第一篇：积极发挥财政职能作用 做好向家坝电站移民工作
积极发挥财政职能作用 做好向家坝电站移民工作
市财政局黄洪浪、苟云勋
向家坝电站建设库区涉及云南省和四川省移民10万人，其中宜宾市安置移民近6万人（屏山县5.7万人、宜宾县0.2万人），搬迁屏山县城和部分乡镇。宜宾市财政和屏山县、宜宾县财政积极发挥职能作用，努力为移民搬迁作好服务工作，积极为国家重点建设创造良好环境。
一、发挥财政职能，服务移民迁建工作
（一）千方百计筹措资金，全力支持移民工作
移民迁建是一项涉及稳定和发展的重要工作，也是市、县两级财政部门重点保障的工作之一。在上级移民资金到位不佳的情况下，市、县两级财政采取多种途径筹措资金，为移民工作提供保障。一是市级财政进一步加大转移支付力度。市财政拨付省财政厅大中型水库移民后期扶持资金986.25万元（注：由省政府核定的享受人数和标准），兑现率达99%。自2004年以来，对屏山县下拨专项移民补助转移支付资金600多万元，用于库区停建及财力损失移民补助。二是县级财政垫资支持移民工作。从2003年至今，仅屏山县财政就对县移民局及相关部门垫付工作经费、移民基础设施建设、开展移民工作业务培训、编制规划等费用2347万元。三是加大财政融资力度，支持移民迁建。为了全力支持屏山县以工业园区建设推进移民工作，县级财政通过多种渠道融资4680万元，重点用于发展工业园区建设，为移民搬迁和就业创造条件。
（二）建立健全各项制度，加强移民资金监管
一是严格管好用好省市专项移民补助资金和移民后扶资金。涉及部门的资金，由市移民办、市水利局等相关部门跟踪资金实际发放情况；兑现给移民个人的资金，采取专户、专账等形式直接发放到个人。二是建立完善了市、县财政在移民工作中的财政扶持、财政性投资建设项目公示、评审等管理办法，从源头上抓好移民资金的管理和监督，确保资金的安全和效果。屏山县财政局还制定了《乡镇财政管理办法》，进一步明确了在移民迁建工作中财政管理责任，从体制上调动乡镇政府的积极性，严格资金支付和管理程序。三是切实抓好财政性投资项目的管理。在发挥好市级财政投资评审中心作用的同时，成立了屏山财政投资评审中心，进一步规范移民迁建工程中的政府性投资项目的监管。
（三）结合财政工作实际，多种形式服务电站建设
一是成立以市财政局主要领导为组长的调研课题组，通过深入实地调研和详细的分析，完成了《向家坝电站建设对宜宾财政经济发展的影响及对策》，被财政部、省财政厅相关刊物采用，所反映的情况和实际困难得到了上级财政部门的高度重视。二是广大财政干部积极参与向家坝电站建设。市财政局选派了1名业务骨干到屏山县财政局挂职锻炼两年，专门帮助移民迁建工作。在涉及迁建前期实物指标调查工作中,县财政局干部职工深入到田间地头向群众宣传移民政策、帮助核实田、土面积和经济植物数量，各乡镇财政所职工承担了各乡镇移民办的会计或出纳工作。三是负责接安移民的区、县财政部门积极协调、落实措施帮助接收移民工作。
二、存在的主要困难和问题
（一）移民迁建资金缺口大，县级财政面临巨大资金压力。据初步测算，仅屏山县各类移民迁建项目缺口资金达到11.7亿元。资金缺口是移民迁建工作及政府性投资工程中存在的主要矛盾。同时，融资工作进展缓慢，资金严重缺乏，是目前移民县财政面临的主要困难。
（二）项目实施时间与项目实施计划不一致。由于上级移民管理部门至今尚未对各移民项目下达计划，而电站库区断流时间又迫在眉睫，迫使当地党委、政府先行启动部分项目，由此导致项目计划与实际实施情况不一致。如：屏山县启动的工业区迁建及新县城进场路的征地拆迁补偿工作，执行的补偿标准系
2006年县政府制定的县内征补政策。若今后移民征地拆迁补偿标准制定出台后，与县内现行的政策无法衔接，必将因政策衔接矛盾造成新的不稳定因素。
（三）项目实施过程中的管理标准不一致。目前，现行封闭运行的《移民资金管理办法》与《基本建设财政财务管理办法》存在一定的差别，在实际操作中有冲突现象，表现为：一是提取管理费用的标准不一致；二是会计核算方式和报账方式不一致。
三、建议
（一）积极向上级争取财政政策，促进库区经济社会发展。市、县财政部门要在各级党委、政府的领导下，充分履行好职责，积极向上级争取政策。一是税收返还政策。争取国家加大对地方返税比率，保障坝区县和淹没县产业项目发展和农业、交通等基础设施建设的投入。二是争取财政转移支付和财政贴息支持政策，弥补库区城镇、学校、医院等搬迁和基层政权建设等方面的资金缺口。
（二）搞好相关政策的衔接，管好用好移民资金。一是积极协调和争取上级政府、移民部门、三峡公司等相关部门对移民工作计划的落实，确保项目实施计划和时间的统一，缓解基层压力。同时，进一步协调和统一财政与移民办项目资金管理标准，减少冲突。二是进一步建立健全有关资金计划与财务管理、会计核算和具体使用等方面的规章制度，构建由纪检、监察、财政、审计等部门组成的移民资金监督网，严格移民项目资金的监督管理，对移民项目资金实行报帐制，确保资金安全和发挥最大效益。
第二篇：积极发挥财政职能作用全力扶持新特产业发展
积极发挥财政职能作用全力扶持新特产业发展
近年来，财政部门为策应县委、县政府发展提升新特产业的战略部署，制定出台了《财政服务企业工作意见》，开展了“一挂钩四服务”、“四扶四助”和“五开展五提供”等系列帮扶活动，为企业提供“菜单式”、“保姆式”式服务，帮助企业化解资金难题、包装申报项目、掌握政策资讯。近年来，为140家企业提供担保30亿元，为75家企业提供过桥资金15亿元，累计为137家企业申报各类项目28个，争取上级奖励扶持资金2亿多元，有力助推了全县新特产业的快速发展。新特产业是我县经济发展的主攻点和增长极，大力发展新特产业不但可以加快转变经济发展进程，而且可以推动经济结构优化，保持经济平稳较快发展。财政部门要积极发挥职能作用，整合财政资源优势，从政策、资金等方面全力扶持新特产业发展。
