ＸＸ市地税局赴杭州、福州等地考察报告

第一篇：ＸＸ市地税局赴杭州、福州等地考察报告

四川省委八届六次全会明确提出了工业强省战略，要求要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和不懈的进取精神，毫不动摇地走工业强省的道路。ＸＸ市亦提出了今后一段时间工业强市的思路：树立落实科学发展观，以结构调整为主线，优势资源为依托，工业园区为载体，项目建设为重点，加强自主创新，破解发展难题，转移增长方式，培育产业集群，努力把规模总量做大、质量效益做高、产业布局做优、县域工业做强、民营工业做活，推动工业经济集约化、多元化、品牌化、特色化发展，走新兴工业化道路，加快建设特色工业强市。工业发展对于省、市经济社会发展，全面实现小康社会的宏伟目标至关重要。在工业强市中，税务机关需要发挥积极作用，作出应有贡献。面对工业强市发展战略税收工作如何定位、如何服务，成为我们重要课题。为了进一步做好税收工作，服务经济发展、服务工业强市战略，学习经济较发达地区税收工作先进经验，由市局党组书记、局长ＸＸＸ带队，ＸＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸＸ组成的考察组，经请示省局领导同意并通过省局与浙江省地税局、福建省地税局取得联系，选择了两省经济较发达且工业经济实力较雄厚的杭州、宁波、绍兴、福州和厦门作为考察地，于2006年4月26日至5月3日对上述几个城市进行了学习考察。现将学习考察情况作如下汇报：

浙江、福建是我国经济较发达的区域，杭州、宁波、绍兴、福州和厦门均是经济、社会较发达城市。

杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，副省级城市。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。全市总面积16596平方公里，市区面积3068平方公里，人口652万，杭州拥有优越的自然条件，世界上最长的人工运河--京杭大运河和以大涌潮闻名的钱塘江穿城而过。江河纵横，湖泊密布，物产丰富。杭州素有鱼米之乡、丝绸之府、“人间天堂”之美誉。

宁波位于我国海岸线中段，东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，三门湾。全市总面积9365平方公里，其中市区面积为1033平方公里，全市总人口556.7万人。宁波有漫长的海岸线，港湾曲折，岛屿星罗棋布。全市海域总面积为9758平方公里，岸线总长为1562公里，其中大陆岸线为788公里，岛屿岸线为774公里，占全省海岸线的三分之一。全市共有大小岛屿531个，原创文秘材料，尽在网络络.com网。面积524.07平方公里。宁波以港兴市，是中外闻名的商埠。北仑港已经成为我国著名的深水良港。2000年吞吐量已突破亿吨，现全年港口货物、集装箱吞吐量分别达到2.7亿吨和520.8万标箱。

绍兴是首批中国历史文化名城之一，首批中国优秀旅游城市之一，是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡，是蔡元培、鲁迅、周恩来的故乡，毛泽东称绍兴为“鉴湖越台名士乡”。绍兴地处长江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之间，面积8256平方公里，人口434万，其中市区面积339平方公里，人口64万。绍兴历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。

福州市是福建省省会。位于福建省东部闽江下游，东濒东海，与台湾省隔海相望，全市土地总面积11968平方公里，其中市区面积1043平方公里，全市常住人口为660万人。拥有经济高速发展的地理、交通条件，马尾拥有良好地理环境，是中国现代船政发祥地。

厦门市与金门岛比邻，面积100多平方公里，人口120万，经济发达，是一个著名的旅游岛屿城市。

上述五个城市经济发展通过发挥其自然禀赋和国家扶持作用，特别是发挥沿海区位优势、交通优势，充分利用改革开放先期政策优势，二、三产业发展迅猛，产业结构二、三产业比重较大，经济总量快速增长，达到相对较大的规模。2005年，杭州市GDp达2918亿元，较上年增长12%，人均GDp44487元，超过5000美元，财政总收入520.79亿元，三次产业比为5.5：53：41.5，2005年杭州综合竞争力名列我国200个大中城市第十一位，在内地城市中排名第五；宁波市GDp2446.4亿元，比上年增长12.5%，人均GDp达38733元，超过4700美元，财政一般预算收入460亿元，其中地方财政收入212.4亿元，三次产业比为5.3:55.3:39.4，2005年宁波综合竞争力名列我国200个大中城市第十二位，在内地城市中排名第六；绍兴市GDp1440亿元，比2000年翻一番，年均增长13.8%，人均GDp达到3.3万元，超过4000美元，实现财政总收入150.6亿元，其中地方财政收入76.1亿元，三次产业比为6.6：61：32.4；福州市生产总值达1400亿元，地税机关组织税收收入近80亿元；厦门市生产总值1024亿元，地税机关组织收入突破百亿，其中税收收入70亿元。

上述五城市经济发展中，税收工作起到了重要的积极作用。一方面在改革开放初期充分利用国家扶持政策各种税收优惠政策和财政政策，优化投资税收环境，使投资者在较宽松的环境中发展，促使各产业得到较快发展和结构优化。另一方面，经济总量的迅速扩大和高速增长，使得这些地区拥有充足的税源，税务机关要完成税收任务根本不存在问题，有较大余地使税收征管处于较合理宽松的环境，充分发挥税收调节职能，进一步为经济发展营造良好的税收环境。

上述五个城市税务机关认为经济能够快速发展的主要原因是自然资源、区位优势、综合政策（包括发展规划、财政、税收、土地政策以及思想观念在政策中的反映）等，但税收工作对经济发展仍然有影响作用。在税务机关直接的税收调节手段有限的情况下，以及可利用的税收优惠政策减少或已不具备优势的情况下，上述五城市税务工作促进经济发展的重点也发生较大变化。一方面研究税收政策，合理有效利用税收政策，加大财政政策支持力度。如绍兴市强化对产业优化升级的政策扶持，鼓励和引导企业依靠科技创新改造升级，对符合条件的重点项目给予设备实际投资额1.5%的财政补助。另一方面更主要通过征管、服务等方式营造规范、宽松税收环境，把良好的环境作为发挥地税职能的着力点，通过高效的管理和优质的服务减少纳税人的税收成本支出，支持经济发展，支持经济结构优化，支持优势产业做大做强。一是为政府服务。研究产业发展与经济发展、地税收入持续增长和财力增长相关性分析，为各级政府提供信息，当好参谋。二是为纳税人服务。拓展服务方式、领域，深化服务内涵，营造良好的征纳关系和税收环境，间接地促进经济发展。如拓展电子化服务，推行网上报税、涉税审批、税银联网电子缴税、开通12366服务热线和表报下载等，为纳税人提供不受时间和空间限制的网上税务登记、发票发售、咨询服务、申报缴纳等一系列远程服务，节约纳税成本，实现纳税服务手段的新突破。实行个性化服务，提供预约服务、绿色通道、提醒服务、送政策上门等个性化服务，开展征纳双向互动服务，通过税企邮箱、语音电话、网上调查增进征纳双方的了解沟通。推行维权服务，实现纳税服务内容的新突破。注重程序性服务，简化办税流程、办税环节、审批程序和办税手续，实现纳税服务效率的新突破。在杭州、宁波等地，地税机关设立专门的登记机构，快捷高效地为纳税人免费办理税务登记证，降低纳税人的税收成本。

考察组通过短暂的学习考察，结合我市工业强市战略，有如下体会：

一是我市提出工业强市战略符合我市市情，ＸＸ因钢铁钒钛工业基地建市，我们拥有资源优势，特别是拥有钒钛资源绝对优势，具有一定工业基础，包括人力、技术等基础，但又面临交通、资金和信息劣势等问题，大力发展工业是发挥资源优势，建立特色工业，破解交通难题，加快我市经济、社会发展必由之路。地税机关利用好手中的税收管理资源，研究和利用好现有税收优惠政策，营造良好招商引资环境，特别要支持钒钛工业区的发展，扶持钒钛工业、化工工业等特色工业的发展，是我们在工业强市中要认真做好的重要工作。

