杨建华同志在第四季度工作推进会上的讲话（合集五篇）

第一篇：杨建华同志在第四季度工作推进会上的讲话

杨建华同志在第四季度工作推进会上的讲话

发表时间：2009-12-01 查看次数:95 来源:仪陇县委办 [关闭]

同志们：

在距离年底仅70余天的时候，县委、县政府专题召开第四季度工作推进会，主要任务是分析总结前三季度全县经济社会发展情况，安排部署第四季度工作，动员各级各部门进一步认清形势，找准差距，增添措施，确保年度目标任务圆满完成。刚才，陈科同志总结了前三季度工作，对下阶段工作作了安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调讲三点意见。

一、对照目标找差距，集中精力抓落实

从刚才陈科同志通报的情况来看，今年前三季度总体形势不错，但问题仍然较多、压力仍然较大，不容丝毫懈怠。各级各部门一定要严格对照年初确定的目标任务、重要事项、重点工作，逐条逐项进行检查清理，全面梳理问题、切实找准差距，拿出具体措施，一个一个地解决、一项一项地落实。特别是对欠账较大和列入市上考核的重要工作、重点项目，要锁定目标、倒排工期，将任务分配到每个环节，将责任落实到每个人头，将进度明确到每一个时段，集中力量，全力攻坚。后两个月的工作任务尤为艰巨，既要面对纷繁复杂的各项检查评比考核，又要全力冲刺年度目标任务，必须集中精力，紧扣目标，抓住关键，查漏补缺，多在重点环节上求突破、多在方法措施上出实招，确保各项工作落到实处。要切实做好迎接省、市的目标考核的各项准备，对照省扩权强县的各项指标和市上考核内容，尤其是针对今年市上单项奖设立较多的实际，要认真研究、一一对应、查漏补缺，加强汇报沟通衔接，力争取得优异成绩。

二、主攻重点求突破，全力冲刺保目标

第四季度，各项工作进入收官扫尾阶段，头绪多、任务重，各级各部门务必要紧扣工作重点，主攻薄弱环节，确保全面完成和超额完成年度目标任务。

（一）全力抓好产业培育。产业培育是富民强县的第一要务，任何时候，产业培育的步子都不能慢、力度都不能减、措施都不能软。在工业发展上：要按照“满足需要、适度超前”的原则，进一步拓展工业集中区，加快基础和配套设施建设，为项目落地打造良好平台；要按照“一企一策”的要求，加快建设进度，督促新入驻的企业尽快竣工建成、投产达产；要抓住年末岁尾的有利时机，充分利用节会、外事活动、乡友联谊等，广泛联络联系，主动衔接、重点跟进意向项目，确保在招大引强上再出新成果。在农业发展上：今冬明春是养殖业发展的关键期，对兔、猪、蚕等主导产业的发展，要在现有养殖规模的基础上，进一步落实好县委、县政府有关产业发展政策，进一步收缩战线、突出集中集约发展，大力支持发展业主、大户、养殖小区，重点搞好产业规划，抓好填槽补栏，以量的扩张促进规模效益的提升。要抓住年末农产品市场需求量大的有利契机，鼓励农户发展鸡、鸭、鹅等小家禽。当前，正值小春播种的关键期，要进一步加大结构调整和优良品种推广力度，加强种子监管力度，动员群众抓住晴好天气，抢时播种小麦、油菜等小春作物；切实搞好晚秋作物的田间管理，扎实抓好蚕桑、果树的嫁接、修枝、整形、刷干、施肥等工作，为来年产业发展打下坚实基础。在三产发展上：要加快推进以兔香苑二期工程为重点的特色街区、专业市场、名品名店建设，动员商家抓住年前购销两旺的有利契机，搞好物资储备，做好经营服务，保障城乡市场供应和群众消费需求。切实规范年底的各类商品展销会，积极组织本地商家举办展销活动，丰富市场，活跃商机。

（二）全力推进项目建设。四季度既是全年项目建设的攻坚时期，也是谋划来年项目的关键时期。对今年确定的73个重大项目建设，各级各部门要对照目标进度要求，逐项检查清理，提前完成任务的要主动思考来年工作，欠进度和未完成目标任务的，要科学安排，倒排工期，千方百计争取资金到位，全力以赴组织施工，扎实做好扫尾工作，确保按时按质完成。要全力跟踪已上报项目，抓好落实，要及早谋划明年的项目工作，深入研究宏观政策尤其是国家支持西部发展的有关政策，把准投资方向，结合自身优势特色，切实做好项目前期工作，尽早着手编制、储备、上报一批项目，主动向上汇报、及时灵通信息、加强沟通衔接，力争更多的好项目、大项目挤进中省盘子，确保明年项目推进势头不减、投资强度不减。

（三）全力加快城乡建设。要继续按照年初安排，加快推进县城建设，重点是加快金鱼山、小东山公园建设，单位办公楼建设，城市垃圾填埋场、污水处理厂建设，新南路、宏德大道、望云路、琳琅大道等主要干道的风貌打造，殡仪馆及公墓建设，新政小学、仪陇中学、县医院、中医院建设，图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设，南充至仪陇入城大道建设，嘉陵江防洪堤二期工程建设，确保年度目标任务圆满完成。要积极筹划、适时适度出让一批土地，加大土地出让金征缴力度，强力催收已出让地块土地出让金，督促已出让地块尽快开工建设，加大房地产市场价格干预及调控，避免价格过度上涨，促进房地产业健康发展。要进一步加快安置还房建设，完善拆迁安置办法，建立健全科学合理的产权调换、房屋分配办法，确保已建好的安置小区尽快分房入住；对已基本入住的安置小区，要探索物业管理、日常管理等办法，引导群众养成健康文明的生活习惯。要全力配合搞好巴南高速公路建设，加快以通村水泥路为重点的农村基础设施建设，严格工程管理与验收，及时拨付补助资金，确保质量进度。要利用秋冬农闲时节，组织群众抓好农田水利基本建设，积极兴修小微水利，对塘、库、堰及其渠系配套工程

进行清淤扩容、除险加固，做好秋冬蓄水保水工作。

（四）全力治理城乡环境。四季度的治理任务十分艰巨，也尤为关键。要坚持不懈、持之以恒，克服松劲、厌战情绪，切实做到思想不散、力度不减。继续深入扎实持久开展“六乱”治理，切实搞好场镇的日常清扫保洁，突出抓好农村房前屋后“四清”，认真抓好公路沿线垃圾收运处理、植树绿化、废弃建筑和设施清理，扎实开展好专项整治行动，深入开展市民素质教育和农民自我教育活动，建立健全长效机制，克服反弹和回潮，确保治理工作深入推进。要扎实抓好各项设施建设，重点抓好农贸市场、环卫基础设施等建设，突出抓好主要干道和新政至九岭场沿线等风貌打造，认真落实《农村建房管理办法》，切实规范农村建房行为，积极推进“三建五改”，创建优美整洁的人居环境。

（五）全力抓好财税管理。虽然前三季度财政收入快速增长，但由于支出大幅增加，财政压力空前，必须开源节流，科学理财，确保全年收支基本平衡。要强化收入征管，切实抓好新政航电、龙岗油气田、建筑安装房地产业等重点税源的税收征管，巩固砖瓦窑、砂石、医药等行业税收专项治理成果，认真清理招商引资企业优惠政策期限，加强非税收入管理，确保应收尽收。要加大向上争取资金力度，严格财务管理，加大统筹力度，优化支出结构，全力保证人员工资待遇、工作正常运转、社会保障、重大项目建设等重点资金需求；严格执行绩效工资和津补贴政策，严禁巧立名目滥发奖金和物品，坚决杜绝单位“小金库”；切实规范村级财务管理，严格灾后重建、扩大内需、民政救济、项目建设等专项资金的监管，严格项目招投标管理，确保工程优质、资金安全。要严格债务管理，及早筹措资金，统筹安排偿债，积极稳妥化解各类债务。

（六）全力办好民生实事。大力推进八大民生工程和“十件实事”，特别是欠进度的项目要抓紧实施、加快进度，确保年前全面完成。要认真落实各项惠民政策，及早安排搞好元旦、春节期间走访慰问送温暖活动，及时足额发放救灾救济、低保、优抚等资金，认真解决下岗工人、五保户、残疾人、贫困党员、受灾家庭等特困群众和弱势群体冬令困难，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有住处。

（七）全力维护社会稳定。临近年关，各种矛盾和不稳定因素容易集中爆发，各级各部门要高度警醒、履职尽责，切实维护社会大局平安稳定。要深入排查各类矛盾纠纷，认真研判调处化解，切实灵通信息，全面掌控重点领域、重点群体、重点人员的信访维稳突出问题，坚决防止发生非正常越级上访、群访事件或极端恶性事件。要高度警醒、切实防止疑似“针刺”可能引发的各类事件，认真落实好甲流防控的各项措施。要千方百计、尽早统筹准备好各类偿债资金和工程款项，及时兑付，防止因债务引发新的矛盾纠纷。要扎实抓好安全生产，秋冬多雨多雾，行车渡船可视度较差，各行各业加班加点较为频繁，极易发生安全事故，要切实加大各行业、各领域的安全隐患排查整治力度，尤其要加强道路交通运输、建筑工地、烟花爆竹、非煤矿山等重点领域和重点部位的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