一是要政策聚焦，全面引导新特产业发展。近年来，我县
新特产业快速发展，对全县经济发展的贡献份额不断增大。吉阳光伏和华锐风电装运项目的入驻，既提高了产业科技含量，又拉长了产业发展的链条，新特产业呈现出加速发展的态势。“十二五”期间，是我县新特产业提档升级和加速发展的攻坚时期，财政部门要制定出台《财政扶持新特产业发展计划》，改变财政支持的方向和重点，从全面支持向支持支柱产业和核心企业发展转变，从粗放型支持向支持科技含量高、成长性能好、具有自主知识产权创新的高新企业转变，注重促进产业集聚和产业链延伸。要充分发挥财政政策的激励引导作用，在全县重点工作财政奖励
1意见中设立发展特色产业奖、新特产业提升奖等奖励项目，奖励新特产业技改扩能、提档升级、规模重组和园区建设，要设立新特产业发展基金，全力扶持新特产业发展的专项基金，用于项目建设、关键技术攻关、人才引进和培训、新产品开发，实施专项管理、滚动使用，吸引一批新型产业落户生根，推动一批特色产业改造升级。
二是要资金聚集，全力扶持新特产业发展。当前，新特正处于产业的成长期、市场划分期和品牌培育期，我县新特产业面临发展机遇，财政部门要抓住机遇，乘势而上，要不断改进和优化推进手段，加速转型升级步伐，把中小企业拉进产业链中来联合发展，形成企业集聚，走产业集群发展之路。要多方筹措“过桥”资金、担保资金，为新特产业提供“过桥”服务和融资担保。要为企业技术改造、财源建设和高新技术成果转化项目贷款、流动资金贷款提供服务。担保公司要结合县域经济和优势产业特点，着力对重点产业和特色产业提供支持。积极发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，让担保、“过桥”等服务资金更多地流向新特产业的洼地。要扩增担保公司注册资本、放大担保额度和担保规模，深度推进银保企合作，最大限度满足新特产业快速发展的资金需求，要从财政专户挤出间隙资金，提供“过桥”服务，帮助东信电子、海德电子、东辉新材料、吉阳光伏等新特产业企业解决临时周转资金不足的难题，确保企业资金不断链、生产不停滞、发展不降速。
三是要力量聚合，全程服务新特产业发展。财政部门要深入
研究产业发展导向，梳理汇编上级扶持新特产业发展的各项政策，通过财政网站、财政服务“快捷通”等载体及时对外发布，指导镇区、企业用好用足上级各项扶持政策。主动加强项目对接，积极申报重大项目，全力争取到国家和省新兴产业发展方面的专项资金，提供申报高新技术企业服务，帮助企业制定协税政策，充分利用政府给予的优惠财政政策，促进新特在行业中取得领先地位。推动全县生产结构的调整、生态环境的优化、人民生活的改善等，加大引进和培养战略性新兴产业人才的投入，财政部门要安排新特产业人才招聘资金，协助建设人才培养基地，大力扶持新兴产业企业产品的销售，积极与有关部门配合，帮助企业完善项目条件，提高项目申报的成功率，全力推进新特产业特色化、规模化、集约化、高端化和品牌化进程，努力构建以新特产业为主体的现代新型产业格局，为加快我县新特产业发展、推动经济转型升级作出积极的贡献。
第三篇：发挥法律援助职能作用积极推进老年维权工作
发挥法律援助职能作用积极推进老年维权工作
近两年来，潜山县司法局认真贯彻执行《中华人民共和国老年人权益保障法》，将维护老年人权益作为工作重点，坚持抓机制、抓服务、抓拓展，积极完善老年人维权工作机制，形成老年人权益大维权格局。两年来共接待涉老法律咨询982人次，接听法律咨询专线涉老法律咨询687人次，办理涉老民事代理诉讼案件29件，较发维护了了广大老年人的合法权益。我们主要做法是：
一、建立老年人维权长效工作机制。
我局非常重视对老年人的法律援助工作，将老年人确定为重点工作对象，将老年人法律援助维护合法权益工作纳入全年工作计划。并积极拓宽老年人法律援助范围。将老年人赡养纠纷等老年人常见法律问题明确列为援助事项，对老年人各类法律援助申请，简化程序环节，放宽受理范围，减免经济审查。同时，由于涉老问题复杂琐碎、面广量大，为把老年人维权工作落到实处，县法律援助中心与老龄委、妇联等相关职能部门保持密切联系，建立起良好的工作运行机制，遇到重大或复杂问题，由相关部门一起协商、联合办理，形成了维护老年人合法权益的合力，只要老年人的权益受到侵害，就会得到社会各方面的关心和关注。
二、健全维权网络，畅通老年人寻求法律援助的绿色通道 为方便老年人维权，我局积极构建维权网络，在全县16个乡镇建立法律援助工作站、185个村（社区）设立了法律援助联络点，并且依托老龄委、残联、妇联等行业、部门建立了5家法律援助工作站，形成了覆盖全县的法律援助工作网络，方便了老年人就近、及时申请法律援助，畅通了老年人维权渠道，为老年人法律 1