二是经济决定税收，税收反作用经济。在工业强市战略中，税收工作要发挥积极作用，为工业强市作出应有贡献，同时不能夸大税收对经济发展的促进作用。税务干部要树立规范执法就是对经济发展最好支持的观念。建立规范、稳定、宽松的执法环境、良好的税收环境，要有长远观念，避免出现因过度使用税收优惠的短期效应而不利于长期稳定税收环境的培养，增大税收风险的不利情况。

三是税收收入要遵循从经济到税收原则，树立税收经济观、财政观，在做大经济总量基础上，积极使税收规模上一个台阶，使政府在运用财政政策、加大城市建设力度，走可持续发展之路有较充裕的可用财力。同时，按照经济规律办事，正确对待县区政府下达的税收任务。决不能寅吃卯粮、竭泽而渔，靠收过头税来增加税收收入总量。

四是城市发展非常重要的一点是环境建设，城市环境建设不能走先发展后治理之路。ＸＸ已列为全国十大污染城市之一，这已经引起了广大市民的强烈不满，一个污染严重的城市，是不适宜人居的城市，不利于投资环境的改善和可持续发展。发展ＸＸ工业，要有以人为本的理念，在发展中努力构建可持续发展的人文基础，重塑城市的认同感和归宿感。税务部门将在支持和促进循环经济发展，实现良性协调发展中发挥更加积极的作用。

五是税收征管要突出效率，包括管理效率、服务效率。税收管理要推陈出新，加大税收征管信息化开发力度，整合税收征收管理流程，提高征管效率。税收服务要不断深化，进一步简化办税流程、办税环节、审批程序和办税手续。高效率税务环境可以使税收征管在有限资源的基础上能够取得较好成绩，也使得纳税人减少纳税成本支出。

第二篇：赴青岛杭州等地农贸市场考察报告201434662

赴青岛杭州等地农贸市场考察报告

2009-09-01 13:12:58 作者：phpcms 来源： 浏览次数：4882006年4月10日至15日，由市商务局副局长段知林带队，市场开发服务中心主任王清明、赵军，建筑设计院三室主任杨全洲一行四人实地考察了沿海地区青岛、杭州、南京的部分农...2006年4月10日至15日，由市商务局副局长段知林带队，市场开发服务中心主任王清明、赵军，建筑设计院三室主任杨全洲一行四人实地考察了沿海地区青岛、杭州、南京的部分农贸市场，并与当地市场中心负责人进行了交流。此行目的是为老虎沟农贸市场设计搜集功能设计方面的资料，将其建设成为鄂西北乃至全省的一流农贸市场提供宝贵的经验。现将本次考察情况报告如下：

一、青岛市亚美、生活家、抚顺路农贸批发市场。

1.基本概况：亚美、生活家农贸市场以农副产品零售为主，属于社区型生鲜超市，以农改超为经营模式。其中亚美市场位于市场一路，为爬山楼底层，依山势错层结构，共三层，面积约2500平方米。一楼经营肉禽产品；二楼水产品、蔬菜；三楼蔬菜、干鲜调料、卤制品、粮食等。分区明显，市场标识统一。生活家市场位于南区逍遥路，已通过国家级绿色市场认证，荣获国家级“绿色零售市场”称号。为地上一层结构，面积约3000平方米。市场功能完善，通风设施齐备；排污沟全部设置在摊位内，摊位上有独立的水、电管路，整洁卫生；经营人员统一着装，标识统一，由保洁公司对市场环卫承包管理；地下室曾规划为停车场，根据需要调整为花卉市场。抚顺路农贸批发市场是山东省交易面积最大、交易设施最先进、服务功能最完善的销地大型批发市场，也是青岛市区唯一的一处大型蔬菜副食品综合批发市场。市场位于岛城市内四区交汇处，308国道起点处，占地60亩，交易面积58000平方米，拥有3000吨冷库和大型配送中心。由于本次考察活动不以批发型市场为主要目标，所以没有对该市场做重点考察。

2.青岛市农贸市场特点：在准确的市场定位基础上，创新实施了“农加超”经营模式，不仅在市容市貌上有了根本改观，也从冷柜、通风设备等硬件设施上进行了完善，与超市环境相差不大。有力提升了市场的形象和经营档次，走出了一条农贸市场打造绿色市场的新路子。尤其是亚美市场经营面积的有效利用以及生活家市场整洁的经营环境给大家留下了深刻的印象。

二、杭州市余杭区丘山农贸市场

1.基本概况：该市场是余杭区规模最大的全封闭室内楼层式农贸市场，位于丘山大街53号。始建于1986年，建筑面积12000平方米，同时配有2000多平方米停车场，于2005年投资对市场硬件设施进行了升级。为适应“农改超”市场化运作需要，去年世纪联华超市入住丘山市场二楼，总面积5000平方米，极大地方便了附近近2万居民群众。丘山市场分东、西二个区，现有摊位575只，经营户206户，营业房41间，出租率达90%以上，年成交额将近1.6个亿。先后荣获“省级文明集贸市场”、“杭州市文明市场”等荣誉称号，并于2005年入选国家级“绿色零售市场”。

走进该市场首先给人的感觉是耳目一新，整体色调简洁、明亮，布局合理；市场内配置完善的监控系统，对经营秩序进行全方面的观察；蔬菜食品安全检验室对每天上市的十种农副产品进行农药残留物抽检和信息公布；全封闭活禽屠宰间保证市场整体环境和空气质量不受影响；肉类冷藏间可以存放经营户当天没有卖完的肉类产品；服务台为消费者提供多种服务措施；带槽水磨石地面，方便保洁；蔬菜和干鲜类摊位为木制台面，不锈钢围边，肉摊为不锈钢台面，牢固美观；统一规格的肉摊案板和肉墩，避免在经营过程中对摊位造成损害；市场内排污沟（明沟）根据经营品种不同布置，盖板颜色协调；摊位内设水电管路和排污井，方便经营户理菜；地下室停放经营户车辆。

2.邱山农贸市场特点：“农加超”经营模式，根据农贸市场经营特点精心设置摊位和各种设施，完全改变了农贸市场脏乱差的形象。从投入使用效果来看，该市场管理单位工作人员认为目前市场通道过宽，摊位内宽度偏窄，而且通风管道偏少。他们认为通道宽度2M内、摊位宽度1.1M、摊位内宽度2.5米以上为宜。

三.南京市东箭道农贸市场

1.基本概况：位于总统府侧面，一层市场，其上为住宅房。面积约2500平方米，属于社区型生鲜市场。场内地面光洁，灯光明亮；排水排污全部采用暗沟暗管，数百米长围绕柜台铺设的小“V”型不锈钢排水沟，使地面保持全天候无积水。在水产区，一排玻璃鱼缸构成了景观墙；鲜肉区，一家一个包间并配置了冰箱冰柜；家禽区配置了封闭排风系统„„环境比一般农贸市场干净漂亮许多。为了让市民放心购菜，市场还专门配备了蔬菜检测设备和肉禽检疫检验设备。

2.东箭道农贸市场特点：国家级“绿色零售市场”。规模虽不大，但经营品种齐全，完全能满足周边居民购买需要。

四、对老虎沟市场设计的几点建议

通过考察上述几家市场的硬、软件设施情况，其规范化、人性化的特点值得借鉴，结合本市场改造实际，提出建议如下：

1.在遵守国家建设法规的前提下，依照《农贸市场设置与管理技术规范》相关条款进行设计。根据本市场水产品批发为主的经营特点，合理布局，处理好柱网与摊位设置、市场使用以及停车之间的关系，充分满足功能使用要求。

