高等教育自学考试第二学历教育释疑

第一篇：高等教育自学考试第二学历教育释疑

高等教育自学考试第二学历教育释疑

一、高等教育自学考试第二学历教育

高等教育自学考试第二学历教育通常是指普通高校在籍学生在学习本科或专科专业的同时，参加高等教育自学考试某个本科或专科专业考试。在完成了考试计划规定的各门课程，成绩合格，准予毕业者，可获得相应专业的高等教育自学考试毕业证书，本科毕业生符合相关条件的，可授予第二学士学位。

二、高等教育自学考试第二学历教育学位授予条件

参加高等教育自学考试第二学历教育的本科毕业生，一般须具备下列条件（各学校有明确规定）后，由主考学校授予相应的学士学位。

1、符合各专业的专业课成绩要求；

2、毕业设计（论文）成绩一般要求在中等（含中等）以上；

3、国家成人高等教育本科毕业生学士学位外语水平考试成绩合格。

三、高等教育自学考试第二学历教育与高等教育自学考试（社会上的自学考试）的区别

1、参考范围不同。高等教育自学考试第二学历教育只允许普通高校在籍本、专科生参加考试。这样既保证了生源的质量，又为学生创造一个良好的学习氛围；而社会上的自学考试参考范围较广，只要是中华人民共和国的公民均可参考。

2、课程成绩认定方式不同。高等教育自学考试第二学历教育所开设的课程和基础课与在校所学第一专业的课程相互认同，只要符合免试条件，可一律免试，这样只需二年的时间就可毕业，而且所开设的专业课校考课程的教学、命题、考试的组织、监考、评卷均由主考学校组织实施，而社会上的自学考试仍按目前高等教育自学考试的方式（一年考四次，全部参加国家统考）进行。

学位、学历及学位学历的联系与区别

一、学历

1、学历的定义

学历是指人们在教育机构中接受科学、文化知识训练的学习经历。一个人在什么层次的教育机构中学习，接受了何种层次的训练，便具有相应层次的学历。从广义上讲，任何一段学习经历，都可以成为学习者的“学历”。而在社会中，人们通常所说的“学历”则是指具有特定含义、特定价值的“学历”，也就是说一个人具有什么学历,是指一个人最后也是最高层次的一段学习经历,以经教育行政部门批准、实施学历教育、有国家认可的文凭颁发权力的学校及其它教育机构所颁发的学历证书为凭证。

2、毕业、结业和肄业

学满学制规定的年限，完成教学计划规定的全部课程，各科成绩合格者可以毕业，获得毕业证书；学满学制规定，完成教学计划规定的全部课程后有一门课程（或两门非主要课程）考核成绩不及格者，可以结束学业离校，发给结业证书；学满一年以上而退学者可视为肄业，发给肄业证书。

3、学历的承认

国民教育系列承认的学历在高等教育方面有专科、本科、硕士研究生和博士研究生四个层次，从学历系列上讲主要包括专科、本科、第二学士学位班、研究生班(目前已停办)、硕士研究生和博士研究生

六个方面,此外,还有1970年至1976年普通高校举办的大学普通班。经国家教育主管部门批准具有举办学历教育资格的普通高等学校（含培养研究生的科研单位）、成人高等学校、民办学历学校所颁发的学历证书，国家予以承认。另外，通过自学考试、由国务院自学考试委员会授权各省（自治区、直辖市）自学考试委员会颁发的自学考试毕业证书，经国家教育主管部门批准在党校、成人高校、军事院校设立的全日制普通班中就读的学生所取得的毕业证书,学历文凭考试学校颁发的毕业证书,普通高等学校以远程教育形式举办的高等学历教育所颁发的毕业证书，以及符合《中国人民解放军院校学历证书管理暂行规定》所颁发的学历证书，国家同样予以承认。

二、学位

学位是标志被授予者的受教育程度和学术水平达到规定标准的学术称号。学位包括学士学位、硕士学位和博士学位三种。博士是学位的最高一级。在我国“博士后”是指获准进入博士后科研流动站从事科学研究工作的博士学位获得者，不是学位。学位授予单位以及可以授予学位的学科名单由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。学士学位，由国务院授权高等学校授予，硕士学位、博士学位由国务院授予的高等学校和科研机构授予。高等学校毕业生，成绩优良，且达到规定的学术水平者，可授予学士学位；高等学校和科研机构的研究生，或具有研究生毕业同等学力的人员，通过硕士（博士）学位的课程考试和论文答辩，成绩合格，达到规定学术水平者，可授予硕士(博士)学位。符合上述条件所授予的学位证书国家予以承认。

三、学位与学历的联系与区别

学位不等同于学历，获得学位证书而未取得学历证书者仍为原学历。取得大学本科、硕士研究生或博士研究生毕业证书的，不一定能够取得相应的学位证书；取得学士学位证书的，必须首先获得大学本

科毕业证书，而取得硕士学位或博士学位证书的，却不一定能够获得硕士研究生或博士研究生毕业证书。现在经常出现将学位与学历相混淆的现象，如有的人学历为本科毕业，以后通过在职人员学位申请取得了博士学位，这时，学历仍为本科，而不能称之为取得了“博士学历”。

第二学士学位与双学位的区别

第二学士学位与双学位都是在选学一个学科门类学士学位专业的基础上，再跨学科门类选学另一个学士学位专业。毕业时获得两个不同学科门类的学士学位。在我国和相关学校现行的制度和政策条件下，两者区别主要体现在以下几个方面：

1、招生对象不同。双学位的招生对象窄,第二学士学位的招生对象宽。高校双学位的招生对象是本校全日制本科学生；第二学士学位招生范围不限于全日制本科学生，也可以招收函授、夜大、电大、自考的本科生，不仅招收本校的学生，而且可以招收校外、甚至省外的学生，不仅招收在校生，而且可以招收在职人员。

2、招生年级不同。双学位只招收一年级的学生，从二年级开始修读；第二学士学位招收本科毕业获得学士学位的学生，也包括应届毕业生，有的高校放宽到二年级以上的学生，从三年级开始修读。

