关于加强社会福利生产管理工作的决定

第一篇：关于加强社会福利生产管理工作的决定

民政部关于加强社会福利生产管理工作的决定

【颁布单位】 民政部

【颁布日期】 1992010

4【实施日期】 19920104

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：

残疾人问题，是一个世界性的社会问题。解决残疾人问题，既是一种 客观存在的社会需求，也是反映社会文明进步的一个重要标志。多年的实 践已经证明，国家给予必要的扶持，依靠社会力量发展社会福利生产，是 符合我国国情的解决残疾人就业的一条有效途径。它不仅能够较好地解决 残疾人员的安置问题，改善残疾人的生活，提高残疾人的社会地位，充分 体现社会主义制度的优越性，有力地促进社会的安定团结和精神文明建设，而且还可为国家创造财富，为基层社会保障提供积累，为开展残疾人职 业康复工作创造条件，起到促进社会与经济协调发展的重要作用。特别是 在当前形势下，发展社会福利生产，解决好残疾人就业问题更加具有积极 而深远的意义。

自十一届三中全会以来，我国的社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力量，坚持多层次、多渠道、多种形式办厂的方针，经历了一个 以外延增长为特征的高速发展时期，取得了令人瞩目的成就。我国社会福 利生产已成为一支不可忽视的经济力量和稳定社会的重要因素。但是，必 须看到，与八十年代相比，九十年代社会福利生产发展的某些外部环境已 经发生了变化。随着行业之间、企业之间的竞争势头的加剧，福利企业将 在激烈的市场竞争中不断处于劣势；“八五”期间，宏观调控政策和措施 的出台，将使一些福利企业举步维艰；价格、医疗、住房、养老保险制度 的改革，将超出福利企业内部消化的能力：“三角债”的困扰、国家信贷 规模的控制也将使福利企业的发展受到严重的制约。所有这些都使社会福 利企业面临着越来越严峻的考验。

目前社会福利企业虽然在数量上达到一定的规模，但企业的素质普遍 偏低。有的福利企业管理人员素质不高，管理意识落后，缺乏科学的管理 方法和手段；有的基础工作薄弱，规章制度不健全，经济责任制不完善，没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强，在 新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方面措施不得力；部分 民政直属福利企业内部的“大锅饭”和“铁饭碗”的机制没有得到根本改 变。同时，各级民政部门现有的管理机构、管理方式和管理水平与目前福 利生产的发展规模难以适应。管理粗放、管理不适应发展的需要，已经成 为影响和制约福利生产巩固和发展的主要因素。

为了适应新的形势要求，社会福利生产今后必须转变到以加强管理为 主，稳步发展为辅的阶段。这是具有战略意义的转变。为此，各级民政部

门和社会福利企业要贯彻落实最近召开的中共中央工作会议的精神，认真 实施《社会福利企业管理暂行办法》，转变传统观念，采取有力措施，继 续深化改革，切实加强管理，加快技术进步，增强企业活力，提高企业效 益，使福利企业逐步成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经 营者，具有自我改造、自我发展和自我约束的能力，把社会福利生产提高 到一个新的水平。

一、加强民政部门宏观管理

各级民政部门作为福利生产的主管部门，要加强政策上的指导，深入 调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，研究制定新形势下福利生产发 展的方针政策和长远规划，做好有关部门的协调工作，保证扶持保护政策 的贯彻落实。要切实进行监督和管理，坚持正确的办厂方向，确保福利企 业的性质不变，维护残疾人合法权益。要帮助福利企业搞好经营管理，着 重在技术进步、结构调整、企业素质和信息情报等方面进行服务指导，提 高企业经济效益。

(一)建立和完善福利生产管理体制。为了加强民政部门宏观管理能力，各级民政部门要按照转变职能和政企分开的原则，设立统一的专门的行 政管理机构，形成一个较为完整的体系，切实加强对城乡福利企业的管理。其名称可以统一为社会福利生产管理办公室。机构性质可以为行政编制，也可以是事业单位，赋予其行政管理职能。管理人员除现有的行政或事 业编制外尚需补充配备的，可以招聘，其经费可从征收的福利生产管理费 中解决。民政直属福利企业较多的地方，可以成立福利企业公司，加强对 福利企业的管理，为企业提供经济和技术信息、技术开发、产品推销等项 服务，帮助企业疏通产供销渠道。

“八五”期间，要根据社会福利企业多行业、多层次、小型分散的特 点，在自愿、互利的原则下，有计划、有重点地建立一批全国性的福利企 业行业协会。要通过行业协会的协调、咨询，加强信息工作，增进福利企 业之间技术互补和产品互济，力求共同发展和提高。

