老干部工作是党的干部工作

第一篇：老干部工作是党的干部工作

老干部工作是党的干部工作、组织工作一部分，去年十一月十六日，县委在这里召开了全县离退休干部工作会议，今年又出台了县委10号文件，但从最近情况看，老干部工作还未做到位，因此着重强调以下四点：

一、政治上尊重老干部，做到四个“四落实”：一是现职干部联系离退休干部制度要落实，要形成文件，县委老干局要备案；二是离退休干部纳入党建目标考核要落实，并真正做到同布置、同检查、同考核；三是领导制度要落实各乡镇、各部门老干部工作领导小组协调作用要发挥到位。四是离退休干部参与重大活动制度要落实。每个单位要为离退休干部订阅一种以上报刊，定期组织理论学习；凡单位组织参观考察，离退休干部均要参加，凡单位举办重大活动老干部均应出席，每年至少两次向离退休干部通报本乡镇、本部门发展状况。组织引导离退休干部学习政策，了解形势，支持发展，以身作则，做到政治坚定、思想革新，理想求存。

二、生活上关怀老干部，做到四个“到位”。一是离休干部离休费、医药费的“三个机制”落实到位，做到离休干部离休费、护理费划转及时，医药费针对个人报销范围内实报实销。同时医疗单位要改进作风，创新方法，为离休干部看病、吃药提供便利。二是退休干部生活待遇按国家政策规定按时足额发放。看病就医根据现行政策落实到位。三是建立健全离退休干部共享经济社会发展成果机制，国家为在职人员调整工资时，同步调整离退休干部离退休费，各部门制定各种政策性补贴、非生产性福利待遇离退休干部同样享受。四是平常关爱到位，离退休干部生病住院，单位主要领导要登门探视，每年重阳节、春节单位主要领导要登门慰问，离退休干部逝世后，要会同组织、老干部门按照政策规定办理丧事，抚恤、遗属补助等落实到位，对离退休干部有特殊困难的，老干部门要摸清底数，掌握情况建立离退休干部帮扶机制。

三、发挥老干部作用，做到“四个支持”。根据老干部身体状况，本着量力而行、社会需要，同本人志趣相结合原则，支持老干部益心益身发挥作用：一是支持离退休干部开展健康有益、强身建体活动，县里每年组织的门球、象棋等运动会各部门都要支持参加。二是鼓励支持离退休干部充分运用自身特长开展诗、书、画、影等文体活动，陶冶情操，益寿延年。三是支持鼓励离退休干部在身体状况良好情况下，参与社会治安综合治理、城市管理监督、社会网吧监管和关心下一代工作。在开展各项活动中达到老有所学、老有所乐、老有所为、为社会和谐再立新功。

四、强化老干部工作做到“四加强”。一是老干部工作督办力度要加强，县委已决定建立老干部工作领导小组例会制度，每月定期召开老干部工作会议，分析研究老干部工作。二是老干部工作机构要加强，职能要增加，县委老干局要负起全县离退休干部管理服务职责，在做好县级离退休干部服务同时，要加大对各级离退休干部宏观指导工作。县委老干局要成立全县离休干部管理服务中心，战线要成立离退休干部工作科，离退休干部较多局要成立离退休干部工作股（室），保证离退休干部有专人服务，专门机构管理。三是加大老干部活动管理。县及以上老干部开展活动，由县委老干局负责组织，各战线各主管局定期组织活动，老干局要加强指导。四是老干部信访工作要加强。老干局作为全县离退休干部信访问题汇聚中心，要以敏锐眼光、细致方法，了解全县老干部工作动态，及时为县委政府汇报，各乡镇、各部门对县委领导、县委老干局交办的信访件要及时处理，及时汇报。凡是每个单位因老干部工作出现上访问题，除按信访工作责任追究外，停发各种奖励性津补贴。

文章来

莲山课件原文地址：http:///Article/xslwxzgl/83304.htm

第二篇：老干部工作

关于老干部工作自查情况的报告

按照区委组织部、区委老干部局、区人事局《关于开展全区老干部工作检查的通知》要求，我局对近年来组织开展的老干部工作进行了自查，现将有关情况汇报如下：

我局现有机关离退休干部 人，其中有共产党员 人，由区委老干部局管理的离退休干部 人，由区人事局管理的退休干部 人。近年来，在区委组织部、区委老干部局、区人事局的直接关心和精心指导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深化服务为重点，以强化措施为保证，以狠抓落实为关键，牢固树立“老干部工作无小事”的观念，建立完善老干部工作机制，做好老干部服务管理工作，注重在加强老干部政治思想建设、落实老干部各项待遇、发挥老干部作用等方面真心实意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事、严把政策不推事，使老干部老有所乐、老有所养、老有所医，推动老干部工作取得明显成效。

一、健全机构，完善制度。

老干部工作是一项需要常抓不懈的重要任务，局主要领导历来高度重视老干部工作，每年都将其列入工作议事日程，并作为教育系统的一件大事来抓，定期不定期召开会议及时研究解决，对老干部工作做到“思想上高度重视，行动上迅速落实”。

一是完善老干部领导机制。对老干部工作，我局坚持做到

由局主要领导负总责，分管领导具体抓，各学区、学校分块抓，形成协调配合，齐抓共管的工作机制，进一步加强了离退休干部工作的组织建设。局里成立了老干部工作领导小组，确定一名局领导分管老干部工作，不定期听取老干部工作情况汇报，研究解决实际问题。系统有1700多位离退休教工，针对老干部和老教工人数多、分布广、管理难的特点，系统充分发挥教育资源优势，成立了离退休教育工作者协会，并分别成立了28各教育离退休“基层分会”、“基层关工委”、“基层老体协”，实行三块牌子一套班子办公，推选党性强、见识多、阅历深、威望高的老同志担任负责人，实现了统一部署安排，统筹资金使用，业务上既有分工又有合作，较好地调动了各基层分会和老干部工作的积极性、创造性和时效性。

二是强化老干部支部建设。为推进老干部工作，—2008年期间，老干部支部做了大量卓有成效的工作。支部选配了在政治上坚定，党性强，有服务意识，身体比较硬朗的同志担任支部书记，并根据老同志的特点，制定和落实了学习制度、党费交纳制度和活动制度。老干部支部还从实际出发，以“打造优秀支部班子、搭建老干教育平台、组织丰富多彩活动”为工作目标，深入创建优秀党支部，不断创新组织生活方式，引导老干部自我服务、自我教育、自我管理。通过组织老干部党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，集体上党课，过党员民主生活会和党员活动日，定期开展思想交流，真正把老干部的思想认识凝

聚到中央和市委、区委的决策布署上来。局里每年都坚持将老干部支部活动经费纳入预算，及时足额拨付，从不拖延、打折扣，在资金上确保了老干部支部各项活动顺利开展。2008年起，考虑到广大老干部党员身体状况，为方便老干部党员就近参加党员学习活动，经上级党委同意，老干部支部所属党员并入各人原工作单位的党支部（总支）进行管理，教育系统不再单设老干部支部。