2.充分考虑市场交通组织和车辆停放因素，方便人流、物流。因市场二楼以上很可能作为超市卖场，所以在设计中应妥善解决超市进出货口、电梯与市场经营之间的的矛盾问题，做到方便通行，互不影响。

3.市场整体外观和色调搭配协调，地面铺设采用经济、易保养建筑材料；市场色调简洁明快；市场照明设施根据经营需要做到冷暖搭配；处理好商铺设置与市场采光等问题。

4.市场空间高度和港晖连接高差的处理；设计中考虑地下室经营水产品的可行性；市场通风管道、排污沟、水电管网结合商铺和摊位经营品种区别进行布置。

5.功能分区明显。除结合经营品种合理分区外，市场内厕所、服务台、全封闭禽类屠宰间、检验检疫室等硬件设施应在设计中充分体现。

这次考察，大家感触比较深的是三地市场科学合理的设计，以及市场软硬件上的超前构想。表现在顺畅的下水，良好的通风，解决了地湿、味异的问题；岛状的布局，宽大的商位，解决了人流、物杂的问题；明亮的灯光，艺术的装饰，解决了采光、氛围的问题等多个方面，按不同商品种类分别突出人性化、个性化设计，充分展示出以人为本的理念。

三地市场给大家留下的总体印象是：以“绿色”为主题，以升级为方向，以管理为手段。通过与当地市场开发服务中心负责人的交流，更学习到了他们务实、细致的工作作风。对方毫无保留的经验交流给大家提供了宝贵的参考依据，闭门造车和相互借鉴之间的区别显而易见。目前我市大部分农贸市场使用时间较长，硬件陈旧，模式落后，脏、乱、差现象已经成为人民群众反映的热点问题，在管理手段、服务理念和服务品质方面，已远远落后于我市经济发展和人民生活水平的需求，成为与城市发展不和谐的“盲点”，因此，升级换代改造工作已迫在眉睫，势在必行。沿海地区的区位优势虽非内地能比，但只要大家齐心协力塌实工作，迎头赶上也不是难事。考察活动圆满结束。

第三篇：赴江苏等地考察报告

关于赴江苏等地学习考察的报告

为了进一步学习、借鉴长三角地区在经济建设、社会发展以及办公厅（室）工作等方面的经验和做法，州政府办公厅组织学习考察组于10月19日至11月6日，赴江苏省南京市、扬州市、无锡市、苏州市、南通市和上海市、浙江省杭州市学习考察，现将考察学习的情况报告如下：

一、两省一市六地经济社会发展的主要特点和经验

两省一市六地，处于中国经济发展速度最快、竞争力最强、发展活力最足的长三角地区。近年来，他们坚持以科学发展观统领全局，立足自身实际不断寻求创新突破，经济和社会在较高平台上始终保持了快速健康发展的好势头。主要特点为：

一是经济总量大、发展成就大。从经济总量和财政收入看，南京市、苏州、扬州、无锡、南通、杭州和上海市均已达到或接近中等发达国家水平，提前进入全面小康社会。苏州的经济总量占到整个江苏的四分之一，综合经济实力位居全国各大城市第五位，2009年，全市实现GDP7740.2亿元，按可比价格计算增长11.5%，实现地方一般预算收入745.2亿元，增长11.4%。总量和增量位居全省首位。无锡是中华民族工商业和中国乡镇企业的发祥地，2009年全市实现GDP4992亿元，增长11.6%，按常住人口计算人均GDP超过1.1万美元，全市财政总收入1061.99亿元，增长16.8%，其中地方财政一般预算收入415.91亿元，增长13.8%。从百姓收入看，无锡市农民人均纯收入12403元，增长10.0%，城镇居民人居可支配收入25027元，增长10.2%。在收

市建设起点之高、标准之高、档次之高，也令大家赞叹不已。苏州环古城保护工程投资达47亿元，成为展示城市风貌的一道靓丽风景线。无锡蠡湖整治投入30亿元，使昔日的臭水湖变成了水清景美的新景观。我们所到之处，无不为鲜花绿地，“花园城市”、“园林城市”而赞叹。苏州、扬州、杭州市的城市建设既具有江南水乡特色和丰厚历史文化底蕴，又有现代化城市气息，达到了人与自然、历史与现代、保护与开发的高度融合、和谐发展。

五是城乡统筹好、群众生活好。他们以建设现代新农村、推进城乡一体化为主题，逐步实现了城乡空间布局一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡劳动就业与社会保障一体化、城乡社会发展一体化、城乡生态环境建设与保护一体化的目标。六地城市化率都在50%以上，城乡收入差距在不断缩小，苏州建立了覆盖城乡的以低保、养老保险、医疗保险、征地补偿、拆迁补偿为主体的“五道保障”，提出了建设“个个都有好工作，家家都有好收入，处处都有好环境，天天都有好心情，人人都有好身体”的“幸福”工程。全面实行城乡一体垃圾集中处理、城乡一体污水集中处理、城乡一体饮水工程，农村生活面貌大为改善。

这次学习考察，大家感受最深的就是：六地的干部群众思想活、观念新；经济发展势头猛、实力强；城市建设和园区建设起点高、手笔大。他们超前的发展理念、创新的工作思路、与国际接轨的现代化思维模式，非常值得我们学习借鉴。总结他们的经验，主要有五个方面：

（一）始终坚持解放思想，满怀激情干事创业。两省一市六地之所以创造了一个个令人瞩目的发展奇迹，最关键的因素就是

思想解放，观念常新。在他们高速发展的“经济快车”上，承载的是敢为天下先的创新胆识。1985年昆山市率先圈出土地自费创办昆山经济技术开发区，1992年被列为国家级开发区，成为全国第一家县办国家级开发区。在工作思路上，他们措施多、办法活，响亮地提出“不讲不能办，只讲怎么办”，“只为成功想办法，不为失败找理由”。在发展定位上，他们具有国际化、全球化、现代化的宽广视野和宏大气魄，瞄准国际一流的水准来确定自己的发展目标和努力方向。

（二）始终坚持借力发展，大力发展外向型经济。改革开放以来江、浙、沪地区的经济发展史，在很大程度上就是一部积极接受上海辐射实现借力发展的历史。他们始终如一的在探索和寻求自己在“大上海”经济圈中的定位，加快接轨上海经济圈的步伐。上世纪八十年代，他们瞄准上海的人才、技术、物资资源，把上海大量的技术人才以“星期日工程师”的形式请过来搞横向协作，搞联营，推动了与上海的第一波经济合作浪潮，乡镇企业迅速成长壮大。九十年代浦东开发开放以后，六地无一例外地提出了接轨上海的发展战略，与上海相呼应，与浦东相配套，推动“一区两沿”（工业园区和沿路、沿江）开发。特别是利用上海这个国际大都市的平台，招商引资，承接项目，推销产品，外向型经济取得了长足的发展。昆山市依托东邻上海的优势，大力开展招商引资，完成了由乡镇集体经济向外向型经济的彻底转型，成为长江三角洲都市经济圈中的一个耀眼亮点。苏州高新区依托区位优势，主动服务上海、融入上海，主动承接产业转移，2006年当年引进项目163个，利用外资近10亿美元，新增内资注册资本80亿元。嘉善历史上是个传统的农业县，工业基础很薄弱，6

式、园林化绿色生态城市。他们突出“完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点”，全面加快城市国际化、现代化步伐，近年来投巨资，先后实施了一批重大基础设施项目、生态工程以及体育中心、图书馆、国际会展中心等公共配套项目建设，城市的承载力不断提升。以优化人居环境为目标，实施美化、绿化、亮化、净化“四化”工程，整个城市靓丽多姿、景致美不胜收。