（八）全力抓好学习实践活动。抓好科学发展观第三批学习实践活动，思想重视是前提、广泛参与是基础、解决问题是关键。各参学单位务必要深化认识，精心组织，结合实际，突出实践特色，创新活动载体，认真落实各项制度，确保学习实践活动深入扎实开展。要按照学习实践活动的要求，围绕产业培育、项目推动、城乡建设等重点工作以及精神状态、工作作风等方面，深入查摆问题，深刻剖析原因，主动研究对策，切实整改落实，认真解决突出问题，不断增强学习实践活动的针对性和实效性。要抓住学习实践活动的有利契机，扎实抓好基层党员干部队伍建设和党风廉政建设，逐村逐支部剖析查找问题，重点解决好村级财务管理等方面的突出问题，整顿调整软弱涣散、带病运行、群众意见大的班子，配齐、配强村（社区）班子和组干部，组织开展对村（社区）组干部的政策、法规和纪律培训教育，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

三、提前思考早部署，积极主动谋来年

2010年，是深入贯彻落实科学发展观、推进仪陇大发展的重要一年，随着十七届四中全会的胜利召开、宏观经济的强劲复苏、扩权强县试点的深入推进、国家支持西部发展政策的进一步落实，全县工作面临新的形势和任务，迎来新的机遇和挑战，我们必须超前研究、超前思考、超前谋划、赢得主动。县委将从11月起开始分方面、分重点研究明年工作，并将于元旦后召开全委会，春节前召开人代会和政协会，及早安排部署明年工作。各级各部门要按照县委总体安排，切实增强工作的主动性和前瞻性，吃透上情，把握下情，结合实际，及早思考本单位、本部门明年的工作重点，重点研究产业培育的有效举措、抓大项目的措施办法、城乡建设的主要抓手、构建和谐的有效对策，切实做到工作思路早研究、目标任务早拟定、工作重点早明确、重大项目早衔接、要素保障早安排，牢牢把握工作主动权，确保明年各项工作实现“开门红”。

同志们，最后两个月的工作最为繁重、最为紧迫，也最能检验各级干部的执行力和战斗力。我们要全心投入、全力以赴，紧扣目标，奋战70天，打好攻坚战，全面完成年度目标任务，奋力推进全县经济社会又好又快发展！

第二篇：XX同志在全市企业上市工作推进会上的讲话

XX同志在全市企业上市工作推进会上的讲话

“两会”刚刚结束，今天市政府在这里召开全市企业上市工作推进会，主要是贯彻市委十届四次全会、市十三届人大一次全会精神，总结过去，表彰先进，研究部署2008年全市企业上市工作，推动全市企业掀起踊跃冲击资本市场的新浪潮。市委、市政府高度重视上市工作。市委书记XX同志在市委十届四次全会的讲话中指出，“要抓住当前国家积极发展资本市场的政策性机遇，推动更多的民营企业上市”。市委副书记、市长XX同志会前专门听取上市工作情况汇报，并作了重要批示，要求“各级党委、政府及相关部门把企业上市作为当前组织经济工作的一项重要抓手，进一步创新思路，优化服务，一着不让地推进企业上市工作”，同时希望全市广大企业“弘扬'三创'精神，通过上市推动制度机制创新，加快做强做大步伐”。罗书记、丁市长对上市工作的重要指示，各地各部门要认真贯彻落实。这里，我谈两点意见：

一、全市企业上市已经步入健康持续的发展快车道

去年以来，各级党委、政府紧紧把握国家大力发展资本市场的战略机遇，高度重视、全力推进企业上市工作，不失时机地出台了一系列政策措施，全市企业上市工作出现了前所未有的大好局面。主要表现为“三个翻番、一个提高”：和2006年相比，2007年全市企业上市工作呈现总量、增量、储量全面翻番的良好态势。一是总量翻番。这一轮国家资本市场回暖以来，我市抢抓机遇、乘势而上，从2006年10月东源电器成功上市到去年8月通富微电成功上市，仅用了不足一年的时间，就实现了上市企业总量翻番；2007底全市上市企业总量已达11家，实现了赶超常州，跃居全省第4位；二是增量翻番。2006年全市新增上市企业2家，2007年全市新增上市企业4家，实现了增量的翻番；三是储量翻番。高度重视企业上市后备资源的培育，2007年底全市进入上市轨道的企业数达30家，其中已向证监会提交首发申请的企业有2家，入轨企业数和2006年底相比实现了翻番，形成了梯次冲击资本市场的格局。和2006年相比，证券化率有了大幅提高。2007年底我市证券化率达46.1%，比2006年底提高了29.3个百分点。

成绩来自于艰辛的工作。2007年，全市企业上市的工作思路在探索中不断明晰，工作重点在推进中不断突出，工作举措在落实中不断创新，有效实现了“四个转变”：

一是组织领导从一般号召为主向健全体系和具体协调并重转变。各级党委、政府从提升区域经济综合实力的高度来认识企业上市工作的重要性和紧迫性，切实加强对企业上市工作的组织领导。年初，参照市里模式，各县（市、区）纷纷建立了上市工作领导机构和上市工作班子，迅速形成了上下衔接、沟通顺畅的企业上市工作组织体系。市上市联席会议制度运行正常，按季度召开例会，分析形势，部署工作。通州、如皋、海安等地的党委、政府主要领导亲自召开企业上市工作座谈会、动员会，对上市工

作亲自关心、亲自过问、亲自发动，真正做到了亲力亲为、靠前指挥；各地党委、政府分管领导对上市工作一抓在手、具体协调，有的领导深入一线，对进入上市轨道企业的上市计划逐家把脉，现场摸排问题，为企业上市排除障碍、化解矛盾。

二是工作方式从压力传导为主向压力传导和政策引导并重转变。年初，市县两级政府从早明确目标、分解任务，制订了考核评比办法，及时把工作压力传导到基层和企业。在此基础上，发挥财政政策的杠杆作用，研究制订了一套行之有效的政策激励办法，引导企业主动上市、加快上市。继《关于鼓励和扶持企业上市若干政策》之后，去年11月，十二届市政府第73次常务会议对新申报并于2008年底前成功上市的企业，在执行通政发[2006]67号文的同时，实行税收补贴、垫付前期费用、奖励有功人员、保障项目用地等阶段性的特殊政策和措施，引导企业利用资本市场快速发展的机遇，加快工作进程，力争早上快上。去年以来，市政府兑现了对东源电器等6家新上市企业的奖励政策。同时，大部分县（市）参照市区的做法，结合本地实际，认真研究出台了相关政策，有的力度比市里还要大。这些扶持政策的出台和兑现，引起了社会的关注和反响，进一步调动了企业上市的积极性，加快了我市企业在境内外上市的步伐。

三是推进策略从面上发动为主向全面发动和突出重点并重转变。一方面，针对社会上特别是企业对资本市场的认识还不够到位的情况，继续通过各种形式，大力度、多层次开展了宣传发

动。市上市办多次邀请深交所总经理张育军等一批权威专家来通，为政府部门负责同志和企业家讲授企业上市相关业务知识，扩大了对企业上市政策和意义的知晓面，形成了有利于企业上市的良好社会氛围。通州市举办了以“鼓励和扶持企业上市，做大做强企业规模”为主题的企业家沙龙活动；如皋市开办了“拟上市企业负责人复旦培训班”；海安县组织对近30家企业负责人进行资本市场与企业发展专题培训；启东、海门等市通过座谈会、培训班、上市工作推进会等形式，激发企业通过资本运作发展壮大的热情和决心。另一方面，随着工作的不断深入，在全面发动的同时，后续工作逐步向盈利好、品牌好、产品好、成长性好、有意向等“四好一有”企业聚焦，重点提供政策咨询等服务，帮助他们提高上市的积极性，不少企业从一开始的被动甚至抵制的态度转变为目前的积极主动要求上市、全力以赴筹备上市。海门市有1家企业主动放弃原来享受的福利企业的优惠政策，果断地开始做上市。各地对进入上市轨道的企业，通过落实专人跟踪或派驻工作小组等形式，开展点对点服务，帮助企业按照程序扎实推进上市工作，取得了很多突破。

四是工作力量从单兵突进为主向专门队伍和部门联动并重转变。上市工作专业性强，过去工作推动主要以上市办为主。随着上市工作的全面推进，指导服务企业上市的任务越来越重，仅凭上市办有限力量显然不能解决问题，迫切需要相关部门的整体联动。市各相关部门特别上市联席会议成员单位把服务企业上市

作为服务地方经济发展的一条主渠道，创造性地开展工作，为企业上市排忧解难、献计献策，形成了部门服务企业上市的工作合力。市财政局、国土局、外经贸局、工商局、国税局、地税局等部门根据各自职能，主动对企业上市工作给予指导、支持和帮助，及时为企业解决各种矛盾和问题。市地税局、环保局等部门专门制订了支持企业上市的有关措施，助推企业上市。

