环境保护局环境行政处罚证据收集规则

第一篇：环境保护局环境行政处罚证据收集规则

环境保护局环境行政处罚证据收集规则

为认真做好环境行政处罚工作，规范处罚行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，结合环境行政处罚工作实际，制定本规则。

一、收集证据的总体要求

1、坚持“先取证后决定”的原则，所有证据的收集必须在作出处罚决定之前完成。

2、所认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，没有证据证明的事实应当舍弃，证据逻辑应当保持一致，各证据之间的矛盾要能够合理排除。

3、以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。

4、收集证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、监测报告等。

5、调查询问笔录、证人证言等文字证据材料应当使用黑色水笔填写、制作，做到字迹工整、书写清楚，尽量做到无涂改、无错别字。

6、所有证据应当是原件。收集原件确有困难的，收集的书证可以是与原件核对无误的复印件、照片、节录本。收集的物证可以是与原物核对无误的复制件，或证明该物证的照片、录像等其他证据。

二、几种重要证据的制作要求

（一）调查询问笔录

1、调查询问笔录是环境行政处罚的主要书证之一，大部分环境行政处罚案件都应当制作调查询问笔录。

2、调查询问笔录应尽可能载明被询问人的姓名、别、年龄、工作单位（职业）、职务、联系电话等详细材料，对个体经营者还应当载明其家庭住址等材料。

3、调查询问时，必须持有效执法证件的两人以上执法人员参加，调查询问笔录应当有出示执法证件的记载（必要时注明执法证件的编号）。

4、调查询问笔录应当围绕立案调查的违法行为，将与之相关的时间、地点、当事人及因果关系等主要事实查清楚。

5、调查询问笔录必须有参与调查的两人以上行政执法人员的签名，被询问人员的签名。

（二）视听资料

1、视听资料包括计算机数据、录音或者录像材料；

2、视听资料应当是原始载体；

3、视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；

4、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

5、从电台、电视台索取的视听资料，应当注明出处，并经电台、电视台相关部门和人员核对无异。未公开播出的，应当签字或盖章。

（三）监测报告

1、作为处罚证据的监测报告，必须有CMA标志和监测字号。出具监测报告的单位应具备相应的资质。

2、监测报告应当载明监测的项目、依据，使用的科技手段、执行的标准等事项，其采样、监测方法、审核、签发等人员必须具备相应的资格，并有分析、审核、签发人员签名和监测部门的盖章。

（四）其它证据

1、当事人的陈述、谈话笔录，公民的举报、控告、投诉、信访的信件，领导签批办理的信件，行政调查时的会谈、会议纪要，以及与案件有关的报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等应当收集为证据。

2、执法检查、现场检查、稽查时收集的与案件有关的照片，作为证据时，要注明拍摄时间、地点、方式，并收集底片。

3、现场检查（监察、稽查）记录，可以作为处罚的证据，但同时应当具备调查询问笔录、监测报告、照片、录相、证人证言等其他相关材料，以免形成孤证。作为处罚证据的现场检查记录应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人的签字，当事人拒绝签名的，应当注明原因。有第三人在场的，可由第三人签名。

三、常见环境违法行为调查取证存在的主要内容

(一)不按照国家规定缴纳排污费或超标排污费(违法现象：拒缴、逾期不缴、缴不足额)

1、企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明；

2、环境监测报告（污染物排放种类、浓度、数量）；

3、排污费、超标排污费、提高征收标准、加倍收费、计征滞纳金等计算依据、计算方法及计算说明；

4、征收排污费收据送达回执（证）；

5、征收排污费催交通知书复印件及送达回执（证）；

6、累计欠缴排污费的情况说明；

7、现场监察记录、调查询问笔录；

8、其它证明材料。

（二）进行产生噪声污染的建筑施工作业（违法现象：未申报登记、无证夜间施工）

1、工程名称、地点、所属建设单位；

2、建筑施工企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明；

3、建筑施工企业所承担的施工任务概况；

4、建筑施工噪声申报登记表；

5、环保部门批准的夜间施工许可证明；

6、现场调查笔录、现场勘验笔录、询问证人记录；

7、现场监察记录、谈话笔录；

8、照相、摄像、录音等视听证实材料；

9、其它证明材料。

（三）未按规定进行污染物排放申报登记（违法现象：逾期不登记、逾期不变更登记、不执行年度排污情况自查并上报结果、擅自拆除或闲置污染防治设施后未变更，经环保部门指出仍不改正排污申报登记错误内容）

