汉滨区统筹城乡发展集镇社区建设规划（最终定稿）

第一篇：汉滨区统筹城乡发展集镇社区建设规划

汉滨区统筹城乡发展集镇社区建设规划

（2011-2020年）

统筹城乡一体化发展是中央提出的重大战略部署，是历史发展的必然，也是贯彻落实科学发展观、推动我区经济社会全面协调和可持续发展的重要战略举措。城乡空间布局一体化是新形势下建设社会主义新农村，推进城镇化进程，使城市和乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体协调发展的根本途径，是增创新优势，推进新发展的重大举措。依据区委、区政府关于统筹城乡发展推进城乡一体化的总体安排，制定本规划。

一、基本情况

汉滨区是安康市中心城市所在地，全区总面积3643平方公里，辖30个镇、4个办事处，全区户籍总人口100万人，其中农业人口78万人。中心城市规划面积140平方公里，辖4个办事处及关庙、张滩、吉河镇部分村，现已建成面积29平方公里。全区30个镇总面积3476.4平方公里，总人口75万人，集镇现有人口20万人,集镇建设面积34.4平方公里。

二、汉滨区统筹城乡城镇社区建设规划的基本思路和总体目标

（一）基本思路

统筹城乡发展，打破二元结构，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展机制，不断缩小城乡差别。按照城乡一体化的要求，增强中心城市带动承载能力，打造恒口宜居新区，加快发展基础好、潜力大、综合优势明显的中心镇，重点建设新社区，有序推进布局调整，加快人口向城镇和社区集中，不断提高城镇化水平，形成“中心城市、恒口新区、中心镇、新社区”四级城镇体系。

（二）总体目标

树立全域理念，按照“112040”（1个中心城市、1个新区、20个中心镇、40个新社区）的区域布局，以中心城市、恒口新区为龙头，以中心镇为纽带，以新社区为基础，完善城镇体系，形成城镇体系布局合理、基础设施配套完善、生活环境良好、产业布局科学的新型城乡空间布局体系。2011-2020年，全区搬迁30万人，其中进入中心城市5万人，迁入20个中心镇15万人（恒口集镇迁入5万人，20个中心镇集镇迁入10万人），迁入40个社区10万人。到2020年，建成集镇面积15平方公里、集镇集聚人口10万人的恒口新区；建成集镇面积52.4平方公里、集镇集聚人口25万人的20个中心镇；建成面积18平方公里、集聚人口10万人的40个新社区。进城及集镇社区集中居住人口达50万人。城镇、社区聚集人口占全区总人口的70%左右。

近期目标：一年开好局。2011年，全面启动20个中心镇建设，完成中心镇集镇建设规划；重点抓好五里、茨沟中心镇基础设施建设，强力推进恒口永丰社区、晏坝中心社区、茨沟老庄社区、双龙新华社区、沈坝中心社区等集镇社区建设；启动安乐、松坝、七堰、花园、朝阳、余湾、红霞、南溪、阳晨、河西等10个一类社区建设，确保完成七堰社区一期工程；以陕南大搬迁、易地扶贫搬迁、生态移民等项目为支撑，搬迁2万人进镇入社区，为深入推进统筹城乡建设开好局、起好步。

中期目标：五年大发展。到2015年，基本形成“中心城市、恒口新区、中心镇、新社区”四级城镇体系。建成中心城市44平方公里，集聚人口45万人；恒口新区建设初具规模，新区集镇集聚人口8万人以上；20个中心镇建设基本达到设计规模，集聚人口达到19万人；建成10个一类社区、10个二类社区，社区集聚人口达6万人。城镇社区集聚人口78万人，城镇化率达到60%。

远期目标：十年大跨越。到2020年，全面完成城镇社区建设任务，完成5万人进入中心城市居住，建成15平方公里、10万人的恒口新区，建成集镇集聚人口25万人的20个中心镇，建成集聚人口10万人的40个新型社区，形成统筹城乡发展的制度体系，经济实力和活力显著增强。城乡差距明显缩小，城乡居民收入增长幅度基本持平，城镇化率达到70％以上，土地规模经营率达到70％，基本建成惠及全区城乡居民的社会保障体系，城乡实现比较充分的就业，教育、医疗、社会保障、公共服务实现城乡基本均衡，城乡居民生活条件基本同质化。

