3年内地方非税收入全部上缴国库范文

第一篇：3年内地方非税收入全部上缴国库范文

3年内地方非税收入全部上缴国库

2009-3-26 9:43:00

长期以来，我国各地方政府部门通过违规开设过渡性账户，将罚没收入转移、截留甚至内部私分的现象一直普遍存在。而罚没收入仅仅是地方非税收入的一部分。非税收入相对于政府的税收收入而言，长期游离于财政预算监督之外。

就在今年初，财政部下发《关于深化地方非税收入收缴管理改革的指导意见》(下称《指导意见》)，要求对地方所有非税收入实行国库集中收缴，最后的期限是2012年。通知甫一发出，各地应声而动，一系列有关非税收入的调研与改革已在全国各地展开。非税收入一直是财政预算盲点

非税收入囊括了各种名目，成为地方政府部门小金库的资金来源。财政部在2004年明确界定了非税收入的范围：包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

湖南省财政厅最近针对各类非税收入部署了相应调研，为下一步非税入库改革进行前期准备。湖南省财政厅下属的非税收入征收管理局日前下发通知，要求3月15-31日期间，省直有关单位、各市州非税局先自行组织调研罚没收入的情况。

过去，罚没收入等地方政府非税收入一直是财政预算中的盲点，只有一少部分集中上缴国库或财政专户。在建立过渡性财政账户后，仍有相当多的地方单位违规将非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位，或拖延、滞压、隐瞒、截留上级收入。因此，如何保证各地如实反映真实情况，成为非税管理局上下集中研究的问题。

国家设定收缴时间表

长期占据地方财政“半壁江山”的非税收入，已面临集中清缴的大考。“三年之内，要力争消灭地方小金库。”3月18日，财政部国库司官员在电话中对记者表示。“这是国家首次在集中收缴非税收入上设定时间表。”湖南省非税收入征收管理局稽查处的李志平表示，非税收入纳入预算的“大限”将至，中央政府已决心推进统一预算编制改革。“严格非税收缴、推进编制综合大预算，已经提至今年的改革重点。”上述财政部官员告诉记者，在1月5日的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人曾表示，今年要将部门预算改革延伸到基层预算单位，“十一五”期末，全国县级以上单位都要实行规范的部门预算。预算外收入持续膨胀

在政府的一般预算之外，有大量的预算外资金没有进入财政预算的“公账”。这些收入一直以来既不是以税收方式征收，也没有上缴国库。

财政部财政科学研究所所长贾康在“非税收入规范化管理研究”中发现，自改革开放以来，我国政府预算外收入一直处于膨胀状态。“预算外收入在整个政府收入体系中的地位，由‘拾遗补缺’，演变为占据‘半壁江山’，已成为与预算内收入并驾齐驱的财力资源。”贾康如此描述。此外，一直以来还存在大量的既非预算内也非预算外的灰色财力(制度外收入)，但由于这部分收入非法且大多未缴入财政专户，无法纳入统计。

清缴非税收入、减轻民众负担、编制全口径大预算的改革，从1986年开始已然走过了20多年，但离消灭地方政府小金库的目标仍相去甚远。财政部年初下发的《指导意见》则开宗明义：“目前改革处于深化完善的关键阶段，需要进一步扩大范围，继续推进制度创新，有效解决改革面临的问题，加快建立完善的非税收入收缴管理制度体系。”

第二篇：非税收入管理制度

非税收入管理制度

为切实做好我局非税收入征收工作，根据《湖南省非税收入管理条例》的有关规定和要求，结合我局实际特制定本制度。

一、征收管理制度

1、行政性收费、事业性收费应当依据《湖南省行政事业性收费管理条例》的规定和设定征收。

2、罚没收入应当根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定征收。

3、其他非税收入应当依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府的规定和设定收取。

4、执收单位应当严格依照《非税收入管理条例》的第八条规定征收或收取非税收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征。

