要逐个研究，解决运作机制、资产划转等方面的问题，切实把通道打开。特别要重视融资项目的包装策划，发挥项目的载体作用，没有具有吸引力的项目，融资平台就是个“空架子”。对明年需要融资建设的项目，现在就要拉出单子策划，保证审批、可研等融资手续完备，提前进入融资程序，不能等到项目开工了才到处找资金。要研究多元化融资模式，走出政府主导、市场运作、自我积累、自求平衡的良性循环路子。在突破城市建设的同时，切不可忽视农村和放松农业。我市是农业大市，保增长的基础在农业。中央对今年“三农”工作，提出了两个“千方百计”的要求：千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。全市各级要把这作为当前农村工作必须坚守的“两条底线”。今年我市夏粮喜获丰收，单产总产均创历史最高水平。要毫不放松地抓好夏种夏管、秋收秋种，争取全年丰收。要大力发展高效优质安全农业，发展农村特色经济，发展农村物流、金融、技术和市场服务体系，努力提高农业比较效益。要研究破解农民增收难的问题，拓展农村劳动力就业渠道和农业内部增收空间，想方设法增加农民的财产性收入和转移性收入，最大限度地挖掘农民增收潜力。

（四）把“保增长”与“保民生保稳定”结合起来。“三保”是一个有机统一体，保增长是前提，保民生是目的，保稳定是基础。在困难时期，要更加关注民生和促进稳定。尽管财政支出压力大，大家都在过紧日子，但对民生的投入只能增加不能减少，民生工程覆盖的范围只能扩大不能缩小。要不折不扣地落实中央和省各项民生政策。今年时间已经过半，近期要对照年初确定的任务，对就业、保障、医疗、教育及保障性住房建设等重点民生工作，进行一次回头看；特别是对今年承诺的为民10件实事，要集中调度，确保工作进度与时间同步。加大对城乡困难群体救助帮扶力度，确保困难情况下群众生活水平不降低。以扎实有效的民生工作，夯实社会和谐稳定的基础，提振民心凝聚民力。同时，要把保稳定紧紧抓在手上，充分看到经济形势对社会稳控带来的现实压力，保持高度的警觉和敏锐性。下半年重大活动、敏感时段比较集中，全运会、建国60周年庆祝活动、孔子文化节等已进入倒计时，对安保稳定提出很高的要求。近日，全省社会治安综合治理工作会议在我市召开，这是对我市综治和政法工作的肯定和鞭策。我们要认真落实会议精神，更加扎实细致地做好基层基础工作，更加扎实细致地做好矛盾纠纷排查调处工作，更加扎实细致地做好维护群众利益工作，努力提高构建和谐社会、化解矛盾纠纷、处置突发事件的能力。要建立严格的安全生产责任制、问责制，落实政府和企业“两个主体”的责任，加强监管，堵塞漏洞，消除隐患，确保不发生大的安全生产责任事故。

四、以过硬作风为科学发展跨越发展提供坚强保障

今年工作时间已经过半，但一些任务目标没有过半，有的欠帐还比较大，下半年工作任务十分艰巨。无论困难再大，市委、市政府确定的全年经济工作目标任务不能动摇，必须确保完成。各县市区和各有关部门都要对照全年目标，全面盘点梳理半年来的工作，把任务逐项分解，逐月分解，倒排进度，强化落实。要进一步解放思想。解放思想是制胜法宝，无论是济宁的发展史、改革开放史，还是近几年工作的历程，一些重大问题的解决，重大难题的化解，无一不是靠解放思想来开路，无一不是在干中统一思想。在应对危机的关键时刻，更要高举解放思想的大旗，向思想解放要思路，向思想解放要出路。要认真查找差距。这次现场观摩，是一次相互交流、相互学习的机会，大家都要在比较中查找差距和不足，既要看到发展上的差距，更要看到差距背后的问题，多从主观上找原因，多从工作上找问题。问题找准了，努力方向也就明确了。要梳理工作思路。要在认真总结上半年经验得失的基础上，完善工作思路，优化工作路径，强化工作措施。要理清下步工作的重点，切实从精力摆布、力量配置、资源要素上予以保障，以重点工作的突破，带动整体工作的提升。要强化推进力度。各项任务都要往前赶，抢时机、抢工期、抢进度。有的同志说得好，“轻闲度过一天，发展就耽误一天”，各级干部都要树立这种责任感和紧迫感。对各项工作的督导调度一定要跟上，特别是对重点项目、重大工程，每月5号之前要“点对点”通报上月情况，有形象进度的，要进行写实通报；没进度的也要有分析检查，点到具体问题。这要作为一项制度。

越是在发展关键时期，越要保持和发扬好的作风。要坚持“防骄戒满、干字当头、全力全速、只争朝夕”的工作要求，拿出闯关夺隘的精神，推动各项工作任务的落实。领导干部要带好头，市县领导骨干要做好全市干部群众的表率，真正沉下去，现场办公，一线督战。市级领导包保项目要真包真抓真干，率先垂范。要进一步精文减会，减少应酬，把精力集中在抓落实上，切实为各级干部作出表率。“五大攻坚行动”要带好头，现在各个攻坚行动已进入全面推进阶段，每一项攻坚行动都要成为一面旗帜，发挥尖兵引领作用，带动其他各项工作提速。各攻坚行动的时间节点和任务要求很明确，到时候要逐个验收，好的大力表彰，完不成任务的公开通报。“重点工程指挥部”要带好头，重点工程对发展影响大、社会关注度高、示范带动力强。市县都实行了重点工程指挥部体制，这是一种集中力量干大事的体制，不能流于一般、流于形式。既然成立了指挥部，就要展示出力度，“5加2”、“白加黑”地干，切实在进度上带好头、在标准上带好头、在作风上带好头。只要全市上下开拓进取，埋头苦干，齐心协力，就一定能够打赢“三保三促”攻坚战，为科学发展跨越发展做出积极贡献。