关于创新税务稽查工作思路的思考

第一篇：关于创新税务稽查工作思路的思考

关于创新税务稽查工作思路的思考

随着我国税收征管改革的的日益深化，传统的税务稽查工作理念与经济形势发展的矛盾日益突出，制约和影响了税务稽查职能的充分发挥。如何发挥税务稽查在构建和谐社会中的促进作用，已成为目前税务稽查工作的当务之急。

笔者认为，创新税务稽查工作思路关系到税务稽查职能能否充分发挥，税收秩序能否长期良性运行的大局。有效推进税务稽查工作思路的创新是实现税收事业全面发 展，开创税务稽查工作新局面的关键所在。做好税务稽查工作的创新，应着重从理念、机制、方法、队伍建设等方面入手。

一、创新税务稽查理念

1、树立“狠、准、快”的打击理念。新《征管法实施细则》第九条指出，稽查局是负责打击偷税、抗税、骗税等税务违法的专门机构，这要求稽查部门必需树立 “狠、准、快”的打击理念。敏锐发现涉税违法的嫌疑对象，准确界定偷税、抗税、骗税等涉税违法案件，并快速、狠狠打击。只有这样才能充分发挥税务稽查的打 击职能，维护税收秩序良性运行。

2、树立稽查经济观的服务理念。税务稽查服务经济的意识在税务部门十分薄弱。长期以来，税务稽查重检查、轻帮助，重数量、轻质量，重回报、轻整改的现象普 遍存在。经济决定税收，税收对经济具有反作用。通过税务稽查发现问题，及时提出稽查意见，积极帮助企业提高经营管理水平。同时通过税务稽查，有力打击偷骗 税行为，维护税收秩序，确保公正执法，全面营造一个公平竞争的市场经济环境，从而实现税收与经济的良性互动。

3、树立稽查与征管互动的理念。征收、管理、检查是税收工作重要的三个环节，属同一个问题的三个方面。但在税收工作实践中，征收管理部门下企业很少，稽查 部门下企业则多一些。没有调查，就没有发言权，真正能深入发现企业存在税收问题的还是税务稽查部门。但税务稽查成果存在应用不高的问题。稽查部门在纳税人 检查中发现的征管问题，没有规范的制度向征管部门反馈，以查促管的职能停留在口头上。税务稽查要树立全局观念，重视与征管的协作互动，及时把税务稽查中发 现的征管问题反馈征管部门，充分发挥以查促管的职能。

二、创新税务稽查机制

1、选案机制科学化。选案是税务稽查的基础工作，选案准确，可以使税务稽查检查工作事半功倍。做到税务稽查选案的准确化，必须在选案途径上做到多元、及 时、准确。要拓展选案渠道，除继续做好举报、计算机选案外，还应加大选案的途径研究，对纳税户实行预警选案制，设置科学的税负率参考值，对连续三个月零税 负申报、低税负申报及低于设置规定税负率的纳税人自动及时转入税务稽查案源库。增加案源比较研究，对税负合理的企业，要在纳税额上、生产规模上进行比较，看是否存在账外循环，人为操作税负的假象。

2、检查机制规范化。税务检查要严格遵循各项税收法规的规定、程序进行，充分保护征纳双方权益，推进依法治税。坚决克服随意进行税务检查的现象，切实建立 查有案源、查前告知、查中辅导、查后反馈制度，公正执法，阳光稽查。对检查中发现的问题，要取证规范、事实确凿、定性准确、以法服人。

3、审理机制公开化。所有检查部门移送审理部门的税务案件，全部实行审理公开化。建立审理涉税案件的人员公开、过程公开、结果公开制度。审理委员会要定期对审理的税务案件就涉税主要事实、处理决定在税务公告栏及时告之于民，接受群众监督。

4、执行机制法制化。税务稽查案件执行难，或执行不到位的情况十分突出。解决税务执行难的问题，要完善执行制度，改进执行措施，提高执行效率。特别是要加强与公安机关的协作配合，及时依法排除执行难的问题。

三、创新税务稽查方法

1、阳光稽查。积极实行查前告知、企业自查、入企查实、查后公告制度。在税务稽查实践中，确实存在企业善意造成少缴税款的情况，实行企业自查，自行更正补 报，不罚款，可以减轻税务稽查人手少的压力，同时维护企业、国家的利益。但企业自查不实，由税务稽查部门查出的少缴税款，则实行严格的处罚。

2、死账活查。针对做假账的企业来说，税务稽查传统的就账查账方法已无用武之地。因此，稽查人员应死账活查。就现有的账本记录，根据企业的生产规模、用工、费用、效率等情况科学推论出企业的偷税嫌疑，敏锐发现偷税事实，让企业偷税无容身之地。

3、电子稽查。随着现代企业的发展，会计电算化在许多规模企业应用，传统的税务稽查将受到严峻挑战。税务稽查部门，应适应时代发展，开发电子查账软件，培养电子查账能手，有所作为，防止新的偷、骗税情况发生。

四、创新稽查队伍建设

1、推行稽查人员准入制。稽查人员素质的高低，决定税务稽查质量和效率及税务稽查事业的全面发展。对税务稽查人员应实行准入制度，设置准入条件：一是对进 入稽查队伍的人员必须逢进必考；二是报考人员应具备相应资格条件。专业对口，如所学专业是税收、法律、会计、计算机专业，有二年以上税务工作经历。切实把 好税务稽查人员入口关。

2、推行能级管理动态制。对进入稽查队伍的人员应实行能级动态管理。一是对所有稽查人员通过考试、考评等手段，评定一、二、三稽查人员能级。二是对能级人 员实行动态管理。通过一年一考、一年一评的政绩结果，实行能及更新，推行能上能下。三是实行能级与报酬、待遇挂钩，奖勤罚懒，推进工作。

3、推行任职限期轮岗制。要实行稽查人员任期限期轮岗制，在一个岗位工作满5年的进行内部岗位轮换，通过岗位变换，全面锻炼、提高稽查人员综合素质，从根本上激活稽查队伍，不断推进稽查工作向前发展。