3、招生范围不同。双学位只招本校学生；第二学士学位既可以招收本校学生，也可以招收校外（包括本省和外省）学生。

4、招生人数不同。双学位现在没有限制招生人数；而第二学士学位的招生人数是有限制的，是由教育部根据各学校具体情况确定的。

5、招生专业限制不同。双学位先放开一年级所有专业由学生选，再正式确定开设的专业；而第二学士学位专业要经教育部批准设置。

6、审批权限不同。双学位由高校自已制定批准，第二学士学位需要教育部审批。

7、发证不同。双学位毕业证是在一个毕业证上注上两个专业名称，双学位证是在一个学位证上注上两个学位名称；而第二学士学位是另外发毕业证和学位证书（只招收在校生的学校通常仅发学位证书）。

8、毕业待遇规定不同。国家对双学位毕业生没有明确的毕业待遇规定；而国家对第二学士学位毕业生明文规定“获得第二学士学位者，毕业后起点工资与研究生班毕业生工资待遇相同”。

第二篇：高等教育自学考试

题目：鲁迅小说中的农民形象

成绩：

高等教育自学考试 白城师范学院本科二学历 毕业设计（论文）准考证号：251412100012 学生姓名：王秋实 二学历专业：汉语言文学 院系：数学系 专业：数学与应用数学 年级：09级2班 联系电话：***2013年 3 月 5 日

第三篇：高等教育自学考试简介

高等教育自学考试简介』

什么是高等教育自学考试：

参自学考试的考生不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，不用经过入学考试，即可根据自己的情况选择相关的专业，参加该专业课程的学习„„[全文]

高等教育自学考试考试办法：

按照专业考试计划的要求，每门课程进行一次性考试。课程考试合格者(60 分为及格)，发给单科合格证书，并按规定计算学分。不及格者，可参加下一次该门课程的考试„„ [全文]

如何选择助学单位：

高等学校举办的自考助学包括普通高等院校，也包括电视大学、各级党、团、干 校等院校。这些学校助学多为可脱产学习的全日制办学形式，学校的教学设施比较齐全„„[全文]

自考毕业证书的效力：

《中华人民共和国高等教育法》明确规定：国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书。国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》中明确规定“高等教育自学考试毕业证书获得者的待遇与普通高校同类毕业生相同”，可以考研，出国留学等。其中澳大利亚、英国的高等学府都承认，世界上有20多个国家承认自考学历。

自考毕业人员的使用与待遇：

高等教育自学考试专科(基础科)或本科毕业证书获得者，在职人员由所在单位或其上级主管部门本着用其所学、发挥所长的原则，根据工作需要，调整他们的工作„„[全文]

『自学考试报考条件和手续』

报名须知：

中华人民共和国公民，以及港澳台同胞、海外侨胞，不受性别、年龄、民族、种族、学历、身体健康状况、居住地等限制，均可根据本人的实际情况报考，本着学以致用的原则选择专业，能遵纪守法、接受改造、积极学习的劳改、劳教人员，经有关部门批准后也可申请报考„„ [全文]

报名程序：

第一步： 从考生所在地寻找报考简章,获取自考信息„„ [全文]

第二步：查明自己是否符合报考条件，需要办理什么程序，然后选择合适的专业第三步：（首次报名）要持本人身份证或相关证明到所在地的市、县自学考试办公室(报名站)办理报名手续„„ [全文]

第四步：如果是老生报名或网上报名，请留意各地招考办公室的通知或说明第五步：填写相应表格和报名材料

第六步：确认报名材料全部完毕，并且得到招考办公室的报名确认文件。全国32个省报名简章：

『自学考试免考对象和办理手续』

免考对象：

国家承认学历的各类高等学校的研究生、本科和专科毕业生以及自学考试毕业生报考自学考试第二专业，均可按规定免考已学过且考试成绩合格的部分课程„„ [全文]

免考课程：

获得有关证书者可免考如下相应课程 1.获得全国公共英语等级考试三级及以上证书(或笔试部分成绩合格)，或大学英语四级及以上证书者，可免考非英语类专业本、专科(段)中的公共英语课程„[全文]

免考程序：

要求免考部分课程的考生，应在规定的报名时间内向所在的市、县(区)自学考试办公室(以下简称考办)提出申请，填写《课程免考申请表》一份，并提供下

列材料„„[全文]

具体课程：

公共政治课的免考考生在专科及专科以上的各类高校其间确已学过且考试成绩合格的公共政治课，可以免考相同名称的公共政治课„„ [全文]

友情提醒：由于各地政策不同，考试大提醒你注意各地考办的最新规定，以免影响考试。

『自学考试转考指南』

转考指南：

全国自考委员会决定，凡全国自考委停止办理毕业证的专业，如尚未毕业的在籍考生，可转入相近专业或其他专业继续参加考试。考生转专业后，按所报新专业重新办理准考证，原准考证作废，但此证与单科成绩合格证一样，应妥善保存以备毕业时查用。原专业已考试合格课程与新报专业课程名称相同、学分相同（或高于）的，可不再重复考试„„[全文]

友情提醒：由于各地政策不同，考试大提醒你注意各地考办的最新规定，以免影响考试。

『自学考试违纪处理』

违纪处罚：

高等教育自学考试应考者在考试中夹带、传递、抄袭、换卷、代考等舞弊行为以及其他违反考试规则的行为，省考委视情节轻重，分别给予警告、取消考试成绩、停考一至三年的处罚„„ [全文]

『自学考试查分方法』

查分指南：

一般来说，每次考试一个月之后就可以查询成绩。因为各地具体规定不一样，而且大部分的省市已采用网上查分的办法，所以尽快获取成绩对一般考生来说是挺难的。考试大在此将为你送上最全面和最新的查分方法。

