镇安县扶贫移民搬迁工作管理办法

第一篇：镇安县扶贫移民搬迁工作管理办法

镇安县扶贫移民搬迁工作管理办法

为了进一步规范我县移民搬迁安置工作，切实提高搬迁质量，根据中、省、市移民搬迁工作相关政策，结合我县实际制定本办法。

第一条工作原则

1、坚持政府引导、群众自愿、搬穷不搬富原则；

2、坚持适度规模、相对集中、统一规划、统一设计、统一标准、分户实施的原则；

3、坚持因地制宜、量力而行、有土安置、有产业安置的原则；

4、坚持选址高地势、高房基、高于历史洪水线，避滑坡体、避洪水、避泥石流的“三高三避”原则；

5、坚持建房与基础设施同步规划、配套建设的原则；

6、坚持移民搬迁与重点村建设、农业综合开发项目相结合的原则。

第二条搬迁户条件

1、扶贫重点村内人均纯收入在865元以下，且在移民库内的贫困人口和低收入人口；

2、海拔1000米以上的高寒边远山区和深山陡坡区，土地资源匮乏，不具备生存、生产条件的贫困农户；

3、居住地饮水严重匮乏或有害矿物质超标，地方病严重的农户；

4、远离集镇和交通干线，修路、拉电一次性投入太大的自然村、组、户；

5、有固定收入的干部职工户不得作为移民搬迁对象；

6、违反计生政策者不列入搬迁对象。

第三条计划报批

1、计划编报时间：每年三月底前，以乡镇为单位编制下年度计划，并上报县局审核上报审批。

2、计划报批程序：①各乡镇社（站）在农户申请的基础上，经审核提出该乡镇年度安置计划，以正式文件报县局移民股登记备案；②移民股依据省、市计划总量，结合乡镇计划上报情况，编制全县年度计划；③主

管领导把关；④局班子会审定；⑤上报市局批复；⑥移民股在市局计划批复后，下达各乡镇备案并及时组织实施。

3、计划内容：①移民扶贫异地开发项目计划表；②计划搬迁的移民户花名册；③移民新村规划及平面图。

4、计划编报要求：①严格按照上级资金计划盘子编报，不得超报或少报；②编报搬迁户数、人口准确无误，需与移民库相符；③对于集中连片安置，在建重点村内移民户、农业综合开发项目区移民户、人均纯收入在625元以上的绝对贫困户、档案手续齐全移民户优先安排计划；④县、乡计划编报必须逐级筛选，公开透明，坚决杜绝“暗箱”操作，凭空安排计划；⑤县局计划需公告公示无异议后上报市局；⑥市局计划批复后，不得擅自调整或变更对象、安置点、规模和标准。

第四条安置形式

1、移民安置实行县内安置与县外安置，集中安置与分散安置，政府协调与自找门路相结合的方式。

2、安置建房实行科学选址、统一规划、特色设计、分户建房、户主负责，量力而行，科学实用，建房面积人均不得少于10平方米，每户控制在120平方米以内，不提倡贴瓷片、使用铝合金门窗和铺地砖。

3、房屋结构为砖混、砖木、土木，建房造价不得超过5万元。

4、集中安置点控制在5-10户之间。

5、移民安置建房应与重点村建设、农业综合开发项目区建设同步实施。

第五条项目验收

1、移民搬迁验收采取分阶段验收，年度验收两种形式。

（1）阶段验收主要是在项目启动实施后对移民对象审定、建房根基、主体工程和生产生活配套设施验收。重点查看旧房原址，核准是否属搬迁对象。

（2）年度验收是对移民对象、搬迁户入住情况、档案建立情况的整体验收，由县扶贫开发局组建工作组负责实施。年度验收是资金兑付的唯一依据。

2、验收实行谁验收谁签字、谁负责的工作责任制。

3、年度验收的程序：①乡镇初验合格后向县局提交正式请验报告（附移民档案）；②移民股核对请验报告、贫困户花名册、移民库、移民搬迁年度计划表册，审核移民档案；③成立由扶贫局、监察局、财政局人员组成验收工作组，到搬迁户现场验收；④验收组当场填写“年度扶贫移民搬迁入户验收表”（由验收组三人以上签字）、反馈验收意见、宣布验收结论；⑤在本辖区公告公示验收结果。

4、年度验收内容：移民对象、旧房址及拆除情况、建房入住情况,圈厕及水电路配套情况,移民档案建立情况,立碑挂牌情况等。

5、验收合格条件是：房屋建成搬迁入住，门窗齐全，水、电、路圈厕配套，原庄拆除，档案齐全。

6、对于建房超时限（第二年9月份以前），验收不合格者，移民股下发书面督办通知，限期完善，逾期仍不合格者，取消其移民资格。

第六条资金兑付

1、资金兑付在项目验收合格、公示无异议后进行。

2、资金兑付办法：由县局三人以上兑付组在安置地公开、直接全额兑付。

3、资金兑付程序：验收合格并公示一周无异议后，由移民股起草（手写）资金兑付文件，分管领导把关签字，局长审核签发，搬迁户填写《镇安县扶贫移民搬迁补助领取单》一式五份，三人以上验收人员签字，财务股依据文件、验收单、补助领取单，按“1+5”标准兑付到户。