目前，个别地区出现将福利企业移交其他部门或群众组织管理，这种 做法不符合《社会福利企业管理暂行办法》的规定，势必导致关系不顺，管理混乱的局面，要及时纠正。

(二)统一实行社会福利企业年检和认定制度。各地民政部门要按照《 社会福利企业管理暂行办法》的规定，在搞好清理整顿的基础上，核发《 社会福利企业证书》，每年对社会福利企业进行一次检查和认定。要把安 置残疾职工的比例、残疾职工定岗和上岗情况以及残疾职工的劳保福利待 遇作为年检工作的重要内容，严格检查、审批各类福利企业。要把年检标 准具体化，制定年检认定的实施细则，建立健全社会福利企业的有关表册，实行规范化的管理和监督。要通过年检和认定，切实把税收减免金管好 用好。为进一步搞好年检认定工作，“八五”期间，民政部将适时制定《

社会福利企业年检认定实施办法》，逐步实行全国统一的社会福利企业证 书格式和年检办法。

(三)加强福利生产管理费的征收和税收减免金使用的监督工作。各级 民政部门要把征收管理费作为加强福利企业管理的一项重要内容。通过征 收管理费，进一步明确民政部门负责对各类社会福利企业实行统一管理，解决未纳入国家经费预算的各级福利生产管理机构的开支费用，更好地为 福利企业提供服务。今后，除按规定可暂缓交纳管理费的福利企业外，对 无故不交纳管理费的企业，民政部门不发给或吊销其《社会福利企业证书 》，不得享受减免税收、技改贷款等有关优惠待遇。对作为国家扶持资金 的税收减免金，福利企业要单独列帐，专项管理，主要用于扩大再生产，不得用于发职工奖金。为加强宏观调控，使有限的国家扶持资金在促进福 利企业技术进步方面发挥更大作用，县(区)以上民政部门可从辖区内社会 福利企业的税收减免金中提取一定比例集中使用，建立福利生产发展基金。

(四)适当控制社会福利企业的发展数量。“八五”期间，各地要结合 实际情况，加强宏观管理，统筹规划，用主要的精力和力量抓好现有福利 企业的巩固和提高。对于福利生产起步较晚的地区，要继续坚持“集体、小型、分散”的办厂方针，动员和依靠社会力量，因地制宜，选准项目，适度发展一批街道、厂矿，乡镇福利企业。同时，各地要逐步有条件地把 救灾扶贫经济实体向社会福利企业转化。要继续鼓励和帮助残疾人自愿组 织起来从业或者个体开业，但不提倡办私营福利企业。

二、积极落实和完善扶持保护政策

当前，各地要积极争取地方政府和有关部门的支持，对适合残疾人特 别是盲人生产的产品，优先安排或调剂给福利企业生产。在此基础上，要 认真做好调查研究，结合本地区实际情况，组织专家论证，逐步确定某些 产品由福利企业专产。对福利企业的资金贷款，各地要争取列入各专业银 行和金融机构的渠道，并按照中国人民银行对福利企业贷款利息的有关规 定，积极落实利率下浮20%的优惠。对福利企业生产所需的原材料，要积 极争取地方计划、物资部门的支持，特别是生产国家或地方指令性计划产 品所需的原材料，要争取各级计划和物资部门纳入计划保证供应。随着我 国城镇企业职工退休养老制度的改革，要逐步将城镇福利企业职工的退休 养老纳入社会养老统筹，并争取残疾职工养老金交纳的优惠比例。

社会福利企业要维护残疾职工的合法权益。要为每个残疾职工安排适 合其特点的劳动岗位，提供必要的劳动条件和劳动保护，并在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，对残疾职工给予照顾。对安置盲人较多的福利企业，各地应在产业政策、劳动保险、税收、技术、资金、物资等方面，给予特殊扶持。

三、大力进行技术改造和产品结构调整

“八五”期间，社会福利企业技术改造工作要认真贯彻全国企业技术 进步工作会议精神，按照民政部“八五”技改规划的要求，以国家产业政 策为依据，调整产品结构，开发一批新产品和拳头产品；要以市场为导向，扩大产品品种，提高产品质量，增强市场竞争能力；要发展创汇产品，提高出口创汇能力，形成一批外向型企业；要推动企业抓管理，全面提高 企业素质，形成一批骨干福利企业，使民政直属老企业焕发青春；要坚持 自力更生量力而行的原则，先挖潜，后扩建，先生产，后基建，充分发挥 福利企业现有装备的作用；要做好项目前期论证，适当集中资金，重点投 放；要加强项目管理，开展效益跟踪，抓好项目的投产、达产工作。总之，要把福利企业技术进步工作转到调整结构、提高效益的轨道上来。