5、收取的各种非税收入必须开具湖南省非税收入一般缴款书，并及时足额缴存到指定的网点，做到票款同步，单位不得截留收入和私设小金库，不得坐收坐支。

二、资金管理制度

1、我局收取的行政性收费，罚没收入和事业性收入应全额纳入财政一般预算管理，其他非税收入依照非税收入有关条例规定纳入财政专户管理。

2、收取的非税收入不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级支收单位或者拨付下级支收单位。

3、非税收入征收管理经费由财政预算统一安排，做到专款专用。

三、票据管理制度

1、征收或收取的非税收入应当向缴款人出具省人民政府统一印制的非税收入票据。建立健全非税收入票据领用制度，设有专柜，确定专人负责，保证票据安全。

2、禁止转让、出借、代开非税收入票据，禁止私自印制、伪造非税收入票据，禁止使用非法票据或者不按规定开具非税收入票据。遗失非税收入票据的应当及时报告本级人民政府部门，并公告作废。

第三篇：教育非税收入

关于印发《山东省教育系统政府非税收入管理

暂行办法》的通知

各市财政局、教育局，各省财政直接管理县（市）财政局，各高等学校、省属各中小学校、教育厅所属事业单位：

为进一步加强教育部门政府非税收入管理，深化“收支两条线”管理改革，完善公共财政收入体系，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《山东省人民政府办公厅关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见》（鲁政办发〔2007〕5号）精神，我们制定了《山东省教育系统政府非税收入管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

二○一○年十一月二十九日

山东省教育系统政府非税收入管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为深化“收支两条线”管理改革，进一步规范全省教育系统政府非税收入管理，提高精细化管理水平，根据《中华人民共和国预算法》、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《山东省人民政府办公厅关于加强国有资源和资产有偿使用收入管理的意见》（鲁政办发〔2007〕5号）等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 教育系统政府非税收入是指各级教育部门依法利用政

（一）城市教育费附加；

（二）地方教育附加。

第八条 罚没收入。指教育部门依据法律、法规和规章规定，对公民、法人或者其他组织实施处罚所取得的罚款、没收的现金收入、没收的物品变价收入。

第九条 国有资源有偿使用收入。指教育部门利用各种形态的自然资源、公共资源、政府信誉、技术和信息资源向社会提供公共服务、准公共服务、经营服务以及出让国有资源使用权取得的收入。主要包括：

（一）利用刊物、报纸、影视、网站等各类宣传媒体开展有偿服务活动取得的收入；

（二）利用技术、信息等资源对外开展教学、培训、技术咨询、技术服务以及其他有偿服务取得的收入；

（三）利用科研成果、国家信誉开展对外服务、对外合作取得的收入；

（四）各种场地、建筑物空间广告权出租、出让取得的收入；

（五）其他利用国有资源取得的收入。

第十条 国有资产有偿使用收入。指教育部门将占有使用的固定资产、流动资产、无形资产，通过处置、租赁、对外投资和担保、对外合作、对外服务等形式取得的收入。主要包括：

（一）房屋、建筑物及附属设施、体育场（馆）、车辆出租、出让取得的收入；

第十二条 主管部门集中收入。指经同级财政部门批准，教育部门利用行政权力集中的所属单位的收入。

第十三条 应缴财政资金产生的利息收入。指教育部门组织的税收和非税收入产生的利息收入。

第三章 征缴管理

第十四条 教育部门组织政府非税收入，要根据财务隶属关系到同级财政部门申请非税收入项目编码，领购省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”。

第十五条 教育部门组织政府非税收入，应向缴款人开具省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”，由缴款人直接到银行缴款。