援助各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、推行便民、利民措施，为老年人提供优质便捷服务 为满足老年人法律援助需求，全县各级法律服务机构积极为老年人提供“三优先”（即优先接待、优先解答、优先受理）的法律援助服务。老年人申请法律援助，由就近的街道、乡镇法律援助工作站进行初审并指导办理申请手续后，直接报县法律援助中心批准办理，只要符合援助条件的，一律当场审查，当场受理。对行动不便的老年人和80周岁以上的老年人实行预约制度，上门为其办理申请手续，减少老年人来回奔波之苦。潜山县梅城镇81岁的居民陈淑华房屋因财富广场拆迁安置，三年多没有拿到相关房地产权证，四处上访，经人指点，申请了法律援助，法律援助律师不仅为其代为诉讼，解决了权益之争，还主动与开发商、土地房管联系，代为办理相关权证，送到了陈淑华老人手中，陈淑华逢人就说：“共产党好，法律援助好”。潜山县某局退休干部李英兰，退休十年拿不到退休金，无奈之下，来到潜山县法律援助中心，要求提供法律援助。潜山县法律援助受理后，及时报请有关领导协调，组织双方进行调解。经法律援助律师据理力争，双方达成和解协议，李英兰领回了补发的10年退休工资，并从2008年1月1日起享受退休待遇。这起历时十年的纠纷终于画上了句号，省、市主要媒体均报道了这一典型案件。
四、采取非诉调解方式解决矛盾纠纷，尽力促进老年人家庭生活和谐。
老年人权益纠纷大多发生在家庭内部，如果通过诉讼解决这类纠纷，有时候不仅矛盾纠纷得不到彻底解决，还容易引起激化，导致老年人的权益得不到保护。从案情分类来看，老年人寻求法
律援助，多数是因为养老、医疗、家庭矛盾、遗嘱建立等问题，通过调解、和解这种低成本的非诉讼援助方式，灵活快捷地解决此类纠纷非常重要。如在赡养纠纷中，老年人因为与子女无法融洽相处，发生矛盾后往往处于被孤立状态，考虑到老年人更需要家庭的温暖，援助律师充分尊重老年人既要保护自身权益，又想维护家庭和睦的意愿，尽力采取非诉调解方式予以妥善解决，以心理师和“老娘舅”的身份来调解纠纷，通过用心与老年人交流，用换位思考的方式与其子女沟通，耐心细致讲解和劝说，使子女们尽可能的与老年人和睦相处，让老年人享受家庭的温暖，将矛盾纠纷解决在萌芽状态，避免了家庭矛盾的激化，维护了老年人的家庭关系，维护了老年人的合法权益，更大大减少了老年人的诉累。
五、加强监督，努力抓好老年人法律援助服务质量
近两年来我局加大工作力度，突出抓好老年人法律援助案件的质量关。要求各级法律服务机构在选派为老年人提供法律服务的工作人员上，必须坚持“四有”标准，即：指派有较强法律业务能力的、有较强工作责任感的、有服务老年人热情的、有不怕权势和压力的律师和法律服务工作者，为老年人案件提供法律援助。同时，认真落实案件质量监督制度，加强管理，进行案件办理动态跟踪监督，实时了解案件的办理情况，通过回访当事人、旁听案件、检查案卷等方式，切实保证案件质量，最大限度地保障老年人的权益得到维护。对老年人维权中出现的疑难复杂问题，及时组织专家律师集体讨论，进行情况分析、案情研讨。对涉及多家单位职责的，通过召开联席会议等方式、妥善解决老年人涉法维权问题。近十年来无一例投诉情况。
六、加大宣传力度，营造良好的社会氛围
近两年来，我局采取多种形式，大力宣传涉老法律法规，积极反映老年人的要求，为老年人提供法律服务。将《中华人民共和国老年人权益保障法》和《安徽省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》等法律法规列入普法宣传的重要内容，通过新闻舆论来宣传、引导老年人法律维权工作，积极营造尊老、敬老、助老的良好社会氛围。在开展法律援助工作中，与新闻媒体合作，报道涉及老年人法律援助维权的典型案例，以案释法，对民众进行老年人维权的法制宣传教育。通过开展法律援助“进农村”、“进社区”、组织广场咨询、发放援助卡、维护老年人合法权益的主题咨询宣传等多种形式和手段，广泛深入地开展维护老年人合法权益的宣传教育活动，努力提高老年人的法律素质和法制意识，增强老年人依法维护自身合法权益的能力。我省法律援助机构在工作中还注重加大宣传老年人法律援助工作力度，强化保障老年人合法权益的法治意识，促进全社会形成敬老、养老、助老的社会风尚。
潜山县司法局
二○一一年五月二十三日
第四篇：向家坝电站屏山库区农村移民生产生活状况调查
向家坝电站屏山库区农村移民生产生活状况调查
屏山县课题组
宜宾市屏山县是一个川南山区传统农业大县，也是金沙江下游国家大型水利水电枢纽工程向家坝电站库区最大移民县。截止于2008年县内统计数，全县总人口为30．3万人，其中农业人口为26．7万人，占总人口数89%；非农人口3．6万人，占总人口数的11%。向家坝电站屏山库区总移民数为5．71万人，其中农村移民为2．52万人，城集镇移民为3．07万人，农村移民占移民总数的45%。由于农村移民的安置搬迁、生产发展，对向家坝电站建设和库区未来稳定、发展具有至关重要的决定性作用。因此，如何很好地落实科学发展观，实现库区农村移民安居乐业便成为当前地方党委政府亟待调查研究的一个重大课题。本文通过走访、座谈、考察和问卷等方式调查，对库区农村移民当前的生产生活状况和存在的主要问题，提出对策性的建议，以供有关部门决策参考。
一、当前屏山库区农村移民的生产生活状况
向家坝电站可研阶段确定的农村移民接安地条件是：综合条件较好，区位交通、水利水电及耕作条件总体优于迁出地，干群基础好，民风纯朴，社会治安状况良好等。在此总体要求下，省市地方政府还细化了迁安的相关具体条件。
（一）屏山库区农村移民迁安任务及去向
根据可研阶段规划成果，至规划水平年（2012年）屏山库区移民搬迁人口55920人（实际数将有所增加），其中农村移民25261人，城集镇移民30659人；农村移民中生产安置人口20757人，非生产安置人口4504人。
1、内安农村移民
宜宾市人民政府2003年确定屏山库区生产安置移民为6000人。2005年县上组织开展了县内农村移民安置容量调查，初步确定县内除龙华、龙溪、夏溪、屏边外的12个乡镇（含新发乡），为农村移民接安乡镇，安置点待进一步复核确认。