1、企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明；

2、排放污染物申报登记表和变更申报表；

3、现场监察记录、调查询问笔录；

4、环境监测报告、5、污染防治设施运转情况现场勘验笔录、照相、摄像、录音等视听材料；

6、环保部门有关改正排污申报登记错误内容的通知；

7、其它证明材料。

（四）违反建设项目环境保护管理规定（违法现象：未进行环境影响评价、环评未经环保部门批准、建设项目主体工程投入生产或使用时其防治污染的设施未建成、或未达到规定的要求、建成未报请验收、经验收不合格、长期以试生产为由排放污染物）

1、企业营业执照复印件及法人代表（负责人）证明；

2、建设项目简介或项目设立批准文件；

3、环保部门对项目的预审意见；

4、环境影响报告书（表）及环保部门审批意见；

5、初步设计中环境保护篇章、环保投资概算；

6、施工设计、施工计划及实施情况；

7、现场监察记录、调查询问笔录；

8、照相、摄像、录音等视听证明材料；

9、防治污染设施和主体工程同步建设情况及说明，试生产情况及说明；

10、环境监测报告；

11、其它证明材料。

（五）擅自拆除或闲置污染防治设施（违法现象：无证据证明污染防治设施正常运转、污染防治设施无正当理由停运、拆除或部分拆除、污染物超标排放）。

1、企业营业执照复印件及法人代表（或负责人）证明；

2、原防治污染设施台帐；

3、现场监察记录、调查询问笔录；

4、照相、摄像、录音等视听证明材料；

5、环境监测报告，污染物超标排放的证明；

6、在线监测仪记录；

7、其它证明材料。

第二篇：环境行政处罚证据指南

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环境行政处罚证据指南

环境行政处罚证据指南

1.适用范围

本指南适用于各级环保部门办理行政处罚案件时，依照国家有关规定收集、审查和认定证据的活动。2.术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。2.1当事人

指涉嫌违反环境保护法律、法规、规章，被环保部门立案调查的单位或者个人。2.2证据

指在环境行政处罚案件办理中用以证明案件事实的材料，主要包括：(1)证明当事人身份的材料;

(2)证明违法事实及其性质、程度的材料;(3)证明从重、从轻、减轻、免除处罚情节的材料;(4)证明执法程序的材料;

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(5)证明行政处罚前置程序已经实施的材料;(6)证明案件管辖权的材料;(7)证明环境执法人员身份的材料;(8)其他证明案件事实的材料。2.3书证

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指以文字、符号、图形等在物体(主要是纸张)上记载的内容、含义或表达的思想来反映案件情况的材料，如环境影响评价文件、企业生产记录、环保设施运行记录、合同、发票等缴款凭据，环保部门的环评批复、验收批复、排污许可证、危险废物经营许可证，举报信等。2.4物证

指以其存在状况、形状、特征、质量、属性等反映案件情况的物品和痕迹，如厂房、生产设施、环保设施、排污口标志牌、暗管，污水、废气、固体废物，受污染的农作物、水产品等。2.5视听资料

指以录音、拍照、摄像等方式记录声音、图像、影像来反映案件情况的资料，如录音、录像、照片等。2.6证人证言

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指当事人以外的其他人员就了解的案件情况向环保部门所作的反映案件情况的陈述，如企业附近居(村)民的陈述、污染受害人的陈述等。2.7当事人陈述

指当事人就案件情况向环保部门所作的陈述，如当事人的陈述申辩意见、当事人的听证会意见等。2.8环境监测报告

指具有资质的监测机构，按照有关环境监测技术规范，运用物理、化学、生物、遥感等技术，对各环境要素的状况、污染物排放状况做进行定性、定量分析后得出的数据报告和书面结论，如水、气、声等环境监测报告。

2.9自动监控数据

指以污染源自动监控系统、DCS系统、CEMS系统等计算机系统运行过程中产生的反映案件情况的电子数据，如污染源自动监控数据、DCS系统数据、CEMS系统数据、监控仪器运行参数数据等。2.10鉴定结论

指具有资质的鉴定机构，受环保部门、当事人或者相关人委托，运用专门知识和技能，通过分析、检验、鉴别、判断对专门性问题做出的数据报告和书面结论，如环境污染损害评估报告、渔业损失鉴定、法律咨询s.yingle.com