三是健全老干部工作制度。经过多年的积累，我局已形成了一整套规范、有效地老干部工作制度，在工作中牢固树立“老干部工作优先”的指导思想，将老干部工作纳入“三纳入”、“四定期”、“五到位”的管理体制。“三纳入”：一是把老干部工作要纳入党支部的重要议事日程，做到年初有计划，季度有重点，年底有总结。二是把老干部工作经费纳入学校财务预算，确保各项活动落到实处。三是把老干部工作纳入学校精神文明建设目标管理，每年对老干部工作先进个人进行表彰；“四定期”：即定期学习、定期活动、定期参观考察、定期体检制度；“五到位”：即服务到位、管理到位、设施到位、经费到位、活动到位。健全的工作制度，保障了系统老干部工作有序有效开展。

二、落实待遇，重在实效。

我局把落实老干部待遇作为做好老干部工作的第一要务。局有关领导利用各种场合多次对做好老干部工作提出具体要求，要求各校要始终做到常怀敬老之心、善谋为老之策、多办利老之事，把做好老干部工作列入学校工作目标责任制进行考核，想方设法

做到政治上关心、生活上照顾，让离退休老同志感受到组织的关怀和温暖。在落实政治待遇方面，各校能及时将有关政策文件和学习材料印发给老干部，让他们及时了解党和国家的大政方针，把握改革发展的最新态势，关注社情民意的热点焦点。学校每学期向老干部通报学校教育教学改革情况，在举行重要会议、重要活动时坚持邀请老干部参加，在制定各项措施时认真倾听老干部意见。针对老同志年龄大、行走不便等实际情况，各校都能结合实际，不定期组织老干部外出观光与考察，体验感受经济社会在科学发展、跨越发展中取得的喜人成就。学校还积极为离退休老同志开放图书阅览室、文体活动室，丰富了老干部的精神文化生活。在落实生活待遇方面，对老干部生活状况做到了随时关怀，让老干部心理需求得到及时满足，对生活困难的老干部做到了立即帮扶。每年春节、七一期间，局机关和各校都会安排专人走访慰问；重阳节前后，都要举办退离休老教师祝寿会和老干部座谈会，共同研究探讨改进老干部工作的方法举措。为确保老同志健康长寿，做到有病早治，无病早防，各校根据老同志的实际情况，每年定期组织安排老同志参加体检，给老同志通报体检情况，并提出治疗和保健方案。凡是老干部就医住院，不管工作多忙，经费多紧张，领导都要带慰问品去医院看望，对因病去世的老同志前往慰问家属并协助料理后事，让老干部及家属感受到单位的关心。

第三篇：老干部工作

老干部工作

【中共鄂尔多斯市委员会老干部局领导名录】 局

长：辛宏亮（兼职）副局长：李文明

李晓和

【概况】

中共鄂尔多斯市委员会老干部局，是市委主管全市老干部工作的管理机构，隶属于市委组织部管理。内设办公室、宣教科、待遇科等3个科室；下属市直机关干休所和市委老干部活动中心等2个二级单位。核定行政编制7人，其中领导职数为局长1名、副局长2名；科长2名；另核定后勤人员编制2人。

【党组织建设】

加强离休干部党组织建设，正常开展离休干部党组织活动。召集老干部开展政治思想和再教育活动，结合建国60周年和亚洲艺术节等活动，举办座谈会、报告会共20次，参加人数达1000人次。

【待遇管理】

重点抓“两费”落实工作，完善各种保障机制。保证离休费由财政统一按时足额发放，医药费由定点医院按规定实报实销。在保证“两费”不拖欠的基础上，针对离休干部整体呈现高龄化、处于高发病期的实际情况，采取有效措施，努力增加收入，强化资金保障，提高管理水平，切实保证离休干部就医需求。

【参观考察活动】

8月底，按照市委、市政府的安排部署，市委老干部局组织离退休干部赴北京、天津进行考察调研。9月中旬，组织市直部分离休干部和原任地级领导职务的退休干部150人，到鄂托克前旗考察。

【“关心下一代”工作】

协助市关心下一代工作委员会认真做好思想信念和思想道德教育、预防青少年违法犯罪、扶贫助学和捐款助教、基层组织建设和“五老”队伍建设工作。在全市大中专院校和普通中学生中开展树立社会主义荣辱观学习教育、演讲比赛活动，决赛录制成实况专题片在全市播出。2008年400余个报告团组、1421个报告员共作报告3170场次，听报告37万余人次。在全市举办法制报告、讲座1700余场次，参加20余万人次。各中小学聘请了156名“五老”人员参与学校的关心下一代工作。全市共筹集各类关爱资金74555万元，救济辍学学生4287人，为全市23所学校改善了办学条件。

【文体活动】

加强基础设施建设，改善基本条件，市老干部活动中心和老年大学康巴什新场馆即将动工兴建。1月14日举办了“老干部迎新春”座谈会，有110多名县级离休干部参加。元宵节期间，组织有奖猜谜、钓鱼、文艺演出和交通安全知识学习活动。3.8妇女节期间，特为离退休女干部举办文体娱乐比赛，举办了迎五一市直老干部文体活动。8月29日，庆祝老年节活动，举办老年人乒乓球比赛。

【干休所工作】

元旦、春节期间走访慰问居住在呼和浩特市、包头市的离休干部。组织老干部开展“七一”建党纪念日、自治区“九一”老年节纪念活动，组织召开座谈会、报告会，学习十六大精神，组织部分离退休干部赴杭锦旗参观学习。按时发放居住在外地的入所老干部的特需经费、交通费、医疗费等。

第四篇：老干部工作

老干部工作

老干部工作是党的工作的一个重要组成部分，关心、爱护好老干部老同志，是党和国家的一贯政策，是关系到发扬党的优良传统和社会主义建设的大事。今年是中央颁布实施《关于建立老干部退休制度的决定》30周年，在新时期如何做好老干部工作，是我们老干部管理工作者面临的新课题。

我馆目前老干部干部总人数共计26人，其中少数民族干部8人，离休干部2人，退休职工24人，党员19人，80岁以上5人，长期生病经常住院8人。

我馆老干部工作由人事处负责，下面具体谈谈我馆的老干部工作：

一、认真学习、把握政策

我馆从抓好各级领导干部的自身学习，提升管理能力和政策水平入手，先后选派领导干部和工作人员，多次参加国家民委老干部局举办的学习和培训，进一步加深了对老干部工作方针政策的全面理解和领会，提升了对新形势下老干部工作重要性的认识。同时，组织有关人员开展学习中组部编发的《老干部工作文件选编》读本及政策，了解政策规定，深刻领会上级文件精神。并强调在实际工作中，注意在思想和行动上自觉与上级的方针政策保持高度一致，确保有关政策和“两项待遇”落实到位。

二、创新工作、完善管理机制

要根据形势的变化，认真研究老干部工作的新特点，不断探索加强老干部工作的新方法。要把老干部工作放到重要位置，增强老干部工作的责任感，依靠政策和各项制度规定，抓好老干部干部活动与必要的活动经费落实到位，使老干部工作得以正常开展；努力提高老干部工作人员的政治思想素质，加强政治理论和业务能力的培训，使他们掌握开展老干部工作的方法。同时，把那些党性强、作风正、对老干部老同志有感情、热爱老干部工作的同志调到老干部工作岗位上；并完善相关的管理制度办法。

