第一篇：移民政策实施情况汇报
中宁县水库移民后期扶持政策实施情况汇报
中宁县水库移民后扶工作从2006年6月实施以来，在自治区移民办的大力支持下，在中宁县县委、政府的正确领导下，中宁县移民办高度重视水库移民后期扶持工作，以维护水库移民根本利益为目标，从稳定大局出发，认真执行后期扶持政策，扎实有效地推进了水库移民后扶工作，使移民后期扶持政策得到了较好落实，移民的生产生活条件得到了较大改善，移民对后扶政策的实施整体满意度较高。现将后扶政策实施情况汇报如下：
一、移民后扶政策执行情况
经过登记核实，全县享受国家水库移民后期扶持政策的移民
23999人，主要分布在白马乡、宁安镇、石空镇、鸣沙镇、舟塔乡和大战场乡等9个乡镇55个行政村225个自然村，涉及4座水库。
1、2006-2007年度移民后扶政策执行情况
2006-2007年全县享受资金直补人数为4759人，共发放移民直补资金428.31万元，资金均通过“一卡通”的方式发放到个人；享受项目扶持人数19240人，实施完成移民项目52个，完成投资1731.6万元，其中：水利项目30个，道路硬化项目17个，市场流通项目4个，入户项目1个，共砌护渠道113条87.4km，新建改建配套建筑物821座，新建泵站1座、600m3蓄水池13座,铺设供水管道10.75km，治理排水支沟
1.9km。硬化乡村道路17条18.37 km,改造穿路建筑物49座。新建硒砂瓜销售市场4处。工程已全部竣工并交付受益乡村使用，顺利通过了竣工验收。
2、2008年度移民后扶政策执行情况
2008年度，发放移民直补资金283.38万元，实施完成移民项
目37个，完成投资1156.56万元，实施完成移民项目36个，其中：水利工程26个，道路硬化工程9个，市场流通项目1个，入户项目1个，共砌护支、斗、农渠50条88.163 km，硬化乡村道路9条6.257 km，新建改建配套建筑物708座，新建硒砂瓜销售市场1处。经过我办认真组织实施，所有工程已于2009年6月中旬全部竣工并以交付受益乡村使用。
2009年5月21日和9月26日，由中宁县移民办主持,由项目法
人、勘测、设计、监理、施工等单位代表组成，对2008年度的48个分部工程和11个单位工程进行了验收，工程合格率为100%。项目施工资料、监理资料及建设管理资料以全部整理完善。
3、2009年度移民后扶政策执行情况
2009年度，发放移民直补资金280.56万元，实施完成移民项目
17个，完成投资1159.38万元，实施完成移民项目16个，其中：水利工程11个，道路硬化工程5个。共砌护渠道渠49条79.593 km，硬化乡村道路11条8.265 km，新建改建配套建筑物614座，新建泵站1座，配套KQSN205-N13水泵电机两台套，SZB真空泵1台，50KVA变压器1台，低压线路0.05KM。所有工程于2009年11月底竣工并交付使用。并于20年月进行了分部工程验收。
4、2010年度移民后扶政策执行情况
2010年度，计划实施完成移民项目17个，其中：水利工程11个，道路硬化工程5个，入户项目1个，计划投资1159.38万元。道路硬化工程建设方案已上报，等待区移民办批复实施。
二、取得的效果
按照国家大中型水库移民后期扶持方式的确定办法，中宁县确定资金直补和项目扶持两种扶持方式。实行后期扶持资金直补，按照每户4口人计算，每户年可增加净收入2400元，从很大程度上解决了移民群众的日常开支问题，也可使部分移民拿出多余资金，因地制宜的搞好适合于发展自己，提高自己生活水平的项目。
水库移民后期扶持规划项目的实施，通过改水治水畅通了灌区灌排系统，减少了水量渗漏，降低地下水位，减缓了土壤盐渍化程度，农业生产投入降低，粮食种植收益大幅提高，农民种粮热情提高，许多弃耕撂荒土地又变成可耕地。随着道路交通条件的改善和提高，农村“晴天一身土，雨雪天一身泥”的历史将逐步被改变，农村“脏、乱、差”环境也随着群众生活水平的提高而逐步得到改善。
移民后期扶持政策的实施，即体现了国家对水库移民的关心和帮助，也反映国家综合实力的显著提高，为进一步促进构建和谐社会，改善社会生态环境和社会主义新农村建设奠定坚实的基础。
三、主要做法
1、加强对水库后期扶持政策实施的组织领导。成立由县人民政府分管县长任组长，发改、财政、移民、监察、民政、公安、审计、信访、广电和有关乡镇主要负责人为成员的水库移民工作领导小组，下设中宁县水库移民管理办公室，在县水库移民工作领导小组的领导下，组织开展全县水库移民后期扶持工作。
2、严格执行政策。在扶持人口界定上，严格执行国务院国发
[2006]17号及自治区 [2006]号文件精神，做到该享受政策的一人不漏；不该享受的一个不进。
3、实行阳光操作。后扶政策落实过程实行公开、公平、公正，重大事项予以张榜公示，接受群众监督。
4、加大宣传力度，搞好政策宣传。在实施水库移民后期扶持政策过程中，认真做好后期扶持政策的宣传引导和解释工作，为后扶政策实施工作营造良好的舆论氛围，达到“政策落实、群众受益、社会稳定”目标。