第二篇：2012全市稽查工作思路(定稿)

二〇一二年全市国税稽查工作思路

2012年是“十二五”承上启下的关键一年，全市国税稽查工作的整体思路是：以强化队伍管理为抓手，大力开展税收专项检查和区域专项整治，积极轮查重点税源企业和打击假发票，全力查处大要案件，进一步规范执法行为，强化系统管理，不断提高全系统稽查工作专业化水平，为确保全市国税工作任务的顺利完成作出积极贡献。

2012年，全市稽查工作的奋斗目标为：查补收入总额不低于全市国税收入的2.5%（不含车购税），人均稽查户数不少于3户，选案准确率不低于95%，案件查结率不低于95%，查补收入入库率保持100%，上级督办案件、协查案件按期回复率达到100%，协查信息完整率不低于95%，继续保持全省国税稽查系统综合考评先进行列。

一、打击涉税违法，切实发挥稽查职能

1.扎实开展税收专项检查和区域专项整治。2012年，总局确定的指令性检查项目为：房地产行业、建筑业、交通运输业、煤炭行业、水泥行业、农产品加工行业，以及服装行业、家俱行业和电子产品业领域的出口骗税行为；省局确定的指令性检查项目为：教育培训出版行业和钢贸企业；全市专项检查除完成总局和省局指令性检查项目外，结合我市税源实际，将商贸企业、营利性医疗机构、竹木行业、冶炼行

业等列为全市指令性检查项目。市县两级稽查部门积极落实牵头组织责任，认真做好组织、实施、总结和上报工作，力争检查一个行业就规范一个行业，确保全市税收专项取得实效。

与此同时，通过对税收征管档案、行业及地区调查研究、数据分析，紧密结合举报案源、案件查处、网上协查和专项检查，着重对征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中、宏观税负偏低的地区开展专项整治。对存在的薄弱环节和稽查自身存在的问题有针对性地提出稽查建议。归纳行业检查方法或标准，归集整理典型案例，达到促进行业、区域税收征管，整顿和规范行业、区域税收秩序的目标。

2.有序开展重点税源企业轮查。在税源专业化管理的基础上积极探索重点税源企业检查的方式方法，对近几年未检查过的重点税源企业分步骤开展轮查，将重点税源企业轮查工作作为税务稽查一项常规性工作有序开展，促进企业提高纳税遵从度。

3.继续开展发票打假。坚持标本兼治、综合治理、打防并举，打击“卖方市场”，整治“买方市场”，认真做好全市打击发票违法犯罪活动的组织、实施工作。紧密结合税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业轮查和大要案件查办，对全市的房地产企业、商贸企业、建筑安装企业、教

育培训机构等行业的发票使用情况进行重点检查，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。充分发挥打击发票违法犯罪活动工作小组办公室的协调沟通，积极配合公安部门开展打击发票违法犯罪专项行动，依法处理开具和使用虚假发票的单位和个人，严打印制、贩卖假发票的犯罪团伙。继续开展对医疗卫生行业专项整治，深入查处涉嫌偷逃税款的药品、医疗器械供应商。按照省、市两级政府的统一部署，积极开展机关、行政事业单位接受发票情况的专项检查。

4.全力查处重大税收违法案件。集中力量查处一批重大税收违法案件，加大对虚开发票、骗取出口退税和利用税收优惠政策偷逃税款等案件的查处力度。重点查处成品油、煤炭、运输等行业的虚开发票活动；重点查处电子、家具、服装类产品的骗取出口退税违法行为；重点查处房地产、建筑安装等行业偷逃税案件。加大案件查处力度，严格落实大要案报告和督办制度，实行大要案件上报与稽查办案专项经费挂钩。全年市局稽查局至少查处2起大要案件，市局第一稽查局和各县局稽查局至少各查处1起大要案件，充分发挥税务稽查的震慑作用。

二、推进规范执法，切实提高稽查质效

5.规范稽查选案，提高选案准确率。各级稽查部门都要科学合理的制定常规检查计划，按照计划开展税务检查，严格控制检查频率，减少重复检查。要充分利用征管信

息、第三方信息等案源信息强化稽查案源分析，细化选案指标，实施科学选案，提高选案准确率。一是充分运用预警分析系统开展选案，将低于预警下限的纳税人列为重点案源筛选对象；二是积极深入开展案源调查，及时收集、分析纳税数据，加强税收调研，建立健全科学选案体系，避免盲目选案；三是将计算机选案与人工选案结合，广泛收集群众举报、有关部门转办、上级交办、情报交换等案源信息。

6.规范检查实施，优化稽查服务。下户检查过程中坚持依法稽查、文明执法，做到公平、公正、公开，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿。坚持执法与服务并重原则，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为纳税人提供优质服务；充分听取纳税人陈述申辩意见，依法尊重和维护纳税人的合法权益；尽量缩短检查时间，减少对纳税人正常生产经营的影响，减轻纳税人负担。

7.规范案件审理，加大审理力度。强化证据意识，规范取证行为，坚持大要案上报审理制和“两权监督”等规定，严格审核证据和适用法律，确保每起案件事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。坚持开展案件质量检查和优质案卷评选，加强税收执法考核子系统的考核力度，进一步规范稽查案卷文书制作水平；落实案件复查制度，在全市范围开展案件复查交叉检查，随机抽查查结案件，查找稽查执法薄弱环节，复查内容包括：程序是否合法、事实是否清楚、证

据是否确凿、数据是否准确、定性处理是否适当、文书使用是否规范等，对复查不合格的案件进行责任追究，并将复查结果纳入系统考核。

8.规范案件执行，确保执行到位。强化事前调查，在执行文书送达之前，稽查执行人员及时与征管、税源管理等部门取得联系，充分了解被执行人的基本情况，分析判断被执行人的执行能力，使执行工作做到心中有数、有的放矢。严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时办理案件移送工作。依法采取税收保全和强制执行措施或申请人民法院强制执，保证税务处理与行政处罚决定的执行责任到人、责任到案，实现稽查案件查补收入颗粒归仓。