全国32个省成绩查询

『自学考试毕业手续』

每一年毕业的时间到了，又一批优秀的自考生获得了毕业证书，走上了更辉煌的人生道路„„

毕业时间：每年的六月三十日和十二月三十日

毕业论文程序：

自学考试考生自通过本科毕业论文的登记审核，即进入到毕业论文的写作程序当中来。在进行登记时，会告诉每个专业的考生，在规定的时间去指定的地点听论文的讲座。在讲座上，高校主管该专业论文的老师会和大家见面，并根据大家的选题方向，将考生分配到有关的教研室，然后由教研室具体指派导师。论文答辩的程序基本由三项组成：首先考生简单地阐述论文的写作动机、内容梗概和基本的观点；然后答辩小组成员就考生论文内容进行提问；如果答辩小组认为必要，还会对涉及论文的专业范围内的其他问题加以提问。这些提问都需要考生认真加以回答，并会影响到考生的论文成绩。考生通过论文答辩后，其本科论文即告完成。如果顺利通过，考生就应该准备本科毕业了。

毕业条件：

参加高等教育自学考试的考生，具备下列条件，方可参加毕业审查，办理自学考试毕业证书。

①考完本专业考试计划所规定的理论课程且考试成绩合格。

②完成该专业所规定的实践性环节课程考核，并取得合格成绩。

③思想品德经鉴定符合要求。

④办理本科毕业证书者，必须具有国家承认学历的专科及以上毕业证书。

毕业手续：

考生根据专业考试计划自己判断并申请毕业，市自考办不负责通知考生办理毕业手续。凡符合毕业条件的考生，在规定的时间内（上半年6月上旬，下半

年12月上旬，具体时间以当地自考办安排为准）持《准考证》、《身份证》、全部《课程合格证》，办理本科毕业证者还须持有专科及以上毕业证原件，到所在市自考办申请办理毕业证书，经市自考办初审符合条件者，打印考生基本信息单，交考生核对签字，并发给《高等教育自学考试毕业生思想品德鉴定表》。

在职人员由考生所在单位的人事（劳资）部门的负责人写出评语，加盖单位公章；非在职人员由乡政府或街道办事处审核并写出评语，加盖公章。经市自考办、主考院校、省自考委三级审核后，符合条件者，发给毕业证书及毕业生档案。

毕业证领取程序：

领取凭证：准考证、身份证

1、出示准考证、身份证，告知自考专业及层次。

2、在领取毕业生档案登记簿上签名，如系受人委托代领，应同时出示被委托人的身份证，并在签名栏内签“***代” ；

3、领取档案袋和证书夹，仔细检查，有无错装或缺漏（档案袋内装自考毕业证书、自考课程合格证、自考毕业生登记表及毕业成绩单）；

4、将毕业证书、自考课程合格证取出，由本人妥善保管。将自考毕业生登记表及成绩单（各1份）密封在袋内交本人所在单位劳动人事部门（建议考生在密封档案前将自己的毕业生登记表复印一份留存备查）。

毕业生待遇规定：

高等教育自学考试毕业生是在职人员的，由所在单位或上级主管部门本着用其所学、发挥所长的原则，根据工作需要调整他们的工作；高等教育自学考试毕业生是非在职人员（包括农民）的，由省级劳动人事部门根据需要，在编制和增人指标范围内有计划地选择录用或聘用。

在工资待遇方面，非在职人员录用后，与普通高等学校同类毕业生相同；在职人员的工资待遇低于普通高等学校同类毕业生的，从获得毕业证书之日起，按普通高等学校同类毕业生工资标准执行

第四篇：高等教育自学考试试题

目录

永昌县医院后勤保障管理机构…………………………………… 永昌县人民医院医疗废物管理小组组成人员…………………… 永昌县人民医院卫生管理小组…………………………………… 总务科工作制度…………………………………………………… 总务库房管理制度………………………………………………… 维修班工作制度…………………………………………………… 电工班工作制度…………………………………………………… 污水处理站工作制度……………………………………………… 临时工管理制度…………………………………………………… 电梯常规检查制度………………………………………………… 电梯定期报检制度………………………………………………… 电梯维修保养制度………………………………………………… 电梯操作人员、管理人员培训考核制度………………………… 洗衣房工作制度…………………………………………………… 安全用电制度……………………………………………………… 总务财产物资管理制度…………………………………………… 环境管理制度……………………………………………………… 物品管理制度……………………………………………………… 爱卫会工作制度…………………………………………………… 安全保卫制度……………………………………………………… 安全防火管理制度………………………………………………… 治安管理制度……………………………………………………… 消防安全值班制度………………………………………………… 易燃易爆危险物品管理及防火防爆制度………………………… 消防教育培训制度…………………………………………………

防火检查巡查制度………………………………………………… 用火用电安全管理制度…………………………………………… 火灾隐患整改制度………………………………………………… 总务科科长职责…………………………………………………… 采购员职责………………………………………………………… 保管员工职责……………………………………………………… 水、电、木、瓦工人职责………………………………………… 厨师、炊事员职责………………………………………………… 职工食堂管理员职责……………………………………………… 被服供应及洗衣房工作人员职责………………………………… 锅炉工人职责……………………………………………………… 太平间管理制度…………………………………………………… 病员探视制度……………………………………………………… 医疗废物管理制度………………………………………………… 环境卫生管理制度………………………………………………… 永昌县医院安全保卫管理机构…………………………………… 永昌县人民医院紧急治安事件、各种突发事件工作预案……… 永昌县人民医院卫生保洁员管理考核办法……………………… 卫生管理制度……………………………………………………… 招标采购制度……………………………………………………… 洗衣房管理制度…………………………………………………… 洗衣房工作规范…………………………………………………… 洗衣房人员岗位责任制…………………………………………… 洗衣房机器安全操作规程及设备维修制度……………………… 洗衣房安全防火制度………………………………………………

第五篇：湖北省高等教育自学考试

湖北省高等教育自学考试毕业论文

河南省鹤壁市市直工委发展问题及对策

主考学校：武汉大学

专 业：行政管理

指导教师：吴湘玲

考生名称：张垚鑫

工作单位：

二零一一年九月十五日

摘 要

本文简要介绍了河南省鹤壁市市直工委学习与发展的过程，阐述了河南省鹤壁市市直工委目前的主要现状以及改革以后取得的主要成绩和成功经验，分析了再发展过程当中存在的一些不足和需要解决的问题，提出了相应的对策及建议，为该党组织日后发展提供了宝贵的经验和成功案例。