2、外迁农村移民
根据《宜宾市人民政府关于下达向家坝电站库区屏山县农村外迁移民安置任务的通知》（宜府发﹝2007﹞44号），屏山县农村移民外迁市内六区县安置任务数为15000人。其中：长宁县3600人、翠屏区1920人、南溪县1200人、宜宾县5400人、江安县1440人、高县1440人。
对外迁市内六区县安置的农村移民，前阶段已初步完成县级层次切块。其中：福延镇切块到南溪县、江安县，锦屏镇切块到翠屏区，楼东乡切块到长宁县，太平乡、清平乡切块到高县，新安镇、新市镇切块到宜宾县。具体安置点有待进一步细化到乡镇及村组的切块方案，并经迁出县地方党委、政府和移民户考察确定。
3、新县城占地农村移民
根据规划，库区屏山旧县城搬迁到新发乡（宜宾县原真溪乡，现行政区划调整划给屏山县）。为满足新县城迁址加快建设的需要，2008年6月，屏山库区涉及需迁建的新发、书楼、锦屏、新市集镇新址占地农村移民相继启动，先行搬迁的930户3627人已基本结束，目前正在开展安置人口分解落实和移民建房方式组合等正式安置工作。其余新县城、集镇新址占地农村移民工作将在年内启动。
（二）屏山库区农村移民安置近况
按照向家坝电站工程建设进度要求及省、市对屏山库区移民迁建工作的总体时序安排，屏山于2005年正式开展施工区移民实物指标调查复核工作。至目前为止，农村移民安置实施状况如下：
1、施工区农村移民安置
向家坝电站工程施工区征地涉及屏山县楼东乡芭蕉村四组搬迁安置移民13户41人（现已死亡1人）。其中10户29人选择后靠本组农业生产安置（养老保障随迁1人），1户3人选择出乡本县自谋出路安置，1户4人选择出乡本县投亲靠友赡养安置，1户5人选择在芭蕉村四组移民点调整生产用地落实农业生产安置，在库工我外建房落实搬迁安置。
2、库区外迁农村移民安置
屏山库区农村外迁移民于2008年6月27日正式启动新市镇凤凰村二组地质灾害影响区第一批27户110人，通过选择农业生产安置到江安县底蓬镇（其中生产安置29户97人，养老保障随迁13人），出已完成生产安置，正在开展建房工作。今年5月启动第二批汛期农村外迁移民为楼东、福延、锦屏、新安、新市五乡镇共1086户3969人（现已死亡1户1人）。通过选择农业生产、自谋职业安置方式迁到江安、南溪、长宁、高县、翠屏区、宜宾县安置；选择在县内统一规划安置462户1526人（其中非建成区农村移民选择农业生产、自谋职业在县内农村安置18户54人，选择自谋职业进集镇安置16户62人，共34户116人；建成区农村移民选择自谋职业、复合安置进相应集镇安置294户945人，随县城搬迁134户465人，共428户1410人）；通过选择自谋出路、投亲靠友等安置方式分散自主安置550户2150人。
3、县城集镇新址占地农村移民安置
屏山库区在2008年4月配合中南院开展城集镇新址占地移民意愿调查的基础上，同年6月启动书楼、锦屏、新市、新发（县城）城集镇新址占地农村移民，现在新址涉及的930户3627人基本结束先行搬迁，目前正在开展生产安置人口分解落实、移民建房方式组合等正式安置相关基础性工作。其余集镇新址占地农村移民工作将在年内启动。
二、屏山库区农村移民生产生活存在的主要问题
据有关资料数据显示：截止目前为止，屏山库区农村内安外迁移民安置方式选择意向为：投亲靠友13户808人，自谋职业317户1044人，农业生产安置93户320人，自谋出路340户1329人，随迁养老保障123人，复合安置13户53人，整户养老保障23户31人，随县城搬迁134户415人。
库区的农村移民与城市移民之间存在很大的差异。对城市移民来说，实施搬迁安置后，工作生活环境变化不大，收入来源比较稳定，城市文化生活设施完备，生活基础设施功能齐全，城市移民文化素质较高、思想观念开放，因而总体适应性很强。而农村移民则不然，实施搬迁安置后随之出现一系列的矛盾和问题。
（一）产业对接反差太大，生产技能不适应
无论内安还是外迁，对农村移民来说，产业对接都是至关重要的问题，是“搬得出，稳得住，逐步能致富”的可靠保障。可是，搬迁后的农村移民生产状况不容乐观：一是生产自然环境条件改变。库区内农村移民中选择农业生产安置几乎都是后靠区域，原生产的河谷平坝和缓坡地带全部淹没。后靠区域山高坡陡，土地破碎贫瘠，耕作条件十分艰苦，而且气候也没河谷地带那么适宜农作物生长。外迁市内六区县都是浅丘地带，气候和土壤与库区差别巨大。二是产业结构发生变化。库区河谷地带主要是亚热带种植优质水果龙眼、枇杷、樱桃、芭蕉、椪柑、花椒、白魔芋等，产业结构为水果业和水上交通运输业。后靠区域主要产玉米、温带水果和林竹，主要为粮食、林竹茶业；而外迁接安地主要是粮猪型产业结构。三是生产习惯和种养技能完全改变。自然条件和产业结构的改变，必然带来生产要素投入的变化，库区农村移民原来的生产习惯被打破，生产技能大多使用不上，这导致巨大的收入和生产压力。
（二）土地调整面临较大的困难
土地是农民的命根子，是生存和发展的第一生产要素。根据向家坝电站移民安置规划要求，农村移民安置人平不低于0．8亩土地。可是，这面临巨大的困难。一是接安区域的土地是按《土地承包法》分解承包到户的，土地调整必须依法进行，必须尊重当地土地承包户的意愿，按照权利与义务对等原则进行。二是接安地村组和群众对接受安置移民抱有较高的期盼。希望通过接安移民，能够得到国家优惠政策扶持，更希望得到资金和项目，借机推动当地经济社会发展，但实际安置情况与群众希望产生一定差异。三是部分安置点调出的土地不成片、区位较差。可以说自私是人的天性，虽说接安地群众对国家工程建设还是积极支持的，但要他们拿出自己的好田好土安置移民，一部分人还是不心甘情愿的。再说有些接安地原本就存在人地矛盾，增加了外来人口，土地显得更加紧张，以至暗中产生了抵触心理和情绪。
