社区工作者职业界定与发展研究

第一篇：社区工作者职业界定与发展研究

文章导读：对社区工作者的职业范围与发展向进行了研究与论述，将社区工作者纳入社会工作者的职业发展序列，通过对建邺区社区工作者现状分析，明确了我区以国家社工师职称评定为手段，推动社区工作者向职业化、专业化发展的人才培养策略。

关 键 字：社工 职业 发展

一、社区工作者与社会工作者概念的内涵与外延

社区工作者是1999年以来社区组织体制改革过程中出现的新事物，它正在逐步取代计划经济时代传统的居委会干部概念。社区工作者与社会工作者有什么区别？这些问题都需要进一步澄清。

1、社区工作者的特征

（1）受聘于不牟利的社区组织或机构的全职或兼职人员，工作人员应有固定的工资收入或补贴。因此，受聘于营利性的公司、企业的人员应排除在外，如某轿车租赁公司在社区设立的租车服务站，社区物业管理公司的经理、职工。而且，社区志愿者也应排除在外，因为社区志愿者的主要特征是自愿性、无偿性、公益性、组织性。

（2）从事基层社区层面的管理、服务工作。即其作用的发挥有一定的地域性，在我国主要指社区层面、直至街道层面。由此，排除了在全国性大型组织机构中工作的人员，如跨国公司、全国性社团。

（3）曾受社区工作专业培训。因此，并非人人都可称为社区工作者，如社区保洁员、老人院的护理人员如缺少专业训练就不能算社区工作者。

2、社区工作者的范围

从理论角度分析，社区组织体系由三部分组成：社区党组织、社区居民自治组织和社区民间组织。受聘于这些组织中的专业人员应当都属社区工作者。

我区进行城市基层管理体制改革后，试行议行分设或选聘分离，因此我区的社区工作者包括两部分：一是依法选举产生的社区党支部、居委会成员，二是通过统一组织的面向社会公开招考被聘用的人员。

3、社会工作者职业序列的建立

近年来，各级政府都在推进社区专职工作者职业化、专业化。2003年，上海市发布了《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》，明确将社会工作者纳入专业技术人员职业资格制度管理范畴中，使之成为一个独立的专业类别。江苏省于2004年由省人事厅组织统一的社工师资格考试。

我国在2004年6月颁布的第9批国家职业标准中，正式认定社会工作者为我国的新职业，并制定了相应的职业标准。2006年7月20日，由人事部、民政部联合颁发了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，正式明确了社会工作者的定义。《社会工作者职业水平评价暂行规定》第一章第二条规定，“本规定适用于在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。”

4、社区工作者与社会工作者的关系

社区工作者和社会工作者两者存在三个方面的区别：

（1）对象不同。社区工作者，广义上是指从事社区工作的职能部门、派出机构、事业机构、民间服务机构等方面的工作人员；社会工作者则是指拥有社会工作专业知识和技能，从事助人自助的人员，他们如同医师、律师、会计师等职业一样有专业地位。

（2）从业资格要求不同。社区工作者经人事部门考核录用，不需要执业资格认证，民政部门可以组织社区工作者参加培训，并举办考试进行等级评定；社会工作者则需要参加有立法权的一级政府组织的资格认证考试，取得证书后才有从业资格。如香港就有专门的社会工作者注册局。

（3）工作内容不同。社区工作者承接的工作内容比较广泛，围绕居民群众的需求，开展各类管理和服务工作。社会工作者的工作内容是解决各种需要专业知识和技巧的突出社会问题，“诊疗”各类处于困境的社会成员。

二、我区社区工作者职业发展现状

我区2006年4月进行社区居委会换届选举，同步进行了社工队伍调整，34个社区共有主任34人、副主任68人，委员201人。含社区党务工作者在内，全区专职社工99人。社区居委会主任、副主任、社工的平均年龄40岁，本科12人，大专88人，约占50%，性别比为1：7，党员比例约占1/3。

1、确认我区社区工作者的职业地位

（1）居民之家聘用的专职社区工作者是社会工作者。

我区于2002年普遍成立了以服务居民为宗旨的民办非企业单位“居民之家”，承担了本社区主要的社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治工作，可以认定，居民之家聘用的社区工作者就是社会工作者。

（2）以居民之家社工身份当选社区居委会主任、副主任的专职社区工作者，也是社会工作者。我区在2006年第三届社区居委会换届选举中，规定本社区居民之家社工可能参选社区居委会主任、副主任。他们虽然当选，但其根本身份还是社工，因此可以认定他们是社会工作者。

（3）“零薪主任”与专职党务工作者不是社会工作者。以居民身份当选社区居委会主任，并且不以此为职业的的“零薪主任”，不符合社会工作者的要求。专职党务工作者虽是职业工作者，但其从事的是党内工作，属于党组织聘用人员，不符合社会工作者职业要求。

2、建立我区社工职业发展的主要工作制度。

2006年，我区修订试行了4年的《社工管理办法（试行）》，于2006年2月正式颁布《建邺区社区工作者管理办法》，确立我区的社区工作者管理制度，主要制度是：

（1）建立社工准入制度。由区民政局建立统一的社工招聘制度，每年举行12次全区统一的社工招聘活动，由各街道组织具体考试、面试、试用。街道初选完成后，在规定时间内将初选人员名单提交区民政局认证。通过区民政局认证的，发给建邺区社工资格证书，聘用于社工。