关键词：市直工委，学习型党组织，党建工作

目录

引言1

一、河南省鹤壁市市直工委党组织现状及学习过程1

1、河南省鹤壁市市直工委党组织现状1

2、开展“创建学习型党组织争当学习型党员”活动基本情况2

二、河南省鹤壁市直工委学习过程中取得的主要成效及成功经验5

三、存在的主要问题10

四、河南省鹤壁市市直工委发展中主要问题的原因及应对方法15

五、此次活动的意义 结束语21

引 言

为深入学习贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见》新要求，指导市直机关党组织进一步研究探索加强机关党建的新途径、新方法，鹤壁市直机关工委于八月上旬，组成专题调研组，深入浚县、淇县、山城区、鹤山区、淇滨区等5个县区和市民政局、教育局、卫生局等22个市直单位，就各单位开展“创建学习型党组织争做学习党员”活动情况进行了专题调研。按照党的十七届四中全会精神和省、市委的要求，鹤壁市直工委结合市直机关实际，从去年下半年开始在鹤壁市所辖的五个县区和市直机关五百多个基层党组织中深入开展了“创建学习型党组织争当学习型党员”活动，并取得了积极的成效。

一、河南省鹤壁市市直工委党组织现状及学习过程

1、河南省鹤壁市市直工委党组织现状

鹤壁市委市直机关工委直接管理市直单位56个党委，32个党总支，557个党支部，10187名党员。其中在职党员7496名，离退休党员2257名,离退休党员占党员总数的22.2%； 35岁以下的党员2461名，占党员总数的24.1%；大专以上文化程度的党员5680名，占党员总数的64.5%。2009年，市直机关各级党组织紧紧围绕我市加快“两个构建”，实现“两保”目标等中心工作和重点工作，以开展学习实践科学发展观活动为契机，认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，集中精力战危机，争分夺秒抓落实，切实加强机关党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，取得了积极的成效，为我市经济社会科学发展提供了思想和组织保证。

2、开展“创建学习型党组织争当学习型党员”活动基本情况

按照党的十七届四中全会精神和省、市委的要求，鹤壁市直工委结合市直机关实际，在鹤壁市所辖的五个县区和市直机关五百多个基层党组织中深入开展了“创建学习型党组织争当学习型党员”活动，并取得了积极的成效。一是下发了《中共鹤壁市委市直工委关于开展“创建学习型党组织争当学习型党员”活动的通知》和《中共鹤壁市委市直工委关于印发“全民阅读集中活动月”方案的通知》，对“创建学习型党组织争当学习型党员”活动进行了具体安排部署，及时出台了《市委市直工委2010中心组分专题集体学习的安排意见》。特别是结合今年四月份的集中读书月活动，我们在市直机关开展了党员领导干部推荐优秀书目、带头上党课或作专题报告、撰写心得体会、季读一本好书等活动。市直工委向市直基层党组织推荐了《中南海历史文化讲座》、《资政全鉴》、《中国大趋势》和《金融的逻辑》等书籍，定购下发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见》1800本供各基层党组织学习，安排组织收看《创建学习型党组织》和《党的十七届五中全会》光盘讲座等，积极引导党员干部树立“学习为本”的理念。二是6月下旬在市民政局召开了由市直40个单位的党委、总支、支部书记参加的创建学习型党组织活动经验交流会，采取影视介绍、现场观摩、经验介绍等形式，推广市直机关创建活动好的经验做法。三是

建立学习激励和考核评价机制，成立督促检查组，对市直机关开展学习型党组织活动进行“明查暗访”，定期抽查学习笔记，并将学习情况纳入考核内容，半年进行一次考评，年底对市直机关创建学习型党组织活动情况进行总评和表彰。四是要求市直各单位结合“创先争优”活动，增加学习创建内容。如市民政局5月中旬召开了有市委组织部、市委宣传部、市直工委等单位领导和各县（区）民政局长参加的鹤壁民政创建“学习型”党组织论坛，全面总结了该局近年来加强机关文化建设、创建学习型党组织的做法。市检察院建成以“礼仪文化、行为文化、法律文化、廉政文化”等为主题的“文化长廊”，通过宣传检察文化，陶冶了干警的情操，增强了党组织的凝聚力。市粮食局坚持在“新”字上求突破，“载体”上求新颖，充分利用“七一”、“十一”等重大节日广泛开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，在基层广大党员中开展了以“我参与、我承诺、我奉献、我光荣”为主题的“立足岗位做贡献，奋发有为当先锋”演讲比赛，充分体现社会主义核心价值体系，寓教于乐。五是由市直工委牵头与市委组织部、市委宣传部相配合，在全市开展了《关于评选“十佳学习型机关”、“十佳学习型党组织”、“十佳学习型党员”》活动。活动方案明确了评先的指导思想、目标任务、内容要求、方法标准和组织领导等，并对在“创建学习型党组织争当学习型党员”活动中涌现出的先进个人和先进单位进行通报表彰。

二、河南省鹤壁市市直工委学习过程中取得的主要成效及成功经验

扎实搞好学习实践科学发展观活动，全面加强机关党的建设，不断提高推动经济社会科学发展的能力，是今年机关党建工作的重中之重。通过学习实践活动，鹤壁市直机关各单位党组织能够着力破解制约科学发展的难题，着力构建有利于促进科学发展的体制机制，真正做到了使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

（一）普遍树立了科学发展理念。通过学习实践活动，广大机关党员干部普遍受到了一次全面、系统、深刻的科学发展观教育，深刻理解了科学发展观的内涵和精神实质，树立了全面、辩证、前瞻的思维观念，思想认识逐步从那些违背科学发展的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，解决了发展观偏颇的问题，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，特别是在事关改革发展的重大问题上统一了思想，凝聚了以下共识：只有深入学习实践科学发展观，才能实现鹤壁又好又快发展；只有坚持解放思想、更新观念，大力推进改革创新，才能不断开创科学发展新局面；只有坚持“以人为本”，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能促进社会和谐稳定；只有以改革创新精神全面加强机关党的建设，造就一支高素质的、忠诚践行科学发展观的机关党员干部队伍，才能促进科学发展，较好地完成市委加快“两个构建”，实现“两保”目标的重要任务。