三、统筹城乡城镇社区建设规划的基本原则

统筹城乡城镇社区建设规划是将城乡作为一个整体进行综合规划，进而对城乡发展空间、生态环境、人口聚集作出统一的布局安排。在空间地域上体现三个集中，即居民向城镇和社区集中，工业向城镇工业区集中，农田向适度规模化经营集中。

（一）区域整体发展的原则。城镇与乡村是一个在发展中存在着整体关联性的区域，要使汉滨区由一个城乡混杂发展的综合体逐步演变为城乡有机结合的整体，强调区域经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，同时处理好发展上的时序关系。

（二）可持续发展的原则。可持续发展作为一项重要的指导思想，对于提高城乡空间布局的科学性有着直接的现实意义，并影响着城乡未来的发展。发展的持久性要求社会经济发展应充分考虑空间资源的有限性和再生能力，具体表现为控制城镇发展的速度和规模，采取集约的空间增长模式。

（三）以人为本的原则。坚持以人为本，适应人性化的需求，处处着意营造优良的人居环境。要大力优化人居环境和区域、城镇空间形态，配置完善生活服务设施，满足人民群众生活的多样化和多元化需求，注意在经济、社会、生态之间找到平衡。

四、统筹城乡城镇社区建设空间布局规划

2011-2020年，按照“112040”布局，合力建设中心城市，强力打造恒口新区，全力推进中心镇，重点建设新社区。

（一）强力打造恒口新区。

以现有集镇为中心，以两河四岸为支撑，拉大城市骨架，打造恒口陕南宜居小城市、安康中心城市的副中心、全省统筹城乡发展示范区。到2020年，恒口建成集镇面积15平方公里、聚集人口10万人的新区。

（二）全力推进中心镇建设。

坚持“规划先行，建设分步实施”的原则，扎实推进集镇建设。围绕集镇建立中心社区，完善中心社区配套功能，扩大中心镇建设规模，重点建设五里、关庙、张滩、县河、瀛湖、流水、大河、茨沟、中原、洪山、石转、大同、双溪、沈坝、大竹园、晏坝、吉河、早阳、双龙、谭坝等20个中心镇。到2020年，集镇平均聚集人口1万人以上，全区中心镇集镇聚集人口25万人左右。

（三）重点建设新社区。

按照公共服务设施集中，基础设施配套的原则，建设叶坪、紫荆、牛蹄、新坝、田坝、共进、石梯、关家、坝河等集镇中心社区和农村新社区40个，统一规划、集中建设农民住宅，引导农民向集中化、城镇化发展。到2020年，新社区聚集人口达到10万人。

建成10个一类新社区。到2020年，一类社区平均聚集人口4000人以上。具体社区规划如下：

⑴恒口镇安乐社区；⑵五里镇花园社区、⑶朝阳社区；⑷江北办阳晨新社区；⑸建民办河西社区；⑹县河镇红霞社区；⑺大竹园镇七堰社区；⑻瀛湖镇南溪社区；⑼谭坝镇松坝社区；⑽张滩镇余湾社区。建成30个二类社区。到2020年，二类社区平均聚集人口2000人以上。具体社区规划如下：

⑴关家中心社区；⑵石梯中心社区；⑶田坝中心社区；⑷坝河中心社区；⑸新坝中心社区；⑹紫荆中心社区；⑺共进中心社区；⑻牛蹄中心社区；⑼叶坪中心社区；⑽恒口镇新合社区；⑾运溪社区；⑿五里镇李湾社区；⒀富强社区；⒁大同镇香山社区；⒂茨沟镇东镇社区；⒃瀛湖镇玉岚社区；⒄洪山镇元坝社区；⒅双龙镇龙泉湾社区；⒆中原镇马坪社区；⒇双溪镇先锋社区；（21）大河镇庙梁社区、（22）流芳社区、（23）关坪社区；（24）吉河镇高水社区；（25）沈坝镇元滩社区；（26）流水镇学坊垭社区；（27）早阳镇前进社区；（28）石转镇永坪社区；（29）张滩镇田湾社区；（30）关庙镇徐岭社区。

（四）整合农村居民点，建立新村。在加快农民向城镇社区转移的同时，按照城乡一体化的目标，构建人口相对集中、集约利用土地、方便生产生活的农村居民点，建立新村。

五、保障措施

（一）强化规划编制，引领城乡空间一体化发展。按照城乡一体化的要求，编制集镇建设和新社区建设的控制性详细规划，进一步确定本区域内空间规划框架和基本格局，确定土地利用、基础设施配套、生态环境建设等城乡统筹协调发展的目标。