三、落实好老干部“两项”待遇

把落实好老干部的政治待遇、生活待遇摆在重要位置，并切实抓好落实。一是抓好老干部的政治理论学习，及时组织老同志学习中央有关文件精神，使老同志始终在思想上、政治上与党中央保持一致；二是重大庆典活动、组织学习、传达上级文件精神等政治活动请老干部老同志代表参加；三是把加强老干部党组织建设作为一项重要任务认真抓好；四是坚持各种有效的管理制度，在落实政治待遇方面制定各项制度，如重大节日走访慰问老干部制度、学习制度等；五是每年为老干部订阅杂志以保证老干部学习和了解国际国内形势需要；六是定期组织老干部开展各种活动。

在落实生活待遇方面：重点是保证老干部的“两费”不拖欠。我馆不断完善老干部“两项”待遇的保障机制，认真贯彻

落实党和国家关于老干部的方针政策。目前，保证了老干部的离退休费按时足额发放和医药费优先报销。离休干部就医按规定实报实销，退休职工个人医疗费用负担较大、确实造成生活困难的馆里每年都会相应的给予一定补助。每年为老干部职工组织一次健康体检，对长期患病或家庭有特殊困难的老同志特别给予关心，及时掌握特困老干部职工的情况，做到及时发现问题，及时解决问题。馆领导坚持到医院走访看望、慰问住院老同志，了解他们的生活和健康情况。专门为老干部订阅《老年博览》，并连续订阅了四年，得到老干部的欢迎。

在我馆的立项建设工作中，积极发挥老干部的作用。一些老干部为我馆的建馆立项工作出谋划策，而且对年轻人进行了很好的传帮带作用。

四、抓好学习教育

随着离退休费和医疗水平的不断提高，年龄结构逐年增长，老干部对精神文化生活的要求也不断提高。为了满足老干部日益增长的精神文化需求，加大对老干部活动费的投入，不断丰富他们精神文化生活，订购了适合老年人的刊物让老同志们了解党和国家的大政方向，帮助他们加强思想政治理论学习，使他们不断接受新事物，吸收新知识，了解新情况，跟上新形势，做到政治坚定。

五、加强老干部党支部建设

加强和改进老干部的党建工作，充分调动老党员的政治热情。我馆有26名老干部，其中党员19人，建立了老干部党支部，支委都由单位的中层以上领导岗位退下来的老同志担任，他们具有丰富的工作经验、理论水平和领导才能，政治觉悟高、政策水平好，充分发挥他们的作用，把老干部凝聚起来，将党的方针政策、单位发展、重大事项很好地在退休职工中传达。

六、做好老干部服务工作

努力提高工作人员的服务意识和水平，注重加强与老干部的沟通，努力成为老干部的贴心人。同时，为体现关心，落实好老干部的政治、生活待遇，制定了随时走访慰问的工作机制，做到患病必访、有困难必访、逢年过节必访，对于独身居住、年龄较大行动不方便的同志，单位发放的一些较重的物品送到家，真心诚意为他们排忧解难。

七、目前老干部工作存在的困难和问题

一是部分老干部依赖度越来越高。老干部进入“双高期”，身体状况越来越差，自理能力逐步下降，对组织的依赖程度也越来越强。

二是活动开展日益困难。老干部由于行动不便、居住分散、体弱多病等因素，参加活动的老干部越来越少，集中开展活动的难度越来越大。

第五篇：新时期党的干部工作

内容提要：

一、新时期干部工作的基本构成与发展

1、新时期干部工作的基本构成2、新时期干部工作的主要变化

3、新时期干部工作的发展方向

二、新时期干部工作的根本原则与指导方针

1、党管干部原则

2、德才兼备原则

3、注重实绩原则

4、群众公认原则

5、干部队伍“四化”方针

三、下一步干部工作中需要重点解决的几个问题

1、关于完善干部分级、分类和双重管理体制问题

2、关于进一步完善干部考察方法问题

3、关于建立和完善干部职务与职级相结合的制度问题

最后，谈谈做好干部工作的个人体会和看法。

一、新时期干部工作的基本构成与发展

(一)新时期干部工作的基本构成 通常所说的干部工作，包括宏观管理和微观管理两个方面。在宏观管理中，包括方针政策、管理体制、机构编制三个部分；在微观管理中，包括常规管理和专项管理两个部分。

宏观管理主要涉及的内容中：首先是方针政策，指的是干部路线、干部标准，有关的方针、原则等，这是宏观管理中最重要的组成部分，决定着干部工作的方向。其次是管理体制，一般来说包括管理权限和管理方式。在管理方式中，又可以分成分级管理、分类管理、双重管理。再次是机构编制管理。机构是干部的载体，干部都工作在一定的组织机构中，因此，机构编制的工作同样非常重要。机构编制管理包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。其中，职能管理解决“干什么”的问题，是指根据党和国家在一定时期的方针政策，结合经济社会发展需要，对各级各类组织机构的工作任务、职责权限等进行合理划分和必要调整，明确机构职能；机构管理解决“是什么”的问题，是指对机构本身的设置或调整进行管理，包括名称、性质、级别、规格等；人员编制管理解决“人员怎样构成”的问题，是指对各种组织机构的人员数量和职级比例进行管理。

微观管理包括常规管理和专项管理。常规管理是指对干部的进口、使用、出口，即进、用、出三个环节的管理；专项管理是指根据干部工作需要，围绕特定的对象和事情开展的工作。常规管理对于党政机关、事业单位、企业单位的干部而言，在大的方面是相似的，主要包括八个环节：一是选拔，包括干部的录用和职务变化的选拔；二是任免；三是培训；四是考核；五是调配，指组织人事部门根据工作需要调整配备干部，调配与任免既有联系也有区别，通常讲的调配是指干部的选调(一般为上对下)、借调(多数为上对下或平级部门之间)、定期轮换(如援疆援藏)、挂职锻炼(上下之间或区域之间)等；六是奖惩；七是监督；八是退(离)休，以及辞职、退职、解职(聘)及其他原因离开干部岗位。干部工作的专项管理主要有七个方面：一是老干部工作；二是后备干部工作；三是女干部、少数民族干部、党外干部工作，这三个类别的干部，情况都比较特殊，中央、省市委及上级组织部门分别都有专项的工作要求；四是专业技术干部管理与知识分子工作，近几年这一块工作进一步发展为新时期党的人才工作；五是干部薪酬管理，即干部的工资、待遇、社会保障等工作；六是干部档案管理；七是干部统计与信息化建设。

以上是对干部工作基本构成的简要分析，虽然只是一个轮廓性的概要情况，但应该说，这些内容涵盖了组织部门干部工作的基本设置和构成。

(二)新时期干部工作的主要变化

改革开放以来，尤其是黄山市建市以来，在市委的正确领导下，各级组织人事部门始终坚持党管干部的原则，牢固树立按程序办事的意识，坚持发扬民主，注重群众公论，严把重要关口，通过大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部，积极倡导正确的用人导向，认真落实科学发展观和正确政绩观，全市各级领导班子和干部队伍心齐气顺、风正劲足，呈现出新的生机和活力，基本形成了年龄结构按梯次配备、人才结构按需要配备、以中青年干部为主的领导干部队伍。与以往相比，干部工作的积极变化主要体现在工作对象和工作要求两个方面。