（三）库区农村移民与接安地居民存在心理上的隔膜
库区农村移民搬迁到接安地后，与当地必然发生制度关系、生产关系和社会关系。制度关系如户籍、农村社会保障、上学就医等，这些可以由当地政府组织负责解决。而生产关系和社会关系除了历史和地缘形成外，全部靠自己重新建立。但是，基于具体利益的冲撞，以及人际关系的磨合期等因素，库区农村移民本能地会产生防范心理，既担心吃亏甚至遭到排挤和暗算,又对未来生产生活上将遇到的困难产生惧怕和担忧;而接安地居民也总会觉得农村移民是“外来的”，打破了当地原有的人际关系和生产格局，侵占了本地村民的既得利益,增加了环境生存压力,也容易产生排外心理，倘若双方之间对村务、财务、事务认识出现分歧，往往会导致“族群”冲突，甚至结下仇恨。这种情况，已经在个别接安地出现了苗头，有少数外迁农村移民户甚至返迁，在原库区居住地亲戚家里滞留，给后续内安外迁工作带来一定的负面影响。如果不及时引起注意，采取行之有效的措施解决，就会留下后患。
（四）库区农村移民与接安地存在一定程度风俗习惯、乡土文化的冲突 俗话说:“五里不同音，十里不同俗。”从整体上看，向家坝电站库区的农村移民与三峡电站库区有所不同，三峡农村移民外迁人数多、地理跨度大、风俗文化迥异；而向家坝屏山库区农村移民几乎都在本市范围内，属于大致相同的川南经济地缘文化圈，各地风俗习惯、语音文化差异不太大。但是，按照我国著名社会学家费孝通先生提出的社会关系“差序格局理论”，地域距离对文化是有巨大影响的。因此，无论是内安和外迁的农村移民，与原住地村民或多或少地存在风俗习惯、乡土文化上的差异，比如江安、南溪、长宁与高县、宜宾县、翠屏区之间差异既有方言语音不同，也有婚丧风俗文化差别，屏山库区农村移民迁往邻近宜宾县、翠屏区、高县适应起来要快一些，较容易产生身份认同感和归属感，心理隔膜程度要轻些。
此外，移民政策和相关配套措施不落实，也造成诸多新的矛盾和问题。一是出县分散安置围堰农村移民257户1002人户藉未落实，给移民在安置地的管理和正常的生产生活带来困难；二是目前对围堰移民执行过渡政策，即发放过渡期补助并对农村移民实行搬迁奖励，这使今后库区其它农村移民产生攀比心理。无疑增加搬迁难度；三是围堰农村远迁农村移民线上个人财产调查成果未确认，远迁移民的船舶未列入补偿与溪洛渡产生政策差异，移民反映意见强烈，返迁压力大；四是围堰农村移民选择从农安置比重小，信心不足，安置后的稳定生活风险大等。
三、对改进农村移民生产生活状况几点建议
从目前总体情况看，已实施搬迁的大多数农村移民思想情绪还算比较稳定，正在逐步建立和恢复新的生产生活秩序，融入当地社会生活。但是，上述存在的突出问题倘若不能引起足够的重视或及时解决，就会导致移民返迁或群体性事件，因此，建议当前抓好以下几项工作：
（一）站在战略的高度看待库区农村移民生产生活安置
我国当前的水电水利工程移民，既不是自愿移民，也不是按市场经济规律移民，而是直接由地方政府组织实施下的非自愿移民，虽然也有较高的经济补偿，但根本上移民是被动的，这就导致了移民问题的复杂化和移民工作的艰巨性、长远性。这种移民体制与机制，地方党委政府承担着巨大的责任风险。因此，农村移民是一项涉及库区可持续发展和长治久安的根本性、全局性问题，其生产生活问题的解决，必须动员整合各方力量，长短结合，多管齐下，综合考虑才能奏效。近期情况看，重点把握好政策既要公平合理，又要用活用够；经济补偿要足额及时，适当根据物价变化调整额度；强化思想政治工作，加强心理疏导和人文关怀，接安地配套措施及时跟进甚至超前落实。长远发展看，生产生活技能转换、人际关系理顺重建和解决农村移民稳定的收入来源、移民民主参与迁入地村务等，应抓紧布置实施。
（二）加大调地力度，着力突破产业对接“瓶颈”
土地和资本是制约农村移民生产生活发展的两大制约因素，搬迁后的农村移民生存发展可供选择的空间很小，唯一可支配的资源就只有劳动力。在现行移民体制下，农村移民既是生产经营决策者，又是具体实施者，更是后果和风险的承担者。如果有足够的土地给农村移民生产经营，他们就无须精耕细作和追加劳动时间来提高效率和效益，反之则只有增加劳动量和劳动时间、提高生产技能和经营水平，才能确保稳定或增加经济收入。由此可见，农村移民生产生活状况的改善和收入的增加必须解决三个问题：一是必须确保一定质量的土地给从农安置移民生产经营，“只要给了农民土地所有权，农民就可以把沙漠变成绿洲。”二是开展有针对性的产业对接劳动生产技能转换培训，让农村移民尽快适应新的自然环境条件，熟练掌握新生产技能，倡导当地居民开展“传帮带”活动。三是通过各种农业经营协会，帮助移民寻找市场营销网络，推进产业化经营，并在农闲季节指导移民寻找收入来源，组织培训劳务输出，增加货币收入。
（三）加强心理疏导，和谐人际关系，促进移民与当地社会融合