在技改资金的筹措上，要发挥部、地方、企业三个积极性，以企业自 筹为主。“八五”期间，民政部计划立项改造700个项目，总投资12亿元，其中部里争取纳入国家计划内的技改资金为1.5亿元，拟向专业银行和金 融机构争取的贷款为2.5亿元。从1991年开始，部里决定每年由中募委资助 1000万元(约占中募委使用资金的三分之一)，用于福利企业技改贷款的贴 息。各地也要积极争取把福利企业的技术改造纳入地方计划，列上户头。各地方募委会要按照中募委的规定(中募［1991］委字6号)，每年拿出三分 之一的资金，支持福利企业的技术改造。福利企业要将减免税金的大部分 用于技术改造，企业的折旧基金可适当提高，但必须保证用于设备更新； 同时，要按照国家有关规定提足用好新产品开发基金，并按照规定建立企 业技术改造基金，专款专用。

各地要把技术改造与调整产品结构紧密结合起来，通过加强技术改造，推进福利企业产品结构的调整。要根据国家产业政策和行业发展规划，找准自己的薄弱环节，选准主攻方向，按照“生产一代，储备一代，试制 一代，预研一代”的要求，制订产品结构调整的规划。当前福利企业产品 结构调整的重点，是要选择符合市场需求、国家允许免税的、适合残疾人 生产特点的高技术、高附加值、高创汇、高效益和节能低耗的“四高两低 ”产品，还要注意选择适合盲人生产的有一定市场的产品。对那些目前生 产国家限制发展产品和禁止免税产品的福利企业，要帮助他们积极创造条 件，早日实现转产。对民政直属福利企业，当前尤其要把技改作为主要手 段，大力进行产品结构的调整，下决心开发一批拳头产品，这是老企业焕 发青春的根本出路。对贫困地区和老、少、边地区的福利企业，在技改贴 息贷款方面应给予特殊照顾，可充分利用人民银行的专项贷款，发挥地方 资源丰富的优势，通过上技改项目，积极扶持这些地区福利生产的发展。

四、充分重视人员培训和人才开发

各级民政部门和社会福利企业都要树立尊重知识、尊重人才的观念，采取各种措施，不断提高干部和职工的管理素质和技术素质。要着重抓好 三个方面的工作：一是要通过多种途径培训，利用国家在各地建立的几十 所经济院校，对福利生产行政管理干部和厂长(经理)进行中、短期培训，也可利用民政院校的教学条件，开展福利企业管理专门化教育。“八五” 期间，民政部将积极创造条件，利用联合国援助项目，建立一所全国社会 福利生产管理干部培训中心。有条件的地区还可以统筹建立福利企业干部 职工培训基地。福利企业也要逐步建立培训场所，举办各种类型的文化、技术短期培训班，并利用社会力量，主动与大型企业、科研单位挂钩，进 行定向培训或代训。二是要注意培训内容的层次性，对福利生产行政管理 干部，侧重学习国家经济工作和福利生产工作的方针政策、宏观管理科学 和必要的企业管理基础知识，着重提高他们的政策业务水平和经济管理能 力；对福利企业管理、技术人员，除了一般的企业管理知识和专业技术外，要侧重学习现代管理方法和手段，介绍新科学技术，帮助他们提高企业 经营管理能力和专业技术水平；对福利企业职工尤其是残疾职工，要进行 岗前技能培训、定岗培训和各种适应性短期培训，充分发挥福利企业就业、培训、康复“三位一体”的综合效益。三是要抓好人才开发，眼睛向内，知人善任，就地发现人才，敢于大胆起用人才，把真正懂经营、会管理，热心残疾人事业的干部选拔到领导岗位上来，并千方百计招聘和引进有 真才实学的管理人员和专业技术人员。在引进人才时，特别要注意将产品 或项目一并引进来。对于有突出贡献的企业管理和技术人员，可在职称、晋级、住房等方面给予优先考虑。民政福利生产行政管理部门，也应注意 培养和引进经济管理人才，不断提高管理水平；要继续实行技改专职人员 资格证书制度。

五、强化福利企业内部管理

“八五”期间，社会福利企业要紧紧围绕提高经济效益这个中心，强 化内部管理，提高管理水平，向管理要质量、要资金、要能源、要效益。

加强企业管理基础工作。管理基础工作薄弱是福利企业普遍存在的问 题，也是管理落后的一个重要方面。因此，“八五”期间福利企业要按照 生产需要，花大力气认真做好包括标准化、计量、定额、信息、规章制度、基础教育和班组建设为主要内容的企业管理基础工作，同时要努力做好 环保、节能、档案、财务、计划、统计等各项专业管理工作，把这些方面 的规章制度进一步建立健全起来，并严格执行。要加强生产现场管理，根 据残疾职工的不同特点，建立起良好的生产环境和生产秩序，改变生产现 场“脏、乱、差”的状况，提高工作质量和劳动效率，做到安全、文明生 产。