5、坚持以人为本，充分体现广大移民群众的根本利益。在移民后扶方式的确定上，采取自下而上和自上而下的方式，通过发放意见征求表，召开移民村干部和移民代表座谈会，以及走访移民户等方式，广泛征求和充分听取移民区干部群众关于后期扶持方式的意见、建议，慎重确定扶持方式，确保移民个人利益和移民安置区社会稳定、经济协调发展。
四、存在的问题
一是我县2008年度移民后扶项目已于2009年6月中旬全部竣
工，分部工程和单位工程进行了验收，资料已全部整理归档，到目前还未组织竣工验收。
二是在人口确定方面，漏登记移民要求落实政策。在2006年移民人口登记中，因部分移民不知信息和外出等因素，仍有部分漏登人员，要求享受移民后扶政策。
三是在项目实施规划与计划难统一。目前在项目实施中，出现
规划与实际的矛盾，有的规划的项目通过其它途径就已完成，有的因情况变化而不能实施，导致规划不能指导计划，计划不合实际的现象。
第二篇：移民政策专题
移民政策
根据国发[2006]17号关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见。
扶持范围：指大中型水库的农村移民，其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口和2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。
扶持标准：对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。扶持期限：20年。
第三篇：积极实施库区移民的后扶政策
积极实施库区移民后扶政策。对老水库 “淹地不淹房”人员的生产生活困难问题。①纳入“十二五”发展规划。我市已将其纳入全省第一个库区和移民安置区基础设施和经济发展五年规划，已经湘发改农„2009‟1377号文件批复，全市规划总投资30388万元，今年是实施第一个五年规划的最后一年。2010年着手编制第二个五年规划，并将其纳入全省“十二五”国民经济发展规划，统筹解决淹地不淹房及库区和安置区移民的经济发展问题。②向上积极争取资金。请求省里加大对我市库区和安置区的经济基础和经济发展投入，弥补规划实施资金的严重不足。③实施产业帮扶。我市实施九大农业产业化规划，将库区产业开发发展纳入全市农业产业整体规划，整合各部门及社会资金，倾科和重点支持库区茶叶产业开发，规划期内新建和改造5万亩茶叶基地，目前已完成1.5万亩建设任务，2010年分解安排1.2万亩的茶叶基地建设，统筹各项资金按每亩1200元的补助标准，扶持移民群众发展茶叶产业。
对居住在农村的非农户口移民问题。①继续享受口粮补助。省安排小水库扶助金，主要解决原享受口粮补贴未纳入600元后扶的大中型水库移民，我市将这部分移民（包括各类小型水库移民共36000多人，其中沅陵非农人口1.6335万人）纳入享受按原标准补助口粮补贴。②我市对地方电网网内的大中型水库征收库区基金和对地方电网征收小型水 库扶助金，用于解决库区和移民安置区的移民生产生活问题。同时，请求省里将我市未征收库区基金的电站明确由市里代征。③请求省里明确将已征收的库区基金按属地的原则，参照湘西大开发的有关政策，70%安排到库区市、县，30%由省统筹安排，支持怀化建设库区基础设施，发展库区产业经济。
对后扶指标严重不足问题。①对老水库的后扶指标问题，首先满足搬迁人口的后扶指标；对生产安置区人口，严格按照后扶政策规定，尽量采取项目扶持的方式予以重点倾斜。②对在建和新建水库的后扶指标问题。目前正按有关程序规定向部、省申报，积极争取。2010年争取解决大洑潭和铜湾水电站的后扶指标问题。
（牵头领导：李军、谢宏有，牵头单位：市移民局，责任单位：市发改委、市民政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建设局、市农办、市农业局、市水利局等）
加强矿山安全生产工作。煤矿安全生产工作方面，一是停产整顿。2009年辰溪郭家湾煤矿“11.22”事故后，市委、市政府及时下发了紧急通知，制定了《怀化市煤矿停产整顿方案》、《煤矿停产整顿验收标准及验收办法》，要求全市煤矿停产整顿。认真开展深化煤矿整顿关闭专项行动，制订《怀化市深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案》，以市政府办规范性文件下发，各县（区）分别制订相应的行动方案。目前 全市煤矿仍处于停产整顿阶段。辰溪县郭家湾煤矿已彻底关闭。二是强化隐患整改和安全督查工作。按照全省煤矿安全大检查第九组的隐患排查意见，市煤矿安全生产监督管理局向被查的12个煤矿下达了《煤矿隐患整改指令书》，要求各煤矿落实整改到位。