（二）完善管理制度，保障城乡空间一体化有序发展。改革户籍管理制度，对在集镇落户的农民，逐步建立必要的社会保障。完善社保政策，提供同等的社保、教育、卫生、文化等公共服务，确保进城镇及社区农民“失地不失利、失地不失权、失地不失业”。

（三）加强部门协作，形成推进优化城乡空间布局的强大合力。各相关部门要做好城镇、新社区建设的业务指导和监管，制定项目配套扶持捆绑办法，多方积极筹措资金，推进集镇及新社区基础设施建设。加强乡村用地管理，做好土地的节约利用，形成推进优化城乡空间布局的强大合力。

第二篇：城乡统筹：规划发展新思路

城乡统筹：规划发展新思路

[摘要]城乡统筹作为五个统筹思想的重点，将改变传统城市规划缺乏对广大农村地区的关注的现象，而“城市”规划将走向“城乡”规划。文章通过对城乡统筹内涵的解读与规划实例，对城乡规划新理念进行剖析，并对实际操作过程中的问题进行探讨。

[关键词]城市规划；五个统筹；城乡统筹；城乡规划

[作者简介] 苏敏，广西城乡规划设计院助理规划师，广西 南宁，530022

[中图分类号]TU984.2 [文献标识码]A [文章编号]1007-7723(2009)05-0109-0002

进入21世纪，中国―东盟自由贸易区成为继北美、欧盟后的世界第三大贸易区，世界经济格局发生重大变化。生产要素的全球性流动、产业的全球性迁移、经济活动的全球性集聚，将引领全球城市空间结构的深刻变革。面对新的城市革命，城乡差距如何消除，已经成为广大城市规划工作者首先要解决的难题。

一、关于城乡统筹的解读

《海南省城乡总体规划(2005―2020年)》、《重庆市城乡总体规划(2007～2020年)》相继完成，以及2008年1月《中华人民共和国城乡规划法》正式实施，将“城市”规划推向了“城乡”规划。规划理念也从关注城市“空间变化过程”和“空间集聚过程”转到关注城乡“空间关联过程”和“空间重组过程”，将城市与农村地区结合起来，把城乡统筹发展作为城乡有序化发展的前提条件，作为城乡发展全过程的基本模式。

统筹城乡发展的实质，就是以科学发展观为指导，逐步改变城乡二元经济社会结构，其实质是把城市和农村的经济、社会发展作为整体统一规划；把城市与农村存在的问题及二者的相互关系统筹起来研究解决，促进城乡的协调发展和良性互动。我国城乡差距持续扩大，已经成为当前经济社会发展中最突出的矛盾。在这种情况下，实施统筹城乡发展，主要是统筹考虑和安排城乡产业发展布局、空间发展方向、基础设施建设、社会事业发展、劳动力就业、商品和要素市场体系建设，着力加大对“三农”的支持力度，国家财政资金重点向农村倾斜，加快农村经济社会发展，缩小城乡之间的过大差距，促进城乡经济社会协调发展。

(一)城乡规划新理念

首先是城乡体系规划，以城乡统筹发展观为指导来确定城乡发展理念，按照科学发展观思想，充分考虑城乡的等级格局与功能分布，为城乡发展创造良好的区域条件和投资环境，进一步体现城乡统筹的原则。

其次是产业发展规划，即城乡之间多元生产要素的综合协调和有机关联，主要内容有：(1)根据城市和乡村产业体系的特点提出相应的结构模式，促进城乡之间产业结构的协调化和城乡内部产业结构的合理化；(2)对城乡产业结构体系在空间层面上进行相应调整，促进城乡产业在空间上的有机融合与合理布局。

三是空间发展规划，充分考虑城乡空间发展关系以及土地的节约和合理利用，通过对各类用地进行分区管治，针对不同地域制定不同的对策；将基本农田、水源、自然环境、交通走廊、基础设施建设和城乡居民点建设等纳入到空间管治中，划定农田基本保护区，促进对镇域空间的合理利用和实现城乡的可持续发展。

四是基础设施规划，必须考虑中、长期发展以及基础设施共建与共享，避免各自为政、重复建设的随意和浪费。

(二)城乡网络化

力图使城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，改善城乡发展中的空间结构关系，增强城乡网络化发展意识，重视调控城乡发展的协同关系，提高城乡空间的组织化程度。其实施途径应该是城市之间、城乡之间均由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，这就是曾菊新所倡导的现代城乡网络化发展模式(2001)。其中心含义旨在使城乡之间的网络设施完备、产业内在联系紧密、要素流转通畅、组织功能完善，城乡网络系统共生共长，并最终实现城乡一体化。