4、兑付时搬迁户人口以审报计划时为准。

5、超标准建房视为非贫困户，不享受补助资金。

第七条档案管理

1、移民档案要求一乡一册、一户一档，一年一卷，档案齐备，装订整齐规范。

2、集中安置点档案内容：①选址规划书；②规划平面图及房屋设计图；③建房方案；④集中安置点审定表；⑤会议记录、纪要及文件；⑥相关部门审定材料。

3、搬迁户档案内容：移民搬迁户申请书、搬迁户承诺书、派出所出具的户口证明、扶贫移民审批表、购房契约、移民建房宅基地审批表或证明文明、土地承包合同、外迁户准迁证、迁移证（复印件）、入户验收表、资金兑付表。

4、相关档案：①当年搬迁户花名册；②村、组评议材料；③村、组审核公示上报材料；④村审核公示上报材料；⑤乡审核公示上报材料；⑥市、县审批文件；⑦乡镇请验报告；⑧县局资金兑付文件。

第八条激励机制

1、移民搬迁工作列入年度目标考核内容，严格考核。

2、移民安置不稳定，扣减当年计划，两年内不安排移民指标。该乡镇扶贫社（站）当年考核不能评优秀，负责人不能评为先进个人。

3、实行移民对象审定、验收责任追究制。谁审定、谁验收、谁签字、谁负责，出现上访逐级追究责任，并由签字人负责处理。

4、对不验收兑付、不建房兑付、重复搬迁兑付、超报搬迁人口兑付、虚假搬迁兑付等违规操作现象，一经查出或出现上访者，按《镇安县影响行政效能行为责任追究暂行办法》相关条例处理。

5、移民计划指标实行动态管理。同等条件下，凡领导重视，移民稳定，措施得力，规划科学、设计合理，优先安排计划扶持。

6、对移民工作稳定，省、市验收优秀的乡镇，年度考核给予单项优秀奖励。

第二篇：移民搬迁扶贫工作实施方案

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移民搬迁扶贫工作实施方案

来

移民搬迁扶贫工作实施方案

移民搬迁扶贫工作是我市一项重要的民生工程，是推进精准扶贫的有力抓手。为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（X市发〔201X〕X号）精神，进一步做好深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁扶贫工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，现就移民搬迁扶贫工作制定如下实施方案。

一、目标任务

从2015年起，全市每年力争实施5万人移民搬迁计划，用三年时间，完成对全市居住在深山区、库区和地质灾害频发区15万贫困群众的移民搬迁任务，整体改善贫困群众生产生活条件，提高移民综合发展能力，让移民群众真正实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富1

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得起”的目标。

二、基本原则

（一）政府引导、群众自愿。加大宣传引导力度，通过政策引导和利益趋向，激发深山区、库区和地质灾害频发区群众移民搬迁的积极性和主动性。尊重群众意愿，让群众自觉自愿接受移民搬迁集中安置。

（二）整体搬迁、集中安置。坚持以自然村或居住点为单位，实行整体搬迁，对贫困程度深、生产生活条件差的居住点，优先安排。搬迁安置以县城（工业园区）集中安置为主，乡镇和中心村集中安置为辅。

（三）差异扶持、综合推进。整合相关政策，移民搬迁户可享受移民搬迁扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准。动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助扶贫对象解决搬迁安置困难和后续发展问题。

（四）统筹规划、稳步实施。科学制定移民搬迁扶贫规划和安置方案，合理确定迁出地范围和搬迁规模。科学选址，配套建设集中安置点公共服务设施。

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三、政策措施

（一）加大资金整合和政策支持力度。市、县财政要统筹解决好移民搬迁资金，移民户的建房资金按每人4000元的标准进行补助。对移民搬迁中的建档立卡贫困户及其中的特困户实行差别化扶持，建档立卡贫困户建房资金按每人5000元的标准进行补助；建档立卡中的特困户建房资金按每人6000元的标准进行补助。移民搬迁进城进园、乡镇、中心村集中安置点基础设施建设费分别按每人2000元、1500元、1000元的标准给予补助。要按照X国土资字〔2013〕182号文件精神，落实土地增减挂钩收益分配政策，确保农民利益。农粮、林业、水利、农网改造等涉农惠农资金，在确保资金性质、用途、管理要求不变的前提下，优先用于移民安置点建设。将移民集中安置点纳入县城和工业园区总体规划，基础设施建设向安置点延伸，实现共建共享。移民对象办理城镇居住证后，符合条件的可优先享受保障性住房政策。