过去的一年，是我市企业上市工作在新的历史条件下取得良好进展的一年。这些成绩的取得，凝聚着全市上下特别是在座各位的大量心血。借此机会，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

二、高点定位，狠抓关键，奋力实现企业上市工作新突破

2008年是本届政府的开局之年，也是我市企业上市工作乘势而上、强势突破的关键之年。我市推进企业上市工作的总体要求是：坚持科学发展观，继续把握国家大力发展资本市场的战略机遇，紧紧围绕企业上市工作“321”的奋斗目标，鼓励、扶持条件成熟的企业改制重组，推动优势企业、高科技企业尽快与资本市场接轨，充分利用资本市场，不断提升企业素质，努力扩大直接融资，为我市经济又好又快发展提供强劲的资金支持和有力的制度保障。

围绕上述要求，今年全市企业上市工作要做到“三个聚焦”：

一是目标要聚焦。2006年底我们提出了全市企业上市工作的近期目标是“321”，即通过3年努力，全市上市公司总量确保

超过20家，通过资本市场融资力争超过100亿元，同时，努力提高上市公司盈利水平。今年是实施三年计划的第二年，也是实现“321”目标的关键阶段，必须从早部署，从紧落实，从快推进。我们反复研究提出了自我加压的目标，就是今年全市上市企业力争新增9家，总量达到20家，提前一年实现上市企业总量的既定目标。为此，今年全市企业上市工作要紧紧围绕上市企业总量提前一年突破20家的奋斗目标不放松，以县（市、区）为单位努力实现企业上市工作“123”，即每个县（市、区）确保新增上市企业不少于1家，除此之外新增提交首发申请的企业2家，并动态保持进入上市轨道的企业达到3家的常数（不含提交首发申请的上报企业）。之所以提“123”的目标，一是着眼于在国家实施从紧货币政策的新形势下引导企业更好地开辟融资渠道、扩大直接融资规模。去年以来国家频繁调整利率和准备金率，前不久召开的中央经济工作会议明确指出今年将实施从紧的货币政策。从紧的货币政策产生的乘数效应，必然会加剧企业特别是中小企业的融资难度。但是，与此同时国家从优化资本市场结构出发，继续大力推动资本市场发展，不断扩大直接融资规模。针对国家在直接融资和间接融资方面一放一收的政策导向，我们要立足于应对国家实施从紧货币政策的新挑战、抢抓国家大力发展资本市场的新机遇，坚持趋利避害，积极推动企业上市，在银行信贷政策从紧的环境下开辟低成本、高效率的融资新渠道，为区域经济跨越发展提供不竭的资金来源。二是着眼于为实现我市企业上市

工作加快融入苏南积聚后劲。推动企业上市不仅是一种融资行为，在很大程度上也是推动企业完善法人治理结构、建立现代企业制度的过程，企业成功上市改善的不仅仅是资金供给状况，同时更重要的是企业的治理结构和内在素质。因此，企业上市工作能不能率先融入苏南，是我市经济素质和区域竞争力能否融入苏南的重要因素。目前，从存量看，苏南南京、无锡、苏州已有上市公司数分别为50家、38家、27家，和我市相比优势明显；从后劲看，这两年苏南很多地方和我市一样，高度重视拟上市企业的培育，上市后备资源充足，发展的后劲十分强劲。仅镇江丹阳一个县级市目前进入上市轨道的企业就已达10多家。对此，我们一定要有一种危机意识、忧患意识、紧迫意识，在稍纵即逝的机遇面前埋头苦干，力争创造出更好的成绩，加快培育资本市场的“南通板块”，加快上市工作率先融入苏南的步伐。三是着眼于为如期或提前实现“321”目标夯实基础。围绕“321”的奋斗目标，去年全市上市工作开局良好，上市公司数、资本市场融资额实现了总量过半，但是，全面实现“321”目标，意味着2009年底全市上市公司数、资本市场融资额要在2007年底的基础上实现翻番，任务仍然十分艰巨。今年提出“123”的目标，既和“321”的大目标相衔接，又立足于现有工作基础，体现2008年的阶段性要求；既强调即期效应，确保每个县都有1家企业上市，又强调持续发展，对提出首发申请和进入轨道的企业数提出要求，为明年乃至今后一段时间推动企业上市工作持续突破打好基础。各地各部门

要解放思想，坚定信心，把目标聚焦到“123”，并根据各自实际，进一步细化目标，分解任务，落实责任，真正做到干有方向，做有标准，查有依据。围绕目标，要进一步加强考核，今年上市工作考核在具体操作上进行了适当的调整，一是考核的目标更加细化，由简单考核进入上市轨道的企业数细化为分阶段的工作进度考核，根据工作推进的实际情况计分；二是考核的重点更加明确，在进度考核中增加对通过首发审核和提交首发申请的企业的分值；三是考核的办法更加严密，在“123”中实行梯度“一票否决制”，就是说尽管提交首发申请的企业超过2家，但如果没有1家企业上市，不能得分；尽管进入轨道的企业超过3家，但在通过首发审核和提交首发材料上没有突破，也不能得分。

二是重点要聚焦。围绕“123”的目标，各地各部门要把上市工作的推进聚焦到抓重点企业、重点环节、重点群体上来。一是聚焦重点企业。要把进入轨道的企业作为第一梯队，通过点对点的工作，全力以赴组织推进、谋求突破。特别是对20家条件较为成熟的企业，确保今年6月底、个别企业确有特殊情况须于8月底前提交申报材料，各县（市、区）一定要由专人跟踪，督促企业和中介机构抓紧推进，确保按序时顺利完成上市目标。要密切关注国家开通创业板的相关政策信息，研判创业板与中小板政策、标准等方面的差异，排摸我市符合条件的企业，做好各项准备工作，争取在创业板开通后取得区域性率先优势。按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”梯次推进的要求，继续加大对盈利好、品牌好、产品好、成长性好、有意向等“四好一有”企业的动态管理，不断壮大上市后备资源。二是聚焦重点环节。各地各部门特别是上市办要通过细化流程、挂图作战，扣节点、抓序时、轧进度，突出股改、辅导备案、中介机构进场、编制申报材料、券商内核、辅导验收、提交申报材料等七个重点环节，推动工作一项一项突破。要坚持好中求快，在保证质量的同时，力求加快节奏，相关的环节能够并联推进的就并联推进。三是抓重点群体。要高度重视资本运作人才队伍特别是重点群体的教育、培训和监管。继续通过沙龙、讲座、培训班等形式创造性地开展拟上市企业董事长的培训，帮助他们按照现代企业制度的要求，熟悉和掌握资本市场的规则，加快观念创新、思路创新和工作创新。切实抓好拟上市企业董秘这支队伍建设，提高董秘的职业化水平。同时，加强与券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构联系，通过组织拟上市企业对中介机构服务情况的调研性评比等方式，争取他们在力量安排上对南通企业给予倾斜。

三是服务要聚焦。从本质上讲，企业是上市的主体；但是从现阶段企业对资本市场的认识水平看，政府要当好服务企业上市的工作主体。各地各部门要进一步解放思想，强化服务，支持好、辅导好、推动好企业上市工作。一要提供完善的政策服务。把握政策导向，完善政策体系，狠抓政策落实，促进要素资源向上市企业倾斜。针对我国资本市场新兴加转轨的特征，要立足于从早从紧，加快上市，抢占先机，赢得主动，避免因政策收紧而出现

不必要的折腾。市里近两年来两次出台了企业上市的相关政策，总体上的导向是鼓励企业尽快上市。这些政策含金量很高，各地各部门一要宣传到位，让企业特别是有冲刺可能的企业知晓政策，熟悉政策，激发他们抓住机遇，奋力冲刺，力争早上快上；二要落实到位，对符合政策要求的企业，及时兑现政策，发挥政策的示范带动效应。对面向市区企业的相关优惠政策，通州等县（市）已明确参照执行，其他各县（市）根据条件，认真研究，尽可能也要参照执行。二要提供精细的过程服务。要从过会这一上市终端环节“回头看”，全面分析和梳理影响过会的主要原因有哪几类，推进企业上市过程需要重点把握的环节有哪些，哪些环节的工作可以统筹安排、同步推进，从而帮助企业更好地制订上市计划，设计上市流程，以精细化的过程性服务帮助企业避免盲目、避免反复、避免走弯路，提高企业上市工作的效率。针对企业和券商之间不对称的关系，加强对企业的指导和对券商和中介机构的引导，切实解决好当前有些保荐机构因业务繁忙造成首发申请保荐材料质量不高，因制作粗糙造成审核速度慢、过会率下降等问题。三要提供高效的联动服务。切实加强市县两级政府及相关部门的整体联动，建立良好的工作制度和服务机制，在季度例会的基础上，由上市办为主建立月度例会制度，定期分析形势、研究情况、解决问题；对在手推进的相关工作要建立周会办制度，每周都要听取相关企业推进情况的动态汇报，对推进过程中的问题，相关部门现场会办、现场解决。对拟上市企业在改制设立股