二、藤县漾江镇总体规划

漾江镇位于藤县中部，1999年被列为自治区城镇建设试点镇，2001年被评为自治区重点镇。随着中国加入世贸组织、自治区“1211”工程实施、东部产业转移的推进，为了更好地适应形势发展的要求，镇政府组织编制了新一轮的总体规划，以强化总体规划对城乡建设的引导和调控，保障城乡建设健康有序的发展。

(一)城镇职能结构划分

以城乡统筹发展观为指导来确定城市发展理念，充分考虑镇区与镇域各行政村之间的互动关系、镇区对镇域行政村的辐射吸引作用，根据其等级格局与功能分布，规划镇村体系中各镇村职能等级按其在区域中的地位和作用分为中心镇(镇区)、集市、中心村、基层村共四种类型。

(二)城镇空间布局

按照城乡一体化的理念，以交通干线为纽带联系沿线各节点，强化镇区与行政村之间的经济、交通联系，形成以交通干线为发展轴、以中心城镇为增长点、以各行政村为节点的点轴发展模式。规划东西向、南北向两条发展轴线呈“Y”字型相交，通过充分发挥交通干线及各节点的龙头作用，带动周围农村全面发展，促进交通等基础设施的共建共享，推进城乡一体化发展。

(三)产业发展规划

针对城镇已有钛业加工基础，现有荔枝、西瓜等特色资源，继续强化农业的基础产业地位，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，加快农业产业化。同时大力推进工业化进程，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低的新型工业化道路，以钛加工为主导，着力构建以农副产品加工为辅的产业体系。逐步形成以乡村为农业基地，镇区为工业中心的产业空间格局，努力推进经济增长方式的根本转变，以工哺农、以工促农、以工带农，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

(四)城乡空间管制

充分考虑城乡空间发展走向以及土地的节约和合理利用，针对不同地域制定不同的对策。城镇及村庄建设用地应尽量避开基本农田、水源、重大基础设施等，并将基本农田、水源、交通走廊、基础设施建设等不同的空间建设内容纳入到建设用地的分区管治之中。将镇域空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已经建设区4种类型，依据镇域空间的特征和内部功能，对各类型空间进行范围界定，并相应提出建设管治要求及空间发展的优先次序，使城镇经济社会和生态环境保护得以统筹发展。

(五)交通设施规划

在镇域范围内，规划建设与市区、县城的联系通道。市、县城区与潆江镇区之间、漾江镇区与藤县各城镇之间要有一定级别的公路相连，一般要达到三级公路以上标准，并尽量与重要交通干道、交通骨干线相连接；规划网络化的公路交通，加快镇域内道路的建设步伐，镇区与行政村、行政村与行政村之间一般要有四级公路相通。镇域内加快乡村公路建设，以原有机耕路为基础，规划拉通镇区至各行政村的路网，提高镇域路网等级和通达度，以强化城乡联系。

三、结语

城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。在充分认识促进城乡统筹规划重大意义的同时，还要清醒地认识到任务的长期性和艰巨性，需要脚踏实地、积极稳妥地做好各项工作。

[参考文献]

[1]邓启明．论小城镇建设与城乡统筹发展[J]l福建论坛，2004,(4).[2]李迅．创新编制城乡规划[J]．建设科技，2005，(8).[3]李炳坤．推动城乡统筹发展，建设社会主义新农村[1]人民论坛，2006，(8).[4]凌亚邦．城乡一体化整体规划、设计、建设的意义[A]．中国科协年会第三分会场论文集[c]．2006.

第三篇：统筹城乡发展与新型农村社区建设

统筹城乡发展与新型农村社区建设

喻新安

统筹城乡发展是贯彻科学发展观的重要内容，其实质是把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局中通盘筹划，推动城乡一体化发展。近年来，河南一些地方先行先试，把建设新型农村社区作为统筹城乡协调发展的突破口，推动农村人口就近就地城镇化，显著改善了农村居民的生产和生活条件，初步探索出一条在农村人口比重大、“三农”问题突出地区加快城镇化、实现城乡协调发展的新路子。

建设新型农村社区是具有时代特征的重大社会变革

新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它一般是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设而形成的人口聚居区。新型农村社区建设的实质，是加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。新型农村社区的出现，具有历史的必然性和现实的可能性。