（二）强化用地保障。把移民搬迁安置用地纳入保障性住房建设用地计划，在新增建设用地计划中专项安排用地指标，并积极争取防灾避灾专项用地计划，用于移民搬迁集中安置点建设。要认真落实江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办、省委农工部《关于实施贫困群众移民搬迁扶贫工程意见的通知》（X府厅发〔2014〕20号）“搬迁移民扶贫集中安置点建设用地指标，由省、县两级按照各50%的3

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原则专项安排解决”的政策，优先安排进城进园集中安置点建设工作的县（市、区）开展城乡建设用地增减挂钩试点。

（三）保障移民合法权益。切实维护移民合法权益，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予移民搬迁对承包地占有、使用、收益、流转及经营权贷款抵押、担保。坚持依法、自愿、有偿原则，引导鼓励搬迁户入股或流转承包土地经营权和山林经营权，发展产业，增加收入。依法保障移民对原居住地的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保继承权。移民搬迁户原宅基地可通过增减挂等，依法、自愿、有偿退出。

（四）完善社会保障。落实支持贫困家庭的各项优惠政策，统筹移民对象的城乡社保、医保、低保政策。在符合政策的前提下，城镇、工业园区集中安置的移民参加城乡居民社会养老保险，符合条件的困难移民户在取得城镇户籍后可申请城镇低保。允许移民对象自愿选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险，在省市统筹时予以认可并接续，已进入企业务工的应随企业参加城镇职工基本医疗保险，但不得同时参加和重复享受。

（五）优化公共服务。在县城和工业园区安置的移民户可登记为城镇居民户口，享受与当地居民同等的子女教育、公共卫生、文化服务等基本权益，并可在过渡期内享受原户口政策待遇，按规定享受农村4

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计划生育政策和国家惠农政策。教育、卫计、文化、公安、民政等部门要做好相关服务工作。

（六）加大培训力度。加强对移民搬迁的技能培训和劳动力转移培训，把移民搬迁的技能培训和劳动力培训纳入“新型农民职业培训”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等农村劳动力转移培训规划中，通过培训提升其就业创业能力。加强对移民搬迁就业指导服务，帮助移民户在本地本园企业就近就业。

四、组织保障

（一）加强组织领导。移民搬迁扶贫工作涉及面广、难度大，各级政府要高度重视，精心组织，主要领导和分管领导要亲自统筹谋划；要建立健全“县负总责、部门配合、乡镇抓落实”的工作机制，形成上下联动，运转协调的工作合力，促进移民搬迁扶贫工作的有效开展。

（二）科学制定规划。按照“整体搬迁、梯度安置、差异扶持、综合推进”的要求，认真分析本地深山区、库区和地质灾害频发区群众的生产生活情况，在调查摸底基础上确定整体搬迁的自然村或居住点，确定整体搬迁目标、搬迁范围和安置地点，制定好搬迁规划。在充分尊重搬迁群众意愿的前提下，引导移民向县城和园区集聚，并实施乡村逐级审核、县审批，“三榜”公示。

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（三）明确安置方式。根据搬迁农户意愿，结合实际，采取以进县城进园区集中安置为主，乡镇和中心村集中安置为辅的安置方式。对有劳动能力，尤其已有家庭成员在县城或工业园区务工的农户，引导他们进县城进园区集中安置。其他打算长期自愿在农村发展、或不具备在县城或工业园区安置的贫困群众，在乡镇或中心村集中安置，坚决杜绝搬“富”不搬“穷”的现象，做到整体搬迁。

（四）落实工作责任。各地各有关部门要明确责任，通力合作。各县（市、区）应在5月底前完成规划编制项目建议书和实施方案等前期工作，确保移民搬迁扶贫工作的有效开展。要将移民搬迁的贫困户纳入结对帮扶对象，精准扶持，如期脱贫。扶贫移民部门负责日常工作的组织协调、业务指导和监督检查；财政部门负责资金的筹措、使用和监督；矿管部门负责指导搬迁安置点的地质灾害危险性评估；国土资源部门负责移民搬迁安置点的安置用地保障，用好土地增减挂钩政策；规划建设部门负责集中安置点规划设计工作指导以及住房建设过程的监管；房管部门负责保障性住房相关政策的落实；环保部门负责指导进城进园集中安置点的环境评估；其他相关部门要按照各自职责做好有关工作。

（五）加大宣传力度。要积极开展实施贫困群众移民搬迁扶贫工作的政策宣传和引导，做到家喻户晓，人人皆知，从而充分调动群众参6

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与移民搬迁的积极性。同时，要及时总结、推广经验做法，争取社会各界的支持。

（六）完善考核机制。市移民扶贫工作领导小组对全市移民搬迁扶贫工作实行每季度一督查，半年一通报，年终一检查的工作制度，督促指导有关县（市、区）抓好移民搬迁扶贫工作的落实，对各县（市、区）平时检查的情况，将作为市政府年终考核县（市、区）民生工程移民搬迁扶贫专项工作的依据，确保移民搬迁扶贫工作落到实处。