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2.11现场检查(勘察)笔录

指执法人员对有关物品、场所等进行检查、勘察时当场制作的反映案件情况的文字记录，如现场检查笔录、现场勘察笔录等。2.12调查询问笔录

指执法人员向案件当事人、证人和其他有关人员询问案件情况时当场制作的文字记录，如对当事人的询问笔录、对证人的询问笔录、对污染受害人的询问笔录等。3.工作依据 3.1法律 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国固体废物污染

环境防治法》 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》

《中华人民共和国环境影响评价法》 《中华人民共和国清洁生产促进法》 《中华人民共和国行政处罚法》 《中华人民共和国行政复议法》 《中华人民共和国行政诉讼法》 《中华人民共和国民事诉讼法》 3.2行政法规

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《中华人民共和国自然保护区条例》《淮河流域水污染防治暂行条例》

《建设项目环境保护管理条例》《排污费征收使用管理条例》《医疗废物管理条例》《危险废物经营许可证管理办法》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《规划环境影响评价条例》《消耗臭氧层物质管理条例》《中华人民共和国行政复议法实施条例》 3.3部门规章

《废物进口环境保护管理暂行规定》《畜禽养殖污染防治管理办法》 《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法》《医疗废物管理行政处罚办法》《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》《建设项目环境影响评价资质管理办法》《废弃危险化学品污染环境防治办法》《污染源自动监控管理办法》《病原微生物实验室生物安全环境管理办法》《电子废物污染环境防治管理办法》《危险废物出口核准管理办法》《新化学物质环境管理办法》《环境行政处罚办法》 3.4司法文件

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解

释》《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

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4.证据收集 4.1工作要求

4.1.1依法、及时、全面、客观、公正地收集证据。

4.1.2执法人员不得少于两人，出示中国环境监察执法证或者其他行政执法证件，告知当事人申请回避的权利和配合调查的义务。4.1.3保守国家秘密、商业秘密，保护个人隐私。

对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的证据，提醒提供人标注。4.1.4收集证据时应当通知当事人到场。但在当事人拒不到场、无法找到当事人、暗查等情形下，当事人未到场不影响调查取证的进行。

当事人拒绝签名、盖章或者不能签名、盖章的，应当注明情况，并由两名执法人员签名。有其他人在现场的，可请其他人签名。

执法人员可以用录音、拍照、录像等方式记录证据收集的过程和情况。4.1.5证据收集工作在行政处罚决定作出之前完成。4.1.6禁止违反法定程序收集证据。

4.1.7禁止采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。

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赢了网s.yingle.com 4.1.8不得隐匿、毁损、伪造、变造证据。4.2收集方式

4.2.1收集证据可以采取下列方式：

(1)查阅、复制保存在国家机关及其他单位的相关材料;

(2)进入有关场所进行检查、勘察、采样、监测、录音、拍照、录像、提取原物原件;

来源：（环境行政处罚证据指南http://s.yingle.com/ss/490813.html）诉讼知识.相关法律知识

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第三篇：古城区环境保护局行政处罚决定书

古城区环境保护局行政处罚决定书

：

法定代表人（单位）：职务：详细地址：

一、环境违法事实和证据

经调查核实，你单位（或者个人）实施了以下环境违法行为：

1、2、以上行为有下列证据为证：

1、2、上述行为违反了《》第条第款

（和《》第条第款）之规

定。

二、行政处罚的依据、种类及其履行方式和期限

我局依据《》第条第款

（和《》第条第款）之规

定，决定对你单位（或者个人）作出如下行政处罚：

1、罚款（大写）元。

限于接到本处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和帐号。逾期

不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。

收款银行：户名：

帐号：

2、三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在接到决定书之日起六十日内向

环境保护局或者人民政府申请复议，也可在十

五日内直接向人民法院起诉。

逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

古城区环境保护局（印章）

年月日 古环罚字[]号

第四篇：环境保护局行政处罚事先告知书

环境保护局

行 政 处 罚 事 先 告 知 书

罚告字［ ］ 号

：

经调查，你单位（或者个人）的以下行为：，违反了下列环境保护规定《 》第 条第 款（和 《 》第 条第 款）。

我局拟依据《 》第 条第 款（和 《 》第 条第 款）。对你单位（或者个人）作出如下行政处罚：

1、2、根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，你单位（或者个人）如对该处罚意见有异议，可在接到本通知之日起七日内向我局提出陈述和申辩；逾期未提出陈述或者申辩，视为你单位（或者个人）放弃陈述和申辩的权利；根据第四十二条的规定，如涉及责令停产停业，吊销许可证或者执照，较大数额罚款等处罚，你单位（或者个人）有权要求听证。如果要求听证，可在收到本通知之日起三日内向我局以书面提出听证申请，逾期未提出听证申请，视为你单位（或者个人）放弃听证要求。

