郑克俭同志在全省《县级服务规范》推进会上讲话

第一篇：郑克俭同志在全省《县级服务规范》推进会上讲话

提高认识 狠抓落实

全面推进《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》试运行工作

---郑克俭同志在全省国税系统《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》推进会上的讲

话

（2014年9月19日）

同志们：

全省国税系统《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》推进工作会今天召开。会议主要任务是，贯彻落实总局全面推行《纳税服务规范》的工作要求，研究安排全省国税系统《纳税服务规范》推行工作，动员部署全省国税系统统一思想，提高认识，加大力度，狠抓落实，确保《纳税服务规范》10月1日起，在我省全面推行。

推行《纳税服务规范》是国家税务总局当前抓的一项重点工作。省局党组高度重视，刘勇局长在9月5日全省群教活动推进整改会议上，对此项工作专门做了强调，提出了要求；前不久，省局还派出督导组，对各地《纳税服务规范》推行情况进行督导。

今天，省局又专门召开《纳税服务规范》工作推进会，主要考虑这项工作是一项龙头工程、全局工程、系统工程、样板工程，非常重要。一是总局抓的很紧。国家税务总局于8月28日、9月9日、9月18日连续下发了《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕的通知》（税总发【2014】98号）、《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕工作任务分解表的通知》（税总办发【2014】166号）和《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕相关表证单书的通知》（税总发【2014】109号）等三个文件，对推行《纳税服务规范》工作提出了一系列要求，做出了明确部署，并决定自今年10月1日起在全国县级税务机关试运行。前天，总局已派出督导组分赴各地进行专项督导，对贯彻落实不力的单位将严肃处理。二是工作要求很高。总局将我省与河南省国税局，列为全国《纳税服务规范》试运行的样板县建设单位。要在全国总结出经验，相对于其他省而言，可以说，这项工作对我省寄予的期望更高，要求更严，压力更大。三是落实任务很重。根据总局要求，到 10月1日起全面试运行，时间已非常紧迫，要做的准备工作很多，任务很重。省局今天召开这个会议，就是为了更好的贯彻落实总局有关工作要求，对推行工作进行再动员、再部署，确保《纳税服务规范》在全省顺利试行、有效落地。

下面，我就推进《纳税服务规范》试运行工作讲三点意见，供大家讨论。会议最后，刘勇局长还要为我们作重要指示和部署，请同志们悉心领会，抓好贯彻落实。

一、统一思想，深刻认识推行《纳税服务规范》的重要意义

推行《纳税服务规范》，是推动税务系统教育实践活动主题落地的具体体现，是推动“便民办税春风行动”常态化的必然选择，也是推动教育实践活动整改不断深化的有力举措。通过规范县级税务机关纳税服务工作，可有效解决服务纳税人“最后一公里”问题，提高纳税人满意度和税法遵从度。因此，大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识、准确把握推行《纳税服务规范》的重要意义。

（一）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是实现税收现代化、提高税收治理能力的重要途径。纳税服务是税收工作的重要内容，是税务部门的核心业务。构建优质便捷的服务体系，是实现税收现代化的重要组成部分。《纳税服务规范》有效借鉴了国际纳税服务先进经验，系统总结了我国纳税服务的实践创新，牢牢抓住了纳税服务基本业务，对当前全国县级税务机关的纳税服务举措，进行了优化集成和统一规范，体现了“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的要求，是构建规范、优质、便捷现代化纳税服务体系建设的重要抓手。因此，全省推行《纳税服务规范》，将有助于我省加快实现税收现代化进程，进一步提高税收治理能力。

（二）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是助推教育实践活动取得实效的重要举措。当前，全省国税系统教育实践活动已进入整改落实、建章立制的关键环节。推行《纳税服务规范》，将能有效解决纳税服务工作中存在的问题，进一步提升纳税服务水平，推进全省群众教育实践活动走向深入。县级税务机关是税务部门的窗口，直接面向广大纳税人，通过抓好县级税务机关纳税服务规范，也就等于抓住了教育实践活动深化整改的“牛鼻子”，将有效地促进“为民务实清廉”主题和总局“三个三”要求在基层税务机关落地生根。

（三）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是体现“便民办税春风行动”长期化、制度化的重要成果。自总局部署开展“便民办税春风行动”以来，我省各地围绕为纳税人减负、方便纳税人办税和促进惠民政策有效落地等工作重点，结合自身实际推出了一批看得见、措施实、效果好的举措，如同城通办、免费网上申报、“免填单”服务、集中审批、7个工作日办结制等，都收到了良好的社会反响。推行《纳税服务规范》，将能更好地巩固全省前一阶段“春风行动”取得的成果，同时又能推进“春风行动”措施落地生根、开花结果，促进全省国税系统纳税服务再上新台阶。

（四）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是提升纳税服务水平、优化国税形象的重要手段。《纳税服务规范》以实现“流程更优、环节更简、时间更短、服务更佳”为目标，立足税务部门的前台服务，以纳税人依申请的服务事项为主，从管理制度到业务流程，从服务模式到技术标准，从办税环境到工作用语，都制定了统一的工作流程和服务规范，优化了服务资源配置，使不同的区域、不同群体的纳税人，能够享受到在制度保障下的基本一致的标准化服务。据总局测算，《纳税服务规范》实施后，纳税人报送的资料、办税的环节和次数、办税的时间等平均减少30%以上，即办事项增加50%以上，纳税人的办税成本明显降低，有利于进一步优化国税部门形象。

二、明确要求，切实抓好《纳税服务规范》各项工作落实

目前，全省国税系统推行《纳税服务规范》工作箭在弦上、迫在眉睫，时间紧、任务重、标准高、要求严。为确保此项工作有序推进，各地一定要根据总局、省局的要求，认真制定推行工作方案，按照规定时间节点，实行工期倒排、责任到人、任务到岗，不折不扣地完成各项推行任务。当前，要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）认真抓好学习培训，把基础打牢。组织开展学习培训，是推行《纳税服务规范》的关键环节。目前，省局已经组织完成了各市州的师资培训。下一步，各市州局要迅速开展《纳税服务规范》的全员全岗培训，培训要采取学习与演练相结合、培训与考试相结合等方式，要分阶段、分层次进行，确保每名税务干部都能掌握《纳税服务规范》基本内容，确保每一位办税厅前台工作人员熟练各项业务基本操作，为试运行工作打牢基础。各地要于9月26日前，重点完成对所属单位办税厅前台人员的培训。《纳税服务规范》手册总局已发放到我局，各地要认真组织开展学习，迅速发放到前台人员和相关人员手中，便于干部自学；省局已将《纳税服务规范手册电子版》放在局域内网，各地要督促税务人员对照学习。同时，各地要加强《纳税服务规范》的宣传辅导，充分利用报纸网络、纳税人学校、12366服务热线、微信微博等多种方式，向纳税人广泛深入宣传《纳税服务规范》，让纳税人体验到《纳税服务规范》带来的高效和便捷。

（二）抓紧修订完善文件，把标准统一。根据总局有关要求，按照“谁发文、谁负责”的原则，全省各级国税机关要在10月1日前，完成对现行制度文件清理比对。凡是与《纳税服务规范》不一致的，必须及时修订和完善。省局已经组织工作专班，对《纳税服务规范》所有业务进行了清理，目前，我省涉及基本规范有764条，已达标的有733条；涉及升级规范的有228条，已达标的有135条。按照总局的要求，今后，全省各级国税机关一般不再出台有关纳税服务规范方面的文件，若确需出台，一律要提前报省局备案。

（三）加强前后台业务衔接，把业务理顺。《纳税服务规范》对县级税务机关前台服务提出了明确要求，各地在规范前台服务的同时，要加强前后台业务衔接，优化调整相关业务处理流程，注重后台处理对前台服务的支撑，保证业务流程通畅，工作有序开展。各单位对涉及本级权限的业务所涉时限、附列资料和流转环节，要与《纳税服务规范》进行差异比对，并根据比对结果进行修改，为前台业务开展提供保障。

（四）及时跟进配套措施，把环境创优。《纳税服务规范》的推广实施是一项综合性、全局性工作，各地国税机关相关部门要密切配合，及时发放调整后的新的表证单书，及时调整和修改税收征管软件以及相关应用软件，做好信息化的配套衔接工作，以适应《纳税服务规范》的新要求、新变化。同时，各单位要为《纳税服务规范》的推行，在经费、人员、设备等方面提供大力支持，确保《纳税服务规范》试行工作顺利开展。