（2）健全学习培训制度。区级每年举办了一期社区工作者培训班，请来南京理工大学社工系教授、省委党校教授；分街道举办社工座谈及研讨会，共同探讨工作中的难题；各街道建立了定期的社工培训制度,对一些常用的礼仪、谈话技巧、工作方法等实用内容进行培训。我们还对社区工作者进行资格认定考试，有204人通过了全区统一的考试，保证了社工队伍职业化和规范化。

（3）规范工资福利保障制度。建立了社工工资每两年提高一次的制度，较大幅度地提高了专职社区工作者的薪酬，社区正职的工资,由2002年前的450元增加到现在的每月750元850元。各街道还规定了年终奖金基数，在考核合格的基础上按一定比例系数发放。目前正在办理养老、医疗、失业保险金，为社工解决后续保障问题。

（4）完善考核评优制度。建立“评优”制度，今年结合社区建设大会，评出“十佳社区专职工作者”，并在全区范围进行表彰、奖励；同时各个社区进行了一年或一月的常规性考核，考核优秀者进行奖励，并纳入区、街道人才储备库的管理；考核合格者予以继续聘用；考核不合格者予以解聘。

3、我区的社区工作者职业发展存在的问题：

（1）专业素质不高。绝大多数社工都没有专业学历与职称，社工知识日常工作经验，但缺少系统知识。

（2）男女比例失调。由于待遇问题，社工中男性过少，不利于社工队伍的工作开展各类群众工作。

（3）是专业分工不细。由于多数社区社工未按标准配置社工，人员少造成社工往往身兼数职，没有形成专业的社工职业分类，不利于社工职业发展。

三、我区社区工作者人才发展策略与途径

1、重新构建社区工作者的工作平台与社会组织体系。

（1）政府推动，购买服务。现有的政府职能部门由于管理职能过于集中，特别是大量琐碎的具体事务性功能，政府难以做好、做全，提高了社会管理的各项成本，而且客观上也抑制或阻碍了社会工作的职业化和专业化。在我区建立专业社会工作者队伍，不但是引入社会竞争机制的有效途径，同时也增加了社区工作领域内的社会因素和人文因素。政府通过向各类社会组织、社区民间组织在市场经济条件下购买服务，用最少的投入就可收到较好的效果，以降低管理成本，提高管理效率。

（2）部门指导，以块为主。建立社区建设和管理的新机制，要实行政企分开，政事分开，政社分开。社区党组织、社区自治组织依据法律、法规、规章和区政府的授权，对辖区内的事务履行组织领导、综合协调、监督检查的管理职能，对地区性、社会性、群众性的工作全面责任。因此必须切实加强落实“以块为主”的原则，充分发挥社区作用，形成以社区为主，各职能部门参与配合的格局，把各项工作措施落到实处。

（3）社会参与，社团运作。从国外成功的管理理念和现代政府管理职能的变革来看，政府应弱化微观管理和直接管理，强化宏观管理和间接管理，使对社会事物的具体操作转变为间接调控，这是一种社会控制手段转变与革新，是避免社会发展和体制转型过程中出现社会管理的“真空”与“断裂”的客观要求。政府的职能转变需要发展专业的社会工作机构（如一些社团、民非组织）来承担和分担，从而在政府与专业社会机构间逐步形成宏观调控与微观操作的具体分工，实现政府社会服务职能的平稳转移。

2、对社区居委会“零薪主任”实行专业化管理。

居委会主任、副主任的建设是按照自治原则确定和设计的，与职业化的原则和设计目标并不一致的，在职业类别管理上不适宜于走职业化的道路，只能向专业化的方向发展。“零薪主任”是兼职人员，只领取政府补贴，从事社区工作只是义务、奉献，而不是固定职业。从职业序列上，社区居民自治组织既不是政府行政组织，也不是企业组织或事业单位组织，因此，从队伍建设上，对居委会“零薪主任”不能要求职业化，但可以要求尽可能地具备社区管理和服务的专业知识或技能，实现专业化，这有利于他们更好地履行自治功能。

3、对居民之家聘用的专职社区工作者实行职业化管理。

社区工作是社会工作专业与中国现实需要的重要结合点，社区工作实践的发展有助于推广社会工作专业理念。对社区专职工作者的职业化专业化管理既有助于为社区建设提供良好的人才保障，又可以大力促进我国社会工作专业的发展。

（1）一是要明确社工是一种新的职业类型。2004年6月颁布的第9批国家职业标准中，已正式认定社会工作者为我国的新职业，并制定了相应的职业标准，完全可以比照社会工作者对社区工作者进行职业化管理。

（2）二是通过职业资格认定，进行社工资格的统一考试。我区已探索进行统一的区级社工资格考试。在今后的管理中，应发挥社会工作协会对社会工作者的行业管理职能，紧密结合国家人事部、民政部组织的社会工作师、助理社会工作师职称评定，对社工实行工作等级评定。

（3）三是完善标准化的社工人事管理制度。我区已制定了《社工管理办法》对任职人数、工作职责、录用办法、考核方式、解聘方式、工资社保待遇做出规定。今后，一是要建立与专业社工师职称相适应的社工工资制度；二是要建立完善的社工福利与保险制度；三是要建立更为科学的社工作息制度。

4、对社区工作者实行专业化培训。

（1）进行职业学历教育。在专业化方面，可以通过吸收社会工作或社区工作专业的大学生进入社区工作岗位，提高工作人员的专业化水平，也可以与高等院校联合办学等形式，对现有社区工作者进行适当的专业培训，使其获得社会工作学历教育。专业化教育的内容既要有前瞻性，又要有实用性。