心理隔膜必须导致人际关系紧张甚至对立。俗话说：“心病还得心药医。”前述农村移民的担忧和当地居民的排外心理，以及地方文化风俗差异，要通过加强心理疏导来解决。首先，要充分尊重迁入农村移民的生产生活意愿和保障其合法利益不受蚕食和侵害，在平等互利自愿的基础上形成乡邻利益共同体，决不能顾此失彼损害那方的利益，这是和谐人际关系的基础。其次，在村民自治的基础上严格实行村务公开，移民与当地村民平等参与民主管理，必须正确对待移民的合理诉求，承认其面临的生产生活困难，决不能以政府的选择代替移民的选择，通过改变移民的成本预期和效益预期来引导移民的行为，让移民自愿接受政府的指导。再次，“尊重差异，包容多样，”有目的、有组织、有计划地开展丰富多彩的联谊活动、恳谈会、联欢会、攀亲结友，促进迁入移民与当地村民之间经验文化、风俗文化交流，缩小心理差距。最后，建立移民“回访”、“探乡”制度，库区原住地党委政府定期访问移民生产生活问题，接安地党委政府有计划地安排移民回乡探视故乡变化，两地经常互通信息情况，共同解决内安外迁移民出现的新问题、新矛盾。
（四）启动“后扶”工作，培植新经济增长点
根据国务院471号令精神，库区农村移民实施搬迁安置后享受20年“后扶”政策。从目前的情况看，“后扶”仅仅是一种简单的经济补偿，且额度偏低，与物价通胀水平相差太大，这种“后扶”随着时间推移将变得杯水车薪。因此，要真正解决农村移民的后顾之忧，减轻地方政府的移民责任风险，根本的出路还是要放在三个方面：一是着力搞好项目扶持，改善接安地的基础设施，创造良好的产业发展硬环境；二是培植劳动密集型经济组织，消化农产品原材料，提高农产品附加值，提供有效就业岗位；三是加快推进移民接安地社保障体系建设，使搬迁后的农村移民生老病死都有基本保障，以此体现社会主义制度的优越性。
第五篇：关于向家坝电站屏山库区移民迁建项目资金筹措的调查报告（推荐）
关于向家坝电站屏山库区移民迁建项目资金筹措的调查报告
屏山县课题组
金沙江向家坝水电站是金沙江下游梯级开发中最末的一个梯级水电站，主要供电华中和华东地区，兼顾川、渝、滇的用电需要。工程集发电、航运、防洪、灌溉于一体。坝址位于四川省宜宾县、云南省水富县两省交界的金沙江下游河段上，电站规模位列中国第三、世界第四，是国家实施“西电东送”的骨干项目。
根据国家有关规程规范以及中南院提供的资料，向家坝电站主要影响屏山县的楼东乡、福延镇、锦屏镇、新安镇、新市镇和清平乡六个乡镇，将涉及到“一城六镇”近6万移民的安置和相关迁建项目的恢复重建。移民安置压力大，迁建项目的恢复重建同样面临着巨大的困难，从某种意义讲，迁建项目的恢复重建关系到整个移民工作的开展和电站建设的顺利推进。但目前迁建项目在恢复重建过程中还存在着一些问题，其中最主要的问题是移民迁建项目资金补偿同实际需求之间存在巨大的缺口。如何科学有效地填补这一缺口，促进项目恢复重建有序推进是当前必须解决的问题。为此，我们就库区移民迁建项目资金的筹措情况进行了走访、咨询和查阅资料等调查研究。通过调研，我们对屏山库区移民迁建项目资金筹措情况及存在的问题有了一个整体认识，并结合向家坝工程的总体规划提出了初步的对策建议，以期为地方党委、政府及主要相关部门科学决策和有效组织实施提供实证参考。
一、屏山库区移民迁建资金补偿概况及迁建项目资金缺口
（一）移民迁建资金补偿概况
1、根据向家坝电站可行性研究阶段建设征地和移民安置规划成果，到移民安置规划水平年，向家坝电站四川库区建设征地范围内需迁移人口5.71万人，搬迁房屋部面积229.81万平方米，征用耕地总面积1.73万亩，园地1.39万亩，林地1.01万亩,规划复建和改造等级公路217千米,复建10千伏以上输电线路299千米,通信光缆线路327千米,广播电视线路52千米,搬迁县城一座,集镇10座.向家坝水电站四川库区建设征地和移民安置补偿概算总投资(静态)为69亿元,其中省管项目概算投资17亿元,宜宾市管项目概算投资0.23亿元，屏山县管项目投资49亿元，雷波县管项目概算2.19亿元。
2、屏山县管项目概算49亿元，其中农村移民15.4亿元,集镇迁建7.5亿元,县城迁建13.5亿元,专业项目复建工程11.25亿元,其他1.35亿元。
（二）屏山库区移民迁复建项目资金缺口
1、迁复建项目资金需求总额及其概况
屏山移民迁建项目整体包括县城和六个集镇迁复建，涉及基础设施与房建，移民红线外的基础设施建设，农村移民安置等，迁复建项目资金需求总额预计在85—90亿元之间，其中移民补偿约68亿元，各单位借贷资金约5亿元，社会各类资金包括个人投资约12—17亿元。随着屏山新县城区位优势的改善，屏山库区旅游事业的启动和发展，预计未来几年在屏山的投入将增加10—20亿元。
2、移民迁建项目资金的缺口预测
在屏山整体移民工作中，除个人补偿资金外，移民迁建项目涉及县城和库区各镇的公共基础设施、公益设施、各行政事业单位基础设施，总投资规模估算约为38.77亿元,其中移民补偿资金约为18.75亿元,上级各类补助资金约3.8亿元,招商出让回笼资金约5.345亿元,缺口资金预计达10.875亿元。分项预测公共基础设施总投资约33.55亿元,其中移民补偿资金约15亿元,上级补助资金3.8亿元,招商出让回笼资金5.44亿元,缺口资金约9.31亿元；公益设施总投资约0.7亿元,其中移民补偿资金约0.35亿元,缺口约0.35亿元；各行政事业单位基础设施总投资金约4.522亿元,其中移民补偿资金约3.4亿元,缺口资金约1.122亿元。
3、库区建设和移民安置补偿概况 农村移民补偿资金约为15.4亿元,项目包括搬迁、房屋及附属设施、移民村庄和街场基础设施建设、土地征用等。
集镇迁建补偿资金约为7.55亿元,项目包括搬迁费用、集镇基础设施建设、发展用地征地和基础设施。
县城迁建补偿资金约为13.5亿元,包括搬迁费用新址征地费、市政工程、发展用地征地和基础设施。
专业项目复建工作补偿约为11.25亿元,包括工商企业、搬迁补偿费、独立企业征地及基础设施、个体工商户、通信工程复建费、水电工程复建补偿费、广播电视、公路复建费、桥隧道码头补偿费、库岸防护工程等。