二、政府办公厅（室）工作的主要做法

这次学习考察，既开阔了眼界，又加强了办公厅（室）之间的交流，感受到了两省一市六地政府办公厅（室）工作的一些好做法。

（一）“三服务”工作质量和水平高，工作枢纽、参谋助手、桥梁纽带作用得到有效发挥。办公厅（室）作为省（市）政府的综合办事机构，有着十分特殊、不可替代的重要作用。他们以科学发展观为指导，紧紧围绕省（市）委、省（市）政府战略部署、中心工作和重大决策，认真做好政务接待、会务服务、公文流转、文字综合、信息报送、督办落实、信访处理、应急管理和后勤保障等各项工作，充分发挥办公厅为省（市）政府领导服务的参谋助手作用和全省（市）政务运转的桥梁枢纽作用。他们团结拼搏，埋头苦干，身在兵位为帅谋，服务中心创一流，在政治意识、大局意识、发展意识、服务意识等方面积极建言献策，确保了省（市）政府政令畅通，确保了省政府工作的正常运转，为推进服务型政府建设做出了积极贡献。

（二）拥有一支素质高、结构优、战斗力强的干部队伍，干部选拔任用制度建设得到加强。各办公厅（室）高度重视队伍建

设,编制人员充足,分工精细明确,如:各秘书处分工细、力量雄厚。研究室、应急管理、电子政务等机构规格高，人员编制多。经过多年努力，各办公厅（室）较好地完成了厅管干部的竞聘上岗和年轻干部选调、交流等工作，切实把一批思想作风硬、业务能力强、工作热情高的年轻干部选拔到了领导岗位，为各办公厅（室）工作的顺利推进提供了强有力的组织人才保证，使各厅（室）人员知识结构、年龄结构不断得到优化，形成了较为合理的人员结构，既有利于发挥工作阅历丰富的中年以上同志的中坚作用，也有利于发挥年轻同志精力充沛、干劲十足的优势，机关作风明显转变，勤奋敬业、团结奉献的精神得到弘扬，求真务实、真抓实干的风气日益浓厚。

（三）广泛形成了爱岗敬业，恪尽职守，讲责任、讲奉献的良好风气。面对新形势、新任务，各办公厅（室）建立了较规范的工作规章制度，促进了办公厅机关工作的科学化、规范化和制度化。在办公厅（室）内大力倡导忠于职守、无私奉献的优良作风，厚积博学，持之以恒地向实践学习，做到与时俱进。办公厅（室）全体同志以 “干一行、爱一行、钻一行”的螺丝钉精神，一切以工作为重，一切以事业为重，踏踏实实、兢兢业业地在本职工作岗位上“忠于职守、勤勉尽责”，不断增强工作的使命感、责任感，激发对事业强烈追求的热情和激情，自觉忠诚于党的事业，乐于为做好“三服务”工作奉献自己的全部智慧和力量，努力在平凡的岗位上做出不平凡的成绩，涌现出了许多感人事例，充分体现了办公厅同志能吃苦、能打硬仗的可贵品格。

（四）全面推行无纸化协同办公，形成新型政府管理模式，电子政务作用发挥明显。为了降低行政成本，规范行政行为，增

托，强力推进产业集聚、企业集群、资源集约，建设产业特色更明、科技含量更高、配套能力更强的产业带。三是做“强”的文章。着力提升企业的自主创新能力，提高企业的核心竞争力。研究制订鼓励科技发展的政策措施，加大企业技术中心创建力度，力争在我州建成一批科研基地和研究中心。有条件的县市开发区要积极建立一处高新技术产业孵化器或科技创新基地，为企业发展提供足够的科技支撑。

（四）必须自觉为承接产业转移、实现借力发展出主意，想办法。紧紧抓住中央新疆工作座谈会精神和内地产业调整的历史性机遇，围绕建设全疆或全国重要的能源基地和煤化工基地，大力发展煤化工、水电煤电、矿业开发和传统工业。充分利用伊犁沿边开放的地缘优势和丰富的资源优势，大力发展外向型经济，以霍尔果斯、都拉塔两个口岸和霍尔果斯特殊经济开发区为切入点，进一步完善口岸基础设施，强化中心服务功能，加大选商引资力度，在吸引一批企业、资金、项目落地上实现重大突破，逐步做大人流、物流、资金流，使外向型经济上规模、上水平。积极做好承接产业转移的各项工作，对接县市要在发展规划、产业调整、体制机制、科技人才、信息资源、交通网络对接方面迈出实质性步伐。按照“平等互利，政府推动，市场引导，企业主体，对口联姻”的原则，充分发挥优势，积极主动地在建设规划、基础设施、产业发展、科技人才、社会事业等方面开展实质性的合作。

（五）必须发挥参谋助手作用，把握全局性，增强主动性。一要在围绕州党委、政府的中心工作当好参谋助手上狠下功夫。要站在讲政治、讲大局的高度,紧紧围绕经济建设这个中心,围绕

加快发展和长治久安的主题,为州党委、州政府出主意、谋思路,充分发挥好参谋助手作用，努力使办公厅决策服务参谋“参”在点子上,“谋”在关键处。二要把综合协调作为发挥办公厅整体功能的基础性工作,不断改进协调方法,加大协调力度。不论办文、办会、办事，必须要做到把握全局、考虑周全，将综合协调贯穿其中，使协调出凝聚力，协调出积极性，协调出战斗力。三是大力弘扬苦练内功，悉心钻研业务，把握工作内在规律，积极探索开创工作新局面的有效途径；广泛阅读有助于提高自身政治素质、理论水平、文化修养和业务能力的各类书籍，持之以恒地学理论、学历史、学业务，拓宽视野，创新思维，增长才干，勇敢面对工作中遇到的各种新挑战。做到钻研业务，精通业务，正确掌握相关政策规定，把各项政策弄懂弄透，做到熟记于心，运用自如；积极了解认知新事物，掌握新理论，增强研究新情况、解决新问题的能力。

（六）必须加快电子政务建设和应用，促进伊犁经济社会健康和谐发展。按照国家、自治区电子政务发展“统一规划、统一标准、统一数据中心、统一基础网络、统一管理机制”的要求，充分利用政府办公厅现有机房的网络和交换设备，构建一个先进、开放、安全、访问便捷的州直统一电子政务核心平台。建设形成“上下一体、纵向贯通、横向互联”的全州电子政务专网平台和信息安全体系。实现各类政务资源的可互连、可访问、可交换、可共享、可整合、可管理的建设目标。逐步实现州直县（市）、口岸和州直各部门跨部门、跨行业信息资源共享和OA协同办公，彻底消除信息孤岛，节约人力物力，杜绝重复建设，实现信息资源共享，确保州直电子政务健康有序发展，切实发挥电子政务对

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第四篇：yy赴上海杭州无锡常州等地学习考察报告

赴上海杭州无锡常州等地学习考察报告 来源：滨州经济开发区 首发子站：开发区管理处 首发栏目：省级园区动态 日期：2012-11-20 今日/总浏览：1/1623 316 他山之石，可以攻玉。为学习借鉴外地先进经验做法，强力推动我区经济社会科学发展、率先发展，11月7日至9日，区党工委、管委会相关班子成员，区直有关部门及部分企业负责人一行40余人，赴上海、杭州、无锡、常州四地市进行学习考察。短短3天的时间，考察团先后到上海市金桥开发区，杭州市城市规划展览馆、宋城大剧院，无锡市灵山梵宫，常州市中华恐龙园进行了实地考察。通过考察，大家进一步解放了思想，更新了观念，开阔了视野，找到了差距，坚定了加快我区文化旅游等产业发展的信心和决心，增强了实现经济社会率先发展的紧迫感和使命感。现将有关情况报告如下：