进一步解放农业农村生产力的革命性变革。经过30多年的改革开放，河南农业机械化、组织化、规模化水平获得了大幅度提高，全省耕种收综合机械化水平现已达到71.8%，农业生产方式进入到了以机械化为主的新时代。全省农业产业化和农村专业合作组织发展迅速，2011年全省各类农业产业化组织达13000多个，龙头企业6000多家。随着农业产业化、现代化水平不断提高，大批农村富余劳动力或外出务工，或从事其他多种经营。农村专业化分工越来越细，规模养殖户大批涌现。所有这些都表明，河南农业农村生产力已经进入了一个新的发展阶段，内在地要求突破现有生产关系的束缚，进一步解放生产力、激发农业农

村发展的活力。建设新型农村社区，就是适应农村生产力发展变化而对农村生产关系作出的重大调整。

农村人口大省加快城镇化进程的必然选择。河南农村人口多，城镇化水平低，2011年河南城镇化率仅为40.58%，低于全国平均水平。如何加快城镇化进程、有效激活农村社会发展要素，使6000多万农民群众到2020年与全省和全国人民一道进入更高水平的全面小康，这是河南推进现代化面临的重大课题。传统城镇体系只包括大、中城市和县、镇四个层级，而把人口众多的农村排除在外，在一定程度上固化了城乡二元结构。河南省九次党代会提出新型城镇化引领“三化”的新思路，并把新型农村社区纳入城镇体系，实现了对传统城镇模式的重大创新。新型农村社区位居城镇体系的末端，第一次把城镇规划、城市文明及社会公共服务延伸到农村，让农民直接感受现代生产生活方式。

走以人为本科学发展道路的重大战略。人力资源是第一资源。迄今为止，河南仍有6000万人口生活在农村，人力资源优势远未发挥出来。建设新型农村社区，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，加快推进农村城镇化、农业产业化、农民职业化，把千百万农村人口从土地上解放出来，有序地进入二三产业，可以释放出发展生产、创造财富的巨大潜能。从一定意义上说，建设新型农村社区的过程，是把千百万农村人口从传统农村生产生活方式束缚下解放出来的过程，是引导农民群众实现共同富裕、创造美好生活、实现全面发展的过程。另外，统筹城乡发展的重要目的是让农民也能和城里人一样享受均等化的公共服务，而实现公共服务均等化，客观上要求改变以原始自然村落为基本单元的做法，把城镇与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑。

发挥新型城镇化引领作用的战略基点。从公共财政支持农村发展的角度看，统筹城乡发展要有一个能使农村与城镇相对接的结合点。河南有4.7万多个行政

村、18万个自然村，采用向自然村落“撒胡椒面”的办法，即使每年投入更多的钱，也很难取得明显成效。现在农村空心化现象严重，土地利用效率低下，单村整治效果不明显。通过建设新型农村社区，既能改善农民的居住条件，提升农民生活品质，还能提高土地的集约节约利用，促进工业化、城镇化和农业现代化的协调发展。随着新型农村社区生活方式的形成，先前那种以血缘宗亲为纽带的村落社会将逐渐消解，建设新型农村社区有利于形成民主平等、法制健全、进步向上的社区生活环境，推进社会管理创新，构建不同于传统行政村的新的社会管理体系。推进新型农村社区建设的实践探索和经验

建设新型农村社区，突破了过去单纯的以城带乡、以工促农的单向的支农强农模式，探索出第三条城镇化道路，即农村的就地城镇化，使农民不必进城，而是通过进厂、进社区来享受城市文明。这是一次意义重大的社会变革，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”。河南省委省政府敏锐地发现了农村干部群众这一创造的意义所在，及时加以总结、提炼和指导，各市县在新型农村社区建设的实践中积累了十分宝贵的经验。

坚持“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意”。近年来有些地方在“城乡一体化”、“推进农村土地管理制度改革”的口号下，在农民的土地上打主意，从农村挖取城镇建设用地，让农民以自己的财产权益去换取基本公共服务。这种做法损坏了农民群众利益，是不可取的。河南在新型农村社区建设实践中，恪守“不从农民手中挖土地，不在农民身上打主意”的理念。坚持群众自愿原则，积极引导，不强迫命令，不强制拆迁，不让群众吃亏，着力破解建设中的规划、土地和资金等难题。特别是在承包地和宅基地问题上，注重保障农民权益，把整合节约出来土地的增值主要用到农民身上，因此，新型农村社区建设能够得到广大农民群众的广泛拥护和支持。