一、从工作对象来看：

一是干部队伍发展由数量增长转向质量提高。1988年黄山建市时，全市干部总数为35375人，在经历了一段时间的稳步增长之后，2000年达到42804人的高峰，其后逐年呈下降趋势。截止～年底，全市干部总数为34778人，比上年减少1179人,出现了负增长。其中，1988年全市机关干部10359人，到～年底减少为9476人。干部总数的下降，说明近年来，随着企业单位改制和机构改革力度的不断加大，干部流出速度明显大于补充速度，干部队伍发展的重点已由数量增长转向质量提高，正步入精简高效、合理配置的良性发展轨道。

二是干部队伍的年龄结构逐步改善。1988年，全市干部中，35岁以下有15330人，占总人数的43％，36岁至45岁有8538人，占24％，46至54岁有9512人，占27％，55岁以上有2175人，占6％；到了～年底，全市干部中，35岁以下有13417人，占总人数的38。5％，36岁至46岁有11655人，占33。5％，46至54岁有7792人，占22。5％，55岁以上有1914人，占5。5％。统计起来，45岁以下干部占全部干部人数的比例已由67％上升到72％，而55岁以上干部人数的比例则有所下降，这说明干部总体上逐步实现了年轻化。在县处级干部中，1988年全市45岁以下有 人，占总数的 ％；到～年底，全市45岁以下干部则有 人，占总数的 ％，这说明我市领导干部年轻化的进程明显加快，取得了突出成效。

三是干部队伍的文化素质明显提高。1988年，全市干部中，有大专以上学历的8241人，占总数的23。3％，高中以下学历的12764人，占36。1％；到～年底，大专以上学历达21522人，占61。9％，增幅十分明显，而高中以下学历的则降为1696人，仅占4。9％。在县处级干部中，1988年大专以上学历有 人，占总

数的 ％；到～年达 人，占 ％。因此总的来看，近年来，干部队伍文化素质提高的成效是十分显著的。

二、从工作要求来说

干部工作很特殊，具有双重属性，对其本身工作要求的变化是与政治、经济，社会的发展变化紧紧联系在一起的，特别是与政治体制改革和经济体制改革紧紧联系在一起。这是因为，较之于经济基础，干部工作属于上层建筑的范畴，隶属于政治体制；较之于生产力，干部工作所反映的也是一种人与人、人与组织的相互关系，它构成生产关系的某些要素，同经济体制也密不可分。正如贺国强同志近期在干部人事制度改革座谈会上所指出的：干部工作、干部人事制度改革同政治体制、经济体制改革的关系，既有一个相适应的问题，也有一个提供保证的问题。一方面，干部工作、干部人事制度改革是政治体制改革的重要组成部分，也是经济体制改革的重要内容；另一方面，干部工作、干部人事制度改革又是政治体制改革和经济体制改革顺利推进的重要保证。

在新形势、新条件下，政治体制改革和经济体制改革对干部工作提出的新要求是相互联系、相辅相成的。首先看政治体制改革对干部工作、干部人事制度改革的要求：总的讲，政治体制改革大致可以分为6个方面：民主建设、法制建设、党政关系、中央与地方关系、监督机制、机构改革与行政管理体制改革。对应于民主建设，有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；对应于法制建设，有加强立法工作、司法改革、依法行政；对应于党政关系，有党政职能划分和管理权限划分；对应于中央与地方关系，有财权划分、事权划分、～划分；对应于监督机制，有党内监督、国家权力机关监督、民主党派监督、法律监督、行政监督、～监督、群众监督；对应于机构改革与行政管理体制改革，有转变职能、精简机构人员、建立国家公务员制度。可以看出，每一个方面的内容都与干部工作、干部人事制度改革紧密联系在一起，可以说，政治体制改革提出的一系列新要求，都是对干部工作提出的要求。其次看经济体制改革对干部工作、干部人事制度改革的要求：经济体制改革包括的9个方面内容，都与干部工作、干部人事制度改革紧紧联系在一起。比如，建立现代企业制度的一个重要目标是建立法人治理结构，这对企业人事制度改革提出了要求；调整所有制结构要求疏通三支队伍之间、公有制与非公有制之间人才流动渠道；收入分配制度改革涉及干部工资、福利制度改革；劳动就业、金融保险、财政税收三项制度改革，对干部队伍结构调整及专业培训提出了要求；健全市场体系要求建立公开、平等、竞争、择优的用人机制；健全宏观调控体系内在地包含了干部人事工作的宏观管理；健全社会保障体系与建立干部能上能下、能进能出的机制紧紧联系在一起。因此可以看出，经济体制改革同样对干部工作提出了一系列新的要求。

(三)新时期干部工作的发展方向

新时期干部工作的发展方向，简要地说，就是实现干部工作的科学化、民主化、制度化。“三化”是江泽民同志2001年在庆祝建党80周年大会上的重要讲话中提出来的。他说：“要坚持党管干部的原则，改进干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。”2002年，这个要求作为干部人事制度改革的目标，写入了十六大报告。

所谓科学化，就是要认真研究和探索新形势下干部工作的内在规律，特别是各类领导人才成长的规律，坚持实事求是，建立发现、培养、选拔、使用、考核、监督等方面及各个环节的有效机制和科学方法，做到全面准确地识别、客观公正地评价、有的放矢地培养、量才授职地使用、持续有效地激励、严格及时地监督干部。将科学化放在干部工作“三化”的首位，有着重要意义。历史经验告诉我们，只有在科学的理论和科学的方法指导下的民主才是我们所大力发展的社会主义民主，同样，也只有在科学的理论和科学的方法指导下建立起来的制度，才能发挥制度建设的积极作用。没有科学化作前提，简单地讲民主化、制度化，是片面的，甚至有时是有害的。

实现干部工作的科学化，关键是要建立一套科学的用人机制。一是标准要科学。选什么样的人，德的标准，才的标准，不同的职位标准，不同的层次标准，班子的结构标准，都要讲究科学，不能笼而统之。二是制度设计要科学。常常有这种情况，一项制度看起来是好的，但实行起来，有时效果不一定好，领导不满意，群众意见也很大。问题就出在制度的具体设计不科学上，结果动机与效果不统一，事与愿违。同样是民主推荐，有的能比较准确地反映～，有的不一定客观、全面地反映～，甚至扭曲～；同样搞公开选拔，有的地方优秀干部能够脱颖而出，也有些地方不理想；同样竞争上岗，有的单位上的满意，没上的也能接受，而有的单位则上上下下意见一大堆；同样是配班子，有的结构合理，有战斗力，有的单个看都是能人，但始终难以和谐共事，整体功能不强，都反映了这方面的问题。三是方法要科学。原则与方法是联系在一起的，离开原则讲方法，是没有目标、不切实际的方法；离开方法讲原则，是空洞无物、难以坚持的原则。同样是党管干部，对党政干部、事业干部、企业干部，管法不一样；同样是党政干部，各个层次也不一样等等。四是程序要科学。任何制度要具有可行性，必须经过一定的程序。不仅制度的制定要有科学的程序，而且制度的实施也要有科学的程序，在什么时机出台，什么范围内实行，按什么步骤推出，都要经过科学论证。既要看到积极的作用，也要看到可能带来的负面影响。

所谓民主化，就是要在坚持党管干部原则的前提下，不断扩大干部工作中的民主，并使之成为一种基本的制度和运行规则。这是推进干部工作和干部人事制度改革的一个重要方向。

扩大干部工作中的民主，主要应在两个层次上加快推进。一是要认真落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。现在实行的民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、任职试用期等等，都是落实党员群众对干部工作“四权”的有效措施。二是要进一步完善各级党委对干部选拔任用的民主决策制度，切实做到集体领导、民主集中、个别