抓好质量管理工作。福利企业要牢固树立“质量是企业生命”的观念，把质量管理贯穿于生产经营活动的全过程。要强化全体职工的质量意识，继续推行全面质量管理，广泛开展群众性QC小组活动，建立健全质量保 证体系，杜绝无标、无证和假冒伪劣产品的生产。要建立起严格的质量责 任制度，以优质的工作质量保证产品质量的提高。

努力搞好营销工作。经营管理是福利企业取得好的经济效益的重要环 节。特别是在当前激烈的市场竞争中，福利企业更要抓好营销工作。一是

要建立健全决策组织系统，实行厂长决策科学化、民主化，搞好市场调查、市场预测和市场分析，研究经营政策，不断调整营销策略；二是要不断 开发新产品，增产适销对路的产品，特别是有条件的福利企业要积极去开 拓国际市场，发展外向型经济；三是要充实销售力量，做好售前售后服务，不断提高企业和产品的信誉；四是要积极处理滞销产品，减少积压，加 速资金周转。

加强政治思想工作。福利企业要加强基层党组织的建设，要采取强有 力的思想政治工作，把加强管理的要求变成职工的自觉行动。企业的领导 干部要始终坚持企业的社会主义方向，坚持社会福利企业的性质，振奋精 神，积极工作，尽职尽责，廉洁奉公，以自己的模范行动，去带领和影响 广大职工群众。要依靠全体职工办企业，健全职工代表大会制度，逐步建 立残疾职工组织，实行民主管理，充分发挥企业职工的主人翁作用。要加 强对残疾职工的教育，特别是爱国主义、社会主义教育，鼓励他们发扬自 尊、自信、自强、自立精神，为社会主义现代化建立贡献力量。同时，要 注意解决职工尤其是残疾职工的各种实际困难，增强企业的凝聚力。

把强化企业管理和深化改革结合起来。当前，福利企业的改革要着重 围绕管理进行，在深化改革中强化管理。还没有“转企”的福利工厂，要 创造条件加快“转企”步伐。要贯彻落实《社会福利企业管理暂行办法》 和《企业法》等其它有关搞活企业的法律、法规和政策，坚持和完善厂长 负责制、承包经营责任制和企业内部经济责任制。要针对企业内部劳动、人事、机构、保险、福利等管理缺席中存在的问题，积极大胆地进行内部 配套改革，明确职工的责、权、利关系，把强化企业管理的各项任务纳入 企业内部经济责任制。今后，凡被实践证明行之有效并为职工群众普遍接 受的改革措施，都可继续实施。

六、切实加强对社会福利生产工作的领导 各级民政部门特别是领导 干部，要把福利生产工作摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。首先，要进一步解放思想，转变观念，使福利生产工作的重点转变到加强管理的 轨道上来，由过去主要靠办新厂扩大外延，转变到内涵挖潜改造上，引导 企业依靠技术进步更新产品，开拓市场，增加效益。

其次，各级民政部门应当坚持政企职责分开，不要对企业进行不必要 的行政干预，真正落实福利企业的自主权，要按照经济规律来管理福利企 业。对福利企业在招工、用工、辞退职工和企业自身机构设置等方面的自 主权应切实予以保障。要努力为福利企业搞好服务，停止不必要的检查评 比，切实减轻企业负担，使福利企业增强自我发展的能力。

第三，要继续争取党政领导的重视和各部门的支持。各级民政部门要 积极主动地向当地党政领导和有关部门汇报福利生产的情况，反映福利生 产的问题，引起党政领导的重视，争取各部门帮助解决工作中迫切需要解 决的实际问题。同时，要做好宣传工作，动员全社会关心和支持福利生产，积极为福利企业的发展创造良好的外部条件。

第二篇：社会福利

中国传统福利制度和欧美福利制度及我国社会福利制

度改革方向

论文摘要：中国传统社会福利体系具有自身的历史渊源、固有风险和运行机理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和协同性的典型特征。在现代性的话语背景下欧美国家的福利制度的可取点可以给中国福利社会制度的建立提供可取建议。

关键词：社会福利制度 改革 传统福利制度 欧美福利制度

一、中国传统福利制度

（一）、中国传统福利制度的特点

(1)以低级福利为救助实态，呈现出制度保障的局限性 传统的慈善救济不仅在救助水平上呈现出低级性，而且同时还具有选择性和区别对待的特征。传统社会福利的低级性主要表现为救助力度往往不能满足被资助对象的生活需求，选择性则表现为救济的对象局限于生活共同体的内部，特别是没有劳动能力和抚养对象的老弱病残者、孤儿，异乡人很难成为救济扶助的对象。(2)以传统文化为思想基础，呈现出制度文化的民本性

中国具有悠久的历史文化传统，传统文化不仅博大精深，而且以仁义、爱仁和民本为特征。孔孟之道对中国历史上的封建统治阶级都有着深远的影响，政府试图从仁政的角度来实现惠及万民的福利事业，但在资源缺乏、机构不完善、人权观念尚未发育的情境下，政府却只能在发生天灾人祸的特殊场合为民众提供有限的救济。