市委、市政府组织督查组，各县（区）政府、煤炭管理部门加大监管巡查，采取明查暗访形式的形式，现场重点督查煤矿等重点行业安全生产隐患及违法违规情况，督促煤矿按规定停工停产到位。三是从严抓好复工复产工作。在复工复产时间上，按照怀安明电[2010]2号要求，全市煤矿复工复产时间不早于3月15日。在制度措施上，必须制定具体的方案措施，严格执行供风送电排瓦斯等方面的安全措施，由矿长带队对矿井巷道、采掘作业点、机电硐室、设备设施开展拉网式全面检查。自查合格后，向煤炭管理部门提出书面申请，申请复工复产的煤矿必须是证照齐全或经省政府批准保留，已经批复了初步设计和安全专篇的技改煤矿。在从业人员培训上，各级煤矿安全监管部门组织煤矿企业管理人员，特种岗位人员及从业人员认真学习煤矿复工复产的安全技术措施；新招收从业人员按照规定进行教育和培训，特种作业人员全部持证上岗。在检查验收上，按照隶属关系实行三级检查，联合会签。即煤矿自查认为达到安全生产条件的向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府组织人员进行复查，符合条件的，报煤炭管理部门，并提出明 确意见，由县（区）政府分管领导召集相关部门，安全监管人员现场验收，对符合条件的煤矿进行签字确认，下达复工复产通知书，同时必须指定复工复产区域，采掘工作面及下井人数。对未经验收合格，擅自复工复产或者不按照核定要求组织采掘作业的，以非法生产论处。复工复产验收坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。
非煤矿山安全生产工作方面，一是积极推广露天矿山中深孔爆破技术，将中深孔爆破与安全生产许可工作结合起来，推动小采石场的规模化、机械化开采。二是把采空区治理作为安全生产许可证延期、变更的重要内容，进行重点审查、重点把关，对已发证的企业未按要求进行大型采空区稳定性检测与治理的，不予办理安全生产更、延期手续，责令停产整顿，限期整改。三是积极推行非煤矿山企业安全标准化。采取授课、培训、交流、抽查等措施，使安全监管人员和企业基本掌握金属非金属矿山安全基础管理知识。指导企业从危险源辨识和隐患排查治理入手，开展安全标准化建设。四是严格按照程序和标准要求实施行政许可，提高换发证工作质量。五是深入开展专项整治。由市安监局牵头，监察、公安、国土、环保、工商、电力、电业等八部门联合下发的《怀化市非煤矿山安全专项整治实施方案》，明确了部门职责，要着重对全市非法开采的、证照不全等十类非煤矿山进行专项整治。该项工作的开展，将全面推进我市非煤矿山走向规 范化轨道，进一步促进全市矿业秩序稳定好转。
（牵头领导：石希欣，牵头单位：市安全生产监督管理局，责任单位：市煤炭工业局、市国土资源局、市交通局、市环保局、市工商局、市电业局、市电力公司、市质量技术监督局、市监察局、市公安局等）
加强对乡村非法营运的管理。一是明确各级各部门的管路职责。根据《怀化市人民政府关于切实加强道路运输市场管理工作的通知》（怀市政办[2008]116号），按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，县（市、区）人民政府要加强对非法营运查处工作的组织领导，各相关部门各负其责。交通部门负责对农村客运“非法”营运的客运车辆进行查处；公安交警部门负责无证无牌车辆以及载货汽车、柴油后三轮、拖拉机等非客运车辆载客行为的查处；公安部门负责对非法营运黑恶势力的打击和妨碍执行公务行为的处理。县（市、区）要建立政府牵头，建设、交通、公安、交警、工商、农机、监察等部门参加的查处非法营运联席会议制度，每季度至少召开一次联系会议。公安交警部门要完善车辆登记制度，在办理车辆商户手续是，对登记为营运性质的客运车辆，必须取得交通运输管理部门或城市公共客运主管部门的营运许可证。二是推行农村客运网络化建设。试行近郊农村客运公交化改造，有选择性的投放适合农村客运的车辆，对截止今年已建成的157个农村客运站正逐步启用，对完成 通畅工程90%的行政村，在达到通行条件下，通行客班车。三是进一步加强农村公路通畅工程建设。明确农村公路通畅工程作为市政府对县（市、区）政府的目标管理考核项目，县（市、区）政府对农村公路通行情况，必须组织相关部门进行公路验收，达到通行条件才能投入客运车辆进行营运。2010年将完成农村通畅里程达700公里。
（牵头领导：谢宏有，牵头单位：市交通局、市农办，责任单位：市农机局、市公安局、市建设局、市工商局、市监察局等）