4、资金缺口中的不确定因素
一是政策因素。在整个库区迁复建项目的建设过程中，可能会有一些政策层面的变化导致资金缺口的加剧。二是物价因素。随着国内供求失失衡的加快以及国际金融危机的影响，物价上涨是一个自然的过程，这必然会导致资金缺口增大。三是民工因素。2009年9月21日，中央电视台经济频道栏目《经济半小时》推出一期《农民工去哪里了？》的调查报道。报道称：天津等外地企业到成都招工，每月1500元却招不到农民工。报道接着介绍，目前在成都用工市场上杂工的工资大概是每月1500元，技术工大概是每天300元。从这组报道中我们不难想象，在下一步屏山库区项目迁复建过程中的用工成本将大大高于当时的预算成本，这也会导致资金缺口的加大。
二、屏山库区移民迁建项目资金存在巨大缺口产生的问题及原因分析
（一）资金缺口导致的问题
资金问题是建设要素中的首要问题，没有相应的资金就会导致 “巧妇难为无米之炊”困局，困局不破就会生出系列问题。向家坝电站屏山库区移民迁建项目资金缺口如果不能得到很好解决，从现阶段的情况来看至少会产生以下问题：
1、可能导致向家坝电站2012年首批机组不能如期发电。库区移民迁复建项目建设是电站建设的重要组成部分，没有库区移民迁复建项目建设的顺利推行就谈不上电站能顺利完工发电。因为电站建设是一个阶段性的过程，前期工作做不好就会产生“多米诺骨牌”效应。
2、动摇移民对电站建设的长远信心和耐心。近年来通过对电站建设重要意义的广泛宣传，“电站必建，移民必搬”的思想已经深入人心。但是，如果资金缺口不能有效得到解决，建设进度就会受到影响。进度是摆在移民群众面前的活标本，它比任何宣传报道更具影响力。慢了就会降低移民的信心，既不利于电站下一步建设，更不利于迁复建工作的顺利完成。
3、挫伤工程负责人的积极性。移民迁复建项目工程本身就是一项繁杂的事务，如果各项目工程负责人在忙于日常事务的过程中还不得不费尽心思去协调项目资金缺口的话，可想而知，他们会如何看待这一看似光荣而又艰巨的任务。
4、严重影响屏山的投资环境。项目建设承包人都希望完工后能如期拿到承包经费，如果移民迁复建项目资金缺口问题得不到及时解决，工程费用显然就不会按时足额发放。如果出现这种局面就会进一步恶化本已相对处于劣势的屏山投资环境。如果形成恶性循环那将对屏山产生长期的极为不利的影响。
5、影响社会和谐稳定。移民工作被称为天下第一难事。这一难事在处理过程中如果稍有不慎，就会出现“一触不慎，全盘皆输”。资金缺口问题是一个现实而严重的问题，如果不能及时加以解决，那必然会造成在迁复建过程中项目的资金不能按时足额到位。产生的结果就是大量民工无法如期领到应得的工资。在移民迁建的大环境下，民工工资拖欠问题一旦出现，就极有可能成为群体性事件的一点“火星”，影响到社会和谐与稳定。
（二）资金缺口产生的原因 从迁复复建项目资金补偿概况我们不难看出，向家坝电站屏山库区移民迁复建项目资金存在巨大缺口。造成这种缺口有五个方面的主要原因：
1、迁建与补偿存在时间差。向家坝电站建设是一个长期工程，在工程预算和实际施工过程之间存在一个时间差，在这个过程中除了受正常的物价上涨因素波动影响外，还受到近年来国际金融危机所引起的国内经济环境的影响。
2、库区期望值的差值。移民和企业法人期望值同三峡公司实际愿意给予情况存在差值。在“向家坝电站建设是屏山实现历史性跨越的大好机遇”过高估计的影响下，广大移民及部分迁复建单位都希望本次迁建能使自己的居住条件、办公条件等等，有一个质的提高。当然，这种愿望和要求事实上是在情理之中。因为自2003年国务院下达向家坝电站库区“停建令”到电站第一台机组发电止，屏山库区的基础设施建设差不多有近10年处于停滞状态。从某种意义上说，库区经济社会发展近10年是相对在倒退。因此，在规划设计上各迁复建单位就有可能同三峡公司的初衷有差距，赞成资金缺口。
3、数据库的复杂性。向家坝水电工程本身的复杂性决定了其数据库信息的复杂性。在整个数据库采集过程中，难免会出现很多次反复的过程，比如在实物指标的调查复核等过程中就可能有这种情况。这无疑都会极大地增加成本，出现资金缺口。
4、政策因素的影响。土地是最重要的物质资源。没有相应的土地，向家坝电站屏山库区移民迁建项目就是空中楼阁。随着国家18亿亩耕地红线的出台，相应的迁复建项目土地出让成本和土地审批结束导致用地价格大幅上升，这肯定也会造成巨大的资金缺口。
5、国务院471号令中“三原”原则与地方经济社会发展存在巨大反差。屏山是国家级扶贫开发重点县，向家坝电站建设是屏山实现历史跨越的一次难得机会。为此，屏山县广大干部群众都希望抓住这次历史机遇实现屏山跨越发展。但是，如果在迁复建过程中严格按照“三原”原则实施的话，屏山投资环境的相对优势就会大打折扣。同时，在“封库令”下达的10年间，其他区县都在抢抓机遇，加速发展。如果屏山在迁复建过程中再按部就班那势必进一步扩大与其他周边区县的差距，对屏山地方经济的发展产生不可估量的损失。
三、屏山库区移民迁建项目资金的筹措对策
（一）不断加大对口争取力度，拓宽争取渠道，创新工作方式
首先是向水电业主追加项目资金，适当增加工作经费。有果必有因。对事物的认识总是一个螺旋上升的过程。实践、认识、再实践、再认识。向家坝电站建设是一项宏大的水利工程，工程量大、时间周期长、数据库信息复杂，这一系列原因都可能导致工程预算同实际需要之间存在巨大差距。向家坝电站系三峡公司所建，是一种企业行为，所以移民迁建项目资金的缺口理应由三峡公司及时提供足够的工作经费，满足屏山库区顺利组织开展有关工作。据有关媒体报道，三峡电站就追加了近6亿元的项目资金。而且这一资金应及时足额到位，三峡总公司可直接划拨到市移民部门，由市移民部门将资金随项目计划一次性划到县移民部门。正常迁建项目，省移民部门应将缺口资金随项目计划一次性划到市移民部门，市移民部门根据工作进度划到县。同时，进一步扩大县级政府对相关经费开支的依法依规处置权限。