三、创新方式方法，切实提升稽查水平

9.试行审计型检查工作底稿。按照省局《2012年稽查工作要点》提出的“推广应用稽查审计型检查工作底稿模式”要求，借鉴辽宁省国税局稽查局编印的《税务稽查审计型检查工作底稿指引》，结合永州地区实际，对全市范围内规模以上重点税源企业等会计核算较为健全的纳税人推广应用稽查审计型检查工作底稿模式，强化检查环节痕迹管理，做到税种查全、环节查到、项目查清、问题查透，实现对稽查过程和质量的控制、监督。

10.建立税务稽查案例库。按照省局统一部署，依托协查信息系统，逐步建立税务稽查案例库，加强重大案件、案

情复杂案件、有争议案件的案例分析，提高税务稽查案例分析和应用水平。各级稽查部门积极推荐优秀案例，注重发现和总结作案手段和违法新情况，形成有指导意义和参考价值的典型案例。

11.强化内外协作互动。继续建立健全稽查与征管、法规、税政等部门的互动机制，加强信息共享，及时提出具有针对性、现实性和可操作性的稽查建议，促进稽查成果的应用。继续完善与公安联合办案机制和涉税案件移送办法，提高查办大要案的震慑效果；加强与检察部门的联系，建立税务稽查渎职犯罪预警机制，监督税务稽查执法行为，防止渎职犯罪行为的发生；加强与法院联系，切实解决案件执行难的问题，确保每起案件执行到位；加强与地税部门的联系，定期召开联席会议，交流案件信息，适时开展联合稽查。

四、深化机制建设，切实优化管理水平

12.落实稽查分类分级管理。进一步细化稽查分类分级标准，合理确定重点行业和重点企业，明确市、县两级稽查局组织检查和直接检查企业的分类标准，使稽查人力、物力、财力等资源与重点税源的分布相对应。市局稽查局负责对全市重点税源企业实施定期轮查和重大税收违法案件的查处；县级稽查局负责对一般税源企业实施常规检查和一般税收违法案件的查处。

13.加强全市系统上下联动。以建机制、带队伍、严执法

为要求，不断增强全市稽查系统上下互动共进，确保政令通达、指挥有力、反应快捷、管理有序；建立税务稽查系统管理考核评价体系，着重完善岗位考核办法、办案数量和质量奖励办法，确保稽查立案率、结案率、处罚率、滞纳金加收率达到规定要求，加大稽查工作绩效考核力度，实现稽查工作考核科学化、规范化、常态化。

14.着力防范执法风险。通过规范稽查工作流程，依法稽查文明执法，避免因检查、执行等执法行为失误、不当引起纳税人不满和抱怨的问题，妥善化解矛盾冲突。完善稽查内部监督制约机制，接受外部监督。落实执法责任制，严格过错责任追究，有效避免自由裁量权使用不当、执法随意性和办人情案等不良现象的发生。

15.严格稽查办案经费。继续严格税务稽查办案专项经费管理，确保专款专用,严禁超权限审批、超范围使用、超标准支出办案专项经费;加大稽查办案设备、科技装备投入，提高稽查办案专项经费使用效益。

五、强化队伍建设，切实提振整体形象

16.加强干部教育培训。加强稽查业务骨干和专家型人才的培训，重点提高稽查人员的税收政策水平、法律素质、查账技能等实用型培训，重视电子稽查和执法办案策略培训，建立专业化税务稽查人才队伍。积极鼓励干部职工参加注册会计师、注册税务师、司法资格等考试，对取得“资格证书”

人员实行重奖，全面提升稽查干部整体业务素质。

17.建立稽查人才库制度。借鉴市局行政执法（纳税评估）人才库评选方法，按照严格的选拔、聘用、管理程序，遵循德才兼备、注重工作能力的原则，再造全市稽查人才库。大力开展稽查能手培训和选拔活动，继续调整、充实、更新和完善市级稽查人才库，实行动态管理。优化人才专业结构，形成多行业、多门类、多元化的专家型格局，充分发挥稽查人才库在打击涉税违法活动中的主力军作用，激励广大稽查人员精学稽查本领、学税收业务、广学相关知识，培养一批业务精、素质高的稽查人员，不断提高全市系统稽查人员业务水平。

18.加强党风廉政及内控机制建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，运用正反两方面典型，教育和警示广大稽查干部筑牢反腐败的思想防线。认真落实“一岗两责”、“一案双查”等制度。推行廉政责任制和执法责任制，层层签订廉政责任书和廉政承诺书，开展明查暗访、廉政回访活动。切实开展内控机制建设，充分防范执法风险点。注重对稽查人员的廉政教育，将稽查执法行为置于纳税人监督之下，切实改进稽查工作作风和行风。

19.加大信息宣传力度。及时归纳总结稽查工作中的成功经验和典型做法，力争在中央、省、市报刊杂志上推介国税稽查工作经验，扩大社会影响；深入调查研究工作中的不

足，提出改进措施，当好参谋助手；各级稽查部门要充分利用各类媒体公开曝光典型案件，充分发挥税务稽查的教育、惩治和警示效应。

市局稽查局 二〇一二年元月 9

第三篇：2013 稽查工作思路

2013年稽查工作思路

2013年全市稽查工作紧紧围绕“稽查重点重源头、队伍建设重形象、行政处罚重程序、执法规范重监督”开展扎实有效的运政稽查工作。以规范、高效、勤政廉洁为目标，加强队伍建设，规范执法行为，强化内部管理，牢记执法为民，坚持求实创新，强化执法监督，提升执法水平。

围绕以上工作思路，我们将重点抓好四个方面的工作：

一、大力加强思想政治教育和专业知识培训，提高稽查人员的综合素质

（1）结合稽查科工作，开展运政稽查执法人员岗位学法活动，提高执法水平。通过学习达到以下目的：一是领会其精髓所在：《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施，明确了我们道路运输管理职能由单纯的行政管理向服务型管理的转变，这给我们的道路运输管理带来了新的理念，对规范道路运输市场也提出了新的要求，我们才能适应新形势的发展。二是使每一位运政执法人员都要达到“三会一精”即会说、会写、会操作电脑，精通本职工作，牢记法规内容并在执法过程中灵活运用，提高依法行政的执法水平。