来

第三篇：彬县扶贫移民搬迁财政资金项目管理办法

彬县扶贫移民搬迁财政资金项目管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强和规范全县扶贫移民搬迁工作，认真实施好扶贫移民搬迁项目，提高扶贫移民搬迁财政资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》、《陕西省农村扶贫开发规划（2001－2010年）》、《咸阳市农村扶贫开发规划（2001－2010年）》、《陕西省财政扶贫资金项目管理办法》、咸阳市扶贫开发领导小组关于进一步加强扶贫开发项目资金管理的规定及有关政策要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 扶贫移民搬迁财政资金是国家设立的为帮助生产、生活条件和生态环境极其恶劣地区贫困人口通过扶贫移民开发，摆脱恶劣的自然环境，建设新居的建房补助专项资金。

第三条 扶贫移民搬迁财政资金包括中央财政扶贫移民资金和省、市、县（区）财政扶贫移民搬迁配套资金。

第四条 扶贫移民搬迁财政资金由县扶贫开发领导小组统筹安排和管理。扶贫项目管理部门负责扶贫移民搬迁财政资金项目计划的编制、实施管理、检查验收和资金发放的审核，财政部门负责配套资金的落实，项目资金的管理和监督检查。

第五条 扶贫移民搬迁财政资金安排的项目实行省级管理制度，省级以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目，管理到项目，直接补助到户，保证资金及时足额到位。

第六条 扶贫移民搬迁项目要坚持政府引导，农户自愿；统一规划，分步实施；农户自建，户主负责；以农为主，有土安置；自力更生为主，国家扶持为辅的原则。

第二章 项目实施的范围对象和条件

第七条 扶贫移民搬迁项目实施范围是新一轮列入的扶贫开发重点村。

第八条 具备下列条件之一者，即可列入移民搬迁对象。

1、居住在边远地区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困户。

2、远离集镇和交通干线，信息闭塞，修路、拉电、通水一次性投资成本过大，孩子上学不便的自然村组和贫困户。

3、列入省上地方病重病区的村组和单庄独户。

4、地裂、滑坡等地质灾害多发区，无法在当地生存的贫困户。

第三章 项目计划管理

第九条 扶贫移民搬迁安置实行就近安置与异地安置，集中安置与分散安置、政府协调安置与移民户自找门路安置相结合，优先在本村、本乡（镇）、本县（区）安置。

第十条 扶贫移民搬迁财政资金项目的申报审批，采取自下而上逐级申报、自上而下逐级审批的分级负责制度。即按照群众自愿申请，村组评议，乡（镇）审查，县扶贫办编制，县扶贫开发领导小组审定后，由县扶贫办和财政局联合上报市扶贫办和市财政局。

1、对确需搬迁的贫困户，先由户主提出书面申请，报村委会评议

2、村委会依据村级扶贫规划，对评议出的搬迁对象张榜公布，若无异议，报乡（镇）人民政府审查。

3、乡（镇）人民政府对审查的移民对象，报县扶贫办复审。

4、县扶贫办编制项目计划，经扶贫开发领导小组审定后，报省、市扶贫办审批。

5、县扶贫办接到省、市审批的项目计划后，将审批名单于十五个工作日内通知乡（镇）人民政府，村委会组织实施。

6、搬迁人口以项目实施初搬迁户家庭户口本实有农业人口为准，搬迁实施期间新增人口和死亡人口均不纳入搬迁对象计算。

第十一条 扶贫移民搬迁项目计划批准后，任何单位和个人秒得随意变更、调整。确需变更、调整的，要按管理程序逐级上报。项目建设地点和投资规模变更的按程序报省扶贫办批复，项目建设内容变更的由市扶贫办批复，报省扶贫办备案。

第四章 优惠政策

第十二条 扶贫移民搬迁资金补助标准，实行“1＋5”模式，即省上按照每搬迁1人补助1000元，每户补助5000元一次下拨扶贫移民搬迁补助资金。

第十三条 除省补建房资金外，搬迁户还享受下列优惠政策。

1、减免搬迁户在迁入地建房所需占地的占用费和水利建设基金。

2、异地搬迁户三年内保留原有承包土地，房产不动、允许来去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所属村。本村内搬迁户迁入新居后交回原宅基地。