教育部门根据银行加盖收讫章的“山东省非税收入缴款书”，向缴款人提供“山东省非税收入收款收据”，并登记非税收入辅助账簿。

第十六条 教育部门依法组织征收行政事业性收费和政府性基金，应当向社会公示有关部门批准征收的文件名称、文件编号、征收范围、征收标准和征收起止时限。

第十七条 教育部门应当及时记录、汇总非税收入征缴情况，并按月与同级财政部门对账。

第十八条 出现下列情况之一的，教育部门应当及时向同级财政部门提出退库（户）申请。

（一）多缴款；

（二）教育主管部门根据有关政策进行审核，提出审核意见，报同级财政部门；

（三）财政部门根据政策规定，对教育主管部门上报的预算调整申请进行审核与批复。

第二十五条 在不同级次间分成的非税收入，应通过“山东省非税收入征收管理系统”实行自动分成。

未经参与分成的上一级财政部门批准，教育部门不得对非税收入在系统外分成。

第五章 财政票据管理

第二十六条 教育部门征收政府非税收入，必须使用省财政厅统一印制的财政票据。

财政票据实行“凭证领购、验旧领新”制度。

第二十七条 教育部门要建立健全财政票据登记、发放、使用、管理制度，指定专人负责，定期清理核销票据。

第二十八条 财政票据必须填写内容完整，字迹清晰，各联次内容一致，印章齐全。

严禁使用“山东省资金往来结算票据”征收政府非税收入。第二十九条 财政票据管理人员要定期对发放和已使用的“山东省非税收入缴款书”进行清查盘点，确保领购、发放、使用、结余对应一致；票据使用数量、票据存根与征收的非税收入对应一致。

仍然按照原定项目、标准征收或者变换名称征收；

（四）缓收、应收不收非税收入；

（五）滞留、截留、挪用、坐支应当上缴的财政收入；

（六）转借、串用、代开非税收入票据；

（七）伪造、变造、倒卖、擅自销毁财政收入票据；

（八）其他违反政府非税收入管理规定的行为。

第七章 附 则

第三十六条 本办法由省财政厅、省教育厅负责解释。第三十七条 本办法自发布之日起施行。

2010年12月1日

第四篇：非税收入管理办法

河南省人民政府关于批转省财政厅河南省政府非税收入管理办法的通知

（省财政厅 二OO三年十二月一日）

各省辖市人民政府、省人民政府各部门：

省财政厅拟定的《河南省政府非税收入管理办法》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

为加强政府非税收入管理，规范收入征缴和支出行为，增强政府宏观调控能力，促进我省经济和社会事业发展，根据有关法律、法规规定，结合我省实际，特制定本办法。

一、政府非税收入的范围

政府非税收入是指除税收以外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体和其他组织，依法或者凭借国有资产（资源）、政府投入、国家赋予的垄断职能、政府信誉，收取、提取、筹集（以下统称征收）的财政性资金。政府非税收入是指除税收以外的下列财政性资金收入：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）罚没收入；

（四）政府部门所属单位上缴收入、下级政府对口业务部门上解分成收入；

（五）以政府名义接受的捐赠收入；

（六）彩票公益金和发行费；

（七）上述

（一）至

（六）项资金的利息收入；

（八）法律、行政法规规定的其他政府非税收入； 上述收入中需要缴纳税款的，税后收入为政府非税收入。

二、政府非税收入项目的立项与审批

对政府非税收入中以政府强制力收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入，以及政府部门所属单位上缴收入、下级政府对口业务部门上解分成收入等资金，收入项目的立项和审批，依照下列规定执行。

（一）行政事业性收费，按规定程序报省级财政、计划（物价）部门批准；重要的收费项目，经省级财政、计划（物价）部门审核后，报省政府批准；

（二）政府性基金，按规定程序经省级财政部门审核，并经省政府同意，报财政部门审批，重要的报国务院审批；

（三）罚没收入，依据相应法律、法规、规章执行；

（四）上解和分成收入，除国务院或财政部规定外，由省政府或者省级财政部门审批。

三、政府非税收入的征收与管理

（一）省、市、县（含县级市、区，下同）财政部门是本行政区域内政府非税收入的主管部门，负责组织政府非税收入的管理、征收和稽查。物价、审计、监察、人民银行等有关部门按照各自分工，与财政部门共同做好政府非税收入管理工作。

（二）政府非税收入应当直接全额上缴国库或者财政专户，全面实行“收支两条线”管理，由财政部门按政府非税收入项目编制项目目录和代码，按照“收缴分离”的原则组织征收。财政部门和政府非税收入的具体征收部门（单位）必须按照规定的项目、范围和标准征收政府非税收入，努力做到应收尽收。政府非税收入的组织，可以采用财政部门直接征收和委托相关职能部门（单位）征收两种方式。

（三）各执行、执罚单位不得越权或者擅自设立收费罚款项目、提高征收标准、扩大集中资金的范围。对政府非税收入的减、免、缓政策，按资金的归属权，由同级政府或财政部门批准制定。