（2）进行职业道德教育。在专业化教育中，应将西方社会工作的理论与中国实际相结合，不应当抛弃传统居委会干部的优良工作传统。如在价值观上教育上，要宣扬无私奉献、艰苦奋斗、埋头苦干、体察民情的工作态度；在工作方法教育上，要提倡走群众路线、调查研究、典型示范的工作方法。

（3）实行社工终身教育制度。目前社区专职工作者职能多样，既要落实社区居委会提出的工作意见，又要协助政府实施工作计划、办理具体事务，还要做好社区内群众性、社会性的管理和服务工作，因此，有必要结合现行政策和工作内容的需要，实行社工终身教育。以有利于当前各项工作的有效开展，同时，还要有前瞻性，介绍西方社会工作的基本理论、专业方法和价值理念，以利于未来向专业社会工作者身份转换。

参考文献：

1、《社区工作者辨析》作者：李学斌（南京理工大学人文与社会学院教授）

2、《建立专业社工队伍 探索综治新机制》作者：上海市宝安区政府

3、《社工职业化大势所趋》作者：广州日报

4、《澳洲的社工专业制度》作者：香港社工注册局通讯

第二篇：大学生社区工作者的调查与研究

社会调查

大学生社区工作者的

调查与研究调查目的和意义

加强社区工作者队伍建设，是推动社区党建和社区建设的基础性工作之一。近两年来，新疆自治区党委办公厅、自治区人民政府十分重视这项工作，组织指导各城区向社区派驻了一批年轻优秀大学毕业生和高校优秀在校生，为社区输入了新鲜血液，初步改善了社区工作者队伍结构，提高了社区工作者队伍的整体素质，增强了社区各项工作的活力。同时，也达到了锻炼、培养年轻干部的目的，使他们能够在知民情、识民意、解民困的基础上，熟练掌握做群众工作的方式和方法。

大学生到社区任职，在社会上产生了较大影响成为社会关注的热点。大学生从事社区工作，如何在城市建设和管理中定位，如何去协调相应的机制与体制，如何更好地发挥他们的作用，就这些问题，通过走访、问卷调查、个别访谈等形式，对目前在社区工作以及准备去社区参加工作的大学生的思想、工作和预期收入情况进行了调查。调查内容

（一）调查了解各社区工作者的培训情况

（二）调查了解社区工作者的情绪和生活状况；

（三）社区工作者对社区的需求情况，包括思想身心等方面的要求。

（四）通过了解社区工作者来发现问题和解决问题，以便更好的给予社区工作者一定的帮助。调查范围，调查对象和调查方法

调查范围：大学生社区工作者

调查对象：南京工业大学江浦校区新疆班75名学员

调查方法：用简单抽样的办法把调查问卷发放给每个新疆班的学员，让其填写。调查后进行统计归类，然后根据统计数据进行分析研究，写出调查报告。

调查形式以调查问卷为主，同时，我们还会通过与学生访谈、深入了解等方式对调查的深度和广度进行拓展。资料的收集和分析方法

资料的收集：（1）访谈开始阶段的自我介绍和解释；

（2）了解被访谈人的个人背景；（3）进行问卷问答；

（4）记录调查数据和结果，并回收问卷；（5）结束语。

分析方法：对问卷进行统计分析 调查人员的组成，组织结构和培训安排

调查人员的组成：参加本次调查设计活动共有X人，其人员为，XXX、XXX； 组织结构：此次项目负责人为XXX，全体人员进行调查方案的设计，其余调查活动分为二个组：

第一组：xxx，负责调查问卷设计与工具准备；进行问卷的发放及回收 第二组：xxx，资料整理与数据分析；负责调查报告的撰写。

培训安排：为了最大限度的节约成本，同时又能准确的了解信息，我们通过一些资料来进行训练，主要通过互联网的资料来进行自我熟悉和组员的培训，达到所有小组成员熟悉调研时的各个环节，共同进步，使在进行调研时更为高效！调查时间进度和经费使用

调查时间进度：

2012年xx月xx日-2012年xx月xx日，进行小组方案讨论，并进行调查问卷的设计；

2012年xx月xx日-2012年xx月xx日，确定方案与调查问卷；

2012年xx月xx日-2012年xx月xx日，进行调查。这两天为双休日，校园出入人流量比较大，并且学生有更多的时间接受访问有利于访问的顺利进行。

2012年xx月xx日-2012年xx月xx日，进行问卷分析，得出结论 经费使用：

问卷调查 0.1元/份 100份 10元； 统计分析，报告撰写 10元； 其他 10元； 总计：30元 调查的可行性分析

1、本次调查主要在学校进行，针对的主要是大学生社区工作者，范围比较小，调查目的明确，场地比较集中，便于进行问卷调查。

2、专业指导老师的指导提供了坚强的后盾。

3、成员的课余时间比较充足提供了时间保障。

4、调查的经费比较少，在学生的承受范围之内。

大学生社区工作者问卷调查表

为进一步掌握和了解选聘到的大学生社区工作者的思想、工作和生活情况，有针对性地改进和加强村社区工作者的工作，特开展此项问卷调查。请各位社区工作者根据自身情况，认真填写调查问卷。谢谢您的参与和支持！1.您毕业于：