3、优先安排搬迁户信贷扶贫资金，帮助他们发展生产。

4、迁入地要给搬迁户调整安排好承包地，其数量和质量不低于原住户的平均水平。

5、对搬迁户不收原村在饮水、拉电、修路时所用各种费用。

第十四条 未纳入全县扶贫移民搬迁计划的非贫困户，在移民新村建房的不享受政府的补助资金，也不实行挂牌管理。

第十五条 实行优惠政策明白卡制度，将优惠政策条款、标准印制清楚，做到搬迁户一户一卡，人人明白。

第五章 项目实施管理

第十六条 扶贫移民搬迁新村、新居规划坚持“统一规划，适当超前，因地制宜，量力而行，相对集中，多形式推进，分步分户实施”的方针，在建房时，坚持统一规划、分户自建、户主负责的原则，不得由县、乡、村大包大揽承建。因特殊原因，确需统一建房时，必须征得群众自愿，形成决议，并报县扶贫办审批。

第十七条 移民搬迁新村规划要切实做到“五个结合”，即：与扶贫重点村建设相结合；与山川秀美工程、退耕还林、生态环境建设相结合；与产业结构调整相结合；与小城镇建设相结合；与新农村建设相结合，不断提高扶贫移民搬迁新村建设的层次。

第十八条 扶贫移民搬迁新村、新居规划要一次规划到位，布局合理，街道整齐，排水方便，既有生活区、卫生区，又有生产区，且人均住房面积不得少于10平方米（户建房面积不得超出120平方米），给群众留出一定的发展空间。

第十九条 集中安置的移民新村水、电、路等基础设施建设，按照“五到村”（电力部门送电到移民新村，水利部门送水到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村）的要求，由县乡人民政府协调有关部门落实。

第二十条 涉及扶贫移民搬迁任务的乡、村是移民搬迁项目的组织实施人。县级相关部门和职能单位要密切配合，各司其职。县扶贫办负责扶贫移民搬迁项目的编制、实施管理、检查验收和财政补助资金发放到户工作，县财政局负责配套资金的的落实，项目资金的管理和监督检查工作，县土地局负责输搬迁户宅基地审批手续工作，县城建局负责扶贫移民搬迁新村定点和规划工作。

第六章 验收工作

第二十一条 扶贫移民搬迁项目坚持检查验收。先由乡镇自查自验，县扶贫办复验，并写出书面报告，申请省、市验收。县上验收合格的发给验收合格证，验收不合格的，责令其限期改正。省、市验收不合格的，取消其搬迁资格。

第二十二条 验收的方法采取听汇报和查资料相结合、看新居和走访搬迁户相结合，全面察看重点抽验相结合，深入乡（镇）、村、组和迁出地，入户了解情况，逐户逐项验收。

第二十三条 检查验收的内容主要包括当年搬迁任务完成情况；移民搬迁户确定情况；补助资金到位兑付情况；建（购）房面积及房屋质量情况；新村规划情况；优惠政策落实情况；档案资料建设情况和村立碑、户挂牌管理情况。

第七章 资金管理与发放

第二十四条 县财政局设立财政扶贫资金专户，对扶贫移民搬迁财政资金实行专户管理，封闭运行。当年结余，结转下年断续使用。专户存储所得利息，金额转作扶贫资金，继续用于扶贫。

第二十五条 扶贫移民搬迁财政资金实行县级直接补助到户管理制度，严禁将项目资金拨付到乡（镇）、村。

第二十六条 扶贫移民搬迁财政资金必须用于已批复的移民搬迁项目，任何单位和个人不得滞拨、截留、挤占、挪用。

第二十七条 扶贫移民搬迁项目实行公示制度。即坚持“公开、公正、公平”的原则，面向社会和群众张榜公示搬迁实施村名、搬迁对象、搬迁人口、享受扶贫移民财政补助资金数额，广泛接受社会各界的监督。

第二十八条 在县上组织项目验收结束后，县扶贫办依据验收结果，对验收合格的搬迁户，按照“五到场”的方式，即县扶贫办主管主任、县扶贫办主管干部、乡镇主管领导、村干部、搬迁户场，现场办公，将扶贫移民搬迁补助资金及时足额发放到户。

第二十九条 建立扶贫移民搬迁财政资金年审制度。县审计局每年要对全县扶贫移民搬迁财政资金进行一次全面审计。

第八章 奖惩措施

第三十条 奖惩的依据：

1、各级审计部门在扶贫资金审计中发现问题的；

2、新闻媒体曝光和群众举报经核实的；

3、执法检查发现有重大问题的；

4、扶贫移民搬迁项目检查、验收结论；

5、扶贫开发工作检查结论。

第三十一条 对扶贫开发工作高度重视，扶贫移民搬迁项目实施质量高，扶贫工作检查评价好的乡镇，县上奖励给下全县扶贫移民总指标10%的项目计划。

第三十二条 对有下列情况之一的，要如数调养下项目资金计划规模，并视情节对直接责任人员依法给予处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：