其次，各单位、各部门在向上争取对口支援的过程中应坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合。认真研究国家货币政策，寻找政策结合点、切入点，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，优先解决当前影响屏山库区移民群众基本生活条件的迁建项目建设。在对口支援的内容和方式上支援单位可采取提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。建设和修复移民住房、学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。协助建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水、垃圾处理和农业、农村等基础设施。提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持。通过对口单位的以上支援来减少项目迁建的资金缺口。同时要对对口支援资金合理使用，严格管理，精打细算，努力提高资金使用效益。
再次，各单位、各部门要用活政策，创新工作方式。在迁复建过程中每个单位、部门应用活、用好政策，创新工作方式。按现行政策规定，国土部门都会划拔一定的土地资源供其建设，如果各单位和部门善于运作的话，在解决好单位实际所需的办公条件情况下，多在划拔的土地上做做文章，借鉴汶川地震灾区的部分有益经验，采取联合修建或增高楼层等方式，利用好相对“多余”的土地做好市场化动作，招商引资，减少资金缺口。
（二）采取租赁承包方式，创新融投资方式渠道
当前，向家坝电站屏山库区移民迁建项目存在巨大的资金缺口是不争的事实。问题已经摆在全县各级、各部门面前，我们怨天尤人无用，一味想到依靠别人的支援也不是办法。当前通过融资租赁等多种方式来解决资金缺口不失为一种好办法。融资租赁就是用明天的钱办今天的事。类似于“按揭”，也类似于“分期付款”购买。形象说，融资租赁就是“借鸡生蛋，以蛋还鸡，最后得鸡”。我们可以就部分迁建项目发布相关租赁公告，让部分有实力、有意向到屏山投资的企业来屏山参与建设，分解到我们所需的部分资金，缓解资金缺口的巨大压力。
通过向银行贷款来解决资金缺口，促进移民迁建，这是一种现实而可行的办法。随着市场经济的不断发展，各个企业、部门在项目建设、扩大生产等方面存在资金缺口是经常性的事，向银行贷款是一种比较通行的办法。我们现在的移民迁建项目存在大量资金缺口，发行市政债券好像也不适宜，在这种情况下，我们就必须创新自己的融资平台,加强“银政合作”、“银企合作”。理顺银企关系，营造诚信贷款环境。
（三）出台优惠政策，激活社会资金投入开发 目前中国已进入一个资金相对过剩的时期。所谓的相对资金过剩，也就是巨大的信贷流动资金处于流动困境，无法合理、安全地流动。但是市场资金的商业属性，决定了那些投资回报率真正好、投资风险低的项目才能对市场具有吸引力。因此，我们可以按市场化运作方式，鼓励部分企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。这一点国内外都有许多成功做法。
（四）放开思想束缚，大胆借鉴国内外融资经验
发行向家坝电站库区迁建项目债券融资。发行迁建项目债券融资的优点是资金使用期比借款长，一次性筹资数额大；融资成本低，债券利率一般高于同期银行存款利率低于同期银行贷款利率；融资压力小，无须不断进行信息披露；可充分发挥财务杠杆作用。所以，向家坝电站库区迁建项目建设应报经国务院批准争取发行地方债券来融资。
同时，可考虑大力吸收境内外私人资本。吸收私人资本参与向家坝电站库区迁建项目建设，这种方式具有其明显的优势。首先，减轻了政府财政负担；其次，私人投资更注重于盈利和资本回收，他们会竭尽全力让迁复建项目的使用者满意；再次，工作效率得以提高，减少了政府经营的通常弊病。我们应该放开思想束缚，采取各项优惠政策，吸引民营资本进入向家坝电站库区迁建项目建设，充分发挥私人资本的作用。
通过资金信托计划融资。资金信托计划融资是由合格的信托投资公司作为信托资金的受托人，汇集民间资本，通过受让拟投资的基础设施建设项目公司的股权或者对其追加投资，以获取项目分红，向受益人支付信托收益。与单纯依靠财政资金或者负债资金融通建设资金相比，其优点在于：地方政府可以绕过不能发行地方建设债券的政策障碍；筹资迅速；不必向投资者保证收益率等。
（五）其他方式 如果说每个学校都有自己的校友的话，每个单位也都有自己的“事友”。学校在筹措资金的过程中可以充分发挥校友的作用，尤其是对校友中的知名人士多进行了解和沟通，争取他们最大的支持。每一个单位对曾经在自己单位战斗过的人员做好摸底调查，切实了解他们工作动态，发挥好同事的积极作用，让他们广泛参与到本单位的建设中来。“不积小流无以成江海”，通过“校友”或“事友”的捐款或争取项目以减少资金缺口也不失为一种可行的办法。
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