酝酿、会议决定，防止在用人问题上由少数人或个别人说了算。现在实行的党委全委会对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决制度，就是完善民主决策的一项很好的制度。我们要通过从这两个层面不断完善民主程序，使选拔任用干部切实做到多数群众拥护，党委班子多数成员赞成，有广泛的群众基础。

所谓制度化，就是要从依法治国的基本方略出发，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，及时总结干部工作的改革实践，认真研究借鉴一切科学、合理的有益成果，把干部工作中那些成功经验、科学成果，以法律、法规，制度、政策的形式相对固定下来，建立一套有关干部培养、选拔、使用、考核、监督等工作的制度，并在实践中不断加以完善，提～部工作的规范性。

干部工作的科学化、民主化、制度化都是动态的。在一个时期看来是科学、合理的东西，随着时间的推移、形势的发展、环境的变化，可能在一些方面又变得不够科学、合理；民主的程度和范围，随着时间推移也需要不断调整，逐步扩大；制度的改革、制定，也是有层次、分阶段的。所以，我们应当以发展的观点、变化的观点和与时俱进的思想观念来看待干部工作的科学化、民主化、制度化。改革是个永无止境的过程，干部工作的科学化、民主化、制度化也是一个永无止境的过程。

二、新时期干部工作的根本原则与指导方针

新时期干部工作中，带有根本意义的、具有指导和规范作用的原则，主要有四个：党管干部原则、德才兼备原则、注重实绩原则、群众公认原则。新时期干部工作(干部队伍建设)的指导方针是“四化”方针，即革命化、年轻化、知识化，专业化。这四个根本原则和一个指导方针，对于我们做好新时期的于部工作至关重要。

(一)党管干部原则

党管干部原则有一个形成过程。建党初期，党员人数很少，党员实际上都是党的干部，党员队伍发展也就是干部队伍发展，两者是联系在一起的。从1940年开始，各级组织部门建立了干部科，作为专门的干部管理机构，这标志着干部管理同党员管理，基层党组织的管理逐步分开，走向了专门化。此后，一直到建国初期，实行各级党委直接管理干部的制度。建国后，我们党成为执政党，干部队伍的数量和专业化程度都有较大提高。1953年，第一个五年计划开始实施，根据当时经济建设需要和干部队伍迅速扩大的新情况(干部总数由1949年的175万增加到1953年的600多万)，中央决定实行“在中央及各级党委的统一领导下、在中央及各级党委组织部的统一管理下的分部分级管理干部的制度”，这个制度后来演变成管理干部的一般原则，统称为“党管干部”原则。

所谓党管干部原则，简单说，就是一切干部都应当按照干部管理权限的划分，分别由党中央、各地区、各部门、各单位的党组织负责管理。

党管干部管什么党管干部的具体内容在不同时期有不同的内涵。关于新时期党管干部的内涵，《中共中央关于加强党的建设的通知》(中发[1989]9号)有一段经典的表述，这就是：①制定干部工作的方针、政策；⑦推荐和管理好重要干部；③指导干部人事制度的改革；④做好对干部人事工作的宏观管理和监督。《通知》还明确要求：要坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法。这段论述在后来党的许多重要文件中都反复作了重申。

经过改革开放二十多年的发展，目前在贯彻党管干部原则方面，也出现了一些亟待解决的问题，比如直接管理与间接管理的问题、宏观管理与微观管理的问题、组织配置与市场配置的问题，党委管干部与国家权力机关管干部的问题、组织部门管干部与其他部门分管干部的问题等等。针对这些问题，从下一步的发展来看，新的历史条件下坚持和落实党管干部原则，改进党管干部方法，需把握好以下几点：

1、党在制定干部路线、方针、政策方面起领导作用。干部工作中的重大问题，诸如干部路线、方针、政策以及每一个时期干部工作的统一部署，都必须由党中央及各级党委(主要是中央)来统一决定。按照党制定的干部路线、方针、政策和干部标准对干部实施管理，是党管干部原则的本质内容和集中体现。在这个问题上，不能搞多元化。

2、干部的管理权限由党授予。中央和各级党委直接管理和委托组织部门管理一部分最重要的干部外，还可根据不同时期、不同需要、不同层次的部门采取不同的管理措施，既可委托党委其他部门管理，也可委托政府的部门管理；既可指定下级党的组织管理，也可指定下级的行政负责人为主进行管理。不管哪一级哪一个部门管理，也不管是党委管理还是行政负责人为主管理，都是党授予的管理干部的权力。管理干部的部门和负责人要对党负责，按照党的有关规定和党领导制定的制度去管理。

3、党的各级组织对干部和干部工作实行保证监督。党组织不论是直接管干部还是间接管干部，也不论是哪一级，都负有培养、教育、监督干部的权力。保证监督体现党对干部工作的领导，是党管干部原则不可缺少的一项重要内容。目前，干部工作中特别是干部双重管理工作中普遍存在一个问题，就是“重任免、轻管理”，这里的“管理”，主要是指对干部的教育、监督。因此，各级党委必须要负起对干部进行教育、监督的责任。

4、党通过有关制度和法规实现对干部的有效管理。党中央直接制定或责成有关部门制定的干部管理制度，诸如干部管理体制和有关干部的录用、考核、奖惩、选举、升降、任免、调配、培训、交流，任期、退休等制度，是使党管干部的原则得以贯彻执行的制度保证。同时，全国人大、xx制定的或责成有关部门制定的有关法律、法规，体现了党的意志，是全党和全社会无一例外必须严格遵循和贯彻执行的。这种用国家的法律、法规形式固定下来的管理干部的规则，同样体现党管干部的原则。

5、党通过发扬社会主义民主，依靠人民群众对干部实行管理和监督。干部是人民的公仆，人民有权利选择干部、监督干部，通过强有力的监督，防止干部由社会公仆变

成社会的官僚。所以我们党坚持用干部路线和干部政策武装群众，使党的干部标准为群众所掌握，依靠群众发现人才、识别人才，把好用人关，保证各级领导干部真正做到择优而任。坚持干部工作中的群众路线，同样是新形势下坚持党管干部原则的重要组成部分。

(二)德才兼备原则

1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会政治报告(即《中国共产党在民族战争中的地位》)中指出：“中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的”。这是我们党第一次明确地从德与才的结合上对使用干部的标准提出要求。上世纪40年代中期以后，在党的重要会议、文件里把这个要求统称为“德才兼备”。正确理解德才兼备原则，要把握好以下几点：

1、德和才不同时期有不同的内容。我们党在战争年代、执政初期和改革开放时期，对干部都有德才兼备的要求，但其内涵各有侧重。当前，衡量干部德才的基本标准，就是十六届四中全会《决定》中提出的三句话：“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”。

2、德与才相比，德始终是第一位的。德和才的论述在中国古代用人思想中是一个重要的闪光点。宋代司马光在《资治通鉴》中有一句很有名的话：“才者，德之资也；德者，才之帅也”。也就是说，才是德的基础，德是发挥才智的统帅，是决定方向的。邓小平同志结合对干部队伍“四化”方针的论述，多次强调：“德与才相比，德始终是第一位的”。陈云同志对此也有多方面的论述，他反复强调：“德才兼备，以德为主”。