1、挥霍、浪费、截留、克扣，挤占扶贫移民搬迁财政资金的；

2、骗取、套取、挪用、贪污扶贫移民搬迁财政资金的；

3、同一项目多头申报，多头申请资金的；

4、擅自调整、变更扶贫移民搬迁项目计划的。

第九章 附则

第三十三条 本办法由彬县扶贫开发办公室负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行。

第四篇：2009年移民搬迁扶贫工作实施方案

会昌县2009年移民搬迁扶贫工作实施方案

为认真做好我县的移民搬迁扶贫工作，确保2009移民搬迁扶贫工作任务的完成，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，通过移民搬迁扶贫，努力改变深山区、库区和地质灾害频发区贫困群众的生存环境和生产生活条件，不断增强移民的自我发展能力，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、工作目标、原则

工作目标：围绕“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的总体目标，年内完成移民搬迁1432人（具体计划见附表），力争在12月31日前搬进新居。

工作原则：坚持“政府引导，群众自愿，县负总责，乡（镇）抓落实”的工作原则。

搬迁原则：实行整体搬迁的原则。在确定搬迁范围和对象时，要从实际出发，充分尊重群众的意愿，从地质灾害频发区和距离常年通汽车公路5公里以上的居住点中选择确定，同时优先搬迁居住在地质灾害频发区和生存条件相对恶劣的深山区、库区的农户，优先安排可能实现一次性整体搬迁的村组和历年尚未完成整体搬迁的迁出点的困难群众，不能达到整体搬迁的迁出点原则上不予安排搬迁计划，确保整体搬迁达到70%以上，努力实现整体搬迁。具体搬迁对象的确定按会府发〔2004〕26号文件规定，逐个进行审核，对2003年12月31日前已建（购）房搬迁的不予列入移民搬迁对象。

安置原则：实行集中安置与分散安置相结合的原则。以集中、有土安置为主，分散、无土安置为辅。对列入移民搬迁范围内的部分特困户允许在县城、乡镇集镇或其他适宜生存发展的地方购二手房分散安置。

三、资金来源和管理

2009年移民搬迁扶贫的建房补助标准为3500元，其中省安排每人3000人，市财政配套每人400元，县财政配套每人100元，补助资金全部用于移民建房，根据移民建房进度分批通过“一卡通”直接发放给移民户。就近避灾农户建房补助标准为4000元/户，通过“一卡通”一次性发放。集中安置点基础设施建设资金由县、乡（镇）政府负责解决。