一、考察基本情况

（一）上海市金桥开发区。金桥开发区（又称金桥出口加工区）是1990年经国家批准成立的国家级经济技术开发区，位于浦东新区北部，总规划面积27.38平方公里，人口16万，分为金桥北区和南区两部分。经过20年的开发建设，金桥开发区已从昔日的农村赫然崛起为高科技、现代化、多功能的现代产业园区，创造了先进制造业和生产性服务业快速发展的奇迹，成为我国开发建设速度快、能级档次水平高、综合产出效益好，体现浦东开发开放特色的国家级开发区。建区以来，共引进项目1247个，86家世界500强公司在此投资，累计吸收投资总额196亿美元。跨国公司云集，科技引领特色鲜明，产品创新与世界同步。2011年，实现工业销售收入3500亿元、高新技术企业产值2300亿元。

（二）杭州市城市规划展览馆及宋城景区。杭州位于中国东南沿海北部，是浙江省省会，人口近千万，是长三角第二大经济城市，南翼经济、金融、物流、文化中心，中国东南重要交通枢钮，也是中国最著名的风景旅游城市之一。杭州有2200年的悠久历史，是我国七大古都之一，自然景点与人文景观众多。2011年，实现旅游总收入1140亿元。杭州市城市规划展览馆：位于杭州市市民中心裙楼L座，总建筑面积1.2万平方米，以“规划构筑品质生活”为展示主题，定位为亲民、互动、前瞻的“城市窗口”。馆内大量采用高科技手段，将激光成像、发光地图、电子翻书、虚拟驾驶、历史影片复原、动感踩吧、多通道投影、动感影院、环幕影院等现代声光电技术融入多项展示环节，是一座集规划展示、科普教育、特色旅游、商务休闲、档案查询等多功能于一体的综合性规划馆。宋城景区：以《清明上河图》为蓝本，于1994年投资3亿元兴建的浙江省第一个主题公园。城内的宫苑、驿站、店铺、作坊、市井、城楼等以及街头民俗文化表演，再现宋代京都汴京和临安的繁荣景象。特别是倾力打造的全景式立体歌舞秀《宋城千古情》，把南宋历史文化、杭州民间传说、杂技表演以及亚洲、北美、西欧各地的民族歌舞糅合在一起。精彩的文化创意、精心的内容编排、先进的舞台设备、丰富的历史内涵、精美的舞台表演将只有短短一个小时的演出，长演不衰13年，年均演出1000场，最高日演8场，累计接待游客超过2000万人次，创收15亿元，成为中国夜游市场最为响亮的招牌，被誉为杭州标志性演出。

（三）无锡市灵山景区。无锡位于江苏省南部，长江三角洲平原腹地，京杭大运河从中穿过。无锡自古就是我国著名的鱼米之乡、中国四大米市之一，同时也是我国民族工业的发源地之一。灵山景区位于无锡马山的太湖之滨，占地面积约30公顷，规模庞大、气势恢宏，集自然山水与佛教文化于一身，融传统艺术与现代科技于一体，拥有88米神州之最灵山大佛，已成为华东旅游的新热点、太湖明珠—无锡的标志之一。自建成开放以来，累计接待海内外游客3500多万人次，成为展示江苏旅游业发展的重要形象窗口之一，2009年被评为国家5A级旅游景区。2008年11月建成投用的灵山梵宫，总投资16亿元，集文化、艺术、旅游、会议等功能于一身，堪称东方的“卢浮宫”。梵宫内珍宝荟萃，光彩四溢，充满着博大精深的佛教艺术气息。大型佛教文化情境演出《灵山吉祥颂》成功入选2010国家文化旅游重点项目演出类名录。每年前来参观、考察、学习的国内外各界贵宾4000多批次。

（四）常州市中华恐龙园景区。近年来，常州的旅游经济保持20%以上的增长速度。2011年，接待国内旅游者3360万人次，海外游客41万人次；实现国内旅游收入 398.5亿元，旅游外汇收入4.21亿美元；旅游业已成为常州市服务业重要的支柱产业。拥有恐龙园、嬉戏谷、淹城春秋乐园三大主题公园的常州，被外界称为中国的奥兰多城。中华恐龙园：位于常州新区的现代旅游休闲区内，享有“东方侏罗纪”美誉；占地面积600余亩，2000年9月正式开园；在主题公园经营上，创造性地提出了主题公园“5+2”发展模式，形成了科普性极强的旅游目的地和游乐性极强的科普教育基地。先后获得了“国家5A级景区”、“全国科普教育基地”、“中国文化产业示范基地”等多项“国”字号殊荣，并通过了ISO9001、ISO14001质量环境一体化管理体系，成为常州对外交流的一张闪亮的城市名片。

二、经验与启示

所考察的地区各项事业发达，地域特色鲜明，综合效益显著，呈现出一派政通人和、民富市强的喜人局面，他们的主要做法有以下几点：

（一）坚持用超前的规划理念引领未来发展。规划先行，建设超前。所考察的地区都坚持高起点、大手笔的科学规划，高标准、大投入的开发建设以及高质量、人性化的规范管理。金桥开发区注重战略先行，规划超前，在开发建设之初就制定了《金桥开发战略》，此后又制定了形态规划、产业发展规划和社会发展规划，使规划开发具有科学性、系统性和规范性。规划以金桥路为界，分为东、西两部：东部为工业区，1998年4月经国家科技部正式批准为“上海金桥现代科技园”；西部为生活区——金桥国际社区。建区20年来，金桥严格按照“一部规划管到底、一张蓝图建到底”的城市建设原则，换领导不变规划，一任接着一任干。无锡灵山等景区，建设初期都把高水平的发展规划放在首位，规划一次到位。同时，舍得投入，聘请国内外一流的规划设计部门编制规划，规划一经确定后，即投入数十亿到上百亿元资金用于景区整体开发建设，旅游项目与基础配套服务设施同步设计、同步建设，“吃、住、行、游、购、娱”紧密结合，有效确保了项目的完整性和一致性。

（二）坚持用市场的运作方式激发发展活力。市场找办法，创新求突破。金桥开发区按照欧美国家模式，成立了金桥集团有限公司，由开发区管委会常务副主任兼任公司董事长，实施“政企合一”的组织管理体制。同时，坚持“政府管理、企业按市场经济规则运作”，根据经营业务需要成立若干个专业公司，负责学校、医院、社区等建设，建成后推向市场，政府不花一分钱，推进了经营主体的多元化，构建起企业化管理机制，不仅服务于开发区的建设和发展，而且降低了开发成本，表现出无限的生命力。杭州宋城景区由中国文化企业30强之一的宋城集团公司开发建设，以“主题公园+旅游文化演艺”为主营模式，成功打造了“宋城”品牌，总资产达200亿元。特别是大型舞台剧《宋城千古情》，是目前世界上年演出场次最多和观众接待量最大的剧场演出，被海外媒体誉为与拉斯维加斯“O”秀、法国“红磨坊”比肩的“世界三大名秀”之一，日均门票收入60多万元。

（三）坚持用超人的胆识和气魄干事创业。在考察过程中，我们明显的感觉到上海、杭州、无锡、常州人身上所具有的强烈的发展意识和实干、巧干和能干精神。只要认准一件事，就会义无反顾抓落实。尤其是在发展文化旅游等产业上，能够准确把握政策和法律底线，最大限度的利用政策机遇，不怕失败，勇于探索，敢于创新，敢于无中生有。比如常州，尽管是历史古城，古迹众多，但真正吸引人的地方并不多。但当地政府在发展文化旅游产业上敢于尝试，善于筑巢引凤，在土地供应等方面提供优惠政策，建成的中华恐龙园、春秋乐园、嬉戏谷三大主题乐园都是世界顶级的主题游乐园，并由此拉动了住宿、餐饮等各类旅游服务业，产生旅游集聚效应，成为常州的骄傲和自豪，体现了常州人创意、创新的精神和敢想、敢干的作风，令人叹服。