份有限公司及进入辅导期阶段涉及的税收、土地、产权界定、有关服务收费等问题，各相关职能部门要主动服务，妥善解决，创造企业上市的良好环境。坚持管行业就要管上市，努力形成以块为主、条块结合的上市工作推进机制，发挥县（市、区）和部门两个积极性。这一次我们对上市联席会议成员单位进行了调整和充实，目的就是请各职能部门加强对各自条线企业上市工作的服务和指导，市工商联要通过行业商会加强对相关行业上市工作的宣传和指导，争取在制造业、农业、服务业等领域全面实现上市工作的新突破。四要提供有力的后续服务。已上市企业是我市参与和利用资本市场的宝贵资源，也是制度相对完善和规范的公众公司。各级政府及部门要像服务拟上市企业一样，全力支持上市企业的后续发展，在战略规划、项目筛选、要素配置、形象塑造等方面持续不断地加强对上市企业的服务和指导，帮助企业培育新的增长点，壮大主营业务规模，提升资产质量、核心竞争力和投资回报水平，树立南通板块在资本市场的良好形象。要充分释放上市企业资本营运潜能，鼓励企业通过增发新股、配股和发行债券等方式进行再融资，利用资本市场加快做强做大步伐。

企业上市工作关系到企业核心竞争力和区域经济综合实力。让我们在市委、市政府的领导下，认清新形势，开拓新思路，采取新举措，确保全面完成工作目标和任务，努力开创我市上市工作的新局面，为“全面达小康、建设新南通”做出新的更大的贡献！

第三篇：郑克俭同志在全省《县级服务规范》推进会上讲话

提高认识 狠抓落实

全面推进《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》试运行工作

---郑克俭同志在全省国税系统《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》推进会上的讲

话

（2014年9月19日）

同志们：

全省国税系统《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》推进工作会今天召开。会议主要任务是，贯彻落实总局全面推行《纳税服务规范》的工作要求，研究安排全省国税系统《纳税服务规范》推行工作，动员部署全省国税系统统一思想，提高认识，加大力度，狠抓落实，确保《纳税服务规范》10月1日起，在我省全面推行。

推行《纳税服务规范》是国家税务总局当前抓的一项重点工作。省局党组高度重视，刘勇局长在9月5日全省群教活动推进整改会议上，对此项工作专门做了强调，提出了要求；前不久，省局还派出督导组，对各地《纳税服务规范》推行情况进行督导。

今天，省局又专门召开《纳税服务规范》工作推进会，主要考虑这项工作是一项龙头工程、全局工程、系统工程、样板工程，非常重要。一是总局抓的很紧。国家税务总局于8月28日、9月9日、9月18日连续下发了《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕的通知》（税总发【2014】98号）、《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕工作任务分解表的通知》（税总办发【2014】166号）和《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕相关表证单书的通知》（税总发【2014】109号）等三个文件，对推行《纳税服务规范》工作提出了一系列要求，做出了明确部署，并决定自今年10月1日起在全国县级税务机关试运行。前天，总局已派出督导组分赴各地进行专项督导，对贯彻落实不力的单位将严肃处理。二是工作要求很高。总局将我省与河南省国税局，列为全国《纳税服务规范》试运行的样板县建设单位。要在全国总结出经验，相对于其他省而言，可以说，这项工作对我省寄予的期望更高，要求更严，压力更大。三是落实任务很重。根据总局要求，到 10月1日起全面试运行，时间已非常紧迫，要做的准备工作很多，任务很重。省局今天召开这个会议，就是为了更好的贯彻落实总局有关工作要求，对推行工作进行再动员、再部署，确保《纳税服务规范》在全省顺利试行、有效落地。

下面，我就推进《纳税服务规范》试运行工作讲三点意见，供大家讨论。会议最后，刘勇局长还要为我们作重要指示和部署，请同志们悉心领会，抓好贯彻落实。

一、统一思想，深刻认识推行《纳税服务规范》的重要意义

推行《纳税服务规范》，是推动税务系统教育实践活动主题落地的具体体现，是推动“便民办税春风行动”常态化的必然选择，也是推动教育实践活动整改不断深化的有力举措。通过规范县级税务机关纳税服务工作，可有效解决服务纳税人“最后一公里”问题，提高纳税人满意度和税法遵从度。因此，大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识、准确把握推行《纳税服务规范》的重要意义。

（一）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是实现税收现代化、提高税收治理能力的重要途径。纳税服务是税收工作的重要内容，是税务部门的核心业务。构建优质便捷的服务体系，是实现税收现代化的重要组成部分。《纳税服务规范》有效借鉴了国际纳税服务先进经验，系统总结了我国纳税服务的实践创新，牢牢抓住了纳税服务基本业务，对当前全国县级税务机关的纳税服务举措，进行了优化集成和统一规范，体现了“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的要求，是构建规范、优质、便捷现代化纳税服务体系建设的重要抓手。因此，全省推行《纳税服务规范》，将有助于我省加快实现税收现代化进程，进一步提高税收治理能力。

（二）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是助推教育实践活动取得实效的重要举措。当前，全省国税系统教育实践活动已进入整改落实、建章立制的关键环节。推行《纳税服务规范》，将能有效解决纳税服务工作中存在的问题，进一步提升纳税服务水平，推进全省群众教育实践活动走向深入。县级税务机关是税务部门的窗口，直接面向广大纳税人，通过抓好县级税务机关纳税服务规范，也就等于抓住了教育实践活动深化整改的“牛鼻子”，将有效地促进“为民务实清廉”主题和总局“三个三”要求在基层税务机关落地生根。

（三）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是体现“便民办税春风行动”长期化、制度化的重要成果。自总局部署开展“便民办税春风行动”以来，我省各地围绕为纳税人减负、方便纳税人办税和促进惠民政策有效落地等工作重点，结合自身实际推出了一批看得见、措施实、效果好的举措，如同城通办、免费网上申报、“免填单”服务、集中审批、7个工作日办结制等，都收到了良好的社会反响。推行《纳税服务规范》，将能更好地巩固全省前一阶段“春风行动”取得的成果，同时又能推进“春风行动”措施落地生根、开花结果，促进全省国税系统纳税服务再上新台阶。

（四）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是提升纳税服务水平、优化国税形象的重要手段。《纳税服务规范》以实现“流程更优、环节更简、时间更短、服务更佳”为目标，立足税务部门的前台服务，以纳税人依申请的服务事项为主，从管理制度到业务流程，从服务模式到技术标准，从办税环境到工作用语，都制定了统一的工作流程和服务规范，优化了服务资源配置，使不同的区域、不同群体的纳税人，能够享受到在制度保障下的基本一致的标准化服务。据总局测算，《纳税服务规范》实施后，纳税人报送的资料、办税的环节和次数、办税的时间等平均减少30%以上，即办事项增加50%以上，纳税人的办税成本明显降低，有利于进一步优化国税部门形象。

二、明确要求，切实抓好《纳税服务规范》各项工作落实

目前，全省国税系统推行《纳税服务规范》工作箭在弦上、迫在眉睫，时间紧、任务重、标准高、要求严。为确保此项工作有序推进，各地一定要根据总局、省局的要求，认真制定推行工作方案，按照规定时间节点，实行工期倒排、责任到人、任务到岗，不折不扣地完成各项推行任务。当前，要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）认真抓好学习培训，把基础打牢。组织开展学习培训，是推行《纳税服务规范》的关键环节。目前，省局已经组织完成了各市州的师资培训。下一步，各市州局要迅速开展《纳税服务规范》的全员全岗培训，培训要采取学习与演练相结合、培训与考试相结合等方式，要分阶段、分层次进行，确保每名税务干部都能掌握《纳税服务规范》基本内容，确保每一位办税厅前台工作人员熟练各项业务基本操作，为试运行工作打牢基础。各地要于9月26日前，重点完成对所属单位办税厅前台人员的培训。《纳税服务规范》手册总局已发放到我局，各地要认真组织开展学习，迅速发放到前台人员和相关人员手中，便于干部自学；省局已将《纳税服务规范手册电子版》放在局域内网，各地要督促税务人员对照学习。同时，各地要加强《纳税服务规范》的宣传辅导，充分利用报纸网络、纳税人学校、12366服务热线、微信微博等多种方式，向纳税人广泛深入宣传《纳税服务规范》，让纳税人体验到《纳税服务规范》带来的高效和便捷。

（二）抓紧修订完善文件，把标准统一。根据总局有关要求，按照“谁发文、谁负责”的原则，全省各级国税机关要在10月1日前，完成对现行制度文件清理比对。凡是与《纳税服务规范》不一致的，必须及时修订和完善。省局已经组织工作专班，对《纳税服务规范》所有业务进行了清理，目前，我省涉及基本规范有764条，已达标的有733条；涉及升级规范的有228条，已达标的有135条。按照总局的要求，今后，全省各级国税机关一般不再出台有关纳税服务规范方面的文件，若确需出台，一律要提前报省局备案。

（三）加强前后台业务衔接，把业务理顺。《纳税服务规范》对县级税务机关前台服务提出了明确要求，各地在规范前台服务的同时，要加强前后台业务衔接，优化调整相关业务处理流程，注重后台处理对前台服务的支撑，保证业务流程通畅，工作有序开展。各单位对涉及本级权限的业务所涉时限、附列资料和流转环节，要与《纳税服务规范》进行差异比对，并根据比对结果进行修改，为前台业务开展提供保障。