（五）积极对接绩效管理，把工作落实。各地要加强对《纳税服务规范》试运行情况的协同指导和督促检查，将试运行情况纳入市、县级税务机关绩效考核范围。要根据各层级、各部门职责，制定分级、细化的绩效考核指标，同时，要加强对转办业务各环节的跟踪督办和绩效记录，根据业务运转情况实施考核，促进《纳税服务规范》顺利试行、有效落地。

（六）密切关注运行情况，把问题盯紧。《纳税服务规范》试运行初期，难免会遇到各种各样的问题。各地要按照边试点、边改进、边完善、边提高的要求，密切关注运行情况，及时研究解决试运行中遇到的问题，积极向省局反馈好的意见和建议；同时，要按月总结试运行问题、意见建议和成效，于每月下旬前报送省局。

（七）打造全国试点样板，把标杆树好。黄冈市黄州区是总局明确的《纳税服务规范》先期试点样板单位，黄冈市红安县是总局汪康副局长的挂点单位。这两家单位是总局的样板县建设单位，11月底前要进行经验总结。两家单位要切实担负起样板建设的重任，按照《纳税服务规范》要求，认真实施，取得经验，走在全国前列。同时，其它市州也要确定1-2个县市局，作为本地样板建设单位，认识组织实施，形成经验，在全省创出品牌。

三、强化措施，确保《纳税服务规范》工作顺利推行

一分部署，九分落实。各地要提高对推行工作的认识，要加强领导，形成合力，强化保障，确保《纳税服务规范》有序推进。

（一）要加强组织领导，健全工作机制。推行《纳税服务规范》是当前全省国税系统的一项重点工作。各地要加强组织领导，要将其作为“一把手工程”来抓，一把手要亲自过问、亲自督阵，分管领导要深入一线、靠前指挥。要建立一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分工负责、纳服部门具体组织、其他部门大力配合的工作格局。为保障推行工作顺利进行，各地国税机关要成立领导小组，由一把手任组长、分管领导任副组长，纳服、征管、税政、信息中心等相关部门为成员，做到全局“一盘棋”、上下“一体化”、拧成“一股绳”，保证《纳税服务规范》推行工作的落实。

（二）要细化责任分解，确保统筹推进。推行《纳税服务规范》工作，涉及到税收业务工作的方方面面，工作头绪多，推进任务重。因此，在工作任务的安排上，各地要对照省局的工作任务分解表，迅速明确路线图、排出时间表，做到谁的责任谁负责，谁的任务谁认领，确保不折不扣的完成工作任务。同时，要把握工作进度，严格按照时间的节点、按照责任的要求、按照任务的分工，把各项工作任务落实好、完成好。

（三）要注重部门配合，形成工作合力。推行《纳税服务规范》是一项系统工程，涉及到多项业务、多个部门，不仅仅是纳服一个部门的事，也不只是办税服务厅这个前台的事。因此，在推行工作中，各相关业务部门，尤其是征管、信息中心、税政等部门要密切配合、协同作战，要根据各自的工作职责，积极作为、主动参与，形成齐抓共管的良好局面。

（四）要实施绩效考核，抓好督导检查。《纳税服务规范》推行工作，总局定了硬杠杠，不抓不行、非抓不可、必须抓好。各地要高度重视，将此项工作纳入绩效考核范围，并将督导检查贯穿推行工作的全过程，做到全程督导、跟踪督办，形成一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的工作格局。省局将根据实际情况，对各地的推行情况进行不定期的督导检查。

同志们，抓好《纳税服务规范》推行工作，意义深远、责任重大。各地务必充分认识推行工作的重要意义，进一步统一思想，振奋精神，用求真务实的工作态度，用敢打敢拼的工作作风，确保《纳税服务规范》顺利推行、全面落地，为加快推进全省国税现代化进程、让《纳税服务规范》在湖北国税落地生根做出新的更大贡献！

第二篇：XXX同志在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

XXX同志

在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

（2010年8月19日）

同志们：

这次全市农村基层组织建设推进会，是市委决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：交流全市农村基层组织建设现状，查找存在的突出问题，分析问题存在原因，研究如何加强和改进我们的工作，全面推进全市农村基层组织“五个基本”、“七个体系”建设。刚才，各地党委书记分别汇报了本地农村基层组织建设现状及存在的问题，提出了下一段工作思路和推进措施。下面，我就推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的农村基层组织建设讲三点意见。

一、提高认识

抓好“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进我市农村基层组织建设，首先必须解决思想认识问题。

1、要从执政的高度来认识党的基层组织建设的重要性。基础不牢，地动山摇。我们党执政，最终要依靠基层组织来实现。没有坚强的基层组织，我们党的执政就 1

会失去根基。苏联共产党忽视自身的建设特别是基层组织建设，最后失去了人心，导致政权垮台、苏联解体。贵州瓮安事件发生的重要原因也在于缺乏“党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用”。一个执政党的基层组织和党员，看到拆自己执政的台时麻木不仁、视而不见，连一个信都不报，那这个党的执政就不会长久了。当前少数地方对基层组织建设重视不够、思考不深、办法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。这与巩固党的执政地位的要求是格格不入的，我们一定要进一步强化执政意识，牢牢把握夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的要求，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为基本检验标准，全面落实基层组织建设的各项任务。只有这样，我们党的执政基础才能得到不断巩固和强化。

2、要充分认识党的基层组织是我们开展各项工作的组织保证和政治保证。人是生产力中最活跃最革命的因素。我们做任何工作，完成任何任务，都要靠人，特别是靠一支起带头、带领作用的党员队伍、干部队伍。这就是我们常说的“关键在党”。党的建设实质是什么？说简单点，就是抓班子带队伍，就是武装人、组织人、2

激发人、调动人。面对各地抢抓机遇、各显优势、竞相发展的新形势，我们能不能科学发展、快速发展，主要看有没有一个善于领导科学发展的领导班子，看我们的党员干部是否能始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，自觉践行为民、务实、清廉的要求，努力创造一流的工作业绩；看我们的党员队伍和基层组织是否能始终充满创造力、凝聚力和战斗力，在推动发展、服务群众、促进和谐的新实践中自觉地保持和体现先进性。加强干部队伍建设，加强基层组织建设，加强党员队伍建设，既是基层党的建设的全部内容，也是基层党的建设的根本措施。因此，各级党组织必须从全局和战略的高度，牢牢抓住发展第一要务，坚持以改革创新的精神，始终围绕发展抓党建，抓好党建促发展，通过坚持不懈地夯实党建工作基层基础，切实把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，为推动XX又好又快发展不断巩固坚实基础、凝聚强大合力。

3、要清醒地看到我们的工作与中央、省委要求的差距。近年来，中央和省委高度重视党的建设。去年9月，党的十七届四中全会专门就党的建设作出了《决定》，强调要夯实党执政的组织基础。今年6月21日，中央政 3

治局专门就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记明确提出了“进一步健全党的组织体系”、“进一步推动基层党建工作创新”、“进一步增强基层党员干部队伍活力”、“进一步构建城乡统筹的基层党建新格局”等四项重点任务。省委九届七次全会就贯彻落实十七届四中全会精神专门做出了决议，出台了实施意见，提出了加强“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进基层组织建设的总要求。省委组织部按照省委部署，采取超常规措施，从去年12月开始，先后在洪湖、赤壁、荆门、武汉等地召开了5次会议，开展1次专项督查来推进“五个基本”、“七个体系”建设，力度之大、措施之强、督办之频繁，前所未有。最近，省委又出台了2010-2012年基层组织建设工作规划和考评办法，从今年开始，对以“五个基本”建设为主要内容的基层组织建设情况进行全面考核评价并全省排名。省委组织部将于11月开始对各市州（县市区）进行考核。对照中央和省委的部署和要求，我感到我们的差距是明显的。刚才看了汇报片，听了大家的交流，我觉得，我市基层组织建设主要存在四个方面的问题。一是重视程度不够。有些地方和领导干部重视经济发展，忽视党的建设，对 4

党建工作没有落实“书记抓、抓书记”，没有把党建工作责任真正落实到位，有的地方党委会没有专题研究全年基层党建工作，连一个全年工作计划都没有。二是投入不够。村级运转捉襟见肘，绝大多数村办公经费仅来源于转移支付，除去干部工资后所剩无几，难以维持基本运转；村级组织造血功能普遍较弱，发展集体经济普遍缺思路、缺项目、缺信心，无计划、无方法、无措施。三是抓基层基础不够。抓基层组织建设注重抓一些所谓能迅速出形象、迅速见政绩的面子上的工作，不重视硬件设施规范管理、功能发挥，不重视集体经济积累，不重视基层干部队伍建设，不重视软件规范、组织活动开展等一些基础性、长远性、根本性工作，影响了基层组织作用发挥。四是考核督促不够。全市只有胡场、彭场、杨林尾、沔城、郭河、陈场等6个镇党委与村党支部签订了专门的党建工作责任状。72.1%的镇办党委与村党支部签订的是综合考核责任状，党建工作权重较小，与市委要求的20%权重相差甚远。大部分镇办党委没有建立党建工作定期督办检查制度。