3、德才兼备是一个完整的统一体，缺一不可。德和才反映到具体的干部身上是一个统一体，没有脱离开德的才，也没有脱离开才的抽象的德。因此，实践中不能孤立地、片面地理解德和才，绝对的德与才的对立是没有的。上世纪90年代曾有这样一种说法：“坚持四项基本原则是德，坚持改革开放是才”。这句话初听起来似有道理，但认真想想，又不大妥当。坚持四项基本原则固然首先有德的问题，但如果没有才，能够坚持吗同样，坚持改革开放也需要把德与才结合起来。我们只有始终坚持把德和才结合起来，统一起来，才能把德才兼备原则真正落到实处。

(三)注重实绩原则

注重实绩作为干部工作的原则正式写入党中央的文件，是1995年2月中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。这反映了对新时期干部工作原则的新认识和新发展，是干部工作与时俱进的重要体现。我们党的三代领导核心历来十分重视实绩问题。毛泽东同志要求党的各级领导干部要“全心全意为人民服务”，他引用古人的话说，要“为官一任，造福一方”。邓小平同志对新时期干部工作的重要贡献之一，是提出了新时期用人的三条标准，就是坚持改革开放路线、作出实绩、群众公认。江泽民同志指出：“对领导干部的素质和表现，归根到底还是要看他们的工作实绩”。胡锦涛同志强调，各级领导干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。注重实绩原则对于我们在新的历史条件下加强领导班子和干部队伍建设，具有重要作用。

坚持注重实绩的原则，需要认真解决怎样认识和评价实绩的问题。去年以来，中组部就制定符合科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价办法进行了调研和探索，目前正在内蒙古、浙江、四川三省区开展试点。实践中要正确认识和评价实绩，关键要把握其三个特点：

1、过程性。一是实绩的形成和展现往往需要有一个时间的延续过程；二是实绩不仅是一种结果，也是一个行为过程，同样的结果，由于环境、条件的制约，付出的实际努力可能有较大差别。

2、多样性。实绩的表现形式是多样的，有物质文明的成果，也有政治文明、精神文明的成果；有直接的，也有间接的；有有形的、显见的(显绩)，也有无形的、潜在的(潜绩)；有可以量化考核的，也有难以量化考核的。

3、整体性。我们党和国家各级政权实行的领导体制是民主集中制，是集体领导下的个人分工负责制．实绩的取得往往是班子集体决策、集体努力的结果，是许多人共同协作的结果．因此，不能简单地把实绩归结为某一个人的成果。

需要说明的是，实绩是干部德才素质的一种综合体现，但实绩并不等于德才，二者不能简单地划等号。过去曾经有不少地方提出：“凭实绩用干部”，这句话不够准确，实践证明，会带来许多弊端。2000年《深化干部人事制度改革纲要》提出：“以素质论人才，重实绩用干部”。把“凭”改为“重”，应该讲更科学了。近年来，对这个问题的认识不断深化。贺国强同志去年以来多次强调：“从实绩看德才，凭德才用干部”，这体现了对注重实绩问题认识上的最新成果。

(四)群众公认原则

坚持群众公认，是在干部工作中走群众路线的重要体现，是党的光荣传统。邓小平同志把“群众公认”作为新时期选拔任用干部的三条标准之一。群众公认作为干部工作原则正式写入中央文件，也是1995年2月中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》。作为实行方法，主要包括：民主推荐、民主测评、民主评议。当前，坚持群众公认原则在实践中遇到的主要问题是：怎样使“群众”具体化。“群众”不是一个抽象的概念，在干部工作中，不同干部所对应的群众群体也是不一样的。坚持群众公认原则，下一步要认真落实好以下几项措施：

1、落实好“四权”。也就是要切实落实好党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，特别是知情权。

2、处理好多数人和少数人的关系。民主的范围当然要有一定的数量要求，但也不是越大越好。既要听多数人的评价意见，也不能忽视少数人的意见，特别是要重视关键的、知情的少数人的意见。

3、多种方式并举。要将会议推荐和个别谈话推荐结合起来，相互印证。要拓宽～调查渠道，掌握真实的～。

(五)干部队伍“四化”方针

实现

干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，是我们党在上世纪80年代初期，适应党的工作重心的转移和新时期基本路线的确立而提出来的，党的十二大写入党章。“四化”不是简单的四句话，各有其特定的内涵：革命化，是从中国国情出发提出的育人、选人、用人的政治标准，是对干部政治方向、政治立场、道德品质和思想作风的要求；年轻化，就是要培养、选拔优秀年轻干部，在领导班子内部形成合理的梯次年龄结构；知识化，是对干部基础文化知识水平的要求，目的是使干部尽可能多地掌握现代化建设所需要的知识；专业化，是要求干部懂得本行的业务，具有做好本职工作的专业知识。

干部队伍“四化”方针具有重要意义：一是为贯彻党在新时期的基本路线提供了重要的组织保证；二是有利于实现干部新老交替与合作的正常化，为废除领导职务终身制提供制度保证；三是符合干部和事业发展规律的客观要求，促进了干部队伍政治素质、文化素质和专业素质的不断提高。

需要指出的是：不能把“四化”方针说成“四化”标准。党的十二大之前，提法是各级领导人员“四化”，十二大之后，进一步明确为干部队伍“四化”。这是因为干部队伍是一个整体，各级领导人员则是个体。作为“方针”，“四化”是针对干部队伍特别是领导班子的整体结构提出来的。这一方针所包含的四个方面的内容，揭示了干部队伍建设中新老交替的客观规律，体现了选拔任用干部德与才的辩证统一，集中反映了我们党对新时期干部工作的总要求，有鲜明的时代特征。但是，作为“标准”，主要是对干部个体而言的。具体到对干部个人的评价和使用上，我们要坚持的标准始终是“德才兼备”，至于对年龄、知识和专业等方面的要求，则要根据班子结构的具体需要确定，不能一概而论。如果把干部队伍“四化”方针说成是干部“四化”标准，就很可能导致理解上的片面性，造成干部使用中在年龄、学历等方面的“一刀切”，结果是既会挫伤一部分干部的积极性，又会对干部队伍的整体结构造成不利影响。

三、下一步干部工作中需要重点解决的几个问题

着重介绍干部工作中面临的三个方面热点难点问题：

(一)关于完善干部分级、分类和双重管理体制问题

关于分级管理。分级管理是指中央和各级党委按照干部管理权限，实行逐级分工管理干部。从1983年开始，中央提出了干部分级管理要“管少、管活、管好”的原则，由过去的下管两级改为下管一级，以解决管理层次头绪过多、任免手续烦琐、职责不清、效率低下等问题。从20多年来的实践看，这一改革措施取得了积极的成效。