坚持高起点规划设计，兴建“百年农村社区”。河南建设新型农村社区本着“一代人建房、几代人居住”的原则，规划设计一步到位，结构上注重合理，外观上注重艺术，配套设施上注重完善，理念超前，布局科学，设计新颖，基础设施建设完善，既经济又节省土地，与农民过去旧宅形成鲜明的对比。一些群众说：“以前是一辈子盖三次房，现在是盖一次房住三代人”。这些全新的建设理念，在农村发展史上无疑是一场革命，是转变发展方式在农村的集中体现。

坚持“三个尽量靠近”，增强发展的可持续性。“三个尽量靠近”，就是新型农村社区建设要尽量靠近城市，尽量靠近中心城镇，尽量靠近产业集聚区。为了最大限度地节约集约利用土地，最大限度地配套共享基础设施和公共服务资源，河南在新型农村社区建设中，坚持科学规划，尽量将城郊村、镇区周边村、远离产业集聚区的村合并靠拢到城、镇和产业集聚区附近。“三个尽量靠近”，包含了基层干部群众对经济社会发展规律的认识和把握，体现了发展着眼长远、面向未来、方便群众、服务群众，不断满足群众多方面需求的务实精神。坚持用城市思维和办法谋划和解决农村问题。与传统的无规划、无设计、无基础设施、自然分散、建设无序的自然村落相比，新型农村社区内不仅道路、供电供水、通讯网络、有线电视、垃圾污水处理等各类基础设施基本齐全，而且教育、医疗卫生、文化体育、商业网点、金融邮电等各种公共服务设施应有尽有，可以保证农民现代生产和生活的需要。新型农村社区不仅追求农民生活条件的改善，而且致力于社区公共服务的完善，促使城市文明加速向农村延伸。建设新型农村社区，是用城市思维和办法谋划和解决农村问题的有益探索。

建设新型农村社区的几点启示

坚持以人为本，尊重农民群众意愿，保护农民群众权益。河南的探索告诉我们，在新型农村社区建设中坚持以人为本，最重要的就是真正把农民群众作为建

设主体，充分尊重农民群众的意愿，不搞强迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建设新型农村社区实践中，党和政府的一切工作都要致力于保障农民群众的利益，尤其要依法保障他们的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。解放思想，勇于创新，积极探索统筹城乡发展新路。河南在建设新型农村社区中秉持一个理念，就是对一部分条件具备、群众自愿的传统农村进行脱胎换骨的改造，从根本上破解城乡二元结构，着力推进农村城镇化、农业产业化、农民职业化，把千百万农民从小块土地和传统的生产生活方式束缚下解放出来。河南的实践启示我们，探索统筹城乡发展的路子，关键是要解放思想，在实践中创造适合本地情况的统筹模式，赋予统筹城乡发展以新的内涵。

大胆探索，善于创造，不断拓展中国特色社会主义道路。如何统筹城乡发展、加快城乡一体化，是建设中国特色社会主义道路的重大课题。建设新型农村社区，实质上是探索中国特色社会主义道路的具体实践。我国幅员辽阔，各地发展不平衡，情况千差万别，统筹城乡发展、加快城乡一体化，一定要坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用鲜活的实践经验不断丰富和拓展中国特色社会主义道路，努力使这条道路越走越宽广。

（执笔：喻新安 刘道兴 闫德民 任晓莉 李怀玉）

第四篇：城乡统筹专题规划

刘老庄城乡统筹发展专题规划

一、规划背景和任务

1、规划背景

（1）政策背景

（2）理论研究背景（城乡统筹主要体现在三个方面，即集聚要素（村镇体系的优化调整、城市和乡村双向互动体系的建立、落实为如何增强城镇对周边乡村发展的带动力）、集约用地（以城乡统筹为手段，着力提高土地的利用效率，而不是一味地想方设法去增加城镇建设用地规模））、均等服务（高效网络化的基础设施体系、均等和谐的公共服务体系、城乡居民接受服务的均等化）