（四）及时跟进配套措施，把环境创优。《纳税服务规范》的推广实施是一项综合性、全局性工作，各地国税机关相关部门要密切配合，及时发放调整后的新的表证单书，及时调整和修改税收征管软件以及相关应用软件，做好信息化的配套衔接工作，以适应《纳税服务规范》的新要求、新变化。同时，各单位要为《纳税服务规范》的推行，在经费、人员、设备等方面提供大力支持，确保《纳税服务规范》试行工作顺利开展。

（五）积极对接绩效管理，把工作落实。各地要加强对《纳税服务规范》试运行情况的协同指导和督促检查，将试运行情况纳入市、县级税务机关绩效考核范围。要根据各层级、各部门职责，制定分级、细化的绩效考核指标，同时，要加强对转办业务各环节的跟踪督办和绩效记录，根据业务运转情况实施考核，促进《纳税服务规范》顺利试行、有效落地。

（六）密切关注运行情况，把问题盯紧。《纳税服务规范》试运行初期，难免会遇到各种各样的问题。各地要按照边试点、边改进、边完善、边提高的要求，密切关注运行情况，及时研究解决试运行中遇到的问题，积极向省局反馈好的意见和建议；同时，要按月总结试运行问题、意见建议和成效，于每月下旬前报送省局。

（七）打造全国试点样板，把标杆树好。黄冈市黄州区是总局明确的《纳税服务规范》先期试点样板单位，黄冈市红安县是总局汪康副局长的挂点单位。这两家单位是总局的样板县建设单位，11月底前要进行经验总结。两家单位要切实担负起样板建设的重任，按照《纳税服务规范》要求，认真实施，取得经验，走在全国前列。同时，其它市州也要确定1-2个县市局，作为本地样板建设单位，认识组织实施，形成经验，在全省创出品牌。

三、强化措施，确保《纳税服务规范》工作顺利推行

一分部署，九分落实。各地要提高对推行工作的认识，要加强领导，形成合力，强化保障，确保《纳税服务规范》有序推进。

（一）要加强组织领导，健全工作机制。推行《纳税服务规范》是当前全省国税系统的一项重点工作。各地要加强组织领导，要将其作为“一把手工程”来抓，一把手要亲自过问、亲自督阵，分管领导要深入一线、靠前指挥。要建立一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分工负责、纳服部门具体组织、其他部门大力配合的工作格局。为保障推行工作顺利进行，各地国税机关要成立领导小组，由一把手任组长、分管领导任副组长，纳服、征管、税政、信息中心等相关部门为成员，做到全局“一盘棋”、上下“一体化”、拧成“一股绳”，保证《纳税服务规范》推行工作的落实。

（二）要细化责任分解，确保统筹推进。推行《纳税服务规范》工作，涉及到税收业务工作的方方面面，工作头绪多，推进任务重。因此，在工作任务的安排上，各地要对照省局的工作任务分解表，迅速明确路线图、排出时间表，做到谁的责任谁负责，谁的任务谁认领，确保不折不扣的完成工作任务。同时，要把握工作进度，严格按照时间的节点、按照责任的要求、按照任务的分工，把各项工作任务落实好、完成好。

（三）要注重部门配合，形成工作合力。推行《纳税服务规范》是一项系统工程，涉及到多项业务、多个部门，不仅仅是纳服一个部门的事，也不只是办税服务厅这个前台的事。因此，在推行工作中，各相关业务部门，尤其是征管、信息中心、税政等部门要密切配合、协同作战，要根据各自的工作职责，积极作为、主动参与，形成齐抓共管的良好局面。

（四）要实施绩效考核，抓好督导检查。《纳税服务规范》推行工作，总局定了硬杠杠，不抓不行、非抓不可、必须抓好。各地要高度重视，将此项工作纳入绩效考核范围，并将督导检查贯穿推行工作的全过程，做到全程督导、跟踪督办，形成一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的工作格局。省局将根据实际情况，对各地的推行情况进行不定期的督导检查。

同志们，抓好《纳税服务规范》推行工作，意义深远、责任重大。各地务必充分认识推行工作的重要意义，进一步统一思想，振奋精神，用求真务实的工作态度，用敢打敢拼的工作作风，确保《纳税服务规范》顺利推行、全面落地，为加快推进全省国税现代化进程、让《纳税服务规范》在湖北国税落地生根做出新的更大贡献！

第四篇：XXX同志在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

XXX同志

在全市农村基层组织建设推进会上的讲话

（2010年8月19日）

同志们：

这次全市农村基层组织建设推进会，是市委决定召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：交流全市农村基层组织建设现状，查找存在的突出问题，分析问题存在原因，研究如何加强和改进我们的工作，全面推进全市农村基层组织“五个基本”、“七个体系”建设。刚才，各地党委书记分别汇报了本地农村基层组织建设现状及存在的问题，提出了下一段工作思路和推进措施。下面，我就推进以“五个基本”、“七个体系”建设为主要内容的农村基层组织建设讲三点意见。

一、提高认识

抓好“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进我市农村基层组织建设，首先必须解决思想认识问题。

1、要从执政的高度来认识党的基层组织建设的重要性。基础不牢，地动山摇。我们党执政，最终要依靠基层组织来实现。没有坚强的基层组织，我们党的执政就 1

会失去根基。苏联共产党忽视自身的建设特别是基层组织建设，最后失去了人心，导致政权垮台、苏联解体。贵州瓮安事件发生的重要原因也在于缺乏“党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用”。一个执政党的基层组织和党员，看到拆自己执政的台时麻木不仁、视而不见，连一个信都不报，那这个党的执政就不会长久了。当前少数地方对基层组织建设重视不够、思考不深、办法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。这与巩固党的执政地位的要求是格格不入的，我们一定要进一步强化执政意识，牢牢把握夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的要求，以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为基本检验标准，全面落实基层组织建设的各项任务。只有这样，我们党的执政基础才能得到不断巩固和强化。

2、要充分认识党的基层组织是我们开展各项工作的组织保证和政治保证。人是生产力中最活跃最革命的因素。我们做任何工作，完成任何任务，都要靠人，特别是靠一支起带头、带领作用的党员队伍、干部队伍。这就是我们常说的“关键在党”。党的建设实质是什么？说简单点，就是抓班子带队伍，就是武装人、组织人、2

激发人、调动人。面对各地抢抓机遇、各显优势、竞相发展的新形势，我们能不能科学发展、快速发展，主要看有没有一个善于领导科学发展的领导班子，看我们的党员干部是否能始终保持坚定的理想信念和奋发有为的精神状态，自觉践行为民、务实、清廉的要求，努力创造一流的工作业绩；看我们的党员队伍和基层组织是否能始终充满创造力、凝聚力和战斗力，在推动发展、服务群众、促进和谐的新实践中自觉地保持和体现先进性。加强干部队伍建设，加强基层组织建设，加强党员队伍建设，既是基层党的建设的全部内容，也是基层党的建设的根本措施。因此，各级党组织必须从全局和战略的高度，牢牢抓住发展第一要务，坚持以改革创新的精神，始终围绕发展抓党建，抓好党建促发展，通过坚持不懈地夯实党建工作基层基础，切实把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，为推动XX又好又快发展不断巩固坚实基础、凝聚强大合力。

3、要清醒地看到我们的工作与中央、省委要求的差距。近年来，中央和省委高度重视党的建设。去年9月，党的十七届四中全会专门就党的建设作出了《决定》，强调要夯实党执政的组织基础。今年6月21日，中央政 3

治局专门就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记明确提出了“进一步健全党的组织体系”、“进一步推动基层党建工作创新”、“进一步增强基层党员干部队伍活力”、“进一步构建城乡统筹的基层党建新格局”等四项重点任务。省委九届七次全会就贯彻落实十七届四中全会精神专门做出了决议，出台了实施意见，提出了加强“五个基本”、“七个体系”建设，全面推进基层组织建设的总要求。省委组织部按照省委部署，采取超常规措施，从去年12月开始，先后在洪湖、赤壁、荆门、武汉等地召开了5次会议，开展1次专项督查来推进“五个基本”、“七个体系”建设，力度之大、措施之强、督办之频繁，前所未有。最近，省委又出台了2010-2012年基层组织建设工作规划和考评办法，从今年开始，对以“五个基本”建设为主要内容的基层组织建设情况进行全面考核评价并全省排名。省委组织部将于11月开始对各市州（县市区）进行考核。对照中央和省委的部署和要求，我感到我们的差距是明显的。刚才看了汇报片，听了大家的交流，我觉得，我市基层组织建设主要存在四个方面的问题。一是重视程度不够。有些地方和领导干部重视经济发展，忽视党的建设，对 4