(3以宗族保障为社区单元，呈现出制度运作的家族性

传统的社会福利体系以血缘关系和家庭邻里为网络形成的社区福利与救助单元，传统的福利观念与家庭、家族和宗族有着十分密切的联系。在社团、群体和邻里的互助网络中，福利观念强调以家庭为中心，先照顾自己的亲人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是别人。所谓“推己及人”的思想，主张和体现的就是明显的亲疏和远近的差别化对待。

（二）、中国传统福利制度的风险

人类的生存离不开物质资料的生产，否则人类就一天也无法生存。但自从人类出现以后，由于生产能力极其低下，社会抵御和防范风险的能力相当有限。传统社会以农业为中心，社会成员自我防备的能力十分脆弱，因此难以凭借个人的力量来谋求安全独立的生活。只有依靠共同体下集团的相互扶助，才可能有社会的存续和每个人的生存。由于当时人类认识和支配自然的能力极其低下，社会生产力处于非常低的水平，人们不得不面对由于食物匾乏带来的生存风险，以及严酷的自然界侵害生命生存的风险。社会成员如果遭遇不测事故、战争、自然灾害以及其他事故来袭，人们就需要最低限度的生存保护，但传统社会的流离失所和生活失去保障却成为常在的现象。私有制的发展，逐渐剥夺了一部分人的保障后备手段，在社会财富高度集中的同时，不堪苛捐杂税重压的贫民为了争取赖以生存的生活资料，不断举起义旗进行抗争。周而复始的战争、起义和暴动毁灭着社会的财富和人口，自然灾害的侵袭又使人们赖以生存的、本来就捉襟见肘的粮食供给雪上加霜，社会底层贫民不能获取基本生活所必需的物质资料成为生存风险的首要因素。

二、欧美的社会福利制度

（一）、西方国家社会福利制度的基本内容 1.社会保险制度

社会保险是西方各国社会福利制度的主要组成部分,是社会福利制度的“第一大支柱”。绝大部分西方国家的社会保险是强制性的,即必须根据国家和各级政府的立法规定,由劳动者、企业或社区、国家三方共同筹资来开展社会保险。社会保险的主要目的是为劳动者及其家属在遇到年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡或丧偶等风险导致收入减少、中断或丧失时,提供收入补充,以满足其基本生活需求。

2.社会补助制度

社会补助与社会救助不同,社会救助强调针对性和个案性,社会补助则包含“普遍性”的意义。西方国家社会补助项目较多,如在英国,主要包括子女津贴、住房补贴、家庭补贴、病残看护补助等。在法国,家庭及儿童补贴就包括多子女补贴、家庭收入补贴、单亲补贴、孤儿补贴和最低家庭收入补贴等。3.教育、培训、住房、医疗等福利制度

公共教育是一项比较重要的福利制度,西方国家一般都实行有年限规定的免费义务教育。如美国,初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由政府免费提供。在德国,免费教育是人人在青少年时期可以享受的社会福利。住房福利是社会福利制度的基本内容之一,其目的是借助国家和社会力量来解决低收入居民的住房问题。西方国家一般是通过发放住房补贴来实现。也有建造公房并以低价租给穷人居住的,在此方面最有代表性意义的国家是美国。医疗卫生福利制度,在大部分西方国家是作为医疗保险制度的重要补充而存在。

（二）、西方国家现行社会福利制度面临的问题 1.公共开支比重大,政府财政负担加重

为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字。福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。3.福利依赖严重

高福利损害了人们的就业动机,并导致福利依赖现象的产生。在西方国家,由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位,而长期依赖社会福利的救助。

（四）、西方国家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社会福利制度中的作用

随着高福利制度的进一步发展,西方各国政府普遍感到在社会福利财政支出方面力不从心,政府财政无力供给庞大的福利支出需要,因此,弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的重要趋势。

2、增收节支

增收节支是各国社会福利制度改革的另一重要内容。各国采取的主要措施是提高缴纳社会保险费的上限,甚至取消上限;提高社会保险费率,包括提高职工的保险费率和雇主的保险费率;征收社会保障所得税,对退休金、疾病保险金、残疾补贴、失业救济金都收取一定的税。修订社会保障金的调整办法,过去普遍实行“社会保障金自动指数化”制度,即社会福利待遇标准自动随着物价、工资或生活指数的变化进行调整,现在改为限制保障金的增长,从而减少社会保障金的支出。各国增收节支的另一个重要途径是提高退休年龄。

3、改进社会福利体系的受益规则,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利补助者,必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务。例如,澳大利亚规定,失业救助金领取人必须努力寻找就业机会,并接受政府安排的再培训计划,否则剥夺救助金领取资格。引入“工作福利”制度后,社会福利金就由无偿给付转变为有偿领取。