（2）进一步深入普及计算机应用、操作知识，提高工作技能，要求每位稽查执法人员都能使用电脑制作行政处罚文书。认真做好执法文书的制作、整理归档工作，把好行政

1处罚文书的制作关，在行政处罚文书质量上下功夫，做到认定违法事实清楚，裁量公正，适用法律、法规、规章准确，程序到位，要求一案一卷一视频；文书整理规范归档及时，实现执法程序与结果的“双合法”。同时严格执法，重大行政处罚案件实行集体讨论决定及时报批或备案审查，对不予配合、不能按时履行法律责任的情况，按法律程序及时申请法院强制执行。

（3）继续推行行政执法责任制和过错追究制。明确行政执法责任人。对所有执法人员都要定岗位定职责，明确各自的工作责任。推行过错追究制，对执法人员因业务不精、工作失误、疏忽大意给经营者造成损失的；对执法不公、依据的法律法规不当、裁量不准，造成经营者投诉和控告的，要追究当事人的行政责任和经济责任。

二、加大道路运输市场整治力度，确保道路运输安全

（一）结合稽查工作实际，整顿道路运输市场作为稽查工作重点。以源头管理和流动检查相结合的形式，充分利用稽查装备电瓶巡查车和科技执法取证手段，重点打击大武口和平广场、隆湖六站、华商宾馆前、联通公司门口、惠农区红楼、黄河大桥、平罗县、石炭井等非法营运的“黑车”、“克隆车”非法违法营运的现象，加强对城区客运市场的巡查，继续加大道路运输市场专项整治力度，开展形式多样的专项稽查行动，重点打击“非法营运、非法站点设立”的行为，着力维护合法经营行为。

（二）严密监管危货运输、兼顾驾培维修市场及检测线的管理。定期组织力量深入维修企业、驾校、危险化学品运输企业、客货专业运输单位进行执法检查，重点是对从事危货驾驶和押运人员是否办理了资格证的检查，同时我们要做好对经营者法律法规的宣传解释工作。发现问题，迅速落实整改措施，及时将各类事故隐患消除在萌芽状态。

三、强化宣传教育，提升市民安全意识。

创新宣传手段，实现宣传方式的多元化，努力提升文明道路运输宣传工作水平，使“关爱生命，文明出行”理念深入每个人心中，定期组织执法人员到企业、学校、居民区宣传黑车的危害性，积极联系宣传部门、新闻媒体、共同组织交通安全宣教活动，通过宣传，教育广大人民群众和出租汽车从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、以稽查真情回报社会，在各个方面充分体现稽查执法者的良好素质和美好形象。

四、加强行风建设，全面展开创建“阳光稽查”活动推进阳光执法工程，大力推进执法公示，充分利用局运政网站有效载体，将交通执法主体、执法依据、执法职权、执法程序、执法结果等向社会公示，尤其要把便民措施轻微违法行为免罚事项，行政处罚人民群众普遍关心，涉及人民群众切身利益的事项作为重点内容进行全面公示，确保权力在阳光下运行，接受社会公众的监督。

在新的一年里，我们将认真履行好法律赋予的神圣职

责，以饱满的热情和充足的信心，发扬与时俱进、开拓创新的精神，抓住新的机遇，迎接新的挑战，努力使我们的行政执法工作迈上新的台阶。

稽查科

二〇一三年一月五日

第四篇：走创新之路 强税务稽查

“创新强税“理论研讨会论文

走创新之路 强税务稽查

发展是目的，创新是动力。

江泽民同志曾说过：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”税务稽查工作的创新，同样是提高税务稽查水平的根本动力。对于税务稽查工作，只有不断增强创新意识，在思维上或战略上敢于突破常规，善于作深层次的思考，才能真正实现在稽查工作方式、职能作用、管理体制上的根本转变。创新税务稽查工作思路关系到税务稽查职能能否充分发挥，税收秩序能否长期良性运行的大局。有效推进税务稽查工作思路的创新是实现税收事业全面发展，开创税务稽查工作新局面的关键所在。做好税务稽查工作的创新，应着重从理念、机制、方法、队伍建设等方面入手。

一、创新税务稽查理念

（一）树立“狠、准、快”的打击理念

稽查局是负责打击偷税、抗税、骗税等税务违法的专门机构，这要求稽查部门必需树立“狠、准、快”的打击理念。敏锐发现涉税违法的嫌疑对象，准确界定偷税、抗税、骗税等涉税违法案件，并快速、狠狠打击。只有这样才能充分发 挥税务稽查的打击职能，维护税收秩序良性运行。

（二）树立稽查经济观的服务理念

税务稽查服务经济的意识在税务部门十分薄弱。长期以来，税务稽查重检查、轻帮助，重数量、轻质量，重回报、轻整改的现象普遍存在。经济决定税收，税收对经济具有反作用。通过税务稽查发现问题，及时提出稽查意见，积极帮助企业提高经营管理水平。同时通过税务稽查，有力打击偷骗税行为，维护税收秩序，确保公正执法，全面营造一个公平竞争的市场经济环境，从而实现税收与经济的良性互动。

（三）树立稽查与征管互动的理念

征收、管理、检查是税收工作重要的三个环节，属同一个问题的三个方面。但在税收工作实践中，征收管理部门下企业很少，稽查部门下企业则多一些。没有调查，就没有发言权，真正能深入发现企业存在税收问题的还是税务稽查部门。但税务稽查成果存在应用不高的问题，以查促管的职能停留在口头上。税务稽查要树立全局观念，重视与征管的协作互动。

二、创新税务稽查机制

（一）选案机制科学化

选案是税务稽查的基础工作，选案准确，可以使税务稽查检查工作事半功倍。做到税务稽查选案的准确化，必须在选案途径上做到多元、及时、准确。要拓展选案渠道，除继 续做好举报、计算机选案外，还应加大选案的途径研究。