四、审批程序

移民搬迁对象必须通过以下程序审批：

1、凡自愿搬迁的移民群众，由户主提出搬迁申请，填写《移民扶贫搬迁申请书》和《移民搬迁户承诺书》；

2、移民户主与所在乡（镇）签订搬迁协议；

3、对搬迁对象和搬迁户家庭人口进行张榜公布；

4、填写“会昌县移民扶贫搬迁户审批表”；

5、审批表经乡（镇）、村及当地公安派出所审查签署意见后报县扶贫办审核批准。

五、工作步骤

1、宣传发动、调查摸底阶段（1—3月份）

（1）自愿搬迁的移民群众，向县移民扶贫工作领导小组办公室提出搬迁申请；

（2）乡(镇)制定移民搬迁方案，上报搬迁对象名单；

（3）县扶贫办做好初步的调查摸底工作，审定移民搬迁对象，下达移民搬迁计划。

2、规划设计、签订协议阶段（4月份）

（1）乡（镇）落实好移民安置点，并搞好规划设计；

（2）县对各移民安置点进行验收后，正式确定移民集中安置点；

（3）组织有关移民户到移民安置点看点；

（4）乡（镇）与移民户签订《移民扶贫安置协议书》。

3、移民建房、发放房款阶段（5月至10月）

（1）乡（镇）组织对移民集中安置点搞好“三通一平”；

（2）组织移民户集中安置建房，乡（镇）帮助解决建房时的困难和问题，并进行质量监督；

（3）县扶贫办根据移民建房进度，分期分批发放建房补助款；

（4）完善移民集中安置点基础设施建设。

4、整体搬迁、拆除旧房阶段（11月份）

（1）乡（镇）政府协助国土部门发放移民新宅基地使用证，收回原居住地宅基地使用证；

（2）乡（镇）政府要督促移民户按时拆除原居住地的所有房屋；

（3）对劳动力不足造成搬迁困难的移民户，乡（镇）要组织力量协助搬迁。

5、完善资料、检查验收阶段（12月份）

（1）按省、市要求建立健全各项移民搬迁档案资料，做好所有资料的整理归档工作；

（2）对全县移民安置、建房、生产、生活基础设施和旧房拆除情况，进行全面检查和考评。

附件：会昌县2009年移民搬迁扶贫计划表

主题词：扶贫 移民搬迁 实施方案　通知

抄送：市扶贫办，县委、政府、人大、政协办公室。

会昌县扶贫办2009年2月25日印发

共印30份

会昌县2009年移民搬迁扶贫计划表

乡（镇）计划人数乡（镇）计划人数

筠门岭162人永 隆100人

周 田100人富 城100人

清 溪80人庄 埠90人

文武坝50人白 鹅60人

右 水100人庄 口60人

高 排100人西 江50人

晓 龙100人小 密80人

洞 头100人珠 兰100人

第五篇：扶贫移民搬迁财政资金项目管理办法（共）

第一章 总则

第一条 为了进一步加强和规范全县扶贫移民搬迁工作，认真实施好扶贫移民搬迁项目，提高扶贫移民搬迁财政资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》、《陕西省农村扶贫开发规划（2001－2010年）》、《咸阳市农村扶贫开发规划（2001－2010年）》、《陕西省财政扶贫资金项目管理办法》、咸阳市扶贫开发领导小组关于进一步加强扶贫开发项目资金管理的规定及有关政策要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条 扶贫移民搬迁财政资金是国家设立的为帮助生产、生活条件和生态环境极其恶劣地区贫困人口通过扶贫移民开发，摆脱恶劣的自然环境，建设新居的建房补助专项资金。

第三条 扶贫移民搬迁财政资金包括中央财政扶贫移民资金和省、市、县（区）财政扶贫移民搬迁配套资金。

第四条 扶贫移民搬迁财政资金由县扶贫开发领导小组统筹安排和管理。扶贫项目管理部门负责扶贫移民搬迁财政资金项目计划的编制、实施管理、检查验收和资金发放的审核，财政部门负责配套资金的落实，项目资金的管理和监督检查。

第五条 扶贫移民搬迁财政资金安排的项目实行省级管理制度，省级以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目，管理到项目，直接补助到户，保证资金及时足额到位。

第六条 扶贫移民搬迁项目要坚持政府引导，农户自愿；统一规划，分步实施；农户自建，户主负责；以农为主，有土安置；自力更生为主，国家扶持为辅的原则。

第二章 项目实施的范围对象和条件

第七条 扶贫移民搬迁项目实施范围是新一轮列入的扶贫开发重点村。

第八条 具备下列条件之一者，即可列入移民搬迁对象。

1、居住在边远地区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困户。

2、远离集镇和交通干线，信息闭塞，修路、拉电、通水一次性投资成本过大，孩子上学不便的自然村组和贫困户。

3、列入省上地方病重病区的村组和单庄独户。

4、地裂、滑坡等地质灾害多发区，无法在当地生存的贫困户

第三章 项目计划管理

第九条 扶贫移民搬迁安置实行就近安置与异地安置，集中安置与分散安置、政府协调安置与移民户自找门路安置相结合，优先在本村、本乡（镇）、本县（区）安置。

第十条 扶贫移民搬迁财政资金项目的申报审批，采取自下而上逐级申报、自上而下逐级审批的分级负责制度。即按照群众自愿申请，村组评议，乡（镇）审查，县扶贫办编制，县扶贫开发领导小组审定后，由县扶贫办和财政局联合上报市扶贫办和市财政局。

1、对确需搬迁的贫困户，先由户主提出书面申请，报村委会评议。

2、村委会依据村级扶贫规划，对评议出的搬迁对象张榜公布，若无异议，报乡（镇）人民政府审查。

3、乡（镇）人民政府对审查的移民对象，报县扶贫办复审。

4、县扶贫办编制项目计划，经扶贫开发领导小组审定后，报省、市扶贫办审批。

5、县扶贫办接到省、市审批的项目计划后，将审批名单于十五个工作日内通知乡（镇）人民政府，村委会组织实施。

6、搬迁人口以项目实施初搬迁户家庭户口本实有农业人口为准，搬迁实施期间新增人口和死亡人口均不纳入搬迁对象计算。

第十一条 扶贫移民搬迁项目计划批准后，任何单位和个人秒得随意变更、调整。确需变更、调整的，要按管理程序逐级上报。项目建设地点和投资规模变更的按程序报省扶贫办批复，项目建设内容变更的由市扶贫办批复，报省扶贫办备案。

第四章 优惠政策

第十二条 扶贫移民搬迁资金补助标准，实行“1＋5”模式，即省上按照每搬迁1人补助1000元，每户补助5000元一次下拨扶贫移民搬迁补助资金。

第十三条 除省补建房资金外，搬迁户还享受下列优惠政策。

1、减免搬迁户在迁入地建房所需占地的占用费和水利建设基金。

2、异地搬迁户三年内保留原有承包土地，房产不动、允许来去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所属村。本村内搬迁户迁入新居后交回原宅基地。

3、优先安排搬迁户信贷扶贫资金，帮助他们发展生产。

4、迁入地要给搬迁户调整安排好承包地，其数量和质量不低于原住户的平均水平。

5、对搬迁户不收原村在饮水、拉电、修路时所用各种费用。

第十四条 未纳入全县扶贫移民搬迁计划的非贫困户，在移民新村建房的不享受政府的补助资金，也不实行挂牌管理。

第十五条 实行优惠政策明白卡制度，将优惠政策条款、标准印制清楚，做到搬迁户一户一卡，人人明白。

第五章 项目实施管理

第十六条 扶贫移民搬迁新村、新居规划坚持“统一规划，适当超前，因地制宜，量力而行，相对集中，多形式推进，分步分户实施”的方针，在建房时，坚持统一规划、分户自建、户主负责的原则，不得由县、乡、村大包大揽承建。因特殊原因，确需统一建房时，必须征得群众自愿，形成决议，并报县扶贫办审批。