□ 2010 □ 2009 □ 2008 □ 更早 2.您的性别是：

□ 男 □ 女 3.您的政治面貌：

□ 共青团员 □ 中共党员

4.您攻读的专业类别

□ 社会学 □ 计算机 □ 公共关系学 □ 心理学 □ 金融管理 □ 国际 □ 法律 □ 其它 5.你所学的专业对你的工作是否有所帮助

□帮助很大 □帮助不大，但不影响工作 □帮助不大，很发愁 □没有什么多大关系 6．您是否适应目前的社区培训工作

□ 适应 □ 不适应

7.你认为所在社区对大学生选聘到社区工作的重视程度如何

□ 重视 □ 比较重视 □一般 □不够重视 8.你认为在社区工作对自身的发展前景如何 □ 很担忧 □ 较担忧 □不担忧 9.请问您的择业观念是

□ 一步到位，有固定收入，稳定 □ 先就业，后择业 □ 自主创业 □其他 10.您选择目前的工作看重的是（多选）□ 解决户口问题

□ 可以充分运用所学专业知识 □ 喜欢社区服务

□ 今年就业压力大，多给自己一个选择 □ 离家近，上班方便 □ 有关系，熟人介绍 □ 有固定收入，工作稳定

□ 社区工作需要较强的沟通协调能力，比较锻炼人 □ 人际关系简单

11.社区实际学习过程和您想象中的情况是

□ 以前早有了解 □ 想象和现实差距很大 □ 无所谓 12.在目前的工作岗位上你认为最重要的是

□ 丰富的经验 □ 群众的信任 □ 工作热情高 □ 文化水平高 □ 其它 13.目前对于基层工作你的感受是（可多选）

□ 工作有干劲 □ 迷茫状态，得过且过 □ 比较压抑，心情不愉快□ 太苦，有抵触 □ 累，但是有收获

14.与传统社区工作人员相比，您认为自己在社区工作有哪些优势/劣势 ①您的优势在于：□ 年轻，有活力，工作热情

□ 受过专业的高等教育，知识水平较高 □ 思维活跃、观念时尚、勇于创新

②您的劣势在于：□ 缺乏社会经验

□ 与不同类型的人打交道的能力不足 □ 办事缺乏耐心

15.期满后的工作是否具有吸引力

□ 具有吸引力 □ 工作一般 □ 工作不好的16.个人感觉目前的工作与您的能力

□ 喜欢，能胜任 □ 喜欢，不能胜任 □ 不喜欢，能胜任 □ 不喜欢，不能胜任 17.就你个人来说，最需补充哪方便知识

□ 政治理论 □ 经济知识 □ 农业、科技知识 □ 法律知识 □ 其他 18.目前在思想、工作及生活方面遇到的最大困惑是

□ 前途不明，不知道将何去何从 □ 工作繁多，沟通障碍困难重重 □ 地域限制，婚恋成问题 □ 条件艰苦，工资发放不及时 □ 交通不便，生活孤独缺少朋友 □ 想法很多，得不到认同和理解 19.对以后工作最想得到改善的是

□ 薪酬 □ 职位 □ 单位的组织文化 □ 人际关系 □ 其它 20.整体来看，你认为大学生村（社区）工作者对农村发展是否有帮助 □ 作用很大，有助于农村发展 □ 作用不大，主要是锻炼大学生 □ 没有任何作用，耽误青春 21.你对社区工作的薪酬是否满意

□ 满意 □ 一般的 □ 不满意

22.您与其他大学生村（社区）工作者

□ 不定期交流 □ 定期交流 □ 很少交流 □ 没有交流 23.工作后的主要业余活动有（可多选）

□ 读书看报 □ 上网聊天、查资料 □ 玩电脑游戏 □ 各种体育活动 □ 听音乐、看电影 □ 其他 24.选聘社区工作对你今后的发展影响是

□ 没什么影响 □ 有一定关系 □ 影响非常大 □ 其他 25.任期内，你的具体打算是

□ 走一步算一步，做着再说 □ 边做边学，需找机遇积极上进 □ 准备（已经）创业 □ 随时打算离开 26.任期满后的职业规划是

□ 扎根基层，服务基层，在社区一直工作 □ 进一步深造 □ 考公务员 □自主创业 27.您对目前的生活工作状况满意程度

□ 非常满意 □ 基本满意 □ 不满意 □ 非常不满意 28.您对今后进入社区工作者队伍的高校毕业生有何建议？

我们的调查结束了，再次向您表示感谢！您对我们的调查有什么建议、意见和要求，欢迎写在下面。调研报告

近年来，为适应城市发展及社区建设的需要，切实加强社区工作者队伍建设，在新疆自治区党委办公厅、自治区人民政府的支持下，新疆充分利用援疆省市资源和条件，按照公开招聘、自主自愿的原则，采取择优选拔、定向培养方式，选派全疆各地2.2万名未就业大学生赴对口援疆省市培养锻炼，结束后经考核合格，面向新疆乡镇街道社区居委会等事业单位任职。这些大学生充实到街道社区后，会逐步成为社区工作的中坚力量，推动了社区党建和社区建设的发展，为全区两个文明建设做出了突出的贡献。社区的广阔天地也为大学生发挥才能、施展抱负提供了舞台。通过在社区的工作，会让大学生们了解社会，开阔思路，增长才干，提高素质，树立正确的人生观和价值观，在思想上、能力上、作风上都会有很大的进步。

一、大学生社区工作的基本情况

通过调查了解到，目前，在南京工业大学培训的75名大学生中，分别来自汉族、哈萨克族、回族、乌孜别克族、维吾尔族、俄罗斯族等6个不同的民族。他们将按照社区管理与规划建设两个专业在学校进行为期一年的集中学习培训。这些大学生以报效社会、发挥才干的满腔热情，十分热爱并积极投身于社区工作。但他们也有自身的价值取向和发展目标，当然，也受到现行体制及机制诸方面的影响，大部分人都存有担心的心理，有一种“既来之，不安之”的心理，大致可归纳为以下四个原因：