4、改善社会福利管理

改变社会福利的管理体制,完善并增强社会福利的依法运行机制,使社会福利的行政管理、事务经办、监督控制三者分开,这是现代西方福利国家福利制度改革的一个共同取向。另外,各国还严格审查福利资金发放的资格条件,缩小覆盖面。比如,养老金支付的年限要求,疾病、失业的天数要求等。例如,荷兰、比例时等国采取对申领福利补助的公民规定一些附加条件,以促进相关人员的劳动愿望,减少非正常失业人口。

三、西方社会福利制度的运行与改革给我国福利制度改革的启示(1)完善国家社会福利体系

我国当前实施的社会保障体系的四大项目,即社会救助、社会保险、社会福利(狭义)和社会优抚涵盖了西方福利体系六大制度项目中的一部分。例如,我国社会保障体系中的社会救助、社会保险所涵盖的福利项目与西方福利体系中的收入保障服务项目基本一致;社会福利(狭义)项目涉及到了西方福利体系中的教育、住房等方面的部分福利项目。但西方福利体系的六大基本项目中,还有许多内容是我国当前的社会保障体系所未涉及到的,如就业福利方面、社会工作服务方面、教育福利方面等。今后,我们应该加强在这方面的研究,努力借鉴西方福利体系基本框架,并与中国的国情相结合,搭建起适合中国实际、具有中国特色的社会主义福利体系基本框架。

(2)弱化政府在社会福利制度中的作用

弱化政府在社会福利制度的作用,让更多的私人部门参与到社会福利制度中来,成为近年来西方社会福利制度改革的另一重要趋势。

首先,我国应该选择合作体制,将各种社会福利的供给部分地转移给私人部门来经营,由政府和私人部门共同来供给和运营福利基金;其次,社会福利制度管理要引入市场经营原则和相应的利润导向、价格调节、成本控制等观念,实行市场化的运作,提高福利制度的供给效率;第三,政府应将工作重心转移到制度建设上来,为社会制订和完善社会福利事业发展的目标、规划和政策法规以及监督评价体系。(3)增收节支

增收节支是当今西方国家福利改革的另一普遍取向。由于社会福利供给具有很强的向下刚性,升来容易降来难。

我国近年来,由于医疗、住房、就业、教育等方面的改革在不断深化,公众对社会福利的需求越来越强。虽然我国当前的社会福利水平与我国当前的经济发展水平(包括GDP 总量、人均GDP水平)还是相适应的。但是,受当前我国公众对社会福利需求的强劲压力,我国未来社会福利支出扩大的预期很强。因此,我国政府在增加社会福利支出总量的同时,应该适当控制福利支出的规模与增长幅度,使社会福利水平与我国的经济发展水平相适应,千万不能放任福利支出的过分膨胀,否则,今后我国也会陷入西方福利国家正在经历的“福利困境”之中。

在节支的同时,我国还应该注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我国近年来所面临的困境之一。从当前的国情看,我国增加福利收入的途径主要有:征收社会保障税、提高社会保障方面的税费率、尝试发行社会福利债券、加强社会保障基金的投资运作、提高基金投资收益率等。(4)尝试推行“工作福利”制度

我国也可以尝试引入“工作福利”制度,让福利享受者在接受政府福利补助的同时必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务、接受相关的就业培训、提供一定的社会服务等,使社会福利金由无偿给付转变为有偿领取。(5)加强社会福利方面的法制建设

我国也应该像近年来西方国家福利一样,努力将社会福利制度的运行建立在比较完善的立法基础上,使社会福利制度的运行有法可依,有章可循,使社会福利真正成为呵护社会的“安全网络”。但是,从我国目前的情况来看,社会福利方面的立法现状不容乐观,主要表现为:有关社会福利的基本立法不足,缺乏系统性,未能形成一个完整的法律体系;现有的福利保障法规调整范围较窄;社会福利体制运行不符合法律要求,主要借助行政手段,如颁发通知、规定等来进行调控和管理,等等。由此可见,借鉴西方国家经验,尽快改变我国社会福利立法滞后性和不适应性,加快社会福利法制建设,是完善我国社会福利制度的法律保证。

参考文献：

（1）戴维•波普诺：《社会学》，李强等译，中国人民大学出版社（2）林闽钢：《现代西方社会福利思想》中国劳动社会保障出版社（3）黄晨熹：《社会福利》，格致出版社

（4）彭华民：《西方社会福利理论前沿，中国社会出版社

（5）王振辉《新时期中国社会福利制度转型理论》，中国社会出版社

第三篇：做好社会福利事务档案管理工作体会感想

**市民政局社会福利和社会事务是一个科室，名为社会福利和社会事务科，定员3人。这一块的工作包括社会福利、救助管理、殡葬管理、收养登记、福利企业资格认定及年检、相关单位的项目建设和一些临时性的工作，工作对象参差不齐，涉及到许多政策法规，每项工作都独立成块，人少事多是我们的特点。在这种情况下要做好工作，必须熟悉相关的政策法规，了