第十七条 移民搬迁新村规划要切实做到“五个结合”，即：与扶贫重点村建设相结合；与山川秀美工程、退耕还林、生态环境建设相结合；与产业结构调整相结合；与小城镇建设相结合；与新农村建设相结合，不断提高扶贫移民搬迁新村建设的层次。

第十八条 扶贫移民搬迁新村、新居规划要一次规划到位，布局合理，街道整齐，排水方便，既有生活区、卫生区，又有生产区，且人均住房面积不得少于10平方米（户建房面积不得超出120平方米），给群众留出一定的发展空间。

第十九条 集中安置的移民新村水、电、路等基础设施建设，按照“五到村”（电力部门送电到移民新村，水利部门送水到村，计划、交通部门负责道路到村，邮电部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村）的要求，由县乡人民政府协调有关部门落实。

第二十条 涉及扶贫移民搬迁任务的乡、村是移民搬迁项目的组织实施人。县级相关部门和职能单位要密切配合，各司其职。县扶贫办负责扶贫移民搬迁项目的编制、实施管理、检查验收和财政补助资金发放到户工作，县财政局负责配套资金的的落实，项目资金的管理和监督检查工作，县土地局负责输搬迁户宅基地审批手续工作，县城建局负责扶贫移民搬迁新村定点和规划工作。

第六章 验收工作

第二十一条 扶贫移民搬迁项目坚持检查验收。先由乡镇自查自验，县扶贫办复验，并写出书面报告，申请省、市验收。县上验收合格的发给验收合格证，验收不合格的，责令其限期改正。省、市验收不合格的，取消其搬迁资格。

第二十二条 验收的方法采取听汇报和查资料相结合、看新居和走访搬迁户相结合，全面察看重点抽验相结合，深入乡（镇）、村、组和迁出地，入户了解情况，逐户逐项验收。

第二十三条 检查验收的内容主要包括当年搬迁任务完成情况；移民搬迁户确定情况；补助资金到位兑付情况；建（购）房面积及房屋质量情况；新村规划情况；优惠政策落实情况；档案资料建设情况和村立碑、户挂牌管理情况。

第七章 资金管理与发放

第二十四条 县财政局设立财政扶贫资金专户，对扶贫移民搬迁财政资金实行专户管理，封闭运行。当年结余，结转下年断续使用。专户存储所得利息，金额转作扶贫资金，继续用于扶贫。

第二十五条 扶贫移民搬迁财政资金实行县级直接补助到户管理制度，严禁将项目资金拨付到乡（镇）、村。

第二十六条 扶贫移民搬迁财政资金必须用于已批复的移民搬迁项目，任何单位和个人不得滞拨、截留、挤占、挪用。

第二十七条 扶贫移民搬迁项目实行公示制度。即坚持“公开、公正、公平”的原则，面向社会和群众张榜公示搬迁实施村名、搬迁对象、搬迁人口、享受扶贫移民财政补助资金数额，广泛接受社会各界的监督。

第二十八条 在县上组织项目验收结束后，县扶贫办依据验收结果，对验收合格的搬迁户，按照“五到场”的方式，即县扶贫办主管主任、县扶贫办主管干部、乡镇主管领导、村干部、搬迁户场，现场办公，将扶贫移民搬迁补助资金及时足额发放到户。

第二十九条 建立扶贫移民搬迁财政资金年审制度。县审计局每年要对全县扶贫移民搬迁财政资金进行一次全面审计。

第八章 奖惩措施

第三十条 奖惩的依据：

1、各级审计部门在扶贫资金审计中发现问题的；

2、新闻媒体曝光和群众举报经核实的；

3、执法检查发现有重大问题的；

4、扶贫移民搬迁项目检查、验收结论；

5、扶贫开发工作检查结论。

第三十一条 对扶贫开发工作高度重视，扶贫移民搬迁项目实施质量高，扶贫工作检查评价好的乡镇，县上奖励给下全县扶贫移民总指标10%的项目计划。

第三十二条 对有下列情况之一的，要如数调养下项目资金计划规模，并视情节对直接责任人员依法给予处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：

1、挥霍、浪费、截留、克扣，挤占扶贫移民搬迁财政资金的；

2、骗取、套取、挪用、贪污扶贫移民搬迁财政资金的；

3、同一项目多头申报，多头申请资金的；

4、擅自调整、变更扶贫移民搬迁项目计划的。

第九章 附则

第三十三条 本办法由彬县扶贫开发办公室负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行。