（3）实践基础和进展

2、规划目标和任务（集聚要素、集约用地、均等服务）

二、刘老庄城乡统筹发展的现状和问题

1、村镇体系布局现状（行政村个数、城市化水平及其变动趋势）

2、城乡土地利用现状（城镇建设用地规模及效率、乡村建设用地规模及效率）

3、城乡基础设施和公共服务现状（城乡之间的差距和区别）

4、对问题的总结

三、刘老庄城乡统筹的目标和路径

1、相关案例借鉴

2、城乡统筹的理想和目标

3、城乡统筹的路径

（1）以区域统筹快速提升城镇的竞争力（分为与周边乡镇的统筹、内部的统筹）

（2）以全域管制显著提高土地的利用效率（制定镇域的空间管制体系，整个镇

域实行同等严格的准入门槛）

（3）以网络搭建满足城乡居民同等品质的生活需求（重视城乡沟通互联的设施的建设，注重形成网络化、注重设施的共建共享）

四、路径一：区域统筹

1、与周边乡镇的统筹

（1）统筹范围和对象的选择（选择与自己相邻、比自己弱、实力相当但发展前

景不容乐观的乡镇作为统筹的重点区域）

（2）在上述范围内估算刘老庄未来可能的发展规模及其辐射影响力

（3）明确该范围内各城镇及乡村居民点的功能分工，及其空间发展要求

2、内部的统筹

（1）借鉴发达地区，估算未来到底需要多少农村、到底需要多少乡村人口

（2）评价各个行政村的发展现状和前景，选出未来予以保留或重点扶持的居民

点

（3）对乡村居民点的空间建设等各方面提出具体的要求

五、路径二：全域管制

从全域发展的角度对全区进行管制分区，划分成不同的主导发展区，每个区均有自己的主导功能，明确各个区未来发展的具体要求。

六、路径三：网络搭建（各种基础设施和公共服务体系的建设要求）

第五篇：加强农村规划建设努力促进城乡统筹发展

加强农村规划建设 努力促进城乡统筹发展 推进农村改革发展，建设社会主义新农村，是党中央作出的重要战略部署。加强农村规划建设，促进城乡统筹发展，加速社会主义新农村建设，意义重大。

一、我市农村规划建设的现状和问题

近年来，我们围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字要求，大力推进社会主义新农村建设，全市农村面貌发生了深刻变化。但是，农村规划建设与城市相比，整体滞后，差距很大。存在的主要问题有：

（一）农村规划建设观念淡薄。目前，我市乡村对规划建设的重要性认识不足，观念淡薄，有的认为“规划规划，还不如用手比划”。乡镇无机构、无权、无职责去规划、指导、监督新农村建设。农民思想观念落后，农村第二轮土地承包30年不变和经济林木发证权的政策因素制约等，不同程度地影响了新农村规划建设的进程。

（二）农村规划建设管理缺位。受历史原因和经济条件制约，我市乡村建设规划处于自然无序状态，农村建设基本上是在原有基础上修修补补，还没有建立起一套科学完整的规划体系。农民建房缺乏统一性和科学性，整体水平低。农村建房基本上只对是否占用基本农田进行了管理。而村庄建设没有人去管理，也没有编制规划。部分小城镇和乡镇集镇建设无规划，也没有组织规划论证，多数中心镇、村的中心作用并不突出，与我市经济和社会发展的水平不相适应。

（三）农村建设分散零乱。目前，以桂东县为例，桂东县有156个村（居）委会2000多个自然村庄，农民住房大多是以村民小组为单位布点，很多的村民小组又分为几块，布局较为分散、零乱，呈小、散、乱状态。有些自然村庄仅几户人家。我市许多村庄外大内空，有的新屋建成后不拆旧房，形成大量老屋没人住的“空心村”，浪费土地资源。不少集镇违规乱建，建筑依路而建、沿河而建，水平低，档次差，整治更改非常困难，与自然环境极不和谐。

（四）农村设施投资分散。目前，随着基础设施建设步伐加快，我市农村路、桥、水、电、通讯等设施条件大为改善，农村发生了翻天覆地的变化。但由于受资金、自然环境等因素制约，通村公路偏窄，大多数通村公路有效路面仅3.5米宽；农村水资源环境恶化，导致农民饮水质量下降；公共服务设施短缺，大部分农村没有排水系统和垃圾处理设施。

二、推进我市新农村规划建设的建议

新农村规划建设，关系着新农村建设的未来，是一项全局性、综合性、战略性很强的工作。建设社会主义新农村，真接关系着我市“两城”建设步伐，要按“新规划、新建设、新产业、新生活、新素质”目标进行定位，把农村规划与城镇规划相结合，以城镇促农村，统筹城乡发展，着力提高农村公共服务水平，改善