1、对自身发展前景很担忧。大部分高校毕业生选择到农村社区工作是出于就业的考虑，是在就业压力和优惠政策引力下作出的“权宜之计”。许多大学生认为选择社区工作是在就业压力下的无奈选择，对社区怀有感情、想成就一番事业的较少。绝大多数参加选聘是因为和事业单位，公务员考试一起报名几率比较大才报考的。在调查中对自身发展前景很担忧的占35%；较担忧的占53%，不担忧的只占12%。针对这种情况，虽然街道办事处也积极创造条件，对招聘的大学生做到工作上支持、生活上关心，但是如何教育引导大家在思想上扎下根来，“既来之则安之”集中精力、发挥聪明才智，在社区建设中真正有所作为，是今后需要着力解决的一个问题。

2、工作任务过重。“社区是个筐，什么都往里装”。除了上级规定的“科技、文化、法律、卫生进社区”外，还有数不清的“××进社区”。大学生社区干部会不会整天疲于应付完成上级交办的各项工作和各种参观、检查、评比任务，因而根本没有时间充实个人的专业知识和职业技能。

3、工资收入偏低。调查中的大学生们表示，自己干的工作和所得收入不成正比。优惠政策的“含金量”有待提高。在调查问卷中，认为期满后的工作具有吸引力的占33%，工作一般的占55%，工作不好的占12%。薪酬有待提高。被聘高校毕业生对薪酬满意的占2%；一般的占37%；不满意的占61%。对培训期满后的后续工作相关政策亟需研究考虑

4、社会地位不高。长期以来，乡镇社区工作一直被认为是层次很低的工作。据来自“中国城市居民职业地位”的统计显示，我国至今尚无获得国家承认的专职社区工作者，与此有相关联系的只有“社区服务人员”之职业。而该职业 8 的社会声望仅排在饭店厨师、邮递员、公共汽车司机的后面。大学生到社区工作要顶住来自各方面的压力，尤其当亲戚朋友问到自己的工作单位、老师同学问到自己的收入情况时，他们心里的难受滋味是难以言表的。低人一等的社会地位，只能逐渐泯灭他们的工作热情，耗去他们的朝气，磨平他们的棱角。长此以往，他们感到心灰意冷也就不难理解了。

因此，为在社区工作的大学生营造舒心宽心的环境，是今后工作探索的重点，希望能加强部门、乡镇之间的协作配合，为大学生成才创造各种机会和途径。不仅关心爱护被聘高校大学生，更要加强思想政治教育，引导他们在扎根基层、服务群众、奉献社会中经风雨、见世面、爱锻炼、增才干。通过网络、座谈、个别访谈、联谊会等平台，加强沟通交流，营造良好氛围。加强实践锻炼。有计划地安排相关学习培训，帮助社区大学生开阔眼界，成长成才。注重培养和挖掘工作成效显著、能力突出、政治素质强的大学生人才，及时把他们吸收到党内来，并根据社区基层干部队伍建设现状，及时推荐人才为社区后备干部。

第三篇：社区专职党群工作者队伍现状分析及发展研究

社区专职党群工作者队伍现状分析及发展研究

在“两新”组织日益成为经济社会重要支撑的形势下，进一步加强社区专职党群工作者队伍建设，加强“两新”组织党建工作支撑保障体系建设，是贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，不断提高“两新”领域党建工作有效性的基础性工程。本文试图探究在新形势下社区专职党群工作者队伍现状，进而分析近年来社区专职党群工作者队伍的作用以及存在的问题，从而为适应建设新型社区的要求，对社区专职党群工作者队伍建设提出应对措施和前瞻性思考。

一、社区专职党群工作者队伍现状

（一）基本情况

近年来,为适应基层党组织建设“全覆盖”的要求,崇明县公开聘用了多批社区专职党群工作者,以充实党建工作力量。今年6月,县委组织部统一招录了社区专职党群工作者10名,其中,男性2人，女性8人；25岁以下7人，平均年龄29岁；具有五年以上工作经历的3人,大专及以上学历10人。

根据县委组织部部署和各基层党委的安排,这支队伍主要活跃在党员服务中心、“两新”组织党建等两大方面。社区专职党群工作者的理论素养、务实作风和敬业精神初步得到展示,并反映出他们以下特点。

1、文化程度高。他们有着丰富的理论素养、有着独当一面的工作能力、深入一线的工作作风、总结调研的文字功底,基本得到各级领导、各级组织的信任，在 “两新”组织中发挥着指导员、宣传员、服务员、联络员和信息员等作用。

2、服务意识强。社区专职党群工作者对自身的定位比较明确,能够及时调整心态,迅速转变角色,从小事做起,为基层党组织和党员群众开展服务。一是借助和运用党员服务中心的平台为党员群众提供良好服务。二是在具体工作中以服务为宗旨,为“两新”组织党支部开展各项学习教育和主题实践活动提供有力帮助和服务,使“两新”党组织增添了一个好帮手,党员群众多了一位知心人。

3、沟通协调能力好。目前社区专职党群工作者的作用还体现在他们具备一定的协调、沟通能力。甘当上级与下级、党员与组织、党员与企业之间的“桥梁”,既做到上情下达,为基层党支部解决困难并出谋划策；也保证下情上达,在“两新”组织中收集和掌握各种信息和动态,整理汇编后提供给基层党组织决策参考；协调“两新”党组织横向之间、党员与党组织之间的关系。这一功能改善了镇党委与“两新”党组织之间管理上的薄弱环节。