（二）完善了符合科学发展的党建工作制度。在新的历史条件下，推进机关党的建设科学发展，是实现经济社会科学发展的重要保证，是保持和发扬党的先进性、使机关党员干部始终走在时代前列的必然要求，也是解决当前党建工作中的突出问题的现实需要。在机关党建

中要贯彻落实科学发展观，真正做到党建工作服务于科学发展观的深入贯彻落实，实现党的自身建设科学发展，就必需建立符合科学发展观的党建工作制度。一是建立了促进人的全面发展的有效机制。党的建设说到底是做人的工作，这就需要贯穿以人为本的理念。如市政府办公室在推进机关党建工作中，制定了“五抓五促”制度，通过抓效能、抓责任、抓重点、抓精品、抓作风，把促进人的全面发展作为出发点和落脚点，建立促进人的全面发展的有效机制，充分调动其积极性、主动性和创造性。二是建立以党员干部为主的培训机制。党员干部是学习实践科学发展观活动的主体，也是机关党建工作的主体，改革创新机关党建，关键是提升机关党员干部为科学发展服务的本领。如市发改委以党员干部为主体，科学谋划，合理安排，建立卫星远程教育培训制度，为改革创新机关党建提供了坚强保证。三是建立了服务基层、服务群众制度。坚持以人民群众为本，听民意、顺民心，贯彻群众路线，人民群众得实惠，是深入学习实践科学发展观活动的重要原则和基本要求，也是对机关党的建设的根本要求。为此，市教育局开展了“教育服务年”活动，建立了领导服务群众、机关服务基层、学校服务社会制度。通过帮助基层、困难群众解决实际问题，保证了机关党的建设取得实效。

（三）确立了机关党建为科学发展服务的观念。发展是科学发展观的第一要义。机关党的工作，只有扣紧谋科学发展、抓科学发展、促科学发展的中心任务，牢固树立围绕中心抓机关党建、抓好党建促科学发展的工作理念才能出成效。坚持为科学发展服务，就是要着力提高机关党组织和广大党员干部科学民主决策的能力、正确处理利益

关系的能力、依法行政的能力、预防和化解社会矛盾的能力、营造良好社会环境的能力，更好地发挥参谋助手作用，更好地贯彻落实市委、政府的各项决策部署，更好地推动经济社会又好又快的发展。市发改委、市商务局、市招商办等单位党员干部带头以“临战”状态，全力以赴推进项目建设；市工商局开展“企业服务年”活动、市质监局出台了“让利于企”八项措施帮扶企业度危机等。他们把推动经济社会发展的成效作为检验机关党建工作的重要标准，使机关党建工作与经济社会科学发展紧密结合起来，主动融入到构建和谐社会、促进经济社会振兴的大局之中，在服务改革发展中增强了机关党组织的活力。

（四）坚持机关党建为基层服务的理念。构建和谐社会的主要工作空间在社会的基层，主要成效也体现在基层。机关党的建设坚持为基层服务，就必须要拓展工作内容，把机关党建工作的触角延伸到基层，充分发挥机关党组织的政治、组织、人才优势和基层党组织联系群众紧密的优势，着力完善基层党组织的统筹协调机制和民主自治机制，更好地履行服务社会、服务基层的职责。通过学教活动的扎实开展，鹤壁市直机关普遍建立了联系基层组织和群众工作制度，积极构建知民情、聚民智、暖民心的工作网络，搭建思想感情双向交流平台，让机关党员干部充分了解基层工作实际和群众的利益诉求，为制定政策、开展工作提供客观依据，确保公共政策和公共服务充分体现公平正义，确保改革发展成果惠及大多数群众。如市财政局住房公积金管理中心上门服务，解决停产企业职工个人住房公积金支取难的问题；市工商局围绕放宽服务业市场主体准入，制定了6条措施，让创业者切实享受到更加快捷、优质、高效的服务；市建设局将供热、供

水、供气等职能部门进驻行政服务中心，实行一个窗口受理、一个窗口审批，提高了工作效率，提升了服务水平，为企业、群众大大节省了时间。

（五）转变了领导干部作风。学习实践科学发展观活动中，市委建立健全了体现科学发展观要求的干部实绩考核评价体系，引导各级领导班子和领导干部树立和落实正确的政绩观。随着一系列制度的建立，干部干事创业、科学发展的积极性明显增强，领导干部下基层多了，调查研究、科学决策多了。为促进领导干部转变作风，我市坚持以上带下、以下促上，既坚持领导带头、抓住党员领导干部这个重点，又尊重基层和群众的首创精神；把以上带下的过程，作为转变党员领导干部作风、提高党员领导干部基层工作经验的过程；把以下促上的过程，转化为问计于民、典型引路的过程，敞开门面搞活动，体现民意，集中民智，确保群众的积极性得到充分发挥。活动期间，仅市四大班子党员领导干部就确定了32个调研专题，到农村、社区、企业、项目建设一线开展调研；市公安局采取“六个一”、市发改委坚持“四个贴近”、市民政局围绕“四个促学”深入开展学习调研。通过活动的开展，有效地转变了机关党员干部的工作作风。

（六）丰富创新了活动载体。市直机关各单位、各部门在学习实践活动每个阶段都注意选择一到两个载体，确保活动内容生动活泼。如举办深入学习实践科学发展观主题演讲比赛、庆七一学习实践科学发展观知识竞赛、爱国歌曲大家唱暨第三届“祖国颂”合唱比赛等。尤其是市直工委开展的“我为鹤壁发展献一策”主题实践活动，引导市直机关广大党员群众与市委一道共话科学发展论题，共思科学发展良策，共聚科学发展心智，把市直机关群众的参与热情化作建言献策的具体行动。通过一系列主题实践活动，共收到社会各界意见建议7692条，调研报告213篇，可行性研究报告47篇。这些活动载体的设立，有效激发了市直机关广大党员积极主动投身学习实践活动的热情，凝聚成了推进鹤壁科学发展的强大力量。