解工作对象的特征，提高工作效率。在实践中我们体会到，做好档案管理工作，便于资料查找、掌握政策，为提高工作效率发挥了重要作用。

一、主要做法

1、合理分类。我们将所有的档案资料分为9大类，即直属单位、国办福利机构、民办福利机构、福利企业、殡葬管理、救助管理、政策文件、项目建设和专项工作。以上9类中，前6类中每一个子类都是一个具体的单位。如，直属单位中的**市社会福利院、**市救助管理站……国办福利机构中的长阳县社会福利院……每一个子类就是一个卷宗，主要保存该单位的工作情况资料、规章制度、得奖情况和上级对其指导检查的情况等。比如，工作报告、民政局对其进行安全检查记录、单位负责人学习考察情况等。第7类政策文件，其内容就是该项工作的政策法规，包括28个子类，有福利机构、收养登记、救助管理（含未保中心）、重生行动、社会联动、计划生育、殡葬管理、明天计划、星光计划、阳光行动、福利企业、养老服务社会化、假肢修配、蓝天计划、本局文件、城市定救、儿童福利（含儿童维权）、“三无”入院、综合文件、争取资金和外地经验，同时为了便于查找，将来信来访、议案提案、课题调研、上报材料、宣传稿件、信息化建设、民政简报归为政策文件中。第8类是项目建设，是在建的项目资料，一个项目设一个专卷，比如，在建的儿童福利院蓝天计划项目、救助站（未保中心）项目等。第9类专项工作，一个整理一次，一项工作为一个专卷，比如某的明天计划、星光计划等。

2、收发登记。对收到的文件和本级下发的文件，按上述分类标准归档录入。收文录入的内容包括收文时间、发文单位、文件标题、文号、目录号和案卷题名；发文录入的内容包括发文时间、文号、文件标题、签发人、目录号、案卷题名、主送单位和抄送单位。目录号就是分类中的大类，如直属单位，福利企业等，案卷题名就是大类下面的子类，如，直属单位中的**市殡葬管理所。收（发）文登记录入是录入到电脑的excel表中，保存在本科室的共享文件夹下面，科室的每位同志都可以通过excel程序提供的搜索功能，找到某文件的目录号和案卷号，从而快速地找到该文件。比如，拟找省民政厅下发的“关于召开全省救助管理工作经验交流会暨救助管理站站长培训班的通知”。通过搜索，查到了文件的目录号是“政策文件”，案卷号是“救助管理”，我们就知道了此文件在政策文件中的救助管理专卷中，马上就可以拿出这份文件。当然，还可以通过excel透视表做一些简单位的统计。比如，政策文件共发文多少，政策文件中关于殡葬管理的发文有多少，收到省民政厅的关于救助管理的文件有多少等。

3、编制目录。对于收（发）文录入，我们是按照进行录入的，即一个为一个文件名，每个大类（目录号）下面的子类（案卷题名）中保存有哪些文件。同时，我们还建立了一份“卷内文件目录”，卷内文件目录也是录入到excel表中，表格中的工作表标签按照分类中的大类命名，即标签名为直属单位、国办福利机构……,对于分类中的前8类表格中录入文件名、目录号（大类名）、案卷题名（子类名）、备注等内容。对于第9类即专项工作，立为专卷，录入内容有文号、责任者、题名、日期、页码和备注，专卷整理后装订成册，作为工作中的资料备查。如我们有某星光计划专卷、明天计划专卷、地震孤儿收养专卷等。卷内文件目录中录入了所有档案资料的目录内容，通过 excel表格提供的搜索功能，可找到需查找的文件。如，在卷内文件目录中查找《**市民政局关于国家电网公司捐赠“爱心助老基金”专款使用情况的报告》，其搜索结果为在标签名为《“爱心助老基金”国家电网公司捐赠专款使用情况》专卷中的第一页,当然很容易找到这份文件。

另外，我们还制作了《报送资料登记表》，对科室发出去的文件的报送时间、题名、接收单位、签收人进行登记。《传真记录》和《重要电话记录》对接（打）传真和电话进行记载。

二、几点体会

1、节约了人力物力。通过现在的档案管理方法，我们在没有增加任何投入的情况下，很容易找到所需的文件，不会浪费工作时间去资料；每份文件都只需保存一份，科室的工作人员不用每个人去复印一份而浪费纸张。

2、提高了服务质量。社会福利和社会事务工作需接待大量咨询人员，此管理方法能迅速地查找到咨询人所需的资料；为同类单位提供资料借鉴也是提高服务质量的表现。如，我市各地都在兴建福利院，福利