（二）工作任务情况

目前，全县社区专职党群工作者总数为30人，“两新”组织三千多个，其中“两新”党组织数344个，其中党员3784 人。平均每个社区专职党群工作者面对的党员127人，“两新”党组织数12个。由于“两新”党组织大多没有专职党务工作者，因此大量的党建事务性工作基本都由社区专职党群工作者承担。

二、存在的问起及原因分析

（一）队伍的规模、结构同当今“两新”党建形势与工作要求尚有距离 目前我县每个乡镇平均配有社区专职党群工作者1.6人，由于“两新”组织分布广、数量多、专职党务工作者少，社区专职党群工作者承担着大量的党建事务性工作。除此，社区专职党务工作者还兼负所属乡镇机关、党员服务中心和社区的党建工作，任务相对杂重。从规模来看，与肩负的工作使命和承担的工作量不相匹配。

今年最新聘用的10名社区专职党群工作者中25岁及以下有7名，40岁以上3名，年龄结构上呈现“两头大、中间小”状态。年轻同志大多为毕业1-2年的全日制教育大学生，理论知识丰富，富有激情活力，然而工作经验略显不足，做事易胆大心粗，看问题还不够深入；年纪较长者通常经验丰富，做事沉着稳重，但理论素养略显缺乏，创造力不够。整个队伍中缺乏具有一定社会工作经验又有充沛精力的年龄段的社区专职党群工作者。

（二）工作的持续动力不足

就外部社会而言，目前社会上对社区专职党群工作者的身份认同差异较大，在公众的心目中的形象不够鲜明，社会地位不高；从乡镇内部来看，聘用的社区专职党群工作者都没有被吸纳为各乡镇的工会会员。地位不高、职业前景狭小是当前制约社区专职党群工作者人才化发展的两大因素。各种待遇上的差距不仅容易使人的心理产生落差，也影响了工作的积极性和有效性。社区专职党群工作者看不到职业上升空间，职业前景不明。久而久之,他们工作的能动性减弱。

三、下阶段工作思路探讨及研究、建议

（一）加大招聘、选拔力度。按照“谁需要谁招聘、谁使用谁招聘”的原则,采取“岗位选人、定向招聘”的方法，制定科学的专职党群工作者配备标准，按照“两新”组织数、党员数，或党组织数进行社区专职党群工作者招录工作，确保选好人、用好人。

（二）完善考评机制, 为优胜劣汰提供依据。

考评机制对于正确评判社区专职党群工作者的绩效至关重要。因此, 应当从以下方面完善考评机制。第一, 建立社区专职党群工作者的日常考察和考评制度;第二, 考核环节注重个人总结、服务对象测评、岗位目标查验、机关党群部门评价, 党委提出考评等次,县委组织部审核;第三, 设立可操作的量化考核标准,考核分值的合理性, 考核结果多层次。比如设定“优秀”、“良好”、“合格”、“需努力”、“不称职”等五个档次, 以客观反映社区专职党群工作者的工作绩效及其差异;第四, 考核内容与社区专职党群工作者的岗位目标管理相一致, 以考察他们的工作力度、服务指导水平、沟通协调能力及其成效, 真实反映出社区专职党群工作者的工作水平和业绩。

（三）加强培育和管理, 促进社区专职党群工作者更快成长。

1、加大培训力度，创新培训模式。在社区专职党群工作者的培训中,应注重学以致用, 理论教育与实践活动相结合, 形成具有特色的培训模式。

2、在培养中孕育人才, 在使用中发现人才。要树立社区专职党群工作者也是人才的理念,对其培养要注重复合型、实用型。一是对社区专职党群工作者队伍中有独立开展工作能力、特殊贡献者要树品牌, 总结理论和实践的经验, 可以推出某某工作法等。二是挖掘潜力, 重点推进社区专职党群工作者中有创新思维和创新能力的同志大胆开展实践,为他们提供各种机会和施展才能平台。三是建立社区专职党群工作者人才信息库, 实行目标培养, 岗位锻炼，构建社区专职党群工作者人才发展通道。

（四）健全激励机制，确保工作效率。

健全的激励机制是社区专职党群工作者不断进取的动力。因而,建立激励机制就是通过制定工作规范和考核标准, 将考评结果直接与个人利益挂钩, 既是解决物质福利待遇的途径, 更在于激励和调动社区专职党群工作者的积极性, 提高组织绩效和工作效率。

1、建立科学的正、负激励机制。打破“优劣不分、奖惩不明、干好干坏一个样”的平均主义,以增强危机感, 保护和激发社区专职党群工作者的积极性, 从而达到提高工作效率的目的。

2、强化激励功能, 不断引导成功。社区专职党群工作者成就事业的认同感, 需要组织不断地予以激励和引导, 为他们的成功创造条件和动力。一是可以设立职业上升通道。在社区专职党群工作者队伍中专设工作职称, 比如, 从初级到五级, 根据工作年限、工作业绩晋级, 并以此等级委任工作职务。二是把专职党群工作者纳入乡镇的评优评先中, 予以表彰和奖励, 并培育成地区党建工作中的品牌。三是可以提高待遇标准，适当上调薪酬标准。建议参照上海市上一年职工人均月工资收入来确定社区专职党群工作者的月收入标准，如以上年全市平均工资为基数，上下浮动不超过5%，社区专职党群工作者目前的月收入应在3701.2～4090.8元之间，如实行这一标准则能拉近聘用人员与事业编制待遇之间的差距，在一定程度上解决待遇不高引起的一系列问题。