（二）检查机制规范化

税务检查要严格遵循各项税收法规的规定、程序进行，充分保护征纳双方权益，推进依法治税。坚决克服随意进行税务检查的现象，切实建立查有案源、查前告知、查中辅导、查后反馈制度，公正执法，阳光稽查。对检查中发现的问题，要取证规范、事实确凿、定性准确、以法服人。

（三）审理机制公开化

所有检查部门移送审理部门的税务案件，全部实行审理公开化。建立审理涉税案件的人员公开、过程公开、结果公开制度。

（四）执行机制法制化

要完善执行制度，改进执行措施，提高执行效率。特别是要加强与公安机关的协作配合，及时依法排除执行难的问题。

三、创新税务稽查方法（一）“以案说查”

一是健全制度，规范“说”的要求。即：典型案件一案一析制、行业检查分类剖析制、规范管理考核制。二是加大力度，明确“说”的重点。力求说实话、亮实情、出实招。坚持说查案经验不留余地；坚持说管理漏洞不留空隙；坚持执法责任不留情面。三是拓展广度，丰富“说”的形式。做 到组织干部集中说，质量评选竞赛说，搭建平台网上说。四是注重深度，增强“说”的能力。力求讲之能懂，懂之能用。通过编写行业检查工作指南，大力提高稽查人员查账能力，提高评查质效，减轻稽查人员负担。

（二）“以案说法”

通过稽查部门以往查结的涉税违法案件作为教材，以广大纳税人为对象，对其开展针对性的纳税辅导和政策服务，同时进行警示教育，从而促进纳税人依法诚信纳税意识的提高，减少纳税人涉税违法风险。

（三）“数字稽查”

一是构建稽查电子数据库。开发采集软件，运用查账软件，从现有各类税收信息管理和应用系统，结合征管互动平台、日常报表数据 统计等税收管理平台，有针对性地提取为稽查办案所需的数据信息；拓宽信息渠道。二是掌握查账软件功能流程。通过集中培训、以熟带生、边学边干等各种培训方式，使广大稽查人员熟练掌握企业财务核算软件和查账软件的基本功能模块、设置方式、数据处理流程和操作方法，做到能用能查、融会贯通。三是建立稽查数据分析模型。建立行业数据分析模型。通过设置行业平均税负率、生产经营、财务比率以及各税种指标，分类计算行业平均值；建立稽查案例分析模型。四是全面提取企业涉税信息。这是实施“数字稽查”的重点环节。

（四）“和谐稽查”

一是构建和谐的税务稽查内部管理机制。完善税务稽查岗责体系，按照税务稽查工作规程的要求，明确税务稽查各环节的岗位责任，并科学统筹，细化岗责，规范到位；二是营造和谐的税务稽查外部环境。突出税务稽查执法过程管理，加强税务稽查执法监督，健全税务稽查执法保障，优化 税务稽查执法服务。三是完善协税护税体系，不断加强与公安、工商、海关、金融等有关职能部门的协调配合，规范社会中介机构的服务行为。

四、创新稽查队伍建设

（一）推行稽查人员准入制

稽查人员素质的高低，决定税务稽查质量和效率及税务稽查事业的全面发展。对税务稽查人员应实行准入制度，设置准入条件：一是对进入稽查队伍的人员必须逢进必考；二是报考人员应具备相应资格条件。专业对口，如所学专业是税收、法律、会计、计算机专业，有二年以上税务工作经历。切实把好税务稽查人员入口关。

（二）推行能级管理动态制

对进入稽查队伍的人员应实行能级动态管理。一是对所有稽查人员通过考试、考评等手段，评定一、二、三稽查人员能级。二是对能级人员实行动态管理。通过一年一考、一年一评的政绩结果，实行能及更新，推行能上能下。三是实 行能级与报酬、待遇挂钩，奖勤罚懒，推进工作。

（三）推行任职限期轮岗制

要实行稽查人员任期限期轮岗制，在一个岗位工作满5年的进行内部岗位轮换，通过岗位变换，全面锻炼、提高稽查人员综合素质，从根本上激活稽查队伍，不断推进稽查工作向前发展。

五、当前制约我市稽查创新的“瓶颈”及薄弱环节 从我市目前的情况来看，制约稽查创新主要是人员素质方面的“瓶颈”。人是社会生产力中最活跃的因素。一个好的管理机制，还需要高素质的人才去付诸实施，稽查人员素质已然形成两大“瓶颈”：一是复合型人才缺乏，普遍存在“税收业务精的对计算机不熟”、“懂计算机的又查账水平低”等人员素质结构的“偏瘫”症；二是人员年龄结构趋于老化，我市稽查局目前平均年龄已近45岁，在信息化、专业化程度日益提高的形势面前难免力不从心，而我市稽查系统的领军人物寥寥无几，十分缺乏，具有单独作战能力的稽查人员，少之又少。稽查业务素质低就根本谈不上创新。

同时，稽查创新的薄弱环节还存在于：

（一）稽查机制虽有，但创新动力不足

我局选案、检查、审理、执行的稽查机制虽然健全，但是很少有人对相关业务作深层次的思考，很多人在等待中消极前进，得过且过，缺乏创新的动力。

（二）业务培训年年搞，但效果不显著

培训、进修、鼓励自学、岗位练兵等多种方式每年都在进行，但效果一般，战斗在检查第一线的还多为老同志，年轻同志畏难情绪严重，深怕陷进去出不来。

（三）优秀典型案例评选，流于形式

本来，优秀典型案例的评选，是总结税务稽查工作中好的经验做法，分析税收征管的薄弱环节和涉税违法行为的新趋势，提升稽查案件的查办质量和稽查干部的业务技能，达到“以评促学”的目的。但是，我们对优秀典型案例的讲解，却未能达到上述目的，也未能将其编印成册供全市稽查干部学习参考。

（四）应尽快编写行业检查工作指南

为增强检查工作的针对性，总结稽查办案经验，我局应组织人员通过定期召开个案分析会研究涉税违法案件的发案规律，剖析税收征收管理工作中的薄弱环节，总结办案思路和方法，尽快编写适合我市特点的行业检查手册指导检查工作，以减少一线检查人员的工作难度，提高效率。