农村的生产、生活环境，提高农民生活质量。搞好新农村规划，推进社会主义新农村建设，应从以下方面进行加强：

（一）适度超前，科学编制建设规划。要按照科学发展观的要求，以“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、适度超前、逐步到位”为原则，制定新一轮农村建设规划。一是搞好农村规划体系建设。根据不同区域、不同条件，着眼长远，编制农村规划。乡、村规划建设应当起点高，适度超前，力求做到几十年不落后。二是推出农村建设规划多种模式。力求做到结合实际、形式多样、各有特色。既要有生态庄园式，也要有农村社区式，以满足不同收入、不同要求的农民自由选择。三是提高农民住宅设计水平。规划建设部门要按照建设部的用户住宅建设标准，设计出多种新颖别致、美观大方、结构合理、经济实用的住宅模式供农民建房时挑选。四是按照农村居住的人口数量，逐步规划建设完备的公共服务设施。每个农民集聚区，要有文化娱乐设施、卫生保健站、社区服务中心，农民可以享受医疗、养老等社会保障服务。五是重视解决传统的人与畜、禽混居，生产用房和生活用房不分的问题。要合理规划生产用房和生活用房，改变农民传统的生活习惯和自成体系、自我封闭的散居方式，引导农民树立“居住进小区”的新理念。六是农村的排水系统、垃圾处理设施应该统一规划、统一建设。同时要建造农村公厕，大力推广卫生厕所进村入户。

（二）制定政策，加强规划建设管理。建议市委、政府尽早研究制定村镇规划建设的政策文件，明确具体要求。一是开展乡镇规划建设管理机构的试行试点工作。结合乡镇七站八所现状，整合规划、建设、国土等管理人员，成立乡镇规划建设管理站，建立健全乡村建规划管理网络，配好专职管理人员，提高规划建设管理水平。二是出台加强农村规划建设监督管理相关政策。确定乡村建设规划后，就要严格实施。各乡（镇）政府是农村规划建设的管理主体，要严格履行规划建设的审批监督等职能。三是出台鼓励引导农民服从建设规划的优惠政策。县、乡两级政府每年可以从土地出让金和土地调整收益中，拿出一部分设立村镇建设规划专项资金，用于对支持和奖励农村规划建设。四是把规划建设管理同开展创建“文明村”、“卫生村”、“文明家庭”等活动有机结合起来，强化农村村容村貌和环境卫生的整治。

（三）积极引导，形成规划建设合力。要积极搞好规划配套，提供公共服务设施，引导村民集中居住，激发农民建设活力。一是搞好功能完备的配套设施，提供社会保障服务。要按照村镇布局规划调整要求，加强农村道路、桥梁、供电、供水、排水、通信、网络、有线电视、垃圾处理等基础设施的建设和配套，以完善的设施配套满足农村居民生产、生活的需求。同时完善农村公共服务体系。二是积极引导村民集中居住，引进农村社区化管理模式。按照居住向城镇集中、工业向园区集中、种田向规模

经营集中的三集中目标，推进农民住宅布局集中，节约土地资源。要按照市县整体规划要求，规划城乡居住的集聚区，加强中心镇、中心村和集聚区建设，形成布局合理、设施配套、环境优美、特色鲜明的新布局。鼓励有条件的地方建设农民公寓，引导农民集中居住，加大推进自然村庄的撤并力度。三是调动积极因素，激发农民规划建设活力。征求农民意见和建议，制定村庄规划建设、科学管理等方案。对农村基础设施建设的投入，可采用一事一议的办法由农民合理负担。对实施农村规划建设节约的宅基地和道路建设用地，允许镇一级集中依法批租出让，出让所得返还用于村级基础设施建设，以加快村级规划建设的步伐。

（四）加强领导，促进城乡统筹发展。各级领导要树立城乡统筹发展的观念，把加强农村规划建设纳入经济社会发展的总体规划，作为加快社会主义新农村建设的一项重要工作，切实抓好落实。要根据城乡统筹发展的思路，合理调整规划布局，重点建设中心镇、中心村，逐步完善小村庄，使农村规划与中心城市、中心镇、建制镇的规划相衔接，促进农村与城市、城镇与农村的统筹发展。要加强农村规划建设的组织领导，确保制定的规划实施到位。县（市、区）规划建设部门要抓好农村规划修编，指导乡村开展规划建设和农村建房工作。国土部门应严格按照规划要求把好土地审批关，对居住集聚区需要的土地，要在用地手续、规费上给予优惠。交通、水利、电力、电信、广播电视、金融等部门要协调配合，积极支持农村规划建设。