加强退耕还林工程建设。①加强补植补造工作。明确需要补植补造的数量和地块，严格按照作业设计补足造林面积，补齐应植株数。按照退耕还林工程建设标准的要求，全面提升退耕还林造林质量，确保历年造林保存率达到国家规定的标准。②完善退耕还林合同，规范退耕还林行为。进一步规范政府机构与农户签订的退耕还林合同以及农户之间、农户与大户之间签订的承包、转让合同，减少合同纠纷，保护各方面的利益，严格按合同落实各方责任。并以县为单位对大户承包合同进行全面清理，摸清底数。严格执行《湖南省退耕还林工程大户承包管理暂行办法》，对于显失公平，明显损害退耕农户利益的合同，要予以纠正。③严格检查验收，确保工程质量。进一步规范县级全面自查，严格执行《退耕还林工程建设检查验收办法》，规范检查验收程序和内容，提高自查验收质量。检查验收结果实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法，对基础数据不清、不足的要及时补充进行外业调查或者重新验收。④规范政策兑现程序。严格实行先验收后兑现，不合格暂缓兑现和兑现前公示制度，充分发挥国债和财政资金的作用。县级林业部门及时完成检查验收工作，全面、准确、及时为财政部门提供兑现依据。根据自查结果，及时兑现国家补助。⑤加强监督检查和责任追究。通过国家和省林业厅的造林实绩综合核查、管理实绩核查以及其他一些专项检查,及时掌握实情、发现问题,认真加以纠正和整改,定期通报各地履行退耕还林目标责任制情况。确保三级检查验收制度执行到位,确保检查验收结果真实可靠。同时建立健全退耕还林举报制度，规范各类案件的处理程序、办法和时限。发现虚报、冒领、克扣钱粮补助的问题按有关法律、法规坚决予以责任追究，绝不姑息迁就。
（牵头领导：李军、谢宏有，牵头单位：市林业局，责任单位：市财政局、市农业局、市编办、市农村综合改革办）
第四篇：水库移民后期扶持政策实施情况自查报告
水库移民后期扶持政策实施情况自查报告
大中型水库移民后期扶持政策自2006年下半年实施以来，在区委、区政府的高度重视下，结合我区移民实际，精心组织实施，各项工作进展顺利。我区纳入后期扶持范围的移民人口为6201人，其中原迁移民4424人，新增人口1777人，涉4个街道办事处，1个乡，38个村居。到目前为止，移民后扶政策全面落实到位，后扶项目全面启动，各项规划全面完成。根据宜市移文[2013]52号文件要求，我们认真进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、关于2006——2012原迁移民资金兑现和后期扶持项目计划实施情况
（一）2006——2012原迁移民资金兑现情况
截止2012年底，我区享受移民后期生活费的原迁移民为3425人，2006——2012年期间累计发放资金约1330万元。
（二）2006——2012后扶项目实施情况
2006——2012我区收到的后扶项目资金为876.83万元实施完成了以下项目：
一是投资193.94万元完成南湾、灵宝村、前坪、共同、合益等村自来水主管网改造，解决了移民饮水难问题。二是投资219.63万元硬化村级道路，解决移民出行难问题。三是投资117.87万元修建排水（污）沟渠，解决移民生产浇灌及生活污水排放难的问题。
四是投资95万元帮扶共谊、合益、灵宝等村散迁移民户进行危房改造，及时排除安全隐患，极大地保证了移民的生命财产安全。
五是投资70.47万元在南湾、灵宝、汉宜、前坪等村安装新型太阳能路灯，方便移民夜间出行。
六是投资13万元改造南湾、灵宝村级卫生室，解决了移民就医难问题。
七是投资6万元在花艳小学建设电子阅览室一个，丰富了移民子女在校文化生活。
八是其他方面投资160.92万元包括柑桔园管护、低产田改造、浆果新品种技术推广、人行桥扩建整修、燃气管道安装及配套等。
二、主要经验及做法
（一）严格规范程序，确保原迁移民人口核定准确。在原迁移民直补资金发放前，组织各乡、街道专班人员对原迁移民直补人口进行认真核实，并将原迁移民人口情况向社会公开，接受社会监督，减少移民之间的猜疑，维护社会稳定。
（二）直补资金实行阳光操作，确保资金直达移民个人帐户。国家后扶资金到位后，由xx区财政局根据核定的原迁移民人口，在农业银行开设移民后扶资金专户，委托银行将后扶直补资金实行“一折通”发放到移民个人帐户。
（三）项目资金实行“阳光分配”，确保公开公平透明。一是项目资金按照各村移民人数多少进行分配，并充分征求、听取各移民村意见，避免分配不公。二是分下达项目资金计划，确保项目、资金双公开。
（四）严格规范操作，确保移民项目顺利实施。
1、遵循轻重缓急原则，依次安排危房改造、安全饮水、排洪沟整治、道路硬化、人行桥、太阳能路灯等项目实施。
2、按照“集中财力办大事原则”，采取推磨转方式轮流安排各村项目，集中整合各项移民资金全力扶持某一个村、某一个项目实施。
3、加强项目实施监督，确保工程质量。对项目实行全程跟踪管理，加强事前事中事后监督。项目实施前——主要督促项目实施单位按相关规定实行公开招投标。项目实施中——主要负责对工程质量进行监督，确保工程质量和进度达到规范要求。项目实施后——组织专家和相关部门对项目进行总体验收，验收合格且工程费用经审计认定后拨付项目资金。
4、加强项目档案管理，确保项目资料完整齐全。每个项目完工后将相关资料进行收集整理并归档，形成完整的项目资料库。收集归档的资料主要有：项目资金计划文件、资金筹措报告、预算及实施方案、中标通知书、施工合同、工程决算书、相关付款发票复印件、项目施工前后照片等。