（四）按照规定需要上解或者下拨的政府非税收入，必须通过财政部门逐级办理。下级部门、单位不得隐瞒、截留、挪用应上解的政府非税收入。

（五）财政部门委托部门（单位）征收的政府非税收入，统一归口部门（单位）财务机构负责组织管理。

（六）政府非税收入纳入预算的，实行收支脱钩，其征收单位的支出，由财政按规定标准安排；政府非税收入纳入专户的，其征收单位支出按现行规定办理。

（七）财政部门应当加强政府非税收入的监督检查，对政府非税收入的项目、标准、票证及收支等情况实行稽查制度。被查部门、单位应当接受财政部门的监督检查，如实提供有关资料和反映情况，不得拒绝、阻碍检查。稽查工作所需经费，由本级财政部门从预算中予以安排，不得向被查部门或单位收取任何费用。

（八）部门、单位具体从事政府非税收入征收、管理的工作人员，有违反政府非税收入征收管理办法行为的，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）给予行政处分。

本办法自2004年1月1日起施行。本办法施行之前有关政府非税收入管理方面的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。

本办法由省财政厅负责解释。

第五篇：非税收入管理办法

非税收入管理制度

为了加强我校非税收入收缴管理，建立规范化的非税收入收缴管理制度，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、《江苏省人民政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知》（苏政发[2006]15号）和《关于实行非税收入管理制度改革的意见》（扬府发〔2006〕162号）等文件及相关法律、法规，制定本办法。

一、政策执行

1、非税收入非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

2、非税收入包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入非税收入管理范围。

3、按规定的项目和标准、按规定的范围、对象和时限征收

非税收入，按规定程序书面申请并提供依据到市财政局办理非税收入项目的增设、调整等事项。

二、收入收缴管理

1、严格执行“单位开票、银行代收、财政管理”的征缴办法。非税收入实行收缴分离制度，禁止非税收入执收单位或者受委托单位当场收取现款，缴款义务人应当按照执收单位规定的缴款要求，到财政部门指定的银行代收网点将有关款项缴入非税收入财政专户，不得逃避缴纳义务。

2、执收单位收款时向缴款人开具《非税收入一般缴款书》一式五联。第一联：回单联，由财政专户银行收款签章后退执收单位记账；第二联：由缴款人开户银行作借方凭证；第三联：由收款人开户银行收款后作贷方凭证；第四联：执收单位给缴款人的收据；第五联：执收单位存根留存。开具的《非税收入一般缴款书》要求要素齐全、内容规范正确。

3、缴款人缴款时，持《一般缴款书》第一联至第三联到财政专户银行缴款。缴款人缴款后，由缴款人或财政专户银行将加盖银行收讫印章后的第一联退执收单位，执收单位确认后在第四联加盖印章交缴款人作缴款收据，并办理相关业务。

4、非税收入缴入国库或财政专户后,需要办理退付的,必须在规定的退付项目范围内，按照规定的审批程序办理。属于下列范围,可以办理收入退付：

(1)因政策调整,需要退付的；

(2)由于工作疏忽,发生技术性差错需要退付的；(3)由于多缴款、重复缴款需要退付的;(4)改变隶属关系办理财务结算需要退付的；(5)经核定的其他需要办理退付的。

5、发生待查收入（即票款不一致）后要及时与代收银行、财政部门进行联系、核对、衔接，并在3天内查明原因后补办相关手续。

三、资金管理

1、非税收入资金按照法律、法规、规章的规定分别纳入国库管理和财政专户管理。

2、非税收入管理制度改革与深化部门预算、国库集中收付制度改革有机结合。在预算的编制方面，应包含非税收入的预算，按照部门预算的编制要求，统一政策，统一标准，统筹安排，实行全口径的综合预算；在资金拨付方面，实行国库集中支付制度，资金的使用直接支付到商品、劳务供应商或收款单位。

四、内部管理

1、建立健全非税收入征管内部工作制度和内部操作规程，适应发展要求。向社会公布由本执收单位负责征收或者收取的非税收入项目及其依据、范围、对象、时限、标准。

2、在规定时间内向财政部门编报本单位下非税收入征收计划，征收计划编报合理可靠。力求完成本单位非税收入征收计划

3、记录、汇总非税收入收缴情况，并与财政部门定期核对本单位非税收入收缴情况。

4、本单位非税收入管理第一责任人为校长，财务人员为直接责任人，各处（室）主任为具体负责人，严格按照本单位制定的上述办法执行。