（四）坚持走特色化、差异化发展的路子。因地制宜，准确定位是实现经济大发展、大繁荣的前提条件。金桥开发区在大力发展工业经济的同时，致力于打造为产业区配套的生活服务区，建设高档次的别墅、公寓、研发中心等，并建有外国教堂、学校、医院等服务设施，政府拥有产权，不对外销售，全部采用租赁形式。其中的碧云社区作为上海最具特色、配套最完善的高品质国际社区之一，成为企业总部及各类高层次人才聚集地，来自世界60多个国家和地区的1000多户国际家庭在此生活居住，一幢别墅年租金就达100余万元。我们所考察的城市根据人们对文化旅游产品的需求呈现出个性化、娱乐化等特点，从文化、资源以及旅游市场等方面进行立体、多维式整合，打造新的文化旅游产品。比如杭州宋城、常州恐龙园等，基本上都是独辟蹊径，从政策、资金等方面支持文化产业多元化发展，迎合当前文化产业发展的新趋势，大力发展以动漫、电子商务、文化创意、艺术品开发等新兴文化产品，既提高了城市文化品位，又产生了良好的经济效益和社会效益。

三、几点思考

（一）进一步增强与时俱进的创新精神。与发达地区相比，我们的思想观念相对保守，习惯于等靠要，“小富即安、小成即足、小步即止”的思想普遍存在，开拓创新意识不足，缺乏发展的高定位、大气魄。所考察的地区之所以发展规模大，发展起点高，膨胀速度快，成为全国知名地区、园区，很重要的一点，就是坚持解放思想，高瞻远瞩，不断更新观念，大胆先行，始终保持与时俱进的创新精神，着力营造浓厚的干事创业氛围，形成了先发优势。为此，要进一步解放思想，提升境界，以国际化、全球化、现代化的视野，瞄准国内一流的水准，始终把自己置身于发展的大潮之中，来确定自己的发展目标和努力方向。要敢于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，聚集人才，勤于实践，不争论，不动摇，只发展，从而抓住机遇，先人一步，走在时代前列。

（二）进一步创造引人留人的生活创业环境。当今社会，人才资源已经成为具有战略意义的重要资源，是经济社会发展的关键因素。为此，一是打造配套完善的服务环境。尽快规划建设高档次的科技创业中心，建立健全金融、商检、仓储、运输、科研、咨询等全能级服务体系，吸引大公司、大集团设置地区总部、研发中心和产业基地等，为企业提供更安全、整洁、规范的生产环境。二是打造宜居宜业的生活环境。规划建设现代生活服务区，园区内建设适合跨国公司老总、高级管理人员居住的高档别墅，适合一般外籍人士居住的酒店式公寓，以及适合企业经理、中层管理人员及一般职工居住的高、中、低档生活住宅。同时，配套建设建设高水准的教育、医疗、购物、餐饮、体育、休闲、娱乐等配套设施，营造环境优美、功能完善、配套齐全，能够栓心留人的工作、生活环境。三是实行人才招引优惠政策。制定出台《吸引高层次和紧缺人才的优惠政策》，从购房补贴、优惠房租、薪酬补贴、培训补贴、落户、入学、出入境便利以及后勤服务等方面提供优惠政策，力争一大批行业精英等高素质人才在开发区投资兴业。

（三）进一步明确文化旅游产业发展定位。文化旅游产业作为新兴的朝阳产业，是第三产业中最具发展潜力的产业。随着我市和周边地区经济社会不断发展，人们在文化旅游方面消费将大幅增加，而我市目前以文化旅游为龙头的第三产业尚不发达，且人流、客流量较小。为此，一是高起点规划布局。按照“建设大景区、发展大旅游、培育大产业”的工作思路，邀请高端设计单位对我区文化旅游及相关资源进行深入分析评估，编制高品位的产业总体规划和重点项目方案。同时，本着规划要一步到位、建设分步实施的原则，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，加快基础设施建设，优化景点布局，完善接待服务设施规模和档次，全面提高管理服务水平。二是量力而行，突出特色。将文化旅游产业作为产业结构优化升级的突破口，本着人无我有、人有我新、人新我优的理念，立足省内领先、国内一流，在创字上出思路,在特字上下功夫，在精品上做文章，培植新的经济增长点。例如，结合明珠影剧院的启用，考虑聘请黄巧玲等国内一流演艺策划团队，深入挖掘我区乃至全市、全省深厚的历史文化资源并加以策划包装，借鉴杭州宋城的成功做法，精心打造文化演艺项目。在体现当地历史文化内涵的同时，推陈出新，节目编排上不仅注重艺术性，更要突出娱乐性，综合运用声光电等技术，给游客以强力的视觉冲击和情感共鸣。三是广泛征求各方面意见。在各级媒体发布公告，通过网络调查等多种形式，广泛征集有关部门领导、专家及广大市民对开发区发展的意见建议，丰富完善我区产业发展思路。

（四）进一步发挥政府主导作用。外地经验证明，政府主导、社会广泛参与是文化旅游产业能否快速成长的关键因素。特别在产业发展初期，单纯通过市场运作或招商引资很难在短时间内有明显成效。政府必须先行投入建设，先期进行有效的整体策划规划、营销宣传包装，建立有效的管理体制和灵活的工作机制，完善投融资政策，全方位地予以扶持。探索实施“文化＋科技＋金融＋平台”的文化产业发展新模式，突出打造黄河三角洲文化产业园、中海旅游观光园、南海文化旅游产业园、秦皇河河公园“一轴三园”的生态文化旅游新格局，形成文化旅游特色品牌。同时，有效整合中海、南海、西海，绿洲观光农业、三大万亩基地等优势资源，做好“水”和“绿”的文章，精心设计好精品旅游线路，使各景点连线成片、优势互补，增强观赏性。

（五）进一步拓宽市场化运作渠道。要突破思想禁锢，立足长远发展，敢于“放长线、钓大鱼”，在文化旅游产业先期引导性资金投入的基础上，制定优惠政策，撬动和吸引外商、企业、社会资金参与开发建设，现在吃小亏，将来赚大便宜。同时，采取以资源换资金、以市场换资金、以经营权换资金，推行置换、租赁、承包、合股等多种形式开发旅游景点，逐步形成投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化的产业引资新格局。坚持市场化运作，通过整体拍卖、出售、产权置换、政府占股、企业联合与重组等方式，把景点培育成市场经济的主体，使其自主经营，自负盈亏，自我发展；鼓励支持各类企业向规模化、专业化、集团化的方向发展，不断壮大旅游市场，有力地推动我区文化旅游等产业蓬勃发展。（滨州经济开发区党政办公室

张强）

第五篇：赴江宁等地考察报告(精)

赴江宁、绍兴、宁波等地考察报告

为学习周边地区先进工作经验,进一步解放思想,开阔思路,增强干事创业的责任感和压力感,推进全街道经济及社会各项事业发展,5月20至24日,街道党委、办事处组织部分党政班子成员和部分城中村支部书记赴南京市江宁区等地进行了考察学习,现将考察情况报告如下:

一、考察情况

考察团先后赴南京市江宁区、绍兴市越城区、宁波市北仑区、杭州市西湖区,就园区建设、招商引资、旧城改造、社区建设工作进行了考察学习。通过实地考察和听取有关负责同志的经验介绍,亲眼目睹了以上地区经济及社会事业发展的惊人速度,切身感受了他们的成功举措和实干精神,大家一致认为,这次考察虽然时间短、行程紧,但选点准确,有针对性,可学性强,所有的考察点近几年发展都非常迅猛,工作特点鲜明,经验丰富实在,让考察的同志收获很大。参加这次考察的同志都十分珍惜这次学习机会,在绍兴、宁波、杭州等地考察学习时,都认真听取经验介绍,自觉做好笔记,并积极提问题、求真经,表现出很高的学习热情和良好的精神风貌。考察过程中,同志们还利用一切机会开展讨论,不管在行程途中、还是休息期间,不仅积极参加考察团集体组织的讨论活动,还经常出现三五成群、结合各自工作热烈讨论的场面,有效地提高了这次考察活动的效果。这次考察活动,可以说是一堂生动、深刻的现场教育课,面对考察地区经济社会事业的迅猛发展之势,全体同志思想上受到了强烈震动,几位前几年到上述地区参加过考察的同志说:发展变化太大了,如果不加快追赶,我们的差距会越