目前，在干部分级管理上，主要存在的问题有：一是管理层次完全按“级”来确定未必科学。干部管理说是下管一级，实际上大部分地方目前仍是“下管一级半”。如按照下管一级的要求，县级党政“一把手”应由地(市)委来管理，但由于县域经济的发展以及县级行政单元的特殊重要性，绝大多数省区市对县级党政“一把手”实行直接管理。有的省只管县委书记，有的只管县市，不管区。具体做法虽有差异，但大家都认识到，不能简单地把县级党政“一把手”等同于一般县处级干部，对他们的管理要加强。再如，对机关部门中的一些重要岗位特别是组织人事部门的负责人，上级党委也将其纳入管理范围。二是管理的幅度仍然较大，任免管理与教育监督有时脱节。现在中央直接管理的干部有2000多人，省、市两级直接管理的干部一般为1000 一2000人左右（具体到黄山市，市委直接管理的县处级干部有 800余人）；由于管理幅度仍较大，在做好任免管理的同时还要抓好对干部的经常性教育监督，有时会感到力不从心，工作也难免脱节。如按照有关规定，要建立定期谈话制度，即组织部门每年应当和所管理的干部谈一次话，实际上很难做到。对于多数干部，组织部门只能分别在其任职和免职时谈一次话，定期谈话制度难以落实。三是与后备干部工作如何结合。近年来，各级党委对后备干部工作越来越重视。2002年颁布的《干部任用条例》规定，党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。作为《干部任用条例》的配套制度，～年中央颁发了《党政领导班子后备干部工作规定》。目前，遇到的主要问题是，实行下管一级的管理体制后，后备干部该如何管理后备干部一般都是下两级干部。～同志担任中组部部长时曾提出，干部管理工作要做到下管一级，考察两级。之所以要考察两级，是因为只有把下两级干部的情况掌握清楚了，才能为干部队伍建设提供有源之水，这也可以说是干部队伍可持续发展的客观要求。当然，作为下管一级管理体制的补充，各级组织部门都建立了备案制度，包括事先征得同意和事后备案。但和考察两级的要求相比，还有差距。这就要求在后备干部的管理问题上，还需要对分级管理的有关责任作出相应的调整。近几年来，中组部针对后备干部管理工作明确提出，下一级党委要按照干部管理权限，切实负起领导责任，不能因为是上一级党委确定的后备干部，本级党委放松应有的管理教育责任。党的干部队伍是一个整体，下一级干部工作要为上一级干部工作提供支持和保障。

关于分类管理。分类管理是指对干部进行合理分解，根据各类机关和各类社会组织的工作性质、职业特点及其干部成长的不同规律，改变过去按照统一模式进行管理的状况，分类建立相对独立的管理体系，并以不同方式实施管理。分类管理的要求是从80年代中期开始提出来的。以1993年8月xx颁布《国家公务员暂行条例》为标志，分类管理正式付诸实施。目前干部的分类共分为三个系列：机关、事业、企业。三个系列分别实行不同的管理模式。其中机关包括国家公务员、党群机关工作人员(包括党的机关、人大机关、政协机关、社会团体机关和民主党派机关，实行参照国家公务员制度进行管理)、法官和检察官(管理方式不够明确，也带有参照管理的性质)。

～年4月27日，《公务员法》经第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，将于～年1月1日正式施行。《公务员法》和《国家公务员暂行规定》相比，其修改主要体现在两个方面：

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p;第一，关于公务员的范围。根据党管干部原则和干部管理的实际做法，为了加强对公务员队伍管理的整体一致性，也为了推进党政机关之间干部的交流，《公务员法》对公务员的范围做了调整，界定为“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，实际主要包括七类机关工作人员：一是中国共产党中央和地方以及乡、镇、街道组织的机关工作人员；二是各级人民代表大会及其常务委员会机关工作人员；三是各级行政机关工作人员；四是中国人民政治协商会议各级委员会机关工作人员；五是各级审判机关工作人员；六是各级检察机关工作人员；七是各民主党派机关工作人员。对公务员范围作出调整后，中国共产党机关工作人员和各民主党派机关工作人员都纳入公务员范围；法官、检察官纳入公务员范围，设置法官、检察官职务，与法官法、检察官法相衔接；人民团体和群众团体的工作人员，从性质上不同于上述定义界定的人员范围，鉴于其管理上历来属于干部范畴，也一直采用类似的管理办法，实行参照公务员管理。公务员范围的调整与变化，主要有以下考虑：

(1)关于党的机关工作人员纳入公务员范围问题

首先，根据中国国情，中国共产党是执政党，党的机关担负着执行党的方针政策的重要职责，除了从事党的内部事务之外，还在国家事务管理方面起着重要领导作用，实际上是履行公职，这是我们最大的政治特色。其次，对党的机关工作人员也有依法管理的问题。在我国司法实践中，刑法有关国家工作人员职务犯罪的条款，也同样适用于党的机关工作人员，将党的机关工作人员纳入公务员范围，有利于对整个机关干部队伍的法制化管理。第三，符合党的机关人事管理实际。从十余年党的机关工作人员参照公务员制度管理的实践看，公务员制度的所有规定同样适用于党的机关工作人员。越南的情况与我们相似，也把党的机关工作人员纳入公务员范围。

(2)关于法官、检察官纳入公务员范围问题

首先，法官、检察官是国家公职人员，在人事管理上与列入公务员范围的其他机关工作人员有着共同特点，习惯上也与其他机关干部一起统称为“党政机关干部”，完全可以用一部基本的法律来规范这些共性的管理要求，其特殊管理要求可以通过法官法、检察官法规定，不妨碍审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。其次，公务员法是人事管理法，与机关的职能和运转机制不会产生矛盾，而且通过健全和完善对法官、检察官的管理，可以更好地保障其依法履行职责。从国外看，一些国家如法国、奥地利、瑞典等，也把法官、检察官纳入公务员范围。

第二，关于公务员管理机构。根据干部管理的实际情况，公务员主管部门应当包括组织部门和人事部门。但是，在法律中直接写党委组织部，使党的工作部门成为执法主体，在实际工作中面临党委组织部门要向人大报告工作并接受人大监督和司法监督的问题。因此，《公务员法》对这一问题作了技术处理，在法条中不出现党委组织部门和政府人事部门的表述，将其统称为“公务员主管部门”。第十条规定：“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作”，这样既避免了不必要的争论，又为今后公务员管理留下了制度空间。在具体工作中，党委组织部门和政府人事行政部门按照职责和权限管理公务员事务。

关于双重管理。双重管理，是指上级业务主管部门党组(党委)和地方党委按照干部管理权限，以一方为主、一方协助的方式，对有关部门、单位的领导班子和领导干部实行共同管理。为主管理的部门或单位称为主管方，协助管理的部门或单位称为协管方。干部双重管理主要包括两种类型，也可以说“2+1”。两种类型为：一是以上级业务主管部门党组(党委)为主、地方党委协助管理的，属于这种管理类型的部门单位，基本都是业务上以上级主管部门领导为主或者是上级业务主管部门的直属和派出机构；二是以地方党委管理为主、上级业务主管部门党组(党委)协助管理的，属于这种管理类型的部门单位，都是地方党政机关、群众团体。这两种类型的干部管理与业务领导体制基本一致。另外一种类型为，安全、地税、工商、质量技术监督、药品监督、国土资源6个部门实行省级机构以地方党委管理为主、省级以下机构以上级业务主管部门党组(党委)管理为土的体制。

目前干部双重管理存在的主要问题有：一是数量多，分布广。从中央部门的角度来看，党中央部门、xx部门(议事协调机构和临时机构除外)及中央一级人民团体系统中实行干部双重管理的约占40％，其中以中央有关部门党组(党委)管理为主的约占17％，以地方党委管理为主的约占19％，省级机构以地方党委管理为主、省级以下机构以上级业务主管部门党组(党委)管理为主的约占5％。从地方的角度来看，地方党政机关实行干部双重管理的约占43％，基本以地方党委管理为主。其中党委工作部门，实行干部双重管理的约占60％；政府工作部门，实行干部双重管理的约占39％。二是缺乏统一规范。目前双重管理依据的政策规定，散见于100多个单项性文件中，条块之间在干部政策、待遇管理等方面存在较大差异，一定程度上导致了干部管理