对照中央和省委的要求，审视我们存在的问题，我觉得，我们不能再以“老黄历”来对待基层组织建设，5

我们必须与中央、省委保持高度一致，以强烈的政治敏感性和高度的政治责任感，不折不扣地、创造性地抓好基层组织建设，把“五个基本”、“七个体系”建设真正落到实处，使党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，使党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，使广大党员都充分发挥先锋模范作用，真正实现我市基层组织建设与经济发展水平相适应的目标。

二、明确任务

当前要着重抓好五项重点任务：

一是村级组织办公活动场所建设。针对部分村没有村部或村部狭小不适用，不能满足需要的状况，下一步，要新建127个村部，改扩建144个村部，每个村部面积原则上不能少于180平方米。今年要完成71个新建村部和全部改扩建村部的建设任务。在建设过程中要按照省委统一部署，依托村部，逐村建设面积不少于180平方米，集“群众说事厅、文化娱乐室、远程教育室、农家书屋、信息服务室、卫生室、综合服务社、广播室、休闲运动场”等为一体的党员群众服务中心，与镇办便民服务大厅、市行政服务中心实行对接，开展办理证照、维护权益、咨询政策、反映诉求等便民利民的服务活动，6

达到“强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务”的目的。市直有关部门要围绕提升村部综合功能，加快推进农家书屋、甲级卫生室、农资超市、体育文化活动场、远程教育站点、文化共享工程等配套设施建设。市卫生局今年至少要配合村部建设完成71个甲级卫生室建设任务；市文广新局今年要新建159个农家书屋、440个村文化共享工程站点，2012年实现全覆盖；市供销社今年要完成100家农资超市新建任务，2012年实现全覆盖；市体育局要加快体育活动场所建设，2012年实现全覆盖；市电信公司10月底前要完成剩余59个村级远程教育站点建设任务，在年内实现远教站点全覆盖，并保证所有站点播放图像稳定，声音清晰。

二是村级档案资料规范化建设。全面规范村级档案，重点做好制度落实和人力资源档案工作，统一建立“三个记录本、三本名册”，即支部活动记录本、村委会活动记录本、村务日志；党员及入党积极分子名册、后备干部名册、实用人才及在外工作人员名册，确保村级档案资料齐全，信息完整，活动有记录，工作有台帐。

三是村级组织带头人队伍建设。着眼于村支部书记的能力建设，开展以“五个基本”、“七个体系”建设为 7

主要内容的农村基层组织建设业务培训，让村支部书记了解为什么抓、抓什么、怎么抓农村基层组织建设和发展村级集体经济。着眼于明年的村级组织换届，对本村在外工作、务工经商的人员进行全面调查摸底，有目的地引导他们回归创产业、干事业，为村级组织换届储备人才，找准对象。加强后进村整顿工作，重点对35个无支部书记村进行整顿提升。

四是村级集体经济建设。在村级集体“三资”清查登记工作基础上，因地制宜，逐村分析发展现状，制定发展目标、明确发展思路、选准发展项目、落实发展措施，积极探索发展村级集体经济的有效途径。

五是基本保障体系建设。加大对农村基层组织建设的投入，全面保障村级办公活动场所建设经费、村级办公活动经费、村干部工资报酬、养老保险、离任补贴等，切实满足基层组织运转的需要。

三、强化措施

省委提出用3年时间实现“五个基本”、“七个体系”全覆盖，但我们不能等到2012年。XX的经济发展水平在全省排名靠前，我们的基层组织建设也不能落后。我们必须准确把握“五个基本”、“七个体系”建设的要求，8

针对当前我市基层组织建设存在的一些突出问题，理清工作思路，设定工作进度，运用特别手段，采取特殊措施，集中时间和精力，强力推进到位。

1、强力推进村部建设。一是抓紧建设和改造。对没有村部的村，要抓紧时间在交通方便、村民集聚的村中心地带规划选址，抓紧时间开工建设。特别是列入今年规划建设的村部，要实施“国庆献礼工程”，10月1日前建成。对不适用的村部，要抓紧时间改造升级，10月底前使之规范达标。对没有办公活动场所的社区，要采取辖区内市直单位赞助、市民政支助、街道办事处补助的办法抓紧建设；对新建住宅小区，规划、房产部门要按每户0.5-1平方米的标准，帮助建设办公活动场所，无偿提供居民公用。二是加强资产管理。村（社区）办公活动场所属国有资产，产权统一归属镇办，使用权归村（社区）集体。国土、房产部门要在今年年底前免费为所有村（社区）办理土地证、房产证，交镇办统一保管。各地要加强监管，杜绝随意出售、出租、抵押等情况的发生。从现在开始，凡城区在建和新建住宅小区建成后，没有社区办公活动场所的，一律由市规划局、市房产局各出一半资金负责建设。三是充分发挥村部综合功能。9

各地要依托村部，结合“党建主题月”活动，广泛开展党员群众教育培训活动、民主管理“说事议事”活动、信息服务活动、结对帮扶活动、文明创建和文化娱乐活动、便民利民代办服务活动等，不断提高村级组织联系群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的能力，切实把村部建设成为议事决策中心、管理服务中心、教育培训中心、文体活动中心和医疗保健中心。

2、全面加强村支部书记队伍建设。一是加强村支部书记的实绩考核。要建立村干部岗位目标责任制，镇办党委每年年初要与村干部签订目标责任状，年底组织村干部向党员、村民代表述职一次，并开展一次民主测评，严格考核结账。考核结果要与村干部工资待遇挂钩。二是加强村干部日常管理。要严格执行村干部集中办公制度和轮流值班制度，每周一村干部集中办公，周一至周五村支部书记和村主任全天上班，其他干部应工作需要上班，星期

六、星期天至少保证有1名村干部值班。三是加快对35个无支部书记村的整顿提升。35个村的结对共建单位要下派素质高、能力强的“第一书记”，与原有工作完全脱钩，驻村开展整顿提升工作。镇办党委要抽调精干力量，组建工作专班，由一名党委班子成 10

员带队，在本月底前进驻到无支部书记的村，逐户开展走访调研，找出真正原因，拿出可行方案，及时寻找、培养一名合格的支部书记，实现整顿提升。对这35个村，市委组织部要重点跟踪，经常性检查督办，对达不到整顿提升标准的，“第一书记”不能走，工作专班不能撤，直到选出一个合格的支部书记。四是加强村干部后备力量储备。要着眼于明年的村级组织换届，大力实施“回归工程”，把那些有市场经营头脑、愿意为家乡建设作贡献的优秀人才请回来，请他们帮我们谋划新农村建设，请他们帮我们发展集体经济。各地要把这项工作作为下半年的一项重要工作来抓，组建工作专班，动员多方力量，以诚相邀，以情感人，想方设法把这些人请回来。

3、统一制定标准，系统规范阵地布置和软件建设。市委组织部要坚持精简实用、满足需要、兼顾各方的原则，对村级组织办公活动场所涉及的上墙制度、记录本、名册、门牌、室牌、标牌、公开栏等，统一制定标准，全面规范村部内外布臵，避免各行其是，五花八门。标准一经确定，有关部门要积极配合落实。今后哪个部门要增加上墙内容，须报市委组织部批准。各地党委要集中2个月时间，由党委班子成员分片包村，对照“五个 11

基本”建设标准，逐村落实软件规范工作。市委组织部要及时准确掌握进度，强化指导，加强督办，力争10月底前，全市90%的村“五个基本”软件建设达标，到11月底全市所有村“五个基本”软件建设达标。

4、迅速开展以“五个基本”为主要内容的业务培训。市委组织部要着眼于提升村支部书记抓党建工作的能力，立即组建农村基层组织“五个基本”建设巡回宣讲组，逐镇开展以“五个基本”、“七个体系”为主要内容的农村基层组织建设业务培训，把村支部书记全部轮训一遍。要重点加强对能力较差的村支部书记的培训。近期，市委组织部将组织150名村支部书记到钟祥彭墩村的省级农村党员干部培训基地开展一次集中培训，这次排查出来的101个较差的支部书记要全部参加这期培训。各地党委也要加大工作力度，把所有村干部组织起来，开展集中轮训，采取专题讲座、参观考察、现场办公、讨论交流等方式提升他们推进“五个基本”建设的工作能力和水平。