（五）严格管理项目资金，确保资金发挥最大效益。一是严格实行资金专户制，移民后扶资金设专户立专账，确保专款专用。二是严格审定工程费用，拨付项目资金以审计机构审定金额为准。三是严格执行资金拨付程序，项目资金直达各项目实施单位。
（六）建立监管机制，确保后扶资金安全运行。为了做到资金安全规范运行，先后出台了《xx区大中型水库移民后扶资金使用监督管理办法》、《xx区大中型水库移民后扶项目资金管理实施办法》等一系列文件，区纪委下发了《关于严明大中型水库移民后期扶持资金发放工作纪律的通知》，区监察局形成了《关于移民、农业项目扶持资金项目管理的会议纪要》确保了全区大中型水库移民后扶工作有章可循、有法可依和规范有序运行。
三、存在的主要问题
1、计划执行力度不够，变动较大。近年来，随着国家、省、市区等重点工程和项目建设的纵深推进，全区先后有近万亩土地被征占，部分村组原规划的项目目前已无法实施。
2、项目投资标准低，实施配套难。因移民后扶项目是按投资编制规划，而不是按项目规划投资，有些项目在实施过程中仅靠移民部门投资远远不够，在实际实施过程中，不可避免地要增加村组负债。
3、部分项目管理不符合相关规定。如个别资金投入小、专业性强的项目，为节约成本，有些程序在实际操作中不便按规定执行。
4、资金到位滞后，严重影响项目施工进度。
四、关于移民后期扶持项目实施的有关建议
1、建议投资项目在实施过程中，因多种原因暂不能实施的，允许地方政府适当调整。
2、建议上级在下达项目计划时，资金一并下达，便于实施。
第五篇：欧洲移民政策副本
上海师范大学硕士课程论文
欧洲移民政策浅析
摘要
二战以后，欧洲由传统的移民输出国渐渐转变成移民输入国，大量的移民不断涌入，直到20世纪70年代，欧洲各国的移民政策始终是宽松、开放型的。大量外来移民给欧洲国家产生了巨大的影响，他们像是一把双刃剑，一方面为欧洲各国经济发展做出了重要的贡献。同时，又带来许多不容忽视的社会、政治、文化、经济问题。随着经济全球化的到来，各种问题日益尖锐，欧洲国家的移民政策也发生了重大变化，变得逐步严厉。本文以欧洲移民政策的变迁为切入点，总结分析欧洲移民政策的历史和现状，并对今后欧洲各国移民政策趋势进行探讨。
关键词：欧洲；移民政策；变迁上海师范大学硕士课程论文
第一章 研究意义
二战后，由于欧洲自身经济发展的需要，引入了大量的外来劳动力，外来移民已经成为欧盟人口的重要组成部分，缓解了欧洲因出生率下降及老龄化带来的人口负增长的危机。但自1973年的经济危机以来，欧共体的经济发展速度下降，大量的失业人口，使得各种“移民问题”逐渐暴露出来。第一，“移民问题”首先集中在移民对西方民众经济状况的影响上，他们担心“移民会抢走他们的工作，享受他们的福利制度，并且威胁他们的生活方式”。第二，近年来，欧洲各国犯罪率不断上升，恐怖活动猖獗，社会治安成了欧洲各国公民关注的重要问题之一，大多数人认为：“犯罪和移民之间存在必然联系”。第三，“移民问题”还“基于真正的文化冲突和对丧尸民族特性的担忧”。在欧洲的移民中有三分之二是穆斯林，并且他们都没有融入所在国的文化。文化上巨大的差异，造成了彼此之间尖锐的矛盾。因此，“在整个欧洲，人们越来越担忧横跨欧洲文化线的穆斯林会形成欧洲共同体的第十三个国家”。第四，近年来，右翼、民族主义者和反移民政党选票增加，势力增长，这些西方极右翼政党的一个共同特点就是具有强烈的民粹主义，排外主义倾向，多主张实行严厉的移民政策，甚至禁止移民，反对种族融合，把就业机会留给本族人。这最终导致“移民问题”变得更为严峻，也使得“移民问题”进入欧洲政坛。围绕着欧洲各成员国对移民问题产生的这些冲突和矛盾，移民问题给社会和政治带来极大的灾难，迫使欧洲各国纷纷出台行之有效的移民政策来解决问题。本文希望通过在对前人的分析和研究下，加上自己的总结和归纳，对欧洲移民政策的历史和现状进行分析，从中得出一些关于欧洲各国在移民政策制定中的经验和教训。对于欧洲各国未来移民政策的趋势提供一个好的帮助。
第二章 战后移民政策变迁
2.1 1973年前的鼓励政策
1945年至1973年期间，西欧经济重建，生产力突飞猛进，而其人口再生产形势却不相适应，又加上战争等多种因素的影响，使得劳动力供不应求。因此，欧洲各国政府开始外部劳动力，它们积极推行外籍劳工招募制度，争相开出优渥的条件来吸引外籍劳工。1945年11月，法国出台了第一个正式的移民法案，主要包括以下两方面内容：第一，凡与法国企业签订正式雇佣合同者，即可获得进 上海师范大学硕士课程论文