三、存在的主要问题

（一）“领导”与“指导”倒置。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，机关党的工作由本地区的机关党工委“领导”，而部门党组是“指导”机关党的工作。但从一些部门和单位的实际情况看，机关党工委变成了指导作用，部门党组变成了领导作用，这就使得机关党工委难以进入领导角色，出现了外行领导内行的现象，以致党组织在推动科学发展、处理复杂问题的影响力不够，影响了机关党建工作的开展。

（二）组织设置“虚化”。在一些单位和部门，党组织的双重工作机制没有建立起来，机关党组织被作为机关行政（业务）组织的附加，对行政（业务）组织形成了某种程度的依赖和依附，不能独立按照党章规定开展工作，导致基层党组织战斗堡垒作用不强，机关党的建设被作为可有可无的、附带性的、枝节性的工作。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象时有发生。

（三）党务工作“边缘化”。在抓行政工作、业务工作的同时，并行抓好党建工作，有利于推动业务工作更好开展。行政工作解决怎么做的能力问题，党务工作解决为谁工作的方向问题，两者相辅相成，缺一不可。但现在，各单位普遍存在重业务、轻党务的现象，机关党

建工作与业务工作不在一个层面上，在一些部门和单位，机关党建工作甚至被作为业务工作的附加，受到忽视和轻视，党务干部往往随业务工作随意调整，党建工作缺乏稳定性、连续性，针对性，致使一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。

（四）党务角色“淡化”。在一些部门和单位，机关党务干部自觉不自觉地淡化自己的党务工作者身份。开展工作时，更多地把自己当作行政管理者，很少从党务干部和党员身份的角度看待自己，缺乏按党的规章制度积极开展活动的意识，没有履行双重身份的责任，没有尽双重身份的义务，出现一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对党员民主权利保障落实不到位等问题。

（五）人员配备“弱化”。一些部门和单位的领导以“行政事务忙”、“培养年轻人”等理由不愿担任机关党组织书记，多数都由副职或非实职的领导同志兼任，这就严重削弱了机关党建工作的力度。同时，机关党务工作大部分是兼职，“两付担子一肩挑”，没有什么待遇，或待遇得不到落实，晋升提拔不如做业务工作机会多，党务工作岗位不能提高党务工作者的积极性、主动性，留不住人、拴不住心，更难吸引人。党务干部队伍不稳，专业不延续，后继乏人，认为做机关党的工作难度大、不易出成绩，待遇低、出路窄，没干头，想转行。

（六）阵地经费难保障。一些部门和单位，机关党建阵地建设薄弱，活动经费缺乏。部分单位机关党建的阵地建设比农村和社区还滞后，没有固定的党员活动室、党员阅览室等，一些党支部活动经费难以保障，党的组织活动不能正常开展，党支部活动多数是学习文件，读读

报纸，形式单

一、枯燥，这些都影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥和党组织覆盖面的扩大

四、河南省鹤壁市市直工委发展中主要问题的原因及应对方法

1、主要原因

一是一些党员干部的思想认识不到位，缺乏危机意识和责任意识。二是对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定执行的还不到位，专职党务干部配备不足。三是对党务干部调整过频，干部队伍相对稳定性不够，部分单位党务随着业务走，党务干部更换随意性大，导致少数党务干部在工作中应付，缺乏从事党务工作的基本业务知识和能力，对在新形势下如何抓好组织学习思路不清，办法不多，业务不精，能力不强。四是由于机构改革等原因，部分单位的“党办”被撤消，致使部分单位党建工作出现“无机构、无编制、无人员”现象，导致创建活动失去了阵地，出现了“真空地带”。

3、下一步的对策及建议

新时期新阶段，要全面加强机关党的建设，深入推进科学发展，就要按照中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定要求，认真贯彻落实科学展观，树立全面、协调、可持续发展的党建工作理念。要把机关党建工作作为一个系统工程来抓。坚持党员、组织、干部、班子统筹考虑，同步推进，形成人人关心党建，人人支持党建，人人争当党务干部的局面；坚持思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起抓，共同作用于机关党建这个主体。

（一）找准出发点和落脚点，是进一步加强机关党的建设，深入推进科学发展的基本前提

机关是党和政府制定政策和法规的“参谋部”，是组织实施党和政府部署的“工作部”，是为党、为基层、为群众办事的“服务部”。机关工作能力和水平如何直接影响着党和政府的工作成效，直接关系到党的执政能力和执政水平。机关党建要想有生机和活力，就必须围绕中心、服务大局，把推动机关业务工作作为出发点和落脚点。这既是机关党建工作长期实践的一条成功经验，更是新时期机关党的建设中一条不可动摇的根本原则。因为，评价和衡量一个部门机关党的建设的成效的终极标准，还是要看中央的方针政策和工作部署是否贯彻落实了，党员队伍的思想政治素质和工作水平是否提高了，机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力是否增强了，党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用是否充分发挥了，科学发展的理念是否增强了，一句话，就是要看部门各项工作任务是否很好地完成了。具体讲：就是要做到“三个紧紧围绕”和“五个紧密结合”。“三个紧紧围绕”是指：一是机关党组织要紧紧围绕市委、政府的中心工作；二是要紧紧围绕经济建设这个中心；三是要紧紧围绕本部门、本单位的业务工作开展活动。“五个紧密结合”是指：一是机关党的工作要与本部门、本单位的实际情况紧密结合；二是机关党的工作要与党组织领导班子建设紧密结合；三是机关党的工作与提高党员队伍素质紧密结合；四是机关党的工作要与转变机关作风紧密结合；五是机关党的工作要与建章立制紧密结合。