5、逐步加大对“五个基本”建设的投入。各地、各部门要多渠道、多途径破解瓶颈，筹集资金，进一步加大对农村基层组织建设的投入。当前的重点是落实五 12

项保障：一是村部建设补助资金。市财政对村部建设的3万元补助资金今年年底前落实到位，不足的部分由镇、村想办法解决。二是基层组织办公活动经费。各地要逐村如实核定村级办公活动经费，对于集体经济实力较弱、目前年办公活动经费不足2万元的，由市镇两级财政负责补齐。三是村（社区）干部工资报酬。镇办要认真落实、及时兑现村、社区干部工资，每年财政预算一定资金用于保障村干部工资，确保村主职干部工资不低于本地农民人均纯收入的2倍，社区干部工资不低于本地城镇职工工资水平，并实现稳步增长。四是村副职干部养老保险。这项工作由市委组织部牵头，劳动、民政等部门参与，先组织专班开展调查研究，多方征求意见，摸清底数，掌握情况，等条件成熟之后稳步推进。五是村级基础设施建设投入。各地财政要拿出专项资金加快农村基础设施建设，同时引导村级组织每年至少做一件多数群众受益的实事，达到服务群众、团结群众、凝聚群众的目的。

6、认真履行“城乡互联、结对共建”帮扶职责。参与“城乡互联、结对共建”活动的单位特别是市直单位要切实负起责任，围绕建强一个好班子、制定一个好规 13

划、兴办一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度的“五个一”帮扶目标，扎实推进农村基层组织“五个基本”建设。“一把手”要亲自到结对村召开现场办公会，研究完成“五个一”帮扶目标的具体措施。要安排领导班子成员到结对村认真落实帮扶措施，扎实完成“五个一”的工作任务。下派的“第一书记”要与原有工作完全脱钩，全身心投入到结对帮扶工作中。派出的工作队长要定期不定期到联系村研究和解决具体问题。

7、大力实施领导示范工程。市“四大家”党员领导干部要发挥示范表率作用，把所联系镇、村作为基层组织“五个基本”建设联系点，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、听取工作汇报与听取党员群众反映相结合等方法，经常深入联系点开展党建工作调研，掌握实际情况，解决突出问题，切实担负起领导、指导、督导责任，把联系点办成示范点，以点上经验指导面上工作。

8、切实加强基层党建工作检查考核。省委已经把党建工作纳入了体现科学发展观要求的各级领导班子综合考核评价体系，加大了抓农村基层党建工作实绩的权重。各地党委要切实明确抓基层党建工作的责任，每年年初 14

在下达工作目标时，要把基层党建工作作为重要内容列入目标考核，原则上所占权重不能低于20%。市委将结合实际，按照省委考核体系制定我市各级领导班子综合考核方案，全面加强基层党建工作的检查考核。每年年底，市委将参照省委的做法，组织专班对各地抓基层党建工作进行专项检查考核，考核结果排名通报，作为领导班子及成员工作实绩评定、干部选拔任用和奖惩的重要依据。对排名后5位的实行诫勉谈话；连续两年排名后3位的，领导班子成员不提拔重用，党委书记不调动；对严重失职、造成不良影响和严重后果的，对在上级检查考核中拖了全市后腿的，市委将采取组织措施，严肃追究相关责任人责任。

同志们，推进农村基层组织“五个基本”建设任务艰巨，时间紧迫，困难不少。希望各地各部门切实增强紧迫感和责任感，加强领导，精心组织，振备精神，扎实工作，以改革创新精神强力推进，不断开创我市农村基层党建工作新局面，为推进农村改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证！

第三篇：XX同志在全市企业上市工作推进会上的讲话

XX同志在全市企业上市工作推进会上的讲话

“两会”刚刚结束，今天市政府在这里召开全市企业上市工作推进会，主要是贯彻市委十届四次全会、市十三届人大一次全会精神，总结过去，表彰先进，研究部署2008年全市企业上市工作，推动全市企业掀起踊跃冲击资本市场的新浪潮。市委、市政府高度重视上市工作。市委书记XX同志在市委十届四次全会的讲话中指出，“要抓住当前国家积极发展资本市场的政策性机遇，推动更多的民营企业上市”。市委副书记、市长XX同志会前专门听取上市工作情况汇报，并作了重要批示，要求“各级党委、政府及相关部门把企业上市作为当前组织经济工作的一项重要抓手，进一步创新思路，优化服务，一着不让地推进企业上市工作”，同时希望全市广大企业“弘扬'三创'精神，通过上市推动制度机制创新，加快做强做大步伐”。罗书记、丁市长对上市工作的重要指示，各地各部门要认真贯彻落实。这里，我谈两点意见：

一、全市企业上市已经步入健康持续的发展快车道

去年以来，各级党委、政府紧紧把握国家大力发展资本市场的战略机遇，高度重视、全力推进企业上市工作，不失时机地出台了一系列政策措施，全市企业上市工作出现了前所未有的大好局面。主要表现为“三个翻番、一个提高”：和2006年相比，2007年全市企业上市工作呈现总量、增量、储量全面翻番的良好态势。一是总量翻番。这一轮国家资本市场回暖以来，我市抢抓机遇、乘势而上，从2006年10月东源电器成功上市到去年8月通富微电成功上市，仅用了不足一年的时间，就实现了上市企业总量翻番；2007底全市上市企业总量已达11家，实现了赶超常州，跃居全省第4位；二是增量翻番。2006年全市新增上市企业2家，2007年全市新增上市企业4家，实现了增量的翻番；三是储量翻番。高度重视企业上市后备资源的培育，2007年底全市进入上市轨道的企业数达30家，其中已向证监会提交首发申请的企业有2家，入轨企业数和2006年底相比实现了翻番，形成了梯次冲击资本市场的格局。和2006年相比，证券化率有了大幅提高。2007年底我市证券化率达46.1%，比2006年底提高了29.3个百分点。

成绩来自于艰辛的工作。2007年，全市企业上市的工作思路在探索中不断明晰，工作重点在推进中不断突出，工作举措在落实中不断创新，有效实现了“四个转变”：

一是组织领导从一般号召为主向健全体系和具体协调并重转变。各级党委、政府从提升区域经济综合实力的高度来认识企业上市工作的重要性和紧迫性，切实加强对企业上市工作的组织领导。年初，参照市里模式，各县（市、区）纷纷建立了上市工作领导机构和上市工作班子，迅速形成了上下衔接、沟通顺畅的企业上市工作组织体系。市上市联席会议制度运行正常，按季度召开例会，分析形势，部署工作。通州、如皋、海安等地的党委、政府主要领导亲自召开企业上市工作座谈会、动员会，对上市工

作亲自关心、亲自过问、亲自发动，真正做到了亲力亲为、靠前指挥；各地党委、政府分管领导对上市工作一抓在手、具体协调，有的领导深入一线，对进入上市轨道企业的上市计划逐家把脉，现场摸排问题，为企业上市排除障碍、化解矛盾。

二是工作方式从压力传导为主向压力传导和政策引导并重转变。年初，市县两级政府从早明确目标、分解任务，制订了考核评比办法，及时把工作压力传导到基层和企业。在此基础上，发挥财政政策的杠杆作用，研究制订了一套行之有效的政策激励办法，引导企业主动上市、加快上市。继《关于鼓励和扶持企业上市若干政策》之后，去年11月，十二届市政府第73次常务会议对新申报并于2008年底前成功上市的企业，在执行通政发[2006]67号文的同时，实行税收补贴、垫付前期费用、奖励有功人员、保障项目用地等阶段性的特殊政策和措施，引导企业利用资本市场快速发展的机遇，加快工作进程，力争早上快上。去年以来，市政府兑现了对东源电器等6家新上市企业的奖励政策。同时，大部分县（市）参照市区的做法，结合本地实际，认真研究出台了相关政策，有的力度比市里还要大。这些扶持政策的出台和兑现，引起了社会的关注和反响，进一步调动了企业上市的积极性，加快了我市企业在境内外上市的步伐。

三是推进策略从面上发动为主向全面发动和突出重点并重转变。一方面，针对社会上特别是企业对资本市场的认识还不够到位的情况，继续通过各种形式，大力度、多层次开展了宣传发