六、创新强税是永恒的话题

走创新之路，强税务稽查。良好的税务稽查体制主要体现在四个字上，一个是“效率”，另一个是“创新”。即：效率＋创新＝良好的税务稽查管理体制。税务稽查是税收执法的主要表现形式，是税收公平正义的最大体现。我国目前 建立的“以纳税人申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的模式正好说明了这一点。因此，税务稽查创新的思路应当是从法律上保证税务稽查的地位与独立性，完善和强化税务稽查的职能与执法手段，确保稽查质量、效能的提高和稽查任务的完成。

第五篇：新形势下税务稽查创新与实践

新形势下税务稽查创新与实践

日期：2011-01-10 作者：襄阳市国家税务局 【选择字号：大 中 小】

一、税务稽查改革创新路径之一：“以案说查”

主要做法：一是健全制度，规范“说”的要求。重点健全三项机制，即：典型案件一案一析制、行业检查分类剖析制、规范管理考核制。二是加大力度，明确“说”的重点。力求说实话、亮实情、出实招。坚持说查案经验不留余地；坚持说管理漏洞不留空隙；坚持执法责任不留情面。三是拓展广度，丰富“说”的形 式。做到组织干部集中说，质量评选竞赛说，搭建平台网上说。四是注重深度，增强“说”的能力。力求讲之能懂，懂之能用。通过经验手册化和指标要点化，大力 支持提高稽查人员评估能力，提高评查质效，减轻干部负担。

推行效果：一是“说”出了税收的新潜力。通过“以案说查”，不仅找准了企业逃税的新动向和新手段，而且找准了我们内部管理的薄弱环节。据统 计，2009年稽查部门共向征管部门提供疑点对象1700多户，征管部门通过评估，共挖潜税收6000多万元，有效弥补了全市税源不足的状况。二是“说” 出了管理的新机制。襄樊市国税稽查局通过“以案说查”，促进了管理机制的建立和完善。特别是2009年初，稽查部门针对企业利用会计核算软件和物流管理软 件隐匿销售收入，逃避纳税义务这一新动向，及时向征管部门予以反馈，并提出了加强会计电算化企业税收管理的建议。仅此一项就增加税款2600多万元。三是 “说”出了干部的新能力。通过“以案说查”一大批干部在实践中得到了锻炼、在认识中增长了才干、在学习中掌握了技能，队伍素质产生了新的飞跃。

二、税务稽查改革创新路径之二：“以案说法”

主要做法：通过稽查部门以往查结的涉税违法案件作为教材，以广大纳税为对象，对其开展针对性的纳税辅导和政策服务，同时进行警示教育，从而促进 纳税人依法诚信纳税意识的提高，减少纳税人涉税违法风险。襄樊市国税稽查局通过四种灵活实用的“说法形式”，在全市范围内对广大纳税人开展“以案说法”活 动，即一般案件现场说法，对不具有普遍性且性质较为轻微的案件的涉税违法问题，稽查人员边查边宣传，做到检查一户，宣传一户，查出一个问题，解决一个问 题，发现一个潜在隐患，及时作一次提醒；共性案件行业说法，对涉税违法问题和特点具有普遍性、行业性的案件，通过对其进行分税种、分类型、分环节的深刻剖 析，汇编成册，制作宣传制品，广泛宣传和教育，从源头上规避涉税违法风险，做到检查一个行业、规范一个行业的税收秩序；典型案件曝光说法，对涉税违法问题 大且违法性质恶劣的大案要案，利用多种形式在系统内外网络、宣传栏、工作场所公开曝光，收到了查处一案，震慑一片的良好效果；风险案件跟踪说法，注重通过 征管互动平台发布的相关行业和重点税源企业增值税、所得税纳税评估预警值，坚持将发案率较高、案件线索指向较为集中行业，及时安排稽查人员以“稽查调查” 的方式深入企业实地核查，对调查属实的违法违规涉税业务处理问题，及时说之以法，晓以利害，督促企业依法纠正调账，把问题解决在萌芽状态，避免“养痈为 患”遭受税务行政处罚，乃至刑事责任的追究。

推行效果：一是纳税遵从显著提高。通过“以案说法”设身处地帮助纳税人分析税务违法行为给企业带来的经济损失和企业信誉损害账，促使纳税人自己 在加法和减法、得与失之间作出明智的选择，并及时开展针对性的纳税辅导和政策服务，广大纳税人依法诚信纳税意识显著增强，纳税遵从度显著提高。二是促收作 用显见成效。全市稽查部门通过开展“以案说法”活动，促使纳税人自查自纠补报税款就达到 3000余万元，减少企业涉税违法成本1000多万元，向征管部门反馈稽查建议240多条，“以案说法”成为依法征收管理的重要生产力。三是行业税负显著 提高。通过开展“以案说法”活动，各县（市）区相关行业积极自查自纠申报补缴少缴的税款，不少行业税负达到或接近正常税负水平。如全市农产品加工企业的税 负也由2007年的0.29%上升到0.67%，某县级市 24家摩擦材料生产企业平均税负由以往的3.05%上升为3.36%,增长 0.31%。四是部门形象显著优化。“以案说法”坚持以提高纳税人税收遵从度，降低涉税违法风险，减少税收成本为基本目标，坚持从纳税人最关心、最直接、最现实的利益入手，把“始于纳税人的需求，终于纳税人的满意”作为 “以案说法”的出发点和落脚点，因而受到了纳税人的广泛欢迎和方方面面的称赞。问卷调查和实地走访表明，通过开展“以案说法”以来纳税人对稽查部门执法、服务等方面的满意度上升到100%。

三、税务稽查改革创新路径之三：“数字稽查”