（二）进一步理顺领导体制和工作机制，是加强机关党的建设，深入推进科学发展的根本保证

要理顺领导体制和工作机制，必须从四个方面的主体入手，同时加强，并形成更加顺畅的联动互动机制。

1、从地方党委的角度来说，要建立党委统一领导、分管领导负责、机关工委牵头抓总的机关党建领导机制。要切实把机关党建纳入地方党委的整体工作规划和计划之中，把机关党建工作成效列入部门和单位工作目标考核，建立党委统一领导、分管领导负责、机关工委牵头抓的机关党建领导机制。地方党委的常委会每年至少要听取一次机关党建工作汇报，党委分管领导经常了解机关党建情况，及时提出指导意见和工作要求，逐步实行地方党委分管领导兼任机关工委书记制度，使机关党建工作不仅有人管，而且便于管，能管住、管好。

2、从工委的角度来说，进一步建立完善机关党工委直接领导，部门党组指导，机关党支部具体抓落实的党建工作格局。一是要在改善领导方式上下功夫。要更多地从“加强领导”这个角度思考问题，把主要精力放在议大事、抓全局上，放在出思路、明方向、做规划、用载体、定制度和抓落实上，放在研究解决机关党建工作出现的新情况、新问题、尤其是对全局工作有较大影响的关节点上。二是要在改进工作方法上下功夫。由抓具体事务工作转变为加强宏观指导，由忙于召开各种会议、组织各项活动，转变为着力研究解决机关党建工作面临的突出问题，由一般号召转变为加强督促检查、分类指导，狠抓落实。同时，要加强工委与党支部、党总支的纵向联系。通过召开机

关党建工作会议、工作调研、举办活动等方式加强信息沟通和工作交流。三是要在制度建设上下功夫。加强机关党的建设，建章立志不可或缺。同时，制度也有一个建立健全、完善调适的过程，以达到科学、合理、有效的目的。就目前而言，要根据中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定要求，积极探索建立健全机关党建的各项制度，特别是探索机关党员发挥先锋模范作用的考核激励方法、途径，以及建立健全党员永葆先进性、带头践行科学发展观的长效机制。

3、从市直各部门、各单位党委（党组）的角度看，要建立健全党组（党委）统一抓、分管领导具体抓、党支部书记直接抓的领导责任制。机关党组织只有依靠部门党组的指导、关心和支持，依靠部门党组成员的表率作用，才能使党的建设与本部门的中心工作更好地结合在一起，在服务全局上才能取得主动权，才能有效地推进各项工作的深入。首先，部门党委（党组）要为关心支持机关党的建设提供保障。各单位、各部门的领导班子和主要领导，要重视对机关党建工作的领导和指导，要将机关党建工作摆上位置，纳入议事日程，要定期听取党建工作汇报，并提出指导性意见。同时，要将机关党建纳入到各单位、各部门的内部考核中，把党建责任制中党组（党委）第一责任人规定落到实处，健全党组（党委）统一抓、分管领导具体抓、党支部书记直接抓的领导责任制，要将机关党的建设作为部门党组总体工作的一个重要组成部分，列入工作议程，建立并落实机关党支部书记、副书记列席党组会议、行政办公会议制度。机关党组织开展的各项活动，部门党组都要给予大力支持，做到“三给予”：即在人员

上给予调配，在时间上给予保证，在经费上给予支持。其次，指导机关党组织围绕部门党组中心工作抓好党建。要求机关党组织紧紧围绕中心工作、目标和要求制定工作计划，并有意识的给机关党组织交任务、压重担，发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助作用，注意发挥机关党组织联系群众、协调各方的作用，经常通过机关党组织了解干部和职工的思想动态，发扬民主，征求机关党组织对部门重要决策、改进工作、领导干部廉洁自律等方面的反映和意见，使机关党组织在参与部门党组的各项活动中提高地位、影响力和号召性。第三，机关党组织在依靠部门党组的同时，要积极为其服务。主动围绕党组工作中心思考问题、开展活动、发挥作用，努力做到党组想什么我们抓什么，党组抓什么我们落实什么；及时向党组报告上级党组织关于机关党的建设的要求，积极主动地争取部门党组对机关党的工作的重视与支持；反映基层党员、干部、职工的意见和建议，积极做好统一党员和干部职工思想，落实部门党组意图的工作，在中心工作中发挥应有的作用。

4、从机关党的基层组织的角度看，要健全支部书记总抓、委员分工负责、党员人人参与的运行机制。一是要加强基层党支部班子建设，发挥党支部集体领导，充分调动委员个人的积极性，形成抓机关党建工作的整体合力。按照政治素质好、工作能力强、工作作风正、群众基础好、熟悉党的工作、具有一定党建工作能力的要求，选强配齐机关党组织书记、副书记以及支委一班人，尤其是要重视机关专职党务干部的选配。二是要拓宽机关党务干部的知识面，为党务干部提供学习培训和锻炼的机会，生活上给予关心和帮助，政治上给予应有 的地位和尊重，不断提高基层党务工作者特别是党支部书记尤其是专职副书记的职业素质和专业管理能力，使党务干部安心本职工作，乐于为机关党的建设尽职尽责。三是要充分调动机关每个党员参与机关党建的积极性、主动性和创造性。

（三）建设高素质机关党员干部队伍，是进一步加强机关党的建设，深入推进科学发展的主要目标

中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定明确要求，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

1、用中国特色社会主义理论体系武装全党，切实提高机关党员干部思想政治素质和业务工作能力。要坚持把思想理论建设放在首位，大力加强理论武装，增强机关党员干部学习马克思主义中国化最新成果的坚定性和推动科学发展的能力，努力做到真学、真懂、真信、真用。一是要进一步坚持和规范理论学习制度。二是要结合实际丰富学习载体和手段。三是要完善考核，并将考核结果作为党员干部提拔任用的条件之一。四是要注重转化，把学习成果转化为推动科学发展的强大动力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，努力提高做好机关工作的能力和水平。

2、开展社会主义核心价值体系学习教育，切实加强对机关党员干部的管理与监督力度。一是要加强和改进党员发展工作，建立和完善党员日常动态管理机制，同时要及时向上级党组织报告并严格处置不合格党员。二是要完善机关党组织民主评议党员制度，认真落实党