动。市上市办多次邀请深交所总经理张育军等一批权威专家来通，为政府部门负责同志和企业家讲授企业上市相关业务知识，扩大了对企业上市政策和意义的知晓面，形成了有利于企业上市的良好社会氛围。通州市举办了以“鼓励和扶持企业上市，做大做强企业规模”为主题的企业家沙龙活动；如皋市开办了“拟上市企业负责人复旦培训班”；海安县组织对近30家企业负责人进行资本市场与企业发展专题培训；启东、海门等市通过座谈会、培训班、上市工作推进会等形式，激发企业通过资本运作发展壮大的热情和决心。另一方面，随着工作的不断深入，在全面发动的同时，后续工作逐步向盈利好、品牌好、产品好、成长性好、有意向等“四好一有”企业聚焦，重点提供政策咨询等服务，帮助他们提高上市的积极性，不少企业从一开始的被动甚至抵制的态度转变为目前的积极主动要求上市、全力以赴筹备上市。海门市有1家企业主动放弃原来享受的福利企业的优惠政策，果断地开始做上市。各地对进入上市轨道的企业，通过落实专人跟踪或派驻工作小组等形式，开展点对点服务，帮助企业按照程序扎实推进上市工作，取得了很多突破。

四是工作力量从单兵突进为主向专门队伍和部门联动并重转变。上市工作专业性强，过去工作推动主要以上市办为主。随着上市工作的全面推进，指导服务企业上市的任务越来越重，仅凭上市办有限力量显然不能解决问题，迫切需要相关部门的整体联动。市各相关部门特别上市联席会议成员单位把服务企业上市

作为服务地方经济发展的一条主渠道，创造性地开展工作，为企业上市排忧解难、献计献策，形成了部门服务企业上市的工作合力。市财政局、国土局、外经贸局、工商局、国税局、地税局等部门根据各自职能，主动对企业上市工作给予指导、支持和帮助，及时为企业解决各种矛盾和问题。市地税局、环保局等部门专门制订了支持企业上市的有关措施，助推企业上市。

过去的一年，是我市企业上市工作在新的历史条件下取得良好进展的一年。这些成绩的取得，凝聚着全市上下特别是在座各位的大量心血。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

二、高点定位，狠抓关键，奋力实现企业上市工作新突破

2008年是本届政府的开局之年，也是我市企业上市工作乘势而上、强势突破的关键之年。我市推进企业上市工作的总体要求是：坚持科学发展观，继续把握国家大力发展资本市场的战略机遇，紧紧围绕企业上市工作“321”的奋斗目标，鼓励、扶持条件成熟的企业改制重组，推动优势企业、高科技企业尽快与资本市场接轨，充分利用资本市场，不断提升企业素质，努力扩大直接融资，为我市经济又好又快发展提供强劲的资金支持和有力的制度保障。

围绕上述要求，今年全市企业上市工作要做到“三个聚焦”：

一是目标要聚焦。2006年底我们提出了全市企业上市工作的近期目标是“321”，即通过3年努力，全市上市公司总量确保

超过20家，通过资本市场融资力争超过100亿元，同时，努力提高上市公司盈利水平。今年是实施三年计划的第二年，也是实现“321”目标的关键阶段，必须从早部署，从紧落实，从快推进。我们反复研究提出了自我加压的目标，就是今年全市上市企业力争新增9家，总量达到20家，提前一年实现上市企业总量的既定目标。为此，今年全市企业上市工作要紧紧围绕上市企业总量提前一年突破20家的奋斗目标不放松，以县（市、区）为单位努力实现企业上市工作“123”，即每个县（市、区）确保新增上市企业不少于1家，除此之外新增提交首发申请的企业2家，并动态保持进入上市轨道的企业达到3家的常数（不含提交首发申请的上报企业）。之所以提“123”的目标，一是着眼于在国家实施从紧货币政策的新形势下引导企业更好地开辟融资渠道、扩大直接融资规模。去年以来国家频繁调整利率和准备金率，前不久召开的中央经济工作会议明确指出今年将实施从紧的货币政策。从紧的货币政策产生的乘数效应，必然会加剧企业特别是中小企业的融资难度。但是，与此同时国家从优化资本市场结构出发，继续大力推动资本市场发展，不断扩大直接融资规模。针对国家在直接融资和间接融资方面一放一收的政策导向，我们要立足于应对国家实施从紧货币政策的新挑战、抢抓国家大力发展资本市场的新机遇，坚持趋利避害，积极推动企业上市，在银行信贷政策从紧的环境下开辟低成本、高效率的融资新渠道，为区域经济跨越发展提供不竭的资金来源。二是着眼于为实现我市企业上市

工作加快融入苏南积聚后劲。推动企业上市不仅是一种融资行为，在很大程度上也是推动企业完善法人治理结构、建立现代企业制度的过程，企业成功上市改善的不仅仅是资金供给状况，同时更重要的是企业的治理结构和内在素质。因此，企业上市工作能不能率先融入苏南，是我市经济素质和区域竞争力能否融入苏南的重要因素。目前，从存量看，苏南南京、无锡、苏州已有上市公司数分别为50家、38家、27家，和我市相比优势明显；从后劲看，这两年苏南很多地方和我市一样，高度重视拟上市企业的培育，上市后备资源充足，发展的后劲十分强劲。仅镇江丹阳一个县级市目前进入上市轨道的企业就已达10多家。对此，我们一定要有一种危机意识、忧患意识、紧迫意识，在稍纵即逝的机遇面前埋头苦干，力争创造出更好的成绩，加快培育资本市场的“南通板块”，加快上市工作率先融入苏南的步伐。三是着眼于为如期或提前实现“321”目标夯实基础。围绕“321”的奋斗目标，去年全市上市工作开局良好，上市公司数、资本市场融资额实现了总量过半，但是，全面实现“321”目标，意味着2009年底全市上市公司数、资本市场融资额要在2007年底的基础上实现翻番，任务仍然十分艰巨。今年提出“123”的目标，既和“321”的大目标相衔接，又立足于现有工作基础，体现2008年的阶段性要求；既强调即期效应，确保每个县都有1家企业上市，又强调持续发展，对提出首发申请和进入轨道的企业数提出要求，为明年乃至今后一段时间推动企业上市工作持续突破打好基础。各地各部门

要解放思想，坚定信心，把目标聚焦到“123”，并根据各自实际，进一步细化目标，分解任务，落实责任，真正做到干有方向，做有标准，查有依据。围绕目标，要进一步加强考核，今年上市工作考核在具体操作上进行了适当的调整，一是考核的目标更加细化，由简单考核进入上市轨道的企业数细化为分阶段的工作进度考核，根据工作推进的实际情况计分；二是考核的重点更加明确，在进度考核中增加对通过首发审核和提交首发申请的企业的分值；三是考核的办法更加严密，在“123”中实行梯度“一票否决制”，就是说尽管提交首发申请的企业超过2家，但如果没有1家企业上市，不能得分；尽管进入轨道的企业超过3家，但在通过首发审核和提交首发材料上没有突破，也不能得分。

二是重点要聚焦。围绕“123”的目标，各地各部门要把上市工作的推进聚焦到抓重点企业、重点环节、重点群体上来。一是聚焦重点企业。要把进入轨道的企业作为第一梯队，通过点对点的工作，全力以赴组织推进、谋求突破。特别是对20家条件较为成熟的企业，确保今年6月底、个别企业确有特殊情况须于8月底前提交申报材料，各县（市、区）一定要由专人跟踪，督促企业和中介机构抓紧推进，确保按序时顺利完成上市目标。要密切关注国家开通创业板的相关政策信息，研判创业板与中小板政策、标准等方面的差异，排摸我市符合条件的企业，做好各项准备工作，争取在创业板开通后取得区域性率先优势。按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”梯次推进的要求，继续加大对盈利好、品牌好、产品好、成长性好、有意向等“四好一有”企业的动态管理，不断壮大上市后备资源。二是聚焦重点环节。各地各部门特别是上市办要通过细化流程、挂图作战，扣节点、抓序时、轧进度，突出股改、辅导备案、中介机构进场、编制申报材料、券商内核、辅导验收、提交申报材料等七个重点环节，推动工作一项一项突破。要坚持好中求快，在保证质量的同时，力求加快节奏，相关的环节能够并联推进的就并联推进。三是抓重点群体。要高度重视资本运作人才队伍特别是重点群体的教育、培训和监管。继续通过沙龙、讲座、培训班等形式创造性地开展拟上市企业董事长的培训，帮助他们按照现代企业制度的要求，熟悉和掌握资本市场的规则，加快观念创新、思路创新和工作创新。切实抓好拟上市企业董秘这支队伍建设，提高董秘的职业化水平。同时，加强与券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构联系，通过组织拟上市企业对中介机构服务情况的调研性评比等方式，争取他们在力量安排上对南通企业给予倾斜。