入法国的签证并在雇佣合同期内享有法国的合法居留权；第二，受法国企业雇佣的外籍工人并不一定就能获得在法国长期居留权或入籍法国，即将移民的工作权与长期居留权、公民权相割裂。按照这个移民法案的基本原则，法国政府成立了“国家移民局”（the Office National d’Immigration,ONI），取代二战前私营性质的“移民总公司”（SGI），专门负责从事有组织的引入劳工的相关事宜。按法国政府的设想，外籍劳工移民的输入应当由国家移民局统筹安排，各企业将所需的外籍劳工数量报告给移民局，由移民局安排到国外招聘，企业根据所获得的外籍劳工数量向移民局支付费用。国家移民局一成立，即到南欧的意大利、西班牙设立招工处。
联邦德国的劳工招募制度更为成熟。从20世纪50年代后期开始，德国从经济较为落后的意大利和希腊引入外籍劳工，接着扩大到土耳其、摩洛哥、葡萄牙等国，发展形势迅猛。劳工的招募、工作条件和社会保障由西德与输出国签署双边协议管理。外籍劳工的雇主则向联邦劳动管理局支付一定的费用，由管理局负责挑选劳工、测试劳工的职业技能、组织体检以及劳工的档案审查。劳工到来之后，雇主在最初必须提供住所。但德国把移民劳工视为暂时性劳工群体。按照雇主的意愿，他们可以被招募使用，也可以被打发回家。外籍移民只有得到居留许可和工作许可，才能进入德国并定居下来。而这些许可只有在特定的时期才能给予，并且通常只有在特定工作中和特定地区才有效。劳工可能会由于各种原因而被剥夺许可，一旦被剥夺，他们就会被遣送回国。
但是，通过正式招募进入西欧国家劳动力市场的劳工只占外籍劳工移民的很小一部分，大部分都是自发进入的，他们持旅游签证进入，然后超期停留，并在未经许可的情况下工作。由于当时欧洲劳动力市场远未饱和，对于这些自发进入并滞留的劳工移民，各国政府一般都持默许的态度。所以，这些移民也能使自己的身份合法化。在这一时期，各国民众对外来移民也持一种宽容的态度。他们认为这些劳工只是暂时性的，若干年之后会离开的。在此期间，确实有劳工返回自己的祖国。比如，西班牙、葡萄牙的劳工都回到了自己的国家，特别是阿尔及利亚的劳工，年回归率达到81%。
官方政策在原则上是不赞成家庭团聚的。但是，从尊重人权的角度出发，依据欧洲人权公约的有关规定，西欧各国掀起了“家庭团聚”的高潮。居住在西欧的800多万外籍劳工中有一半多是劳工的妻子、孩子和亲属。
2.2 1973年至1990年的限制与控制政策
由于1973年石油危机的爆发，使得欧洲各国经济增长速度缓慢，失业率上 3 上海师范大学硕士课程论文
升，同时大量的移民也给欧洲各国的社会福利政策造成了较大的压力。这一时期欧洲各国的移民政策发生了重大的改变，由宽容转为严厉，公众对于移民的态度也发生了转变，由欢迎变为排斥。这一时期移民政策的严厉性主要体现在以下几个方面：
第一，取消前殖民地移民入境的优惠政策。1971年以前到英国的移民是英国的国民，他们可以自由出入英国，由选举权，可以参加议会，也可以为英国政府工作。但是，1971年的移民法案和1981年的国籍法终结了这种情况，这两部法律把英联邦内的移民同样视为外国人。阿尔及利亚于1962年摆脱法国殖民统治，在初获得独立时，其国民仍可以“前殖民地臣民”的身份进入法国。但随着阿尔及利亚移民人数不断增多，1968年，法国政府提出取消上述优惠措施，但是遭到阿尔及利亚政府的极力反对，后经两国商定：阿尔及利亚人进入法国需要申请签证，但法国对阿尔及利亚人的旅游签证不得加以限制。1974年后，这些优惠措施全都取消，阿尔及利亚人不仅不再享有任何入境优待，甚至遭到严格的审查乃至排斥。
第二，加强对移民局的管理，打击和驱逐非法移民。1971年，英国移民法规定，一旦某个外国人未能“促进社会公共福利”，就可以将其驱逐出境。1978年以来，英国还对运送非法移民的航空公司进行经济惩罚，到1991年，这些罚金已经累计了三百多万英镑。法国也在1981年对1945年的移民法做了较大的修改，新的《外国人入境与居留法》规定增加了“驱逐条例”，该条例规定那些居留到期不符合延长居留条件的人均可以被驱逐出境，而且警方有权拘禁不具备完整手续的移民。荷兰强化了有关扣押和遣返非法居留者方面的规定，并在1994年颁布了一部新的外国人就业法。但法国、西班牙、葡萄牙等国先后在一定期限内对已入境的非法就业移民“合法化”。
第三，对移民“家庭团聚”的申请严加限制，鼓励移民返回祖籍。1977年，法国决定以提供补贴的方式，鼓励已入境就业的外国移民全家返回祖籍国，并对移民要求“家庭团聚”的申请严加限制。德国为那些有意返回的人创立了职业培训计划，此外，还和荷兰一起对南斯拉夫和土耳其实行援助计划。各国也缩小了“家庭团聚”政策的适用范围，仅适用与夫妻和需要赡养的子女，通常为18岁以下子女，德国则降至16岁，其他亲属的进入则受到严格的限制。但是，除瑞士之外，欧洲各国的“家庭团聚”政策具有很大的灵活性，家属进入并没有得到有效的阻止。实际上，1973年以后，“家庭团聚”成为进入欧洲的合法途径，各国因“家庭团聚”而进入欧洲的移民人数大大增加，因此，此时的移民增长数上升较快。
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2.3 1990年代中期以来的调整政策