主要做法：一是构建稽查电子数据库。开发采集软件。运用兼容各系统的软件，从现有各类税收信息管理和应用系统，结合征管互动平台、日常报表数据 统计等税收管理平台，有针对性地提取为稽查办案所需的数据信息；拓宽信息渠道。除充分利用国税系统内部信息平台资源外，将稽查数据库信息采集的触角向工 商、地税、财政、海关、商务、医保、房管、国土、供水、供电、行业协会、统计乃至互联网等第三方信息延伸，全面获取稽查办案所需的海量数据信息，并对所采 集的数据信息进行分类、甄别、汇总和及时增补、修正，确保数据库信息的全、准、精、新。二是掌握核算软件功能流程。以各类企业财务软件和总局编写的《信息 化管理企业税务稽查实务》为重点，通过集中培训、以熟带生、边学边干等各种培训方式，使广大稽查人员熟练掌握企业财务核算软件和稽查辅助工具软件的基本功 能模块、设置方式、数据处理流程和操作方法，做到能用能查、融会贯通，真正“走”进电算化企业的大门。三是建立稽查数据分析模型。建立行业数据分析模型。通过设置行业平均税负率、生产经营、财务比率以及各税种指标，分类计算行业平均值；建立稽查案例分析模型。对近年查处的大要案及以及典型案例，将其作案手 法、违法类型、涉案特点分类设置多种查账模型。借助该模型，对检查人员办案起到重点提示、要害提醒、思路引导、方法帮助的效果；建立综合信息分析模型。该 模型设计的主要功能，立足能够通过征管基础数据信息和第三方信息，对企业财务数据及其纳税申报数据真伪具有较高的鉴别能力，对其存在的问题或疑点具有自动 预警和提示的功能，为稽查人员结合自身的经验和智慧进行最终的分析、判断发挥有力的辅助作用。四是全面提取企业涉税信息。这是实施“数字稽查”的重点环 节。五是及时查验申报备案数据。一方面充分依托现代信息技术大力实施电子查账，努力实现业务与技术的高度融合；另一方面要更加有效地发挥稽查促管促收作 用，高度重视稽查成果的增值效应，将定案数据与申报、备案、数据库数据进行比对，深度揭露利用信息技术做假账、多套账、虚假申报等逃避缴纳税款的违法行 为。

推行效果：一是提高了队伍素质。通过推行“数字稽查”，促成全市稽查系统实现了从“要我学”到“我要学”的转变，培养出了一批既懂稽查业务又精 通数字技术、德才兼备的复合型人才，充分发挥了他们在稽查工作与数字化技术之间的桥梁作用。二是提升了管理水平。通过推行“数字稽查”，做到了既增长又升 级，讲求科学、质量、统一规范，促进了全市税收管理水平和纳税服务质量的两个提高。三是提高了信息集中度。通过推行“数字稽查”，全面提高了全市征管信息 的集中和信息的共享，更加有利于“集中征收、分类管理、重点稽查”的专业化分工体制的建立。四是提高了信息安全。通过加强安全管理，有效地防范了病毒、黑 客的攻击和信息的损失，并实现了对原始数据的产生变化过程全面进行记录和监控，严密监控违规和异常操作，做到了及时查处。

四、税务稽查改革创新路径之四：“分级稽查”

主要做法：在如何科学而合理的对纳税人进行分类分级中，襄樊市国税稽查局提炼归纳了三种方式方法：一是根据各级地方政府部门确定的规模以上生产 经营大型企业标准和中、小企业标准，结合税务部门依据税法认定的一般纳税人和小规模纳税人标准进行分类的方法；二是即依据纳税人纳税额大小进行划分的 方法，根据纳税人年税收贡献率，将年纳税额50万元以上企业纳入市级重点税源监控和稽查对象，将年纳税额20万元以上企业纳入县（市、城区）国税机关重点 税源监控和稽查对象，将年纳税额10万元以上企业纳入乡镇管理分局重点税源监控对象；三是依据纳税人涉税违法风险等级划分，即在纳税人的分类稽查上，引入 风险管理概念，依据纳税人的税收遵从度确定其涉税违法风险等级。在具体操作上，该局结合历年来税务稽查中发现的纳税人涉税违法金额大小、性质轻重和违法频 率，将纳税对象分为A、B、C三类，分别实行不同的稽查方法。配合分级分类稽查的实施，在稽查的组织方式上采取分级稽查与交叉稽查相结合、集中稽查与分散 稽查相结合；在稽查力量的使用上，对涉税突出行业的税收专项检查和重大涉税违法案件的查处，上下联动集中全市稽查部门的精兵强将重点查处；在稽查的实施原 则上，坚持属地管理、分别监控、就地稽查和下查一级、委托执行、就地入库的原则。这些配套措施既发挥了各级稽查部门的职能作用，又保证了重点案件重点稽 查，同时有效减少了地方行政干预。

推行效果：一是加强了各级重点税源监控。通过结合实际科学划分重点税源监控和稽查责任，减少了重大税收流失，促进了全市税收任务的圆满完成和持 续增长。近五年来，襄樊市国税收入由2002年的19.7亿元上升到2009年的62亿元。二是查处了一批重大涉税违法案件。通过分类分级稽查，稽查部门 先后查处了“王子鞋城”偷税650余万元、某化纤有限公司偷税163万元、某机电设备公司虚开增值税专用发票等一批重大涉税违法案件。打掉了一批制、售假 发票犯罪团伙和窝点，有力地震慑了涉税违法犯罪行为，整顿和规范了全市税收秩序。三是提高了税收专项检查工作成效。通过分级分类稽查，使税收专项检查的选 案更为准确；计划下达、责任落实、督办督导和效果评价措施更为有效。近三年来，税收专项检查查补收入从2005年不足600万元提高到2007年的 2400余万元。

五、税务稽查改革创新路径之五：“一案双查”