第四篇：社区工作者

全面推进平安和谐社区建设2011-08-15

全面推进平安和谐社区建设

张广宁

在新的形势下，社区在城市中的地位越来越重要．建设平安和谐社区，使社区成为社会服务的载体，社会管理的依托、社会稳定的基础．为市民创造安居乐业的美好环境，对于促进和谐社会建设具有十分重要的意义。我们耍全面推进平安和谐社区建设，在2010年前．使广州市80％以上的社区达到省委、省政府提出的自治好、管理好．服务好、治安好，环境好、风尚好的“六好”要求。围绕这个目标，当前和今后一个时期耍重点抓好五个方面的工作。

一、建立健全社区组织，完善社区居民自治。健全的社区组织是建设平安和谐社区的重要基础：实行居民自治是建设平安和谐社区的基本方向。我们要通过加强社区组织建设，培育社区自治意识，使社区真正成为自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织。

一是要加强和改善党对社区工作的领导。围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进固本强基工程，切实加强党的组织建设，选配好社区党组织书记，建设一个坚强有力的领导班子。加大在新经济组织、新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党的工作全覆盖。要加强对民间组织、群众组织的领导和监督，协调好社区居委会、业主委员会、物业管理企业之间的关系，积极发挥党组织的领导核心作用。

二是要加强社区居委会自治建设。坚持居委会直接选举方向，不断扩大居委会直接选举的覆盖面。要大力推进社区民主选举．民主决策、民主管理．民主监督，强化社区居民的参与意识，逐步形成由居民会议决定和监督社区重大事项的自治机制，调动居民参与社区建设的积极性。要探索和改进居民自治方式，理顺政府与社区、社区与社区成员单位之间的关系，有条件的社区要设置社区政务中心，努力实现政府行政管理和社区居民自我管理的有效对接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动。

三是要加快发展公益性、服务性的社区民间组织和群众组织。鼓励民间组织承办社区服务项目管理，把原来由政府包揽或由企事业单位包办的居民服务归还给社区。要充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，大力发展义工协会、社区老年人协会、残疾人协会、文化娱乐体育协会等群众性协会组织，不断提高居民参与程度，更好地服务社区，促进社区自治。

二，加大社区治安综合治理力度，切实维护社区平安

社区平安是社会稳定的重要基础。维护社区平安，让群众安居乐业，让群众满意，既是社区建设的必然要求，也是我们工作的出发点和落脚点。前一阶段，我们针对群众反映的突出问题，加大打击力度，治安形势明显好转，但要真正实现长治久安，还必须继续加强综合治理。在建设平安和谐社区中，一定要把社区治安放在十分突出的位置上来抓。

一是耍加强社区警务建设。按照警力下沉、警务前移原则，逐步建立与新型社区管理体制相适应的”打防结合、预防为主”的社区警务机制。充实社区民警力量，对治安复杂，区域较大的社区，实行一区两警或一区多警制。社区民警要认真履行职责，确保一方平安。

二是耍加快社区视频监控系统建设。市委、市政府拟加大资金投入，整合社会力量，争取两年内在社区公众场所。主要置，运用现代科技手段，全面提升社区安全防范水平。

三是要建立群防群治网络。搞好社会治安，单靠公安的力量是不够的，必须构建以派出所和社区民警为主体．社区治保会为依托，社区治安队为骨干，物业保安和场所保安为主力，社区居民积极参与的群防群治网络。

四是要积极化解人民内部矛盾。充分发挥人民调解委员会的作用，及时缓和，疏导、化解矛盾．尽最大努力防止事态扩大；把问题解决在内部，解决在基层．解决在萌芽状态。

五是要加强出租屋和流动人员管理。各级政府和有关部门要继续加大出租屋管理力度，着力解决消防、结构安全、产权关系、违规租赁等方面的问题，依法打击违法犯罪活动，消除各种不稳定因素，维护流动人员的合法权益。

三、加快社区基础设施建设，不断完善社区功能

良好的社区基础设施和整洁．优美的环境是保证人民群众安居乐业的基础和前提。通过近几年的努力，广州市社区基础设施有了明显改善．但不够完善，还未能完全适应居民的多样化要求。各级政府，各部门一定耍进一步加强社区基础设施建设．为社区居民创造良好的生活环境。

一是要把社区基础设施建设纳入“十一五“经济与社会发展规划和城市总体规划。按照一定区域和一定人口的平均合理占有量．规划谩计社区基础设施建设项目。要充分考虑新建社区与原有社区、中心地段社区与边缘地区社区．商务区与纯居住区的不同条件和不同需求，实行统筹兼顾、差别配置，实现资源共享和综合利用。特别要重视做好“城中村”改制社区基础设施建设，将其纳入市政统一管理，逐步解决“城中村”基础设旅建设滞后的问题。

二是要加大社区公共场所的建设管理力度。重点解决社区内路灯、休闲广场、文体活动场地、公厕、停车场等公建配套欠帐问题。到2010年，保证每个社区有比较完善的社区服务和活动场所。

三是要完善届委会办公用房建设。2006年底全市所有社区居委会办公用房使用面积都要达到80平方米以上。老城区可通过新建，购买、置换、调剂等方式，进一步解决居委会办公用房问题。新建住宅区的居委会办公用房要纳入住宅区建筑设计规划．实行同步设计、同步建设，同步投入使用。建设、规划部门在审核验收新建小区和老城区改造工程时，应当监督建设单位按照城市规划要求配套建设居委会办公用房，不落实的，要依法严肃处理。

四是抓好社区环境整治。重点整治老城区街道和”城中村”环境，髌凌社区“六乱“问题。要加强社区环境保护，绿化、美化、净化社区，为居民营造一个整洁、美好的居住环境。在整治环境的同时，要加强社区精神文明建设．开展经常性的宣传教育．培育居民公共环境