20世纪90年代以来，欧洲各国的移民政策又做了些许调整。首先，为了提高自身在全球经济中的竞争力，欧洲各国在移民政策中增加了许多对技术移民和人才精英有吸引力的优惠条件。2000年，德国总理施罗德提出制定特殊优惠政策，陆续对2万名外国信息技术人员开通移民绿色通道，以解国内IT行业的燃眉之急。2003年，英国内部30年来首次松动移民政策，改革现行的移民制度，引入美国和加拿大的有关制度，推行高技术移民政策。爱尔兰政府也宣布放松立法，优先为信息技术、建筑和卫生部门的外来移民发放工作证。
其次，在避难和打击非法移民方面，欧洲各国相互配合。20世纪80年代末、90年代初，东欧巨变、苏联解体，大批的难民涌入欧洲各国。随着人数的急剧增长，大量的难民给各国的就业和福利带来负担。于是，欧洲各国进一步严格移民政策，修改相关难民法，缩减对难民的接纳，协手打击非法移民。1997年9月1日，由欧共体成员国签约的《都柏林公约》正式生效。公约明确了成员国在处理避难申请的责任和义务，与此同时，欧洲各国把打击非法移民作为重点。在2002年的欧盟塞维利亚峰会上，各国决定加大打击非法移民的力度：第一，完善立法，严格程序。如建立签证资料认证的统一标准、编制有关难民的身份档案；第二、加强共同边界的管理，如建立防联合行动和移民联络官员网络，加强信息交流，监控非法移民入境。2005年7月，法国内政部陆续推出了一系列措施，严厉打击非法移民，具体包括：严格审查非政治愿意申请难民庇护的“假避难”；制定相关法规，严厉查处“假结婚”等。
总体来说，二战后欧洲各国的移民政策是由相对宽松转变为略微严紧，移民政策的重点也从劳工移民变为技术移民，移民技术手段不断完善、各国政策目标也趋于抑制，这些都表明了各国对解决非法移民问题的决心。今后的移民政策将会更加成熟，倾向于通过对各国实际情况的分析，张弛有度、宽松结合，灵活地对不同的移民群体施以不同的政策。
第三章 欧盟层面上的移民政策
所谓欧盟移民政策，是指在欧洲共同体层面上或欧洲联盟框架内形成的政策，它是移民运动国际化和欧洲各国加强合作的结果，也是欧洲一体化深入发展的结果。如今，进入欧盟国家的移民不仅受到民族国家的管理，还要受欧盟有关法律政策的管理。
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3.1 特莱维小组
20世纪70年代，特莱维小组在欧洲政治合作组织的支持下成立，其目标最初是：“在反对恐怖主义方面展开合作，交流恐怖主义组织及警察组织的培训与设备等方面的情报，特别是开展反恐行动的战略协调。”随着时间的推移，合作不断深入，该小组建立了一个部长级的负责移民问题的特别工作组，它的功能逐渐扩展到非法移民领域。作为一个非政府的合作组织，特莱维小组存在着诸多不足。但是，“它的建立为欧洲国家在共同体的层面上解决非法移民等问题提供了一个平台。各成员国比以往更清楚地认识到它们在司法与内务合作领域具有共同利益。特莱维小组松散的合作模式，使得各成员国在警务这个涉及敏感国家主权的领域内逐渐建立和增强了相互信任。”
3.2 《申根协定》
1985年和1990年，德国、比利时、荷兰、法国和卢森堡等五个国家在卢森堡东南边境的小镇申根，签署了“申根协定”。《申根协定》的主要内容包括：“签字国逐渐相互开放边境，取消共同边界，保障公民的自由流动；签字国在打击非法移民、毒品交易、武器走私、国际犯罪和国际恐怖主义等方面开展警务合作；建立申根信息系统，共享有关各类非法分子信息的档案库。在政治避难问题上明确提出，在申根区域内只能提出一个政治避难申请。签字国都认为，这些合作是共同体设计外部边境管理模式、警务工作和其他一些措施的一次重要尝试。”到2003年，申根的成员国增加到15个：德国、比利时、荷兰、法国、卢森堡、西班牙、葡萄、希腊、意大利、奥地利、瑞典、芬兰、丹麦、挪威、冰岛。这些国家是今天的申根区。申根国家中除挪威和冰岛之外皆是欧盟国家，而英国和爱尔兰是欧盟国家，但不是《申根协定》的成员国。2004年，新加入欧盟的10个地中海国家、中东欧国家也参与了《申根协定》，但是根据各国的自身情况，在2006年以后实施。
3.3 《都柏林公约》
1990年6月15日，欧共体成员国签订了《都柏林公约》。该条约最重要的是确立了“第一接受原则”，并要求一个成员国接纳避难者的决定必须被其他成员国接受。而且《都柏林公约》也明确了各成员国在处理避难申请时的相互责任和义务，促进彼此入境避难条件达成一致。避难申请的实际审查仍然遵循各国的法律，在审查程序上各国都同意维持各自处理申请的国内原有方法。1997年9 上海师范大学硕士课程论文
月，《都柏林公约》正式生效。通过指定某一成员国负责受理避难申请人的申请，有效地提高了避难审核的效率，防止了避难申请泛滥的问题，限制了难民的流动数量。但是，由于欧盟内人员的自由流动权利使公约在实际执行时非常困难。
3.5 《马斯特里赫特条约》