员领导干部参加双重组织生活制度。三是要加大对机关党员的监督力度，坚决反对腐败。深入贯彻落实《党内监督条例》和党风廉政建设责任制，坚持落实重大事项报告制度、述职述廉制度和定期通报工作制度，重点加强对党员贯彻执行党的路线方针政策和党员领导干部行使职权的监督，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正少数党员干部不作为、乱作为和损害群众利益的问题，促进机关党员干部依法行政、廉洁从政。

3、保持党同人民群众的血肉联系，切实转变机关党员干部的作风。十七届四中全会决定指出，执政党的党风，关系到党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风。机关党建工作要始终以求真务实的作风把机关党建各项工作做深做细做实，切实提高党建工作的针对性和实效性，达到“树良好作风，促科学发展”的要求。首先，要大兴求真务实之风，教育和引导机关党员，尤其是党员干部树立正确的政绩观与社会主义荣辱观。其次，要大兴批评和自我批评之风。增强党内生活原则性和实效性，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化，着力解决机关作风建设中存在的突出问题，促进机关党员干部自觉弘扬求真务实的优良作风。第三，要大兴密切联系群众之风，大力推进服务型机关建设，切实增强党员干部为发展服务、为基层服务、为群众服务的主动性和自觉性。第四，要坚持和完善“群众评议机关”活动，广泛接受社会各界的评判和监督，不断增强机关作风建设的生机和活力。要逐步建立和完善党的作风建设和机关作风建设联动机制，以党的作风建设带动机关作风建设，密

切党群关系和干群关系。

（四）进一步创新方式和方法，是进一步加强机关党的建设，深入推进科学发展的必然要求

十七届四中全会明确提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于解放思想、坚持改革开放、推动科学发展，促进社会和谐。因此，面临新形势、新任务，加强机关党的建设工作，不能安于现状、墨守陈规，而是要紧跟时代步伐，锐意进取、与时俱进。要深入研究机关党的建设中不断出现的新情况新问题，及时总结新经验，把握新规律，在继承传统和经验的基础上，大力推进机关党建工作创新，在促进科学发展上见成效。

1、坚持和扩大党内民主，充分调动机关党员的积极性、主动性和创造性。党员是党的细胞，加强机关党的建设，必须发展和扩大党内民主，充分调动机关广大党员的积极性、主动性和创造性。具体到机关党建中，主要是围绕增强党员政治意识、党章意识和机关党组织活力，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。一是要疏通和拓宽党内民主渠道。凡属党组织工作中的重大问题，均应组织党员讨论，广泛听取党员意见。二是要保障党员的民主权利。要认真贯彻落实《党员权利保障条例》，保证机关党员享有知情权、监督权、建议权、选举权和被选举权等基本权利。三是要实行党务公开。提高机关党建工作的透明度，党内重要情况要及时向党员通报，推荐表彰先进、发展新党员等重要事项事前必须进行公示。党组织负责人应定期向党员大会述职，机关党组织每年向党员通报工作不少于两次。

2、努力形成服务基层、服务群众的长效机制。动员和组织机关党员服务基层、服务群众，既是发挥机关党员先锋模范作用的有效载体和抓手，又是新时期密切党群关系，改进机关作风的现实举措。要总结科学发展观教育活动中各单位创造的密切联系基层、服务群众的好做法和经验。一是要深入推进各类主题实践活动，完善机关党组织与基层党组织结对共建以及机关党员与困难群体结对帮扶的“双结对” 联系点制度。二是坚持机关党员干部下派基层挂职锻炼和帮助工作制度，完善党员领导干部基层联系点制度。三是要拓展党员实践宗旨的平台，在窗口部门和单位建立“党员示范岗”等制度。

3、积极探索有效工作方式和途径。要努力适应形势任务、党员成份和社会环境的变化，创新机关党建工作手段和方法。一是要注重用现代手段和科学方法开展机关党建工作。大力推进机关电子党务建设，办好机关各党委（总）支部党建网站和党建网页，组织党员开展网上学习和教育。二是结合实际，因地制宜，改进党组织活动形式，丰富活动内容。整合公共教育资源，加强对机关党员干部的革命传统教育、警示教育和科学知识培训。三是坚持典型引路，及时推广先进经验，促进机关党的建设整体水平的提高。

4、扩大机关党的工作覆盖面。要把抓机关党建工作与机关精神文明建设、思想政治建设、群团工作结合起来，逐步探索带动、联动、互动的工作运行机制。要扩大覆盖面，加强统战、工会、共青团、妇联等工作合力，积极培养和举荐优秀党外干部。

最后，要创造条件为机关党建提供经济保障。要进一步改善机关党组织的办公条件，关心党务工作人员的思想、工作和生活。重点和

难点是要按有关规定配足人员、保障经费，建议建立机关党员干部活动经费来源保障制度，由机关工委统筹支配，各部门和单位党员干部活动经费，由各部门和单位机关党组织专款专用。

五、此次活动的意义

通过以上活动的开展，提高了市直机关各级党组织和党员干部的思想政治水平，牢固树立了党组织全员学习、党员终身学习的理念，在市直机关营造和形成了重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，有力推动了各项工作的开展，为鹤壁市的经济建设和社会事业的发展做出了积极贡献。结 束 语

今天，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，加强和改进新形势下机关党的建设任务比过去任何时候也都更为繁重和紧迫。加强和改进新形势下机关党的建设，是全党的重大政治责任，只有抓好机关党的建设，提高机关整体效能和工作水平，才能保证机关更好地担负起决策和执行等方面任务，才能保证党的路线、方针、政策得以贯彻落实，并以机关党的建设引领促进经济社会科学发展，永远不辜负人民的信任和期望。

主要参考文献

[1]《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》 [2]《中共河南省委关于加强新形势下机关党的建设的意见》

[3]《大河报》 [N] 2009年8月18日 [4]《淇滨日报》[N]2009年10月15日

[5]《河南省鹤壁市市直工委2010中心组分专题集体学习的安排意见》