党建工作没有落实“书记抓、抓书记”，没有把党建工作责任真正落实到位，有的地方党委会没有专题研究全年基层党建工作，连一个全年工作计划都没有。二是投入不够。村级运转捉襟见肘，绝大多数村办公经费仅来源于转移支付，除去干部工资后所剩无几，难以维持基本运转；村级组织造血功能普遍较弱，发展集体经济普遍缺思路、缺项目、缺信心，无计划、无方法、无措施。三是抓基层基础不够。抓基层组织建设注重抓一些所谓能迅速出形象、迅速见政绩的面子上的工作，不重视硬件设施规范管理、功能发挥，不重视集体经济积累，不重视基层干部队伍建设，不重视软件规范、组织活动开展等一些基础性、长远性、根本性工作，影响了基层组织作用发挥。四是考核督促不够。全市只有胡场、彭场、杨林尾、沔城、郭河、陈场等6个镇党委与村党支部签订了专门的党建工作责任状。72.1%的镇办党委与村党支部签订的是综合考核责任状，党建工作权重较小，与市委要求的20%权重相差甚远。大部分镇办党委没有建立党建工作定期督办检查制度。

对照中央和省委的要求，审视我们存在的问题，我觉得，我们不能再以“老黄历”来对待基层组织建设，5

我们必须与中央、省委保持高度一致，以强烈的政治敏感性和高度的政治责任感，不折不扣地、创造性地抓好基层组织建设，把“五个基本”、“七个体系”建设真正落到实处，使党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，使党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，使广大党员都充分发挥先锋模范作用，真正实现我市基层组织建设与经济发展水平相适应的目标。

二、明确任务

当前要着重抓好五项重点任务：

一是村级组织办公活动场所建设。针对部分村没有村部或村部狭小不适用，不能满足需要的状况，下一步，要新建127个村部，改扩建144个村部，每个村部面积原则上不能少于180平方米。今年要完成71个新建村部和全部改扩建村部的建设任务。在建设过程中要按照省委统一部署，依托村部，逐村建设面积不少于180平方米，集“群众说事厅、文化娱乐室、远程教育室、农家书屋、信息服务室、卫生室、综合服务社、广播室、休闲运动场”等为一体的党员群众服务中心，与镇办便民服务大厅、市行政服务中心实行对接，开展办理证照、维护权益、咨询政策、反映诉求等便民利民的服务活动，6

达到“强化党务、规范村务、拓展商务、优化服务”的目的。市直有关部门要围绕提升村部综合功能，加快推进农家书屋、甲级卫生室、农资超市、体育文化活动场、远程教育站点、文化共享工程等配套设施建设。市卫生局今年至少要配合村部建设完成71个甲级卫生室建设任务；市文广新局今年要新建159个农家书屋、440个村文化共享工程站点，2012年实现全覆盖；市供销社今年要完成100家农资超市新建任务，2012年实现全覆盖；市体育局要加快体育活动场所建设，2012年实现全覆盖；市电信公司10月底前要完成剩余59个村级远程教育站点建设任务，在年内实现远教站点全覆盖，并保证所有站点播放图像稳定，声音清晰。

二是村级档案资料规范化建设。全面规范村级档案，重点做好制度落实和人力资源档案工作，统一建立“三个记录本、三本名册”，即支部活动记录本、村委会活动记录本、村务日志；党员及入党积极分子名册、后备干部名册、实用人才及在外工作人员名册，确保村级档案资料齐全，信息完整，活动有记录，工作有台帐。

三是村级组织带头人队伍建设。着眼于村支部书记的能力建设，开展以“五个基本”、“七个体系”建设为 7

主要内容的农村基层组织建设业务培训，让村支部书记了解为什么抓、抓什么、怎么抓农村基层组织建设和发展村级集体经济。着眼于明年的村级组织换届，对本村在外工作、务工经商的人员进行全面调查摸底，有目的地引导他们回归创产业、干事业，为村级组织换届储备人才，找准对象。加强后进村整顿工作，重点对35个无支部书记村进行整顿提升。

四是村级集体经济建设。在村级集体“三资”清查登记工作基础上，因地制宜，逐村分析发展现状，制定发展目标、明确发展思路、选准发展项目、落实发展措施，积极探索发展村级集体经济的有效途径。

五是基本保障体系建设。加大对农村基层组织建设的投入，全面保障村级办公活动场所建设经费、村级办公活动经费、村干部工资报酬、养老保险、离任补贴等，切实满足基层组织运转的需要。

三、强化措施

省委提出用3年时间实现“五个基本”、“七个体系”全覆盖，但我们不能等到2012年。XX的经济发展水平在全省排名靠前，我们的基层组织建设也不能落后。我们必须准确把握“五个基本”、“七个体系”建设的要求，8

针对当前我市基层组织建设存在的一些突出问题，理清工作思路，设定工作进度，运用特别手段，采取特殊措施，集中时间和精力，强力推进到位。

1、强力推进村部建设。一是抓紧建设和改造。对没有村部的村，要抓紧时间在交通方便、村民集聚的村中心地带规划选址，抓紧时间开工建设。特别是列入今年规划建设的村部，要实施“国庆献礼工程”，10月1日前建成。对不适用的村部，要抓紧时间改造升级，10月底前使之规范达标。对没有办公活动场所的社区，要采取辖区内市直单位赞助、市民政支助、街道办事处补助的办法抓紧建设；对新建住宅小区，规划、房产部门要按每户0.5-1平方米的标准，帮助建设办公活动场所，无偿提供居民公用。二是加强资产管理。村（社区）办公活动场所属国有资产，产权统一归属镇办，使用权归村（社区）集体。国土、房产部门要在今年年底前免费为所有村（社区）办理土地证、房产证，交镇办统一保管。各地要加强监管，杜绝随意出售、出租、抵押等情况的发生。从现在开始，凡城区在建和新建住宅小区建成后，没有社区办公活动场所的，一律由市规划局、市房产局各出一半资金负责建设。三是充分发挥村部综合功能。9

各地要依托村部，结合“党建主题月”活动，广泛开展党员群众教育培训活动、民主管理“说事议事”活动、信息服务活动、结对帮扶活动、文明创建和文化娱乐活动、便民利民代办服务活动等，不断提高村级组织联系群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的能力，切实把村部建设成为议事决策中心、管理服务中心、教育培训中心、文体活动中心和医疗保健中心。

2、全面加强村支部书记队伍建设。一是加强村支部书记的实绩考核。要建立村干部岗位目标责任制，镇办党委每年年初要与村干部签订目标责任状，年底组织村干部向党员、村民代表述职一次，并开展一次民主测评，严格考核结账。考核结果要与村干部工资待遇挂钩。二是加强村干部日常管理。要严格执行村干部集中办公制度和轮流值班制度，每周一村干部集中办公，周一至周五村支部书记和村主任全天上班，其他干部应工作需要上班，星期

六、星期天至少保证有1名村干部值班。三是加快对35个无支部书记村的整顿提升。35个村的结对共建单位要下派素质高、能力强的“第一书记”，与原有工作完全脱钩，驻村开展整顿提升工作。镇办党委要抽调精干力量，组建工作专班，由一名党委班子成 10

员带队，在本月底前进驻到无支部书记的村，逐户开展走访调研，找出真正原因，拿出可行方案，及时寻找、培养一名合格的支部书记，实现整顿提升。对这35个村，市委组织部要重点跟踪，经常性检查督办，对达不到整顿提升标准的，“第一书记”不能走，工作专班不能撤，直到选出一个合格的支部书记。四是加强村干部后备力量储备。要着眼于明年的村级组织换届，大力实施“回归工程”，把那些有市场经营头脑、愿意为家乡建设作贡献的优秀人才请回来，请他们帮我们谋划新农村建设，请他们帮我们发展集体经济。各地要把这项工作作为下半年的一项重要工作来抓，组建工作专班，动员多方力量，以诚相邀，以情感人，想方设法把这些人请回来。

3、统一制定标准，系统规范阵地布置和软件建设。市委组织部要坚持精简实用、满足需要、兼顾各方的原则，对村级组织办公活动场所涉及的上墙制度、记录本、名册、门牌、室牌、标牌、公开栏等，统一制定标准，全面规范村部内外布臵，避免各行其是，五花八门。标准一经确定，有关部门要积极配合落实。今后哪个部门要增加上墙内容，须报市委组织部批准。各地党委要集中2个月时间，由党委班子成员分片包村，对照“五个 11

基本”建设标准，逐村落实软件规范工作。市委组织部要及时准确掌握进度，强化指导，加强督办，力争10月底前，全市90%的村“五个基本”软件建设达标，到11月底全市所有村“五个基本”软件建设达标。

4、迅速开展以“五个基本”为主要内容的业务培训。市委组织部要着眼于提升村支部书记抓党建工作的能力，立即组建农村基层组织“五个基本”建设巡回宣讲组，逐镇开展以“五个基本”、“七个体系”为主要内容的农村基层组织建设业务培训，把村支部书记全部轮训一遍。要重点加强对能力较差的村支部书记的培训。近期，市委组织部将组织150名村支部书记到钟祥彭墩村的省级农村党员干部培训基地开展一次集中培训，这次排查出来的101个较差的支部书记要全部参加这期培训。各地党委也要加大工作力度，把所有村干部组织起来，开展集中轮训，采取专题讲座、参观考察、现场办公、讨论交流等方式提升他们推进“五个基本”建设的工作能力和水平。