意识，养成文明、卫生、健康的生活习惯，增进邻里团结，促进社区文明祥和。

四，广泛开展便民利民、服务群众活动，切实提高社区服务水平

社区工作归根到底是便民利民，为老百姓服务。因此．建设平安和谐社区，必须坚持以人为本，把服务群众、实现群众的愿望、维护群众的利益、满足群众的需求，作为社区建设的重点。要从群众最现实、最直接的问题抓起，完善服务网络，拓宽服务领域，创新服务模式，努力提高服务质量和水平。当前要重点抓好以下四点。

一是要切实解决好为老服务问题。老年人对社区依赖大，是服务的重点对象。现在广州人的预期寿命逐年延长，老年人的数量越来越多．为老服务的问题越来越迫切。要采取有效措施．完善养老服务机构．为社区居家养老提供完善的服务，建立起有广州特色的为老．养老社会化服务体系。

二是要积极开展社区卫生服务。当前群众看病难、看病贵的问题比较突出。解决这个问题，一方面要继续深化医疗卫生体制改革，另一方面，要加快完善社区卫生服务体系，方便群众看病．使居民的常见病、多发病、诊断明确的慢性病都能在社区卫生服务机构得到基本治疗。市、区医院要加大对社区卫生服务机构的帮扶力度，派驻医疗业务骨干．提高社区卫生服务机构的医疗技术水平。

三是要积极推进老城区物业管理。实践证明，住宅小区实行物业管理，既方便群众生活，也利于优化环境，维护社区平安，要大力推行。争取用三年时间把物业管理服务覆盖到整个老城区。老城区物业管理要以非营利性为主，尽量减轻居民的经济负担，绝不能以暴利为目的。要因地制宜，由街道、居委会牵头．把失业下岗人员“4050”人员．领取低保和离退休人员组织起来，实行以治安．环境卫生管理为重点的自我管理。

四是要促进社区服务产业化和市场化。鼓励各种类型的经济实体参与社区服务，大力发展社区家政服务．兴办社区便利店，为居民提供学习．购物．出游和托幼、养老等服务，方便群众生活。发展社区服务，除了应由政府承办的以外，大部分主要应由企业来承担，走社会化，实体化、产业化、低廉化的路子。政府对社区服务企业，要提供必要的支持．落实国家有关优惠政策。

五、抓好社区工作者队伍建设，努力提高人员素质

社区工作者队伍是社区管理的直接承担者，是社区服务的直接提供者．肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任。要适应社区工作任务越来越重、群众对社区工作要求越来越高的新形势，必须大力加强社区工作者队伍建设。

一是要加强社区工作人员的选配和管理。坚持专职与兼职相结合、专业与志愿相结合的原则，推进社区工作者队伍的专业化、职业化建设，进一步发展壮大社区工作力量。要完善社区居委会专职人员管理办法，明确社区专职人员岗位职责，规范社区专职人员选聘．培训，考核等程序。要加大社区义工（志愿者}队伍的培育力度，实现发展百万义工，服务社区群众的目标。

二是要加强社区工作人员培训。大力弘扬爱岗敬业、任劳任怨、乐于奉献的精神，多渠道开展理论培训，岗位培训、学历培训．不断提高其思想和业务理论水平。

三是要逐步改善社区工作人员待遇和办公条件。由市、区两级财政共同分担，加大投入，切实解决社区建设的实际困难，解决社区工作者工资待遇偏低问题。社区居委会专职人员参照事业单位的工资福利待遇，建立工资增长机制和工作奖励机制。确保每个居委会人员、工作．活动经费每年不低季20万元。

各级党委、政府要进一步提高思想认识，增强建设平安和谐社区的责任感和紧迫感．按照市委．市政府《关于建设平安和谐社区的意见》，切实加强领导．抓好落实。

一要把平安和谐社区建设摆上重要议事日程。各级党委．政府以及社区建设工作领导小组要定期研究平安和谐社区建设的重大问题，把平安和谐社区建设纳入国民经济和社会发展规划，制定实施方案，完善相关政策措施，加强监督检查，务求工作落实。市、区有关职能部门要认真履行职责，创新工作思路，形成整体合力．共同推进各顼建设。街道办事处必须把精力集中到城市管理和社区服务上来．加强对居委会的工作指导，切实负起辖区内平安和谐社区建设的组织领导责任。市、区社区建设工作领导小组要对各责任单位进行考核评议，形成高效的工作机制。

二要积极支持，搞好保障。社区建设经费纳入市、区两级财政预算，并通过发行福利彩票，体育彩票等，多渠道筹集社区建设资金。要统筹安排好社区居委会人员．工作、活动经费，社区基础设施改造经费，视频监控系统建设资金和社区卫生服务建设资金，专款专用，保证各项建设顺利推进。要广泛发动社会力量，动员驻地单位开展联建、共建、参建．积极支持和参与平安和谐社区建设。

（作者系广州市市长）

第五篇：社区工作者

社区专职工作者是和谐社区建设的直接承担者，是社区服务的直接提供者。本文分析了现实中存在的社区工作者不适应新型社区建设需要的诸多问题，提出知识化、专业化、职业化的社区专职工作者队伍建设的对策，从法律上明确社区专职工作者的职业身份，走规范化管理的道路。

关键词：社区专职工作者;专业化;职业化;规范化管理

一、社区专职工作者在构建和谐社区中的重要作用

“社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。”[1]社区是党在城市执政的重要基础，党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动城市社会主义精神文明、物质文明、政治文明与和谐社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。2005年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。