来越大,通过这次考察,同志们加快发展的责任感、压力感、紧迫感空前增强。(一关于绍兴市旧城改造。这次考察的是绍兴市越城区苏山新村。绍兴市自2002年起,计划用三年左右的时间,对市区(越城区二环线控制范围内的43个行政村分期分批进行城中村改造,实施拆旧建新、撤村建居,基本实现农村变城市、农民变市民、分散变集中、残缺变完善的总体目标。目前,43个村已改造完成23个。苏山新村是由其中一个区域的村庄改造整合而成。该区域原是典型的城郊农业村,随着

城市规模的扩张和经济快速发展,该村的存在已与城市的发展不相协调,按照绍兴市的旧城改造总体规划,从2004年对该区域实施了全面拆迁改造,现已建成安臵楼34栋,安臵居民800余户,建成了环境优美、设施齐全、管理有序、服务到位的居民新区。

绍兴市的旧城改造之所以推进较快,成效突出,主要得益于四个方面因素:一是政府重视程度高。为推进旧城改造,绍兴市成立了以常务副市长为组长的旧城改造领导小组,越城区委一位副书记亲自带队,研究具体改造措施,及时解决改造过程中遇到的难点和问题。二是改造政策切合实际。绍兴市在实施旧城改造过程中,本着让利于民的原则,制定了比较优惠的政策,对拆迁户实施拆一补

一、差价交费的政策,即首先核实拆迁面积,由住户按照人口申请安臵住房面积,每人20—40平方米。按照已制定的标准,核算出拆迁户应交纳的差额。据考察,一般户需缴纳3万元的差价,即可得到一处近百平方米的楼房。这对房价较高的绍兴居民来说,有很大的诱惑力,拆迁区群众对旧城改造的支持率达到90%以上。为了防止政策不一,绍兴市制定了明确的安臵补偿方案,不因拆迁区域变化而变化,防止因攀比阻碍改造。拆迁政策还明确规定,安臵不以

拆迁面积为依据,属违章建设范围的房屋,一律不予补偿,杜绝了突击乱搭乱建问题。三是拆迁改造实施区域整体推进。绍兴市越城区的拆迁,实施组团式改造,即按照分期分批原则,划定拆迁区域,实施彻底改造,坚决不留尾子,避免了修补丁式的改造现象。四是资金运作到位。绍兴市在旧城改造中,由政府出资建设安臵楼,不收取城市建设配套费,居民安臵后,盘活的土地由政府收回,作为城中村改造的专项储备。如在苏山新村改造建设中,绍兴市越城区政府拿出30亿资金实施改造,安臵楼建成后,利用盘活的土地搞开发,为下一步旧城改造,积累了雄厚的启动资金。

(二关于园区建设及招商引资情况。这次重点考察了南京市江宁经济开发区、宁波市北仑区及杭州西湖区北山街道。

江宁区位于南京市近郊,全区总面积1573平方公里,辖17个镇、两个街道办事处、两个国家级开发园区。2001年,江宁撤县建区,目前,江宁区综合实力已全面融入

苏南经济板块。江宁经济技术开发区创办于1992年,总规划面积132平方公里,是南京市建设规模最大、社区配套最完善、发展速度最快的开发区,1997年被批准为国家高新技术产业开发区。江宁开发区坚持高起点、高标准的开发战略,目前一批功能比较完备的配套设施和社区服务设施相继建立起来,开发面积跃居江苏省各开发区之首,吸引了来自美国、日本、瑞典、德国、英国、法国、意大利等21个国家和地区的1000多个项目进区落户。近两年,江宁经济开发区通过不断加大投入,与2003年比较,开发区规模已扩张了一倍,设施更加完善,环境更加优良,优势更为突出,效益更加显著。

宁波市北仑区是浙江省东部地区的经济发展龙头。全区总面积585平方公里,总人口约65万人(其中本地人口33万、外来务工人口32万。2005年,全区GDP达到258亿元,财政收入42亿元。

北仑港是世界第四、全国第二大深水港,近年来,北仑区以港口为依托,围绕大项目、高新技术项目强力开展招商引资,积极发展临港大工业和对外经济,经济得到了跨越式、超常规发展。目前,在宁波市10个产值过百亿的项目中,北仑区占有8个,大项目的拉动作用异常明显。

杭州市西湖区北山街道,坚持把招商引资作为推进经济发展的重要举措,不断创新招商机制,严格落实招商责任,将招商引资任务落实到人头,对所有工作人员的招商引资情况定期进行公布,规定2个月内无招商项目,停职招商;规定时间内仍无收获的,停发工资。在招商政策上,制定了免二减三的税收优惠政策,部分优势项目实行零地价出让,并落实一条龙跟踪服务,确保项目落地投产达效。靠招商引资拉动,北山街道经济得到快速发展,2005年,北山街道实现地方财政收入7700万元,2006年争取突破1亿元。

(三关于社区建设考察情况。社区建设是这次考察的重点内容之一,我们先后到宁波市北仑区新碶街道牡丹社区和杭州市西湖区北山街道金祝社区进行了考察学习。

宁波市北仑区新碶街道是全国首批和谐社区建设示范街道,近几年,该街道社区建设工作发展迅速,已走在了全国的前列。该街道的社区根据居住人员大致分为三个类型:一类是传统居民社区,二类是外来人口社区,三类是拆迁居民社区。北仑区政府始终高度重视社区建设工作,专门设立了社区建设工作小组,在区民政局设立了办公室,在各街道设立社区科,各社区建立健全了党支部、居委会及各种服务机构。社区人员待遇落实及时到位,社区工作经费来源主要有两块:一是区政府拨付;二是社区共建单位资助,主要用于开展社区各项活动。

考察团重点参观了新碶街道牡丹社区。牡丹社区地处北仑城区东部,是一个相对独立的现代居住型社区。社区面积约25万平方米,现有居民楼61幢,住户2173户,人口5800余人。社区环境优美、设施齐全、管理一流,绿化覆盖率为30%。辖区内有开发区中心医院、招商银行等16家共建单位。该社区自2001年3月成立以来,坚持以人为本,以社区党建为龙头,以社区服务为重点,以社区文化为主线,走出了一条依托社区居民和共建单位共同参与社区建设的新路子,逐步形成了以人文型社区为主要特色的创建格局。社区先后获得了市级文明社区、市级文明示范社区和省级文明社区、省级文明示范社区等多项荣誉,今年又被国家授予“全国青年文明社区”称号。

牡丹社区有三条成功经验值得学习借鉴: 一是党建工作抓得好。牡丹社区为北仑区中心社区,共建单位多为党政机关、大型企事业单位,人口结构较好,青年人占到70%以上,居民80%以上在机关、企业、大公司工作,党员数量比较多。为充分发挥党员的先锋作用,该社区将党建工作作为做好各项工作的前提来抓,建立了党员之家,提出“五个一”举措:即建立一个红色文库、形成一支骨干队伍、开展一个系列活动、创办一份党内刊物、坚持一月一次例会;创建了“五个阵地”:即党务指南、先锋讲坛、信息园地、康乐家园、互动平台,为广大党员打造了广阔的活动平台。