三是服务要聚焦。从本质上讲，企业是上市的主体；但是从现阶段企业对资本市场的认识水平看，政府要当好服务企业上市的工作主体。各地各部门要进一步解放思想，强化服务，支持好、辅导好、推动好企业上市工作。一要提供完善的政策服务。把握政策导向，完善政策体系，狠抓政策落实，促进要素资源向上市企业倾斜。针对我国资本市场新兴加转轨的特征，要立足于从早从紧，加快上市，抢占先机，赢得主动，避免因政策收紧而出现

不必要的折腾。市里近两年来两次出台了企业上市的相关政策，总体上的导向是鼓励企业尽快上市。这些政策含金量很高，各地各部门一要宣传到位，让企业特别是有冲刺可能的企业知晓政策，熟悉政策，激发他们抓住机遇，奋力冲刺，力争早上快上；二要落实到位，对符合政策要求的企业，及时兑现政策，发挥政策的示范带动效应。对面向市区企业的相关优惠政策，通州等县（市）已明确参照执行，其他各县（市）根据条件，认真研究，尽可能也要参照执行。二要提供精细的过程服务。要从过会这一上市终端环节“回头看”，全面分析和梳理影响过会的主要原因有哪几类，推进企业上市过程需要重点把握的环节有哪些，哪些环节的工作可以统筹安排、同步推进，从而帮助企业更好地制订上市计划，设计上市流程，以精细化的过程性服务帮助企业避免盲目、避免反复、避免走弯路，提高企业上市工作的效率。针对企业和券商之间不对称的关系，加强对企业的指导和对券商和中介机构的引导，切实解决好当前有些保荐机构因业务繁忙造成首发申请保荐材料质量不高，因制作粗糙造成审核速度慢、过会率下降等问题。三要提供高效的联动服务。切实加强市县两级政府及相关部门的整体联动，建立良好的工作制度和服务机制，在季度例会的基础上，由上市办为主建立月度例会制度，定期分析形势、研究情况、解决问题；对在手推进的相关工作要建立周会办制度，每周都要听取相关企业推进情况的动态汇报，对推进过程中的问题，相关部门现场会办、现场解决。对拟上市企业在改制设立股

份有限公司及进入辅导期阶段涉及的税收、土地、产权界定、有关服务收费等问题，各相关职能部门要主动服务，妥善解决，创造企业上市的良好环境。坚持管行业就要管上市，努力形成以块为主、条块结合的上市工作推进机制，发挥县（市、区）和部门两个积极性。这一次我们对上市联席会议成员单位进行了调整和充实，目的就是请各职能部门加强对各自条线企业上市工作的服务和指导，市工商联要通过行业商会加强对相关行业上市工作的宣传和指导，争取在制造业、农业、服务业等领域全面实现上市工作的新突破。四要提供有力的后续服务。已上市企业是我市参与和利用资本市场的宝贵资源，也是制度相对完善和规范的公众公司。各级政府及部门要像服务拟上市企业一样，全力支持上市企业的后续发展，在战略规划、项目筛选、要素配置、形象塑造等方面持续不断地加强对上市企业的服务和指导，帮助企业培育新的增长点，壮大主营业务规模，提升资产质量、核心竞争力和投资回报水平，树立南通板块在资本市场的良好形象。要充分释放上市企业资本营运潜能，鼓励企业通过增发新股、配股和发行债券等方式进行再融资，利用资本市场加快做强做大步伐。

企业上市工作关系到企业核心竞争力和区域经济综合实力。让我们在市委、市政府的领导下，认清新形势，开拓新思路，采取新举措，确保全面完成工作目标和任务，努力开创我市上市工作的新局面，为“全面达小康、建设新南通”做出新的更大的贡献！

第四篇：秦军同志在全市项目策划和项目前期工作推进会上的讲话

秦军同志在全市项目策划和项目前期工作推进会上的讲话

同志们：

市政府决定召开这次全市项目策划和项目前期工作推进会，主要目的是：按照国家、省关于当前及“十三五”期间重大战略布局、重大政策调整、重大专项安排，组织全市上下扎实做好项目策划和项目前期工作，使我市更多项目进入国家和省“笼子”。会前，市政府专门召开会议，听取了多个部门对当前全市经济工作的汇报。综合各部门情况，市政府决定以项目策划和项目前期工作为抓手，千方百计扩大有效投资，积极应对经济下行压力。刚才，3个单位作了典型交流，3个单位作了表态发言，讲得都很好，希望大家再鼓干劲、再加措施，推进工作再上一个新台阶。喻奎同志就如何做好项目策划和项目前期工作，给大家做了一个很好的辅导报告，很有指导性和可操作性。下面，根据会议安排，我再强调三点意见：

一、认清形势，提振精神，切实增强促投资稳增长的责任担当

今年以来，面对经济发展新常态，全市上下牢固树立“投资第一、项目为先”理念，把投资和项目建设作为应对经济下行压力的有效举措，认真开展“项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年”三个主题年活动，投资保持较快增长，重点项目顺利推进。上半年，我市投资增幅达到18.5%，居全省第一，高于全省1.5个百分点，为保证全省投资较快增长，做出了积极贡献。但是，当前经济形势不太明朗，不确定因素还比较多，影响着经济发展的信心与预期。保持经济平稳增长，是摆在各级党委政府面前的一个重要课题。稳增长，关键在稳投资，核心在抓项目。对襄阳而言，消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量。因此，要千方百计把加快项目谋划、项目落地、项目建设，作为促投资稳增长的重要责任担当，促进和形成襄阳更多的有效投资。

（一）千方百计扩大有效投资，是有效应对经济下行的唯一选择。当前，我们所面临的复杂形势是多年来少有的，经济下行的压力在持续加大，总量矛盾与结构性矛盾汇集，需求不足与供给不足共存。不景气的大环境下，襄阳经济要想逆势而进，靠什么？改革开放、创新创业、生态民生“新三驾马车”，还在孕育培育之中。传统“三驾马车”中，我们出口势头良好，但体量太小；消费体量较大，但又是个慢变量；只有投资抓得住、来得快、容易见效，是拉动经济最现实、最快捷、最有效的手段。所以说，缓解压力寻求支撑，唯有投资能扛大旗。前不久，君正书记在市委常委会上强调：“全市各级政府要围绕抓发展这个中心不动摇，在经济发展中抓关键环节”，要“坚持不懈地在扩大有效投资上积极进行探索”。王书记的话抓住了“牛鼻子”，指出了关键点。投资是一个地区经济社会发展的硬支撑，尤其是襄阳这样的投资拉动型经济模式中，投资能决定增长、调整结构、关乎民生。今年以来，襄阳经济继续保持了高位增长，主要经济指标位居全省前列，汉江流域中心城市建设步伐不断加快，这些成绩的取得，关键就在于投资的支撑。从各地也可以看出来，投资是经济增长的“晴雨表”，哪个地方投资工作抓得紧、项目建设搞得热火朝天，哪个地方发展就快。因此，大家要树立“经济发展靠投资，投资增长靠项目”的理念，坚定不移抓投资、抓项目，用稳投资来稳增长，顶住下行压力。

（二）千方百计扩大有效投资，是积极抢抓政策机遇的现实选择。2008年，中央出台“四万亿计划”，武汉市抓住机遇，将争取的资金全部用在基础设施上，建成了一大批过去想干没钱干的项目，换来了武汉今天的大发展、快发展。长沙、太原、郑州等地把争取到的投资用在扩大产能上，他们现在做的就只能是调结构，调整耗水耗能的产业结构。这就给我们襄阳一个重要启示，在经济下行的形势下，我们应该重视基础设施投资。我们最近策划鄂北水资源配置工程、“九水润城”等项目也都是围绕扩大基础设施投资来做的。省发改委在项目策划上有一句很经典的话叫做“先动手后伸手”，这句话得到了鸿忠书记和国生省长的肯定，省发改委因此多次受到表扬。“先动手后伸手”已经上升为一种进竞发展精神，比如汉十铁路和鄂北水资源工程都是先动手，然后才争取到的，如果不先动手，只靠伸手是要不到的，所以一定要先动手。为什么我们对项目的前期工作这么重视，就是要大家先动手。如果我们忽视了投资工作的重要性，抓偏了经济工作的着力点，丢掉了“先动手、后伸手”的竞进发展精神，让宝贵的机遇都擦肩而过，那么我们不仅是不懂经济，而且还不懂政治。丢掉的将会是一笔笔真金白银的项目资金，失去的将会是一个个千载难逢的发展机遇，那我们将成为600万襄阳人民的“罪人”，这是决不允许出现的。