1993年11月1日，《马斯特里赫特条约》开始生效，这标志着欧共体框架内的司法合作正式开始，政治避难、外部边界控制、移民政策等都第一次在共同利益层面上进行了解释。
“《马约》在第六篇K.1条中明确规定了司法内务合作中欧盟各成员国具有共同利益的九大领域，即：避难政策、控制管理从第三国跨越外部边界入境的人；移民政策及对第三国国民的政策，包括居民、家庭权利、就业以及非法移民；打击吸毒；打击国际诈骗；在民事问题上的司法合作；在刑事问题上的司法合作；海关合作；阻止和打击毒品走私、恐怖主义和其他形式的严重国际犯罪。”其中前六大合作领域，欧盟和成员国共同享有立法权。另外《马约》还特别提到签证政策，并将其归属到第一支柱的管理下，条约规定：“移民事务为第一与第三支柱共管，欧共体（第一支柱）负责签证政策及相关措施，其余的移民政策协调工作则在第三支柱下由成员国共同讨论决定，这属于成员国的共同利益。”
《马约》作为一个框架性的原则，它拉开了欧洲移民政策一体化的序幕，为后来成员国移民和避难等事务的合作奠定了坚实的基础。
3.6 《阿姆斯特丹条约》
1997年，欧盟在其一体化的进程中签署了具有历史意义的《阿姆斯特丹条约》。《阿姆斯特丹条约》对欧共体已有的条约进行了修正。在引入《申根条约》的同时，《阿姆斯特丹条约》第二章提出了“逐步建立一个自由、安全和公正的区域”的新目标，并在《罗马条约》中增补了“人员自由流动、避难与移民”条款，将《马斯特里赫特条约》的第三支柱“民政与司法合作”（第六编）中与人员自由流动相关的民政与司法事务移植升格为共同体行动（但英国、爱尔兰与丹麦保留了自愿参与的原则）。
《阿姆斯特丹条约》还提出了新的构想和目标，即“联盟是一个自由、安全和正义的区域，应维持和发展这个联盟。在联盟内不仅要保证人员的自由流动，还要在边界控制、避难、移民以及预防和打击犯罪方面采取适当措施。”
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3.7 《尼斯条约》
2000年12月，欧盟首脑在法国尼斯通过了《尼斯条约》。《尼斯条约》对共同移民政策的内容和决策机制进行了改革和补充。它扩大了移民问题决策机制中限定多数决定的适用范围，允许拥有欧盟成员国签发的居住或工作许可签证的外来移民最终拥有与欧洲联盟公民相同的自由流动的权利。但由于德国等国家的反对，第三国移民的签证政策等推迟生效。
3.8 《欧盟移民与难民庇护公约》
在2008年，欧盟27国一致通过了法国所提出的《欧洲移民与难民庇护公约》。公约的主旨在于协调欧盟各国移民政策，鼓励工作移民、规范亲属移民，通过加紧边境控制及大力遣返非法移民等手段加强对非法移民现象的打击。根据新公约，欧盟各成员国将视需要和容纳能力组织吸纳合法移民。公约还要求各国严格控制居留证的发放。欧盟统一移民政策强调了成员国在遣返事务上进行更紧密的合作的同时，又建议以“蓝卡”等形式积极招引高技术移民，并设立一个欧盟统一庇护系统。至此，共同的移民政策在欧盟层面上基本得以实现。
总的来说，欧洲各国的移民政策从各国各自为政到相互协调合作，把问题放到同一个框架下解决。但是移民问题是涉及政治、经济、文化等方面的复杂问题，各国成员国都有自己的利益和现实情况，移民政策的目标也不尽相同，很难形成统一的标准。因此，制定移民政策的主导仍然掌握在各国家手中。
第四章 移民政策的趋势
近年来，欧洲移民问题变得越来越复杂，某些欧洲国家的右翼势力甚至喊出了“零移民”的口号。欧洲各国为了化解这些问题出台了大量的政策和法律文件，但是到目前为止还没有完全摆脱困境，仍面临着艰难的选择。
移民政策的制定涉及到政治、社会、经济方方面面，但各利益集团的实力和利益平衡是关键。美国学者弗里曼讲，“移民的本质问题在于其利益的涉及面，各个团体通过强大的院外集团活动，或维护既得利益，或争取新利益。”我们可以从之前的移民人员中发现，大多数移民是为了寻找工作而来，廉价的劳动力促进了本国经济的发展，而且伴随着移民的增加，他们的消费需求也在上升。并且，“以地方劳动力市场为观察单位所进行的研究表明，移民对本国工人（即包括技术工人，也包括非技术工人）的工资水平和就业水平的影响都是很小的。”因此，上海师范大学硕士课程论文
完全排斥移民是不可能的，应该寻求利益平衡点，使得移民和本国人民和平、融洽相处。
尽管欧洲各国在移民问题上困难重重、举步维艰，移民政策也向宽松转为严厉，但是欧洲移民的大门不可能关上。从短期看，由于右翼势力的强势，全球化的负面效应还未被完全消化，欧洲各国的移民政策仍将以严厉化为主要特征，只是在移民结构上有所放松；但从长期看，欧洲各国的移民政策还是向着宽容、开放型发展。
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参考文献
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