第四篇：神宁集团关于进一步加强安全生产管理工作的决定

神宁集团关于进一步加强安全生产管理工作的决定

为认真贯彻落实自治区和神华集团领导对集团公司安全生产工作的重要指示精神，认真反思、查找隐患、坚决整治、严格管理，杜绝各类事故的发生，确保集团公司安全生产形势的稳定好转，现就后70天安全生产工作做出如下决定：

一、成立集团公司后70天加强安全生产管理工作领导小组

组 长：王 俭

副组长：陆维平严永胜

成 员：姚具元 仝金正 甄久春 陈 毅 张正军

刘晋冀 吴学林 关清安 樊永宁 崔洪明

吴国光 陈 恕 章永久 贺弘志 赵长青

马明华 张学智 廖国礼 李玉民 陈志清

杨 郑 赵 林 冯茂龙 邵林珠 荆宁川

王乐生 李 良 郭敏杰 马金明 魏学文

领导小组职责：

1.对集团公司安全生产工作做出整体部署；

2.决定集团公司安全生产重大事项；

3.每旬召开一次检查组组长会议，听取各组工作进展情况；

4.考核各检查组工作。

领导小组下设办公室

主 任：王乐生

副主任：王长信

成 员：集团公司调度中心全体人员

办公室职责：

1.协调检查组活动；

2.掌握各检查组检查情况，定期汇总向集团公司领导小组汇报；

3.完成集团公司领导小组交办的工作。

领导小组下设20个安全检查组（见附件）

二、重点开展十一项安全专项活动

(一)继续开展隐患排查整治活动；

(二)开展“一通三防”大检查活动；

(三)开展掘进巷道“三条线”管理专项检查活动；

(四)开展掘进巷道“三同时”专项检查活动；

(五)开展机电运输专项大检查活动；

(六)开展火工品专项大检查活动；

(七)开展地面交通运输安全专项检查活动；

(八)开展基本建设安全专项检查活动；

(九)开展班组建设及员工培训专项检查活动；

(十)开展基层各单位领导班子安全管理能力专项检查活动；

(十一)开展“决战70天，确保安全生产”宣传教育活动。

三、安全考核补充规定

四季度，集团公司安全生产工作除继续执行安全授旗奖励活动外，还需执行以下规定：

(一)集团公司所有管理人员除参加神华集团及其他重要会议外，一律取消外出学习、培训、考察等活动。确因工作需要外出时，必须严格执行集团公司有关请假制度。擅自外出者，一经查实，按照集团公司有关规定严肃处理，各蹲点检查组负责监督考核。

(二)集团公司“三违”处罚管理办法规定的“三违”类别均提高一个等级处罚，其中，凡造成他人重伤及重大以上机电事故者，一律解除劳动合同。

(三)实行安全生产问责制，凡发生一人死亡事故的单位，分管领导免职，党政一把手降级处理。

(四)严格实行领导值班、带班制度，特别要加强中夜班和双休日值班、带班。各矿领导班子成员每人每月下井次数不少于12次，其中，中夜班每人每月不少于4次，并且保证时间（中班：20：00—24：00；夜班：3：00—8：00）。双休日期间，各单位党政一把手至少有1人值班。各单位领导下井情况由集团公司调度中心负责统计，每月在安全生产视频会上进行通报，对下井次数不够或工作不到位者，集团公司将从重处罚.(五)检查组负责检查的单位发生重伤以上事故，检查小组成员给予经济处罚。

附件：1.集团公司安全生产管理工作领导小组下设20个检查组成员名单

2.检查组职责

3.专项检查组职责

第五篇：生产管理工作职责

生产管理工作职责

1.组织、计划、指导、控制及协调生产过程中的各种的各种活动和资源，能够发现问题、分析原因，采取有效措施，确保生产正常运转；

2.建立完善各项生产流程，提高生产效率；改进现场管理，引进先进的管理理念；确保各部门和种类人员职责、权限规范化；

3.贯彻、执行公司的成本控制目标，确保在提高产量、保证质量的前提下不断降低生产成本；

4.负责做好生产计划，综合平衡生产任务，审核日、周、月度生产计划和生产报表；

5.组织建立健全质量管理体系，制订和完善质量管理目标负责制；随时掌握生产过程中的质量状态，协调各部门之间的沟通与合作，及时解决生产中出现的问题；

6.领导、管理工厂维护部门对工厂基础设备维护，保证生产现场能够正常生产，设备处于良好状态；

7.协助办公室管理领导工艺改进和新技术的引进和消化；

8.指导、监督、检查所属下级的工作，掌握工作情况和相关数据；组织下属的职业发展和培训工作，提出培训需求，确保他们不断适应岗位的需要；

9.贯彻执行公司的安全管理规章制度，确保安全生产，杜绝重大火灾、设备、人身伤亡事故的发生；

10.执行上级分配的其他任务。