主要做法：一是坚持三位一体，科学分工。即以市局为主导，由税务稽查部门牵头负责，法规、征管、纪检监察等各部门共同参与的方法，科学分工，明 确责任，加强监督和制约，形成了整体联动、部门互动的良性管理格局。二是实行三份报告制，督促整改。对同一税务案件的查处实行《税务稽查报告》、《征管质 量评估分析报告》、《涉税廉政情况报告》三份报告制，同时对纳税人涉税违法问题、税务机关征管问题、税收干部的廉政问题一起处理和整改，通过对涉税违法的 查处，收到查、管、廉三个方面的效果，扩大了稽查工作的职能作用。三是推行三项监督制，强化制约。健全稽查部门对征管部门及其税务干部的监督机制；健全稽 查部门内部之间的监督机制；健全其他部门对稽查部门的监督机制。在有效监督征管部门的执法行为的同时，也进一步加强了对稽查部门的监督，形成了相互监督、相互促进、相互制约的系统而完善的监督模式。

推行效果：一是由于“一案双查”不但是对纳税人涉税违法行为的检查和监督，也是对工作在税收征管和执法一线的干部的监督和控管，因此大大增强了 税务稽查干部的责任意识。二是进一步降低了税收执法风险。三是进一步提高了税收征管质量。四是进一步优化了国税部门形象。“一案双查”制度同时也受到广大 纳税人和社会各界广泛欢迎，树立起国税部门的良好形象，改善了征纳关系。

六、税务稽查改革创新路径之六：“和谐稽查”

主要做法：一是构建和谐的税务稽查内部管理机制。完善税务稽查岗责体系，按照税务稽查工作规程的要求，明确税务稽查各环节的岗位责任，并科学统 筹，细化岗责，规范到位。健全税务稽查业务管理，进一步规范和加强税务稽查四环节、协查、违法案件举报管理等，使税务稽查业务管理各环节之间形成有机的相 互协调、相互促进又相互制约的管理链条。二是营造和谐的税务稽查外部环境。突出税务稽查执法过程管理，加强税务稽查执法监督，健全税务稽查执法保障，优化 税务稽查执法服务。比如，可考虑从税务机关信任纳税人的角度出发，尝试在部分行业或企业中推行查前自查自纠、稽查提醒、辅导解难等工作举措，提高企业自查 自纠能力，这样，既可降低了税务稽查成本，又能主动地提供企业一个自我纠错机会，减少企业不必要的经济损失。三是完善协税护税体系，不断加强与公安、工 商、海关、金融等有关职能部门的协调配合，规范社会中介机构的服务行为，通过召开部门间协作联席会议或联合制定相应的工作联系制度等形式，搭建共同交流和 信息共享的互动平台，逐步构筑严密的协税护税网络，充分调动社会各界协税护税的积极性。四是建立和谐的税务稽查干部队伍。建立资格准入机制，坚持“逢进必 考”、公开竞争上岗和轮岗交流的办法，真正地把那些德才兼备、吃苦耐劳、敢拼敢斗、有智有勇的人才选拔进来。

推行效果：湖北省国税稽查系统通过推行“和谐稽查”建设，办案质量稳步提高，稽查系统从规范执法入手，着力提高办案质量，统一了稽查文书格式，规范了文书内容，对资料交接、案件审理、案卷归档严格把关，认真落实案件复查制度、主查责任制度和过错追究制度，使全省的办案质量得到了进一步提高；执法 服务有效提升，全省稽查系统着力打造服务型税务稽查，使稽查形象得到了新的展示。在开展稽查服务工作中，各地都推出了一些别具特色的服务形式。如襄樊市国 税稽查局对被处罚的纳税人赠言“税官后语”，体现出了“人性化稽查”。宜昌市国税稽查局推行“阳光稽查”，使稽查执法活动更加公开透明。

七、税务稽查改革创新路径之七：“审计稽查”

与传统的稽查方式相比，它具有重案头分析、重“工具箱”模式、重工作底稿、重程序等“四重”特点。特别适用于大中型企业和重点税源企业的税务稽 查。稽查人员一般由3人（一名项目主查，两名协查人员）组成一个检查小组，分别按照确定稽查（审计）对象、案头分析整理、现场实施检查、审计终结四个环节 进行：一是确定稽查审计对象，运用重点税源企业选择法、行业选择法、纳税状况总体评价选择法、循环选择法等或根据专项检查要求确定审计对象。二是开展案头 分析，由项目主查人员负责收集、调阅审计对象的财务会计报表和各项纳税申报表，根据收集的资料，运用分析性复核方法，对相关税种的审计项目分别进行趋势 性、结构性分析和比较分析，寻找可能存在问题（审计风险）的领域，并向审计对象发出《会计制度和内部控制制度问卷调查表》，并通过资料的收集、整理与分 析，拟定重点审计项目，编制详细的审计程序，填制《审计程序表》，组织协查人员，明确分工，做好时间预算，填制《检查人员安排及时间预算表》。三是现场审 计，该项工作由协查人员负责，实行预算管理。协查人员对审计对象会计制度及内控制度的真实性和有效性进行测试，填制“销售及收入循环内部控制制度问卷及测 试表”，通过问卷测试如认定企业内控制度不可信赖时，则注明不可信赖的理由，错误的类型，对税收的影响，从而进一步扩大检查范围,增加对企业原始资料单据 的检查，增加函证，盘点等检查手段来确认。四是审计终结，项目主查根据现场审计中发现的问题，按税种进行汇总，及时整理现场查核工作底稿，完成《增值税税 务审计情况汇总表》和《所得税税务审计情况汇总表》等。写出《税务稽查（审计）报告》，连同稽查（审计）案卷移送审理部门；审理部门根据对《税务稽查（审 计）报告》的复核、确认，制作《审计情况征求意见书》，交由稽查（审计）人员送审计对象；审理部门再根据审计对象回复意见，进行分析研究后分别制发《税务 行政处罚事项告知书》、《税务审计处理决定书》和《税务审计处罚决定书》、《调帐通知书》，并交稽查（审计）人员送达被审计对象，及时组织查补税款（含滞 纳罚款）入库。

推行效果：“审计式稽查”是对传统税务稽查手段的一次改革与补充，它的推行使用，不仅能对企业数据的真实性进行检查，确定是否有偷税现象，还能通过对企业内部控制制度的真实性和有效性进行测试和控制，可以提高防范偷税的能力，它是现代税务稽查方式的发展方向。