（三）千方百计扩大有效投资，是加快实现跨越赶超的必经之路。今年是“十二五”的收官之年，是“十三五” 的规划之年、蓄势之年。年初制定的投资任务、“五年规划”制定的投资发展目标能不能完成，不仅关系到我们“十二五”以什么样的成绩收尾，还关系到“十三五”以什么样的态势开局。因此，抓好投资工作，努力完成既定任务目标，意义重大，影响深远。根据省委、省政府构建“三个三分之一”发展格局的战略部署，武汉经济总量要占全省三分之一，襄阳、宜昌要占三分之一，其它市州要占三分之一。省委、省政府同时要求，宜昌和襄阳两个省域副中心城市要做到“两个200”，即：到2020年要实现建设城区200平方公里，城区人口200万。目前，襄阳投资增速领先宜昌不到1个百分点，总量却落后。所以，我们不能只满足于投资增速全省第一。发展的形势要求我们必须牢牢抓住投资工作，把投资作为跨越赶超的重要推动力量，始终保持一个较高的投资增长率，逐步扩大与赶超目标的增速差距，在全国、全省和汉江流域内对标先进、谋求超越。各地各部门也都要奋力赶超，围绕“参照谁、追赶谁、超越谁”，认真谋划我们的工作。

（四）千方百计扩大有效投资，是体现担当履职尽责的重要途径。投资和重点项目建设是当前经济发展的主战场，一个城市重视投资，项目接续就好、经济活力就强、发展后劲就足。评价地方、部门、干部工作怎么样，就看他们在这个主战场上的表现怎么样。抓投资抓项目工作比较难，一个项目尤其是重大项目从争取到投产见效，要经过项目策划、预可研、规划选址、征地拆迁、招投标、施工、验收等诸多环节，这个过程常常花费数年之久，任何迟滞放松、消极懈怠，都会导致机遇丧失；任何一个环节受阻，就可能寸步难行；任何一个阶段，都可能遇到许多绕不开、躲不掉的矛盾和困难。再加上当前项目建设普遍面临要素趋紧、制约增多、征地拆迁难等共性问题，推进项目的难度更大。抓投资抓项目虽然难，但项目上的快、上的多，投资保持稳定增长，就能给实体经济以更好的发展预期，凝聚资本力量，增强投资信心，支撑经济增长。面对下行的压力、工作的困难，各地各部门更要做到咬定投资不放松，拿出知难而进的勇气、一干到底的韧劲和抓铁有痕的举措，扎实推进投资和项目工作，回应全市人民的期待。

二、保持定力，稳定预期，科学谋划促投资稳增长的战略措施

今年以来，国家陆续推出11个投资工程包、6大消费工程、专项建设债券等一系列含金量高的政策措施，加大资金投放支持力度。8月底9月初，国家和省将组织申报第二批专项债券工作，组织申报中央预算内存量资金清理及新增500亿中央投资计划。这是中央在非常时期采取的非常举措，进一步刺激经济回暖、确保和“十二五”目标实现，可以说襄阳迎来了加快发展的“第二春”和“黄金期”。但是，国家发改委明确指出：今后凡是没有纳入项目库的项目预算内资金一律不再予以支持。对此，我们一定要有清醒的认识，牢固树立“机不可失、时不再来”的机遇意识，以等不起的责任感、慢不得的紧迫感、坐不住的危机感，千方百计加快项目谋划，编制好项目库，“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”，积极对接中央、省政策措施，做到市级有总库，部门有部库，县市有县库，项目单位有专库，随时做好对接中央、省项目的准备。要建立项目梯次滚动机制，科学编制好五年规划、三年滚动计划和计划。项目库结构和梯次，要按“三个三分之一”的比例，对在建及新开工、前期推进、策划储备等不同阶段的项目进行滚动推进。在项目策划上，要坚持解放思想，敢于异想天开、无中生有、削尖脑袋、绞尽脑汁、挖空心思，充分发挥大家的聪明才智，精心谋划包装项目。只要把这些基础工作做扎实了，国家、省项目投向一明确，我们都能赢得先机，做到从容应对，应报尽报，取得事半功倍的效果。

（一）要围绕襄阳的发展战略，策划包装项目。要紧紧抓住“4+3”国家战略（“4”就是继续实施好西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的“四大板块”区域发展总体规划。“3”就是重点服务“一带一路”、京津冀协调发展、长江经济带“三大战略”。）、“六廊六路”和“多国多港”建设布局（“六廊六路”，即建设新亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等六大国际经济走廊），积极对接融入“一路一带”、长江经济带、长江中游城市群、“中三角”城市群、南水北调工程、大别山革命老区、两圈两带、汉江生态经济带、新型城镇化、产城融合、比照国家级新区建设等重大战略机遇和政策，结合“十三五”规划、长江经济带发展规划纲要、汉江生态经济带开放开发总体规划的编制，策划和推动一批重大项目进入国家和省规划的盘子，使襄阳建成现代化的“七省通衢”交通枢纽，全国产业转型升级示范区、现代农业示范区、生态文明建设示范区，全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、农产品生产加工基地，区域性金融服务中心、科技创新中心、教育中心、医疗卫生中心、文化艺术中心和开放高地，为把襄阳建成汉江流域中心城市和省域副中心城市打下坚实的基础。

（二）要围绕发展速度，策划包装项目。改革开放以来，我国经济增速年均达9.8%，其中“十一五”期间高达11.2%，取得了世界独一无二的发展成就。持续30多年的高速增长，成就巨大，难能可贵。随着经济的潜在增长率下降、资源环境压力加大等因素制约，经济发展难以继续承受过高的速度。十八大提出到2020年实现全面小康目标，国内生产总值比2010年翻一番，按这个目标算每年7.5%左右的速度就够了。同时，随着人口结构变化、要素成本上升，会倒逼经济结构优化升级、发展转向创新驱动。正因为客观条件的变化，我国经济必然从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。我省连续保持10年20%以上高增长后，今年首次降到20%以下保持17%增速，投资规模从全国11位上升到第4位。在谋划“十三五”经济增速和发展质量的两个约束性指标，我省确定增速保持8.5%左右，高于全国2个百分点；坚持竞进发展的思路不动摇，坚持1.5系数要求不动摇。因此，我们在谋划“十三五”各项目标的时候，要坚持全省提出的“一二

三、1.5系数”的思路，即坚持科学发展一步到位，坚持“竞、进”二字，坚持绿色、市场、民生“三维纲要”，坚持“1.5”发展系数，科学设置全市和各地的指标，谋划对接重大规划和重大项目。

（三）要围绕强基固本，谋划包装项目。要以重塑现代化“七省通衢”枢纽地位为重点，积极对接长江经济带谋划建设汉江航运中心，对接国家干线谋划建设快速铁路大通道，对接国家政策谋划建设通用航空机场和航空口岸，围绕汉

十、郑万、蒙华三条铁路和地铁建设做文章，大力建设重大基础设施项目。要以打造“中国新能源汽车之都”为重点，大力推进智能制造、轨道交通、现代农机、生态纺织、军民结合等项目建设，认真做好汽车及零部件、新能源汽车、摩托车、农机、乘用车等“五车”大文章，做好白色家电、电路板、智能终端等产业，大力发展先进制造业项目，打造万亿工业强市。

（四）要围绕创新驱动，谋划包装项目。今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目布局就是明天的产业布局。一个好项目，孕育一份丰收的希望，增添一份发展的后劲。以工业机器人、3D打印、云计算、大数据等为代表的新产业、新业态、新能源、新模式，风生水起，态势逼人。要把战略新兴产业发展作为经济增长、动力转换的着力点，积极对接中国制造2025，瞄准七大领域12个重点增长源，即新一代网络和移动互联、集成电路和新型显示、大数据和信息服务、生物医药、生物制造、智能制造、航空航天装备、卫星应用及服务、非金属功能材料、资源循环利用、清洁能源、电动汽车，抓紧谋划抢占产业的制高点。传统产业不等于过时产业、淘汰产业。要抓好“中国制造2025”、“工业4.0”、互联网+等机遇，推进互联网的创新成果与技术工艺创新等深度融合，抓紧实施一批重大技改项目，改造提升传统产业，提升实体经济创新力和生产力。要把加快发展现代服务也放在更加突出的位置，以增量倒逼存量改革，在云计算、大数据、物联网、电动汽车、新能源汽车、白色家电、动车轻轨、移动互联网、服务机器人、个性化智能制造、生物医药、空间科技等新兴领域，加快组建一批新型研发机构，策划一批重大项目，在基本工艺、技术装备、关键基础部件、基本材料等关键共性技术方面取得突破，推动制造业向价值链中高端攀升。