我局地址： 邮编： 执法人员： 电话：

年 月 日

第五篇：行政处罚决定书-珠海环境保护局

行政处罚决定书

珠环罚字[2017]146号

珠海市金鼎永财河粉加工厂

统一社会信用代码：***88L 地址：珠海市高新区唐家湾镇北沙金沙路101号左幢一楼 投资人/执行事务合伙人： 盘志锦

一、调查情况及发现的环境违法事实、证据和陈述申辩（听证）及采纳情况

我局于2017年9月11日、2017年9月19日对你（单位）进行了调查，发现你（单位）实施了以下环境违法行为：

在市人民政府划定的高污染燃料禁燃区内燃用高污染燃料（木板）。

以上事实，有2017年9月11日、2017年9月19日现场检查（勘察）笔录、2017年9月11日调查询问笔录、珠海市环境保护局责令改正违法行为决定书（珠环违改字[2017]6017号）、《关于珠海市金鼎永财河粉厂生产项目环境影响报告表的批复》（珠高环建〔2012〕37号）、《关于珠海市金鼎永财河粉厂申请调整生产项目名称的复函》（珠高环函〔2012〕42号）、《关于珠海市金鼎永财河粉加工厂生产项目竣工环境保护验收的批复》（珠高环验〔2016〕50号）、《珠海市人民政府关于修订珠海市高污染燃料禁燃区划的通知》（珠府〔2012〕143号）、现场检查照片、营业执照、被询问人及现场负责人身份证复印件等证据为凭。

你（单位）的上述行为违反了《珠海市环境保护条例》（2017年修订）第五十三条规定。

我局于2017年11月15日以《行政处罚事先告知书》（珠环罚告字[2017]17号）告知你（单位）陈述申辩权。你（单位）提出陈述申辩意见如下：1.我厂于2013年1月11日成立，是由参加过中越战争的前锋老革命、老战士盘志强同志与兄弟盘志锦先生从1996年经营400斤河粉开始创业至现在的加工厂规模，可以说是珠海人们早餐的“菜篮子”工厂。盘志强同志是优秀共产党员、优秀革命老干部老班长，参加中越战争回来后积极参与国家和家乡的经济建设，为家乡修路捐款，扶持兄弟一起创业，并一直守法经营，换取微薄的利润。2.我厂一直以轻质柴油为燃料，但近年物价飞涨，为降低生产成本，节约资源，不浪费一些废木柴木板，偶尔使用过木板作为燃料。但是我厂管理人员不知晓我厂区域是属于市人民政府规划的禁止高污染燃料区，也不知晓木板是高污染燃料，并对《珠海市环境保护条例》不了解的情况下才使用的。但我厂一直重视环境保护和安全意识，在生产过程中均落实了相应的环保治理措施，锅炉也通过了环境保护的竣工验收。3.贵局执法人员对我厂管理人员进行了相关的普法和教育，我厂已深刻认识到废木板木柴属于高污染燃料，燃烧时会产生大量的烟气，若处理设施不到位

会对环境造成污染，所以市区需要禁止使用。我厂自收到责令改正违法决定书起已停止使用废木板燃料，全部使用轻质柴油和汽油燃料。恳请贵局根据我厂特殊的经营情况酌情减免本次的处罚。

经研究，我局认为你（单位）所述事实不属于从轻、减轻或免除处罚的法定事由，因此，对你（单位）的陈述申辩意见不予采纳。

二、行政处罚的依据、种类及其履行方式、期限 我局依据《珠海市环境保护条例》（2017年修订）第一百零五条及《珠海市环境保护局行政处罚自由裁量规则》第七条之规定，决定对你（单位）作出如下行政处罚：

处罚款人民币贰万元。

你（单位）限于接到本处罚决定之日起15日内将罚款缴至指定银行和帐号。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。

收款银行、户名、账号详见《非税收入罚款通知书》。

三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在接到本决定之日起60日内向广东省环境保护厅或者向珠海市人民政府申请复议，也可在6个月内直接向金湾区人民法院起诉。

申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

珠海市环境保护局 2017年12月1日