和政策上各自为政的分散局面。三是地方与部门在认识上存在着较大的分歧。造成这种认识分歧的深层原因，一方面在于一些地方和部门作为不同的利益主体，都站在自身的局部利益上说话，另一方面在于实行干部双重管理体制的指导思想还不明确，对为什么要实行双重管理、依据什么原则和条件确定或变更干部双重管理体制缺少完整清晰、普遍认同的划界标准。此外，由于现行的体制不能随着形势和任务的变化进行调整，导致干部双重管理“终身制”，干部双重管理部门只增不减，数量不断增多，范围逐渐扩大。四是干部双重管理工作中征求意见的程序多、范围广、方式复杂，地方与部门沟通协调不够，使得干部任免周期长、摩擦多、效率低的问题比较普遍。由于干部双重管理体制还

没有很好理顺，主、协管双方在相互配合共同加强领导班子建设，特别是干部交流、培训、监督等方面，不同程度地存在工作不到位、履行职责不够的问题。干部双重管理的问题比较复杂，也比较敏感，与经济体制改革、行政体制改革以及中央和地方之间事权划分紧密联系，解决的难度比较大。这需要进一步进行深入研究，逐步加以解决。从～年开始，中组部在对干部双重管理体制问题进行调查研究并广泛听取意见的基础上，现已经形成了《干部双重管理工作暂行条例(初稿)》。在进一步加大调查研究的力度，加强与有关单位进行协调配合后，将适时出台。

(二)关于进一步完善干部考察方法问题

进一步完善干部考察方法，重点要解决好三个问题：一是如何按照科学发展观和正确政绩观的要求，提～部考核的科学性和准确性。其目的，一方面是准确地考察评价干部，另一方面是以此来推动和形成良好的导向，把用人的导向、考察评价的导向最终落实到用科学发展观推动经济社会发展中去。二是如何加强对社会反映的热点问题和干部工作中突出问题的考察了解，重点要加强对廉洁、团结、作风、心理素质等方面的考察了解，防止干部带病上岗、带病提拔。三是怎样进一步发扬民主，扩大群众参与，合理发挥有关职能部门的作用。为解决好以上三个方面的问题，按照中央的要求，中组部对运用科学发展观和正确政绩观考察评价干部实绩进行了认真探索，今年4月，初步形成了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，并在内蒙古、浙江、四川开展了试点工作。《综合考核评价试行办法》明确了考核评价工作的指导思想和原则、范围和程序、内容和方法，向建立干部考核评价的科学体系迈出了重要一步。《办法》在试点的基础上进一步完善后，争取在明年省级党委换后考察时运用。干部综合考核评价的范围，要求注重实绩，但不局限于实绩，要求综合覆盖干部的德、能、勤、绩、廉五个方面。在方法上，强调四个环节：民主测评、个别谈话、～调查、实绩分析。通过这四个环节，建立起科学规范的干部综合考核评价体系。

(三)关于建立和完善干部职务与职级相结合的制度问题

如何完善干部职务与职级相结合的制度，是一个大家关心的问题，也是一个难点问题。党的十六大报告提出要完善职务与职级相结合的制度。贺国强同志也多次要求研究制定党政机关干部职务与职级相结合的制度，合理设置职级结构，增强职级的激励作用。对这个问题，中组部、人事部已做了大量的调研工作，形成了初步的思路和看法。

第一，目前在干部激励保障方面的现状。主要表现在：一是晋升渠道单一。机关工作人员成长发展和物质待遇的改善，主要依靠晋升职务。很多单位千方百计地争规格、设机构、加职数，以致机构臃肿、队伍结构失调。据统计，中央国家机关处级以上干部占机关总人数的70％以上，官多兵少成为机关的普遍现象。基层普遍感到台阶大少，影响了特定年龄群体积极性的发挥，以致很多人不愿到县、乡机关工作，有的地方出现“干不好的下不去，干得好的留不住”的现象。二是职位分类过于笼统。目前，党政机关只有领导职务与非领导职务两个序列，没有设置专业技术职务，从事专业技术工作的人员都按行政职务的标准和要求进行管理。这种职务设置不利于发挥专业技术人员的潜能和专长，特别是在公安、海关、交通、技术监督、知识产权和信息管理等部门，需要很多专业技术人才，但无相应的职位发挥作用，导致社会上专业人才不愿进机关，机关里专业人才难以安心工作。三是工资激励功能弱化，主要是国家规定的工资水平与企业同类人员相比总体偏低，越是经济发达地区和大城市，越是学历高的人，差距越太；补贴津贴混乱，一些地区和部门的津贴补贴超过国家规定工资的一至三倍，基本工资的功能得不到发挥；地区、部门之间收入差距拉大；职务消费不规范。四是机关干部养老保险改革与企业不同步。企业已建立了社会养老保障制度，而机关和事业单位目前仍实行1978年建立的离退休制度，机关退休人员待遇高于企业退休人员，导致有些机关干部怕将来退休待遇受影响，不敢流动，一些企业干部退休前千方百计挤进机关和事业单位。过去从机关调派到企业已经退休的人员反应强烈，有的地方出现了人员上访、影响社会稳定的现象。

第二，需要重点解决的问题。一是职位分类与品位分类如何结合的问题。职位分类，强调以事为中心，因事设职，按职配人；品位分类，强调以人为中心，把人的能力、资历等作为设置级别、确定工资福利的重要依据，级随人走。我国上世纪50年代至80年代中期实行的干部级别制度，带有很强的品位分类特性。1985年改革时强调以事为中心，实行以职务工资为主的结构工资制。1993年改革时，增设了体现人的能力与资历等因素的级别制度和级别工资。但级别工资占工资总额的35％左右，级别不与住房、医疗等待遇挂钩，这种级别制度，激励功能太弱。将来可考虑在职务之外开辟一条既满足干部能力发展，又不改变现行职务结构的职级晋升渠道。二是党政机关是否设置专业技术职务的问题。随着经济社会发展加快，政府的职能与管理方式正在发生深刻变化，特别是服务职能不断拓展、行政工作中科技含量迅速增大、涉外经济技术交流的事务逐渐增多、市场监管和危机处理能力的加强，对政府工作的专业化要求越来越高，应当考虑改革非领导职务，建立与机关职能相适应的多系列的专业职务。三是如何建立适应市场经济发展要求的工资制度和工资管理体制问题。现行工资制度不尽合理，各地津贴补贴政策混乱，“大一统”的工资管理体制与地区经济发展差距及分级管理的财政体制的矛盾日益突出。在我国当前经济健康发展和社会稳定的情况下，应不失时机地深化工资制度改革，建立科学合理的公务员工资制度和统分结合、调控有力、监督有效的工资管理体制。四是机关与企业的保障制度如何同步衔接的问题。建立机关干部养老保障制度，是保障制度的改革方向，应当考虑如何积极推进。

第三，改革的基本思路。一是坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，树立正确的激励导向。通过改革创新职务