（五）要围绕体制创新，谋划包装项目。重点是要研究好国家的基金，目前国家已建立铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等9支基金，未来还将建设5—8支基金，用于支持战略性新兴产业、科技成果转化、重点产业发展等领域；还将设立国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金、中国海外农业投资开发基金、PPP融资支持基金等。近期，省里也在探索筹建长江经济带产业基金，拟整合财政性资金400亿元左右，引导撬动社会资本，放大4—5倍，采取基金运作模式，支持我省重点产业发展。无论是产业基金，还是PPP模式、专项债券，都是变财政直接投入为间接引导，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励民间资本扩大投资需求。

三、积极作为，真抓实干，认真履行促投资稳增长的主体责任

（一）要强化主体责任。一个地区的经济和社会发展，党委和政府是一岗双责，我们一定要两手抓、两手硬，把“两个责任”有机统一起来，抓不好反腐倡廉要追究主体责任，经济发展搞不好也要追究主体责任。千道理、万道理，把项目资金争回来是硬道理。

（二）要强化狠抓落实。一分布置，九分落实，才能十全十美。布置再多，如果没有落实都是一句空话。我们一定要把落实做好，对于我们今天会议的落实就是把项目库做好，就是把项目策划、项目前期做到位。

（三）要强化部门配合。项目策划和项目前期工作是项目建设的基础工作，前期工作越充分，项目报批审批就越快，项目就容易实施。在项目建设过程中，要把更多的精力用到前期工作上，切实把前期论证做深做细，项目审批前置工作要到位，项目报批要积极主动。要落实好土地、资金、环境容量等要素保障，确保项目策划和前期落到实处。各级各部门要安排具有一定工作责任心和工作能力的人员，集中精力、集中时间，跑项目、跑资金，善于打通申报渠道，早对接、勤汇报、争主动、扩战果，做到人无我有，人少我多，人多我快，力争实现向上争取项目资金的新突破。

（四）要强化项目服务。要扭转一个观念就是重招商、轻服务。招商和服务是同等重要的，如果只重招商、不重服务，招来的客商也是会走的。会后，各县（市、区）要把在建项目进行认真梳理，有问题的赶快解决问题，县（市、区）层面解决不了的，要及时上报到市里，由市级层面帮助解决。

同志们，做好项目策划和项目前期工作，千方百计争取国家、省政策资金支持，是积极应对经济下行、稳定经济增长的良方，我们必须坚定不移、弛而不息抓实抓好。只要我们把项目的前期工作做好，把项目的后期服务好，襄阳的明天就一定会更加美好！

第五篇：刘凯同志在全县近期重点工作推进会上的讲话

刘凯同志在全县近期重点工作推进会上的讲话

（2012年2月8日）

刚才，李县长对近段时间的重点工作进行了全面安排部署，讲得非常详尽，也非常具有操作性。这是我们班子集体研究过的，也充分征求了各方面意见。下一步，关键要看我们怎么落实，怎么践行，这也是对大家政治敏锐性和工作执行力的检验，请同志们认真抓好贯彻落实。

今天，我们让县级部门的同志也参加会议，就是要让大家了解全县的阶段性工作重点，形成全县一盘棋、县乡一条心、上下一股劲的良好氛围。由于时间关系，很多该讲的已经压缩了。会后，请办公室把今天安排的工作整理好，在人代会开幕式后，分解落实到相关县级领导、乡镇和县级部门。同时，请同志们冷静思考，从去年9月特大洪灾之后到去年底，我们干了多少事？但自去年12月16日省委春城副书记和市委、市政府领导视察南江后的一个多月时间里，我们重点实施的连片扶贫开发、城市建设，还有其它工作推进的进度、推进的效果、推进的理念、推进的方法、推进的措施，有多少变化？从春节收假上班，全县三级干部大会后，各地各部门思考了多少？理解了多少？又行动了多少？同样一项工作，同样的安排，在不同的乡镇和部门为什么会有不同的落实效果？这值得大家深思！很多时候，我们的一些同志总是表态快、行动慢，接受任务笑脸相迎，落实工作一筹莫展，听取汇报一片空白。今晚，仍有一部分人没有认真领会，不知所以然，还在“打瞌睡”，如果现场抽一两位局长或者党委书记、乡镇长，不一定能回答得出来！大家还要冷静思考，万林书记和大家签定的目标责任书意味着什么？李县长安排部署的这些具体工作，从时间上、从标准上、从区域上又意味着什么？

正月初七下午，我从市上开会回来，发现沿途有些乡镇动起来了，有些乡镇还没有动起来。今天会议过后，如果大家还是觉得乡镇工作没法干，群众工作无法做。那就是不支持重点工程，不理解县级部门，是在给县委、政府为难！大家要思考如何创造性地开展工作，要更多地从时间上、区域上、方法上思考。现在有一些干部，工作没有主动性，总是喜欢被动接受，或者疲于应付。昨天，我和万林同志下乡，听到老百姓说现在的规划没有用。那我们搞规划干什么？老百姓说没用就没用吗？我们还应该在崖边建房吗？还在河边建房吗？还在滑坡地段建房吗？

下面，我再强调几点：

第一，进一步突出工作重点。前面，善君县长所安排的各项工作，都是对全县三干会所部署工作的进一步细化。无论是公路绿化、城乡环境综合整治，还是新村建设、产业培育，都是落实市委 “两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，都是县第十二次党代会确立的阶段性任务，也是这次县“两会”安排工作的重点，是今年实施秦巴山区连片扶贫开发的整体需要。现在，有个别同志一说工作就忽略了系统性、一体化，忘记了城乡互动、产城互动、上下联动、左右联动。总之，必须把握大局，突出重点，围绕中心，狠抓落实。

第二，进一步创新工作方法。凡是县级机关的干部职工，凡是对我们确定的几线几片土坯房改造，包括红线内的房屋拆迁，都要全力以赴支持。乡镇首先要掌握好基本情况，如果县级部门和乡镇不一致、不统一，各唱各的调，还谈什么城乡一体？同时，乡镇也不能把矛盾全部上交，标准要高度统一、口径要保持一致，绝不能优亲厚友，要坚持一视同仁。在方法上，要先易后难、整体推进。

第三，进一步强化责任意识。今天晚上所安排部署的工作，既是统筹城乡的需要，更是全县人民的意愿，凭什么还讲客观？最关键的是要明白：大家为谁干？干的是什么？前几天，在北京汇报争取红鱼洞水库项目，我还打电话回来强调，周末不放假，需要外出的必须请假！

我们的个别领导干部外出，既没给领导请假，也没向“两办”报告，一点规矩都不懂，一点常识都没有，基本素质都不够。从为人来讲，是品格不好；从工作来讲，是责任心不强。以后再遇到类似事情，如果是县级领导，县委集体研究后报市委；是科级干部，就由纪检、组织部门谈话。不要把对大家的包容理解，认为是我们不坚持原则。

第四，进一步优化发展环境。落实好县委、政府阶段工作重点，必须要有良好的环境，特别是执纪执法部门、项目审批部门，必须解决好“中梗阻”的问题。在有的部门、乡镇审批一个要件，少则三五天，多则十多天，甚至

一、两个月才能办结。这实质就是一个作风问题，一个环境问题。各位局长、主任一定要教育管理好中层干部，请万国书记牵头，加大明察暗访力度，对破坏软环境建设的严厉打击、决不姑息。由晓峰部长牵头，组织、人事部门要迅速提出中层干部定向交流方案。现在缺的是岗位，缺的是优秀的高端人才，缺的是淡泊名利的人才，不缺审批人才。大家能走到科局级领导岗位，都是聪明的、智慧的。但是不作为、乱作为的干部大有人在，总认为自己搞的才是正确的，同样一件事情，如果对自己有利，他很快就办好；如果对自己没有好处，领导交办的也不落实。我们是要坚持政策和规定，但又不能“唯规定论”，能够突破的，为什么不去突破？

今天安排的工作，不准任何部门和乡镇打欠条，更不准任何部门和乡镇打白条。如果有人觉得任务太重、矛盾太复杂、压力太大，可以向组织提出交流申请。但我相信大家都是有能力、有智慧的，一定能够按照市委“四个一流”和“三个超常”的要求，出色地完成各项目标任务。