5、逐步加大对“五个基本”建设的投入。各地、各部门要多渠道、多途径破解瓶颈，筹集资金，进一步加大对农村基层组织建设的投入。当前的重点是落实五 12

项保障：一是村部建设补助资金。市财政对村部建设的3万元补助资金今年年底前落实到位，不足的部分由镇、村想办法解决。二是基层组织办公活动经费。各地要逐村如实核定村级办公活动经费，对于集体经济实力较弱、目前年办公活动经费不足2万元的，由市镇两级财政负责补齐。三是村（社区）干部工资报酬。镇办要认真落实、及时兑现村、社区干部工资，每年财政预算一定资金用于保障村干部工资，确保村主职干部工资不低于本地农民人均纯收入的2倍，社区干部工资不低于本地城镇职工工资水平，并实现稳步增长。四是村副职干部养老保险。这项工作由市委组织部牵头，劳动、民政等部门参与，先组织专班开展调查研究，多方征求意见，摸清底数，掌握情况，等条件成熟之后稳步推进。五是村级基础设施建设投入。各地财政要拿出专项资金加快农村基础设施建设，同时引导村级组织每年至少做一件多数群众受益的实事，达到服务群众、团结群众、凝聚群众的目的。

6、认真履行“城乡互联、结对共建”帮扶职责。参与“城乡互联、结对共建”活动的单位特别是市直单位要切实负起责任，围绕建强一个好班子、制定一个好规 13

划、兴办一个好项目、建设一个好阵地、完善一套好制度的“五个一”帮扶目标，扎实推进农村基层组织“五个基本”建设。“一把手”要亲自到结对村召开现场办公会，研究完成“五个一”帮扶目标的具体措施。要安排领导班子成员到结对村认真落实帮扶措施，扎实完成“五个一”的工作任务。下派的“第一书记”要与原有工作完全脱钩，全身心投入到结对帮扶工作中。派出的工作队长要定期不定期到联系村研究和解决具体问题。

7、大力实施领导示范工程。市“四大家”党员领导干部要发挥示范表率作用，把所联系镇、村作为基层组织“五个基本”建设联系点，采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、听取工作汇报与听取党员群众反映相结合等方法，经常深入联系点开展党建工作调研，掌握实际情况，解决突出问题，切实担负起领导、指导、督导责任，把联系点办成示范点，以点上经验指导面上工作。

8、切实加强基层党建工作检查考核。省委已经把党建工作纳入了体现科学发展观要求的各级领导班子综合考核评价体系，加大了抓农村基层党建工作实绩的权重。各地党委要切实明确抓基层党建工作的责任，每年年初 14

在下达工作目标时，要把基层党建工作作为重要内容列入目标考核，原则上所占权重不能低于20%。市委将结合实际，按照省委考核体系制定我市各级领导班子综合考核方案，全面加强基层党建工作的检查考核。每年年底，市委将参照省委的做法，组织专班对各地抓基层党建工作进行专项检查考核，考核结果排名通报，作为领导班子及成员工作实绩评定、干部选拔任用和奖惩的重要依据。对排名后5位的实行诫勉谈话；连续两年排名后3位的，领导班子成员不提拔重用，党委书记不调动；对严重失职、造成不良影响和严重后果的，对在上级检查考核中拖了全市后腿的，市委将采取组织措施，严肃追究相关责任人责任。

同志们，推进农村基层组织“五个基本”建设任务艰巨，时间紧迫，困难不少。希望各地各部门切实增强紧迫感和责任感，加强领导，精心组织，振备精神，扎实工作，以改革创新精神强力推进，不断开创我市农村基层党建工作新局面，为推进农村改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证！

第五篇：杨希文同志在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话

杨希文同志在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话

按：2011年11月18日，陕西省学前教育三年行动计划现场推进会在西安召开，陕西省教育厅厅长杨希文出席会议并讲话。现将杨希文同志的讲话印发你们，请结合各地实际贯彻落实。

杨希文同志在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话

同志们：

今年9月，国务院教育体制改革领导小组办公室在我省召开了全国学前教育三年行动计划现场推进会，学习、考察我省发展学前教育工作的做法和经验，国务委员刘延东莅临大会并发表重要讲话。会后，省长赵正永要求以最大的力度、最快的速度落实中央要求，并在全省电视电话会上提出了十条具体措施。应该说，中央和省上对学前教育的重视程度和支持力度前所未有，我们感到振奋鼓舞的同时，也倍感加快发展学前教育的责任很重。省教育厅决定召开这次会议，主要任务就是落实中央和省上的要求，通过现场考察和经验交流，加快推进县、乡公办幼儿园项目建设，促进学前教育三年行动计划顺利实施。今天上午，我们实地考察了西安市10所城乡幼儿园，这些幼儿园的环境创设和教育活动都能够从 幼儿的身心发展需要出发，为其一生的发展奠基；在幼儿园的建设和管理方面，十分注重儿童化、游戏化、教育化的环境创设和丰富的玩教具配备；都配备有素质较高的专业教师实施科学保教，坚持以游戏为主，培养幼儿良好的个性和习惯，与人大胆交流、友好合作的意识，很有示范意义。刚才，7个单位的经验交流讲的都很好，大家要认真学习借鉴。下面，我结合实际，讲几点意见。

六个“前所未有”：学前教育工作成绩显著，走在了全国的前列

在贯彻落实全国教育工作会议和国家教育规划纲要工作中，我们结合本省教育工作实际，把发展学前教育作为突破口，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育服务体系，使得“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。一是党政领导重视程度前所未有。省委书记赵乐际在全省教育工作会上要求加快普及学前教育，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，加强规范管理，提高保教质量，提高教育公共服务的均等化水平。赵正永省长在政府工作报告中强调，要积极推进学前一年免费教育、两年普及教育，力争3年内每个县城至少有两所、每个乡镇都有一所公办标准化幼儿园，基本解决入园难问题。省委副书记、省委教育工委书记王侠，副省长朱静芝多次深入幼儿园调研，召开专题会议，要求全省各级党委、政府要切实把学前教育摆在更加突 出的位臵。省政府先后制定了《陕西省大力发展学前教育的意见》、《陕西省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》、《陕西省学前一年免费教育实施方案》等文件，落实各级政府责任，加快普及学前教育。今年9月9日，在全省贯彻落实全国学前教育三年行动计划推进会电视电话会议上，赵正永省长提出了发展学前教育的十大举措，对加快学前教育发展产生深远影响。一年来，各市立足实际，科学制定学前教育三年行动计划，真正把发展学前教育作为重大民生工程来抓。全省迅速形成了党委政府高度重视、强力推动，相关部门各司其职、密切配合，全社会广泛关注和大力支持学前教育发展的良好氛围。

二是全省上下推动力度前所未有。今年初，省、市、县各级政府建立了学前教育联席会议制度，成立了学前教育工作领导小组，统筹实施学前教育三年行动计划。省教育厅专设基础教育三处，部分市县教育行政部门也设立了学前教育管理科室。省委、省政府把学前教育纳入市级党委、政府目标责任考核体系，分季度督办。省教育厅与各市教育行政部门签订了目标责任书，今年3月和5月，连续两次开展调研督查。前不久，省政府组织10个厅局40余名干部对各市学前工作进行全面督查。

三是公共财政投入前所未有。今年省本级安排4亿元，力争学前教育经费投入占教育经费总投入的5%，各市、县安 排专项经费23.2亿元。省上将对新建的标准化幼儿园每所补助100万元，对利用现有资源改扩建的，每平方米补助500元。延安对新建和改扩建幼儿园分别给予200万、100万和50万元的奖励。省上建立生均经费拨款制度，对达到基本办园标准的幼儿园，按照平均每生每年200元的标准划拨公用经费；对开办附设幼儿园的小学按照生均800—1000元的标准给予奖补资助；对各县建立的特殊儿童随班就读康复资源中心，按每人1500元的标准予以奖励性补贴。建立专项资金，通过以奖代补、购买服务、减免租金等方式扶持民办幼儿园。西安市连续三年每年投入1亿元，对民办及企事业办幼儿园给予一次性奖补。这些投入极大地推动了我省学前教育的发展。

四是建设进展速度前所未有。今年全省规划建设441所幼儿园，各市根据实际积极扩大建园数量。咸阳市在省级下达建设45所幼儿园任务的基数上，规划建设90所公办园(包括7所村办幼儿园)，并已开工81所，投入使用34所。安康岚皋县举全县之力，实施“学前教育整县推进工程”，用一年时间建成了全县所有15个乡镇的中心幼儿园，今年秋季已全部开园。商洛市实行“四制”管理（实行法人负责制，工程招投标制、工程质量监理制，工程质量终身负责制），确保建设质量。宝鸡市按照“大干大支持、早干早支持”的原则，对已经完工的20所幼儿园及时下拨1000万元市级以 奖代补资金，极大调动了县区工作的积极性，促进了项目建设的整体进度。截止10月中旬，全省在建幼儿园已竣工321所，其中咸阳、安康、延安、榆林已基本完成任务。五是免补费政策前所未有。从今年秋季起，我省免除所有公办幼儿园学前一年幼儿保教费，民办幼儿园按照公办幼儿园保教费标准予以减免。省、市、县政府建立学前一年免费教育经费保障机制和学前教育资助制度，对家庭经济困难幼儿、残障幼儿以及孤儿补助生活费，每生每天3元，免除烈士子女、残障儿童和孤儿的保教费。今年省级下达专项补助10687.41万元，各市、县共免收学前一年保教费用9698.33万元，同时为家庭经济困难的69715名幼儿共提供3151.45万元的伙食补助。延安市吴起县从2010年开始就实行了学前三年全免费教育，这些惠民政策在全社会引起了广泛关注和高度肯定。