二是服务工作做得实。该社区始终把为广大居民提供优质高效便捷的服务作为根本,为居民全方位、全天候搞好服务。第一是制定了错时工作制。即通过调整作

息时间,工作人员轮流倒班,错时上岗,将每周二、四的工作时间延长到晚上8时,每周六、周日上午,都安排工作人员上班,延长了服务时间,方便了广大居民。第

二是广泛延伸服务领域。目前,牡丹社区的服务工作已经涵盖户口、婚育、保健、家政、就业、求学助学、入伍等各个方面,特别是制定了“八必访”服务制度,即对社区内新迁入户必访、外籍入租户必访、生育必访、烈军属必访、刑满释放人员必访、弱势群体必访、失窃必访、家庭分裂必访,使社区真正成为替居民分忧、为居民负责、深受广大居民信赖的知心家园。

三是活动开展得丰富多彩。牡丹社区立足社区实际,坚持将开展活动作为丰富群众生活、凝聚社区居民的重要措施来抓,目前已建立文艺团队13个以及篮球、排球等各项体育活动队伍,每年5-7月份组织大型社区文化艺术节,节目涉及文艺汇演、体育比赛、书法绘画展、摄影展览、诗歌朗诵、知识竞赛等等多个方面,内容不拘一格,活动地点不定,不仅利用大型演出场地集中组织,还充分利用社区共建单位的活动场所,将开展活动与沟通辖区单位关系紧密结合在一起,形成了良好的共建关系。该社区还将廉政建设融入到居民活动中,开展了廉政大舞台建设活动,通过组织居民开展廉政建设活动,加强对居民的理想信念、职业道德、社会公德和家庭美德教育,弘扬社区廉政文化,增强了全社会反腐倡廉意识。

杭州市西湖区北山街道社区建设有着不同的特点。北山街道是一个纯城市街道、正处级单位,是浙江省及杭州市的政府所在地。通过对该街道金祝等社区的实地考察,北山街道的社区工作体现在“三个化”上:一是社区工作制度化。从北山街道社区办、金祝社区办公室、服务室可以看出,该街道从社区人员工作职责到服务项目,制度全面,落实严格,社区工作规范有序。二是社区服务精细化。北山街道是杭州市老城区,与很多城市一样,老城区基础设施相对较差,社区面对的服务对象比较复杂,工作特点要求必须服务多样化、全面化、有针对性。为此,他们将服务工作进行详细分

解、落实,针对不同的人群开展不同的活动和服务,社区工作呈现出和谐发展的良好局面。三是社区管理科技化。北山街道所有社区目前已与区、街道全部实现了

微机联网,社区居民信息全部纳入微机管理,并建立了社区服务工作网站——“一家人网站”,居民可以在网上查阅社区服务、活动及有关信息,可以通过网络咨询解决问题,有效地提高了社区工作效率。

二、主要体会

这次南方考察,收获很大,体会很深。

绍兴市的旧城改造工作有四条经验值得我们学习借鉴。一是政府把旧城改造工作纳入社会发展的总体规划,成立专门的工作班子,全力靠上抓推进、抓协调、抓落实,保证了旧城改造工作的顺利开展。二是本着让利于民的原则,科学合理地制定拆迁改造优惠政策,并做到执行政策统一,避免攀比。三是政府有关部门对旧城改造制定具体规划,分片改造,整体推进,防止城中村、社区搞单打独斗,导致城市建设缺乏系统规划,造成资源浪费。四是要从长远着眼,增加居民收入,提高市民素质。在千方百计为广大居民提供就业机会的同时,鼓励居民大力发展个体私营经济,增加居民收入,提高生活水平,为实施旧城改造打好群众基础。

南京江宁经济开发区、宁波市北仑区的园区建设及招商引资,最大的特点是气魄大、思路广、起点高、发展快,不搞短期效应,着眼长远发展。从以上地区的发展来看,要实现地方经济的跨越发展,必须开发建设专业园区,以建设园区打造产业集群,产生规模效应。江宁经济开发区的建设,吸引了包括20余家世界500强企业加盟园区,园区项目达到1000多家,有效地提高了江宁区的综合经济实力。宁波市北仑区以招引大项目为目标,仅7家产值过百亿的项目就为该区的综合发展打造了坚实的财力支撑。江宁经济开发区

及北仑区的发展,给我们的最大启示是:不但要强力开展招商引资,而且要盯紧大项目、优势项目、特别是对地方财政拉动力强的项目,要做到盯紧盯死,提供最优惠的政策和最周到的服务,全力抓好推进。

在城市社区建设方面,考察的几个社区都有许多成功的经验做法值得我们学习借鉴。牡丹社区于2001年成立,该社区的党建、社区服务以及社区活动开展情况在

全国为一流水平,对刚刚起步的我街道社区建设工作有很好的借鉴意义。从新碶街道牡丹社区、北山街道金祝社区的工作来看,我市的社区建设应重点做好以下三点:一是健全完善社区党组织。社区党组织是推进社区建设的坚强组织保证,要尽快健全社区党组织网络,成立社区党支部,并以住宅楼为单位,建立党小组,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。二是明确社区管理服务职能。建议政府协调公安机关、社区共建单位,将户口、卫生、水电、入学就业等管理服务职能下放到社区,弱化单位条条职能,给社区管理的权利、服务的功能和开展活动的载体。三是建立社区投入保障机制。社区建设是规范城市管理、完善城市功能、提升城市化水平的必由之路,是一项庞大的社会公益性事业,必须有坚实的经济基础作后盾。要把建立完善投入保障机制作为当前的重点来抓,逐步建立起政府财政拨付、共建单位帮扶的社区建设投入机制,以推动社区工作的健康发展。

三、以考察活动为动力,全面推进各项工作

结合这次考察学习,我们将在区委、区政府正确领导下,紧紧围绕街道党委、办事处年初制定的工作思路,思想观念再更新、发展优势再认识、工作措施再强化、落实力度再加大,努力在五个方面求突破。

(一在解放思想、更新观念上求突破。学习周边经验,推进新一轮发展,是市委、市政府的重大决策。街道作为优势明显的驻地街道,要立足新起点、实现新跨越,为全市、全区的新发展做贡献,首先需要思想大解放、观念大更新。

(二在提高招商引资成效质量上求突破。继续把招商引资作为加快驻地经济发展的首要措施。瞄准大项目、工业项目、高新技术项目、外向型项目,重点引进投资规模大、对地方贡献大的财源型项目和与辖区内相关产业链接的项目,努力实现招商引资量的扩张和质的突破,确保全年实现到位资金个亿、争取个亿。

(三在园区建设、城郊工业经济发展上求突破。在积极配合高科技工业园开发建设的同时,抢抓机遇,借势发展,举力推进“五大园区”建设步伐。

(四在“两村”改造、城市三产发展上求突破。继续把旧城改造作为经营城市的重点。按照良性循环搞开发的思路,抢抓旧城改造优惠政策出台机遇,掀起新的旧城改造开发热潮,确保年内完成拆迁面积万平方米,开工建设万平方米以上。

(五在推进城市社区建设上求突破。街道社区建设由于刚刚起步,必须从实际出发,稳妥推进。鉴于目前经费问题没有很好地落实,在硬件设施建设上不能与先进地区相比,应重点做好以下几点:一是加强社区党建工作。完善社区党建工作制度,组织开展社区党员活动,为创造和谐发展的新型社区奠定坚实基础。二是在便民利民、为民服务上多做文章,多下功夫。完善社区服务功能,尽快启动各项社区服务工作,改善社区服务环境,提高社区居民生活质量。三是开展丰富多彩的文体娱乐活动。建立社区文化活动中心,设立健身房、图书阅览室、象棋扑克室、票友室,组建秧歌队、登山队、宣教队等群众性娱乐团体,通过组织活动,增加居民 的文化情趣,淡化“单位人”,逐步增强“社区人”的观念,提高社区的凝聚力、向心力。积极推进社区精神文明建设,加快“村民变居民、居民变市民、市民变主人”的步伐,建立新型、文明社区。