六是教师队伍建设前所未有。赵正永省长明确要求，要特别重视学前教育教师队伍建设，按照 “省考县选”、“定岗定编不定员”的办法，以1：6的师生比配齐配足保教人员。省市县都加大了对幼儿教师的培养培训工作力度，今年共培训教师29615人，还组织了部分幼儿园园长到台湾考察交流，通过各种激励措施，促进教师的学历水平、专业能力不断提高。

一年来，我省学前教育事业发展迅猛。截至10月份，我 省有各级各类幼儿园5499所，比去年增加了1571所，其中公办园1187所，所占比率为21.6%，比去年提高了3.5%；在园幼儿97.66万人，比去年增加了27.19万人，学前一年在园幼儿（含学前班）45.5万人。前不久，我省分别在国家科教领导小组办公室举行的全国教育工作会议一周年座谈会和教育部创新争优视频会上，独家交流了发展学前教育的做法和经验。前天，我省学前教育管理模式创新荣获第二届全国教育改革创新奖最高奖，教育部李卫红副部长为我们颁了奖。这些成绩的取得凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表省委教育工委、省教育厅向在座各位并通过你们，向长期以来关心支持我省学前教育发展的社会各界和广大教职员工致以崇高的敬意和衷心的感谢！也向承担现场参观任务的西安市教育局和有关区县教育局、幼儿园的辛勤付出表示衷心的感谢！

存在四个方面的突出问题 今后要解决突出问题，抓好重点工作

这一年，全省学前教育工作成绩有目共睹，但问题也客观存在。大家要清醒地看到，我们的工作还存在着不少薄弱环节和突出问题，主要表现在以下几个方面。

一是发展不平衡，优质资源匮乏。地市之间、城乡之间、园际之间的学前教育发展水平差异较大。幼儿园总数虽较去年有大幅度提升，但绝大多数属于规模小、未上等级的农村 园，公办幼儿园数量少的问题依然存在，目前还有近30万名适龄儿童没有条件接受正规的学前教育。

二是部分项目建设滞后。一些列入今年省级项目的幼儿园建设缓慢，部分农村幼儿园没有专门的活动室、生活设施和基本的玩教具，有些改扩建的幼儿园没有配套盥洗间、厕所、寝室和取暖设施。

三是奖补政策执行不到位。少数市县未能及时将学前一年免费教育的奖补资金拨付到园，个别幼儿园秋季开学时发生了保教费先收后退的现象，引起了家长的不满。还有些地方今年学前一年在园幼儿数量与去年统计的数据相比，存在很大的差异，政策执行出现问题。

四是学前教育小学化倾向突出。不少幼儿园给幼儿大量讲授识字、计算及英语知识等，偏离了幼儿教育正确的发展方向。体罚或变相体罚幼儿的现象时有发生。很多无证幼儿园游离于监管范围之外，存在安全隐患，亟需整改。这些问题要引起我们的高度重视，并采取切实措施认真解决。当前，学前教育三年行动计划第一年的工作接近尾声，头开得很好，明后两年的工作任务更加繁重，要再接再厉，不松劲，不懈怠，重点做好以下几项重点工作。

一是项目建设不松劲。年初，省上已将新建、改扩建公办幼儿园441所建设任务分解到市，要求明年春季全部投入使用，这是一项硬任务，必须按期完成。要实行市县教育行 政部门主要领导包抓制度，倒排日程进度表，严格按照《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》，完善配套设施，配齐配好保教人员，农村中小学闲臵校舍改扩建的幼儿园也不能随意降低标准。需要特别强调的是，从下个月起，建立项目建设月报制度，各地要逐月向省教育厅汇报项目建设进展情况。今年中央新设了500亿的学前教育专项发展资金，省上专项资金也有新的追加，这些钱到位后我们将尽快督促划拨。

二是科学保教不含糊。人生百年，立于幼学。学龄前是人生的启蒙时期，对终身发展影响深远。办好学前教育，必须尊重幼儿身心发展的规律，尊重教育规律，防止和克服小学化倾向，使孩子们在游戏中快乐成长，帮助他们养成良好的生活习惯，激发学习兴趣和求知欲望。我们的不少幼儿园老师以前是小学教师，习惯于把教小学生的工作方法带到幼儿园来。另一方面，家长们也不了解、不掌握学前教育规律，总想让孩子们多识字，多学书本知识。还有个别地方和学校往小孩子的书包里塞所谓的教材，影响很不好。我强调，学前教育要做到三个禁止：一是禁止在幼儿园进行超前汉语拼音及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练；二是禁止给幼儿布臵书面家庭作业；三是禁止滥发教材教辅。要建立幼儿园保教质量评估监管体系，加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备、指导和检查。

三是队伍建设不动摇。加强学前教育教师队伍建设是一项基础性的工作，要实行严格的幼儿教师资格准入制度，所有教师要进行资格认定，持证上岗。明年，这项工作将全面启动，各地要摸清底子，超前谋划。中小学教师转任保教人员的，必须经过培训考核。要进一步健全学前教育教师培训网络，实施全员培训。要落实好幼儿教师地位和待遇，特别是要重视解决民办幼儿教师的职称和待遇问题。要建立示范幼儿园对口支援农村幼儿园制度，促进优质资源共享。

四是安全管理不松懈。安全不保，何谈教育。前天发生的甘肃省庆阳市正宁县幼儿园校车特大交通事故，造成21人死亡，其中18名是儿童，引起了全社会的高度关注，再一次给我们敲响了警钟。这几年，我们省幼儿园也发生了不少严重的安全事故，血的教训告诫我们，校园安全管理一刻也不能松懈。保安全是红线，是底线，不容出任何问题，否则，我们对家长、对社会、对党和政府都无法交代。要把对幼儿园和中小学校的安全检查常态化，发现问题，立即整改。安全问题人命关天，丝毫不能马虎。要建立严格的门禁、卫生保健、食品安全和消防等制度，对园所周边环境、房屋、室内外活动场地、设备设施、食堂和饮食卫生、玩教具、消防设施等方面进行全面排查，及时消除安全隐患。近期各市县要会同交警部门对幼儿园用车做一次全面的检查。要采取果 9 断措施治理“黑园”，对未取得办园许可证、未办理登记注册手续、达不到办园标准的幼儿园，坚决予以取缔。加强领导，形成合力，加快推动学前教育事业快速发展

赵正永省长多次指出：“办好学前教育不仅是群众的希望，也是政府的责任。各级政府要把发展学前教育作为重大民生工程，加大工作力度，切实解决制约学前教育发展的瓶颈问题，不断提高学前教育普及水平，让更多的孩子们享受公共事业的阳光”。目前，我省学前教育三年行动计划的目标任务已经明确，国家和省上的各项扶持政策措施也已出台，特别是赵省长在全省落实全国学前教育三年行动计划现场推进会精神电视电话会上提出的十条措施，力度很大。现在我省学前教育工作仅仅是开了个头，高质量普及学前教育任重道远。当务之急是教育系统要抓好落实，把好关，用好钱，管好事，育好人。

一是要积极争取党委政府的支持。各级教育行政部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，主动做好党委和政府的参谋助手，积极汇报学前教育工作情况，争取更多的支持。要把抓好学前教育摆在突出位臵，列入重要议事日程，夯实责任，狠抓落实，务求实效。要进一步完善学前教育领导小组和联席会议制度，统筹学前教育发展。

二是要积极争取相关部门密切配合。教育部门要切实履行主管职能，发挥好主管和牵头的作用，积极主动地与政府有 关部门沟通协调，加强各部门之间的相互协作，明确任务分工，形成发展合力，共同促进学前教育事业健康发展。要广泛宣传学前教育事业的重要地位和作用，充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，宣传推动学前教育发展的各项惠民政策，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育工作先进典型，争取全社会的理解和支持，营造学前教育发展的良好氛围。

三是要有效整合教育系统内部资源。教育部门内部要有效地整合资源，做好责任分工和协调配合。要抓住机遇，参照省上的做法，成立专门的学前教育管理机构，做到办事有人员，事事有人管。要加强学前教育科学研究，配备幼教专干和教研人员。各级教育行政部门要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度。要加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，各市县要对乡镇中心幼儿园建设情况开展专项督查，确保各项工作落到实处，推动学前教育良性健康发展。

同志们，发展学前教育事业责任重大，使命光荣。当前我省学前教育正处在加快发展的关键时期，各项目标任务和政策措施都已非常明确，让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步振奋精神，扎实工作，努力开创我省学前教育工作的新局面。

中共陕西省委教育工委

陕 西 省 教 育 厅

2011年11月22日