“一事一议”财政奖补筹资筹劳审批之我见

第一篇：“一事一议”财政奖补筹资筹劳审批之我见

“一事一议”财政奖补筹资筹劳审批之我见

根据国务院办公厅《关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》、农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》和皖农经2009318号文件的要求，我县一事一议项目采用阜阳市农经管理站统一制作的《“一事一议”会议记录》和《一事一

议财政奖补筹资筹劳预算审批表》，以下简称会议记录和审批表。结合我地工作实际，我认为审核一事一议筹资筹劳工作应注意如下几点：

1、所议事项应符合一事一议筹资筹劳的范围和筹资筹劳的程序。会议记录与审批表中所涉及的时间不能相互矛盾。会议记录的时间应在审批表中的时间前或同一天时间，但审批表中的时间不能超前于会议记录的时间，其中审批表中的村民委员会意见、乡镇农经站审核意见、乡镇政府意见签批时间不能相互矛盾。

2、审批表中的村民组数、耕地面积、劳动力、人口、户数，是指项目所涉及的受益范围内的数字。人口与户数的关系应合乎逻辑，根据统计部门测算每户大约4.3人；表中总额（元）应小于或等于人口乘人均数；人均（元），如是议一年的，人均不能超过15元，如是议2年的，不能超过30元；筹劳，如是议一年的，人均不能超过10个工日，如是议2年的，不能超过20个工日。如果召开的是村民代表大会，村民代表按每五户至十五户推选一人参加，应到代表人数需超过15户产生一名代表人数，实到人数需超过应到人数的3分之2以上，赞同人数需超过实到人数的50%以上，占%是赞同人数与实到人数的比值。

3、会议记录背面的表中数字，应填写完整，应与审批表中相关的数字完全一致，会议议程：应写明所议的项目名称、人均筹资标准、人均筹劳标准。会议记录中的代表人员名单应等于审批表中实到人数，代表人员名单如是相同笔迹，需由各位代表按指纹，或是各位代表自己签名。

4、注意表中各项关键数字不能修改或涂改，如人口、劳动力、户数、应到人数、实到人数、赞同人数、参加表决、同意、反对、弃权等数字。

5、如果以上逻辑关系皆正确，需一式三份，乡镇需要对县农监办以文件的形式写一份“一事一议”筹资筹劳预算方案审批报告。

第二篇：村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目申报指南

村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目申报指南

一、乡镇、村委会议定项目存档必备材料

1、村党支部会议提议会议记录

2、村两委会商议会议记录

3、党员大会审议会议记录

4、筹资减免情况登记表、筹劳减免情况登记表

5、筹劳花名册、以资代劳表

6、村民筹资收据

二、报县级财政、农监部门审批必备材料

1、村民（代表）会议一事一议筹资筹劳决议（表1）4份

2、一事一议财政奖补项目筹资筹劳方案公示表（表2）4份

3、一事一议财政奖补项目申报表（表3）4份

4、村民一事一议筹资筹劳方案审批表（表4）3份

5、村民一事一议财政奖补项目预算表（表5）2份

6、项目投资评审报告（预算评审）2份

7、一事一议财政奖补项目实施计划表（表6）2份

三、工程竣工后申请拨付资金必备材料

1、实施通知书（表11）、工程施工合同（自制）、负责性验收报告（自制）4份

2、工程竣工报告（表7）、工程决算表（表8）、工程验收表（表9）、决算公示表（表12）4份

3、正规工程发票及复印件4份

4、资金拨付审批表（表10）4份

8、自筹资金缴存专户进帐单原件及复印件2套

9、项目投资评审报告（决算评审）2份

四、上报市必备材料

1、一事一议财政奖补项目实施计划表（表6）2份

第三篇：安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补情况的调研

摘 要：村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作，是农村税费改革后农民负担监督管理的重点领域，是当前农村经营管理工作的一项基本任务。建立一事一议筹资筹劳财政奖补制度，是加强农业农村基础建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。该文总结基层工作实际，找出了当前该项工作存在的问题，并提出了相应对策，对创新当前农村村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作具有一定指导借鉴意义。

关键词：一事一议；筹资筹劳；财政奖补；制度创新；安阳市

中图分类号 F812.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）10-03-03

安阳市村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作自2011年全面实施以来，在市委、市政府的正确领导下，在市农业局党组直接指导下，在各级各部门的共同努力下，坚持“农民自愿、民主决策、民主管理，量力而行、群众受益、上限控制、事前预算、决算公示，一事一议、一事一清”的原则，坚持把一事一议项目实施和新农村社区建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。突出解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、农田水利、文化基础设施等村级公益事业建设项目。2a来，全市共开展一事一议项目3 281个（不含滑县），占全市行政村总数的146.5%，争取四级财政奖补资金2.95亿元。是建国以来公共财政投入农村基础设施建设最多的年份；是10a来（农村税费改革后）村民民主议事，民主决策，自愿筹资筹劳兴建的最大惠民工程；是改善农民生产生活环境，夯实农业发展基础，推进城乡一体化进程的一个新跨越。受到社会各界的充分肯定。基本情况

2013年3月14～21日，调研采取随机抽样与县乡指定相结合，听取汇报与实地查看相结合、乡村查帐与走访群众相结合的方法进行。共调研涉及林州市、安阳县、内黄县、汤阴县等4个县（市）12个乡（镇）26个村，实地查看42个一事一议项目，走访项目受益农户110户，召开不同类型的座谈会5场次。调研主要内容包括县（区）所辖乡（镇）开展了一事一议行政村所占的比例及完工率、村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补议事范围、筹资筹劳标准把握、议事及申报审批程序、政策宣传培训、项目资金使用管理、听取基层干部群众意见和建议等方面的情况。

总体上讲，2011年安阳市共批复村民一事一议筹资筹劳行政村2 585个（含滑县826个），涉及一事一议筹资筹劳项目2 581个，其中农田水利建设655个、村内道路修建1 150个、安全饮水工程251个、村容村貌整治129个、植树造林1个、村内土地整理5个、相邻村共同受益4个、其他项目396个。在批复的项目中108个为筹资筹劳2a的项目。全市一事一议项目筹资金额7 485.052万元、筹劳工日1 170.8万个（筹劳折资23 415.995万元），筹资筹劳总额30 901.047万元，带动社会投资3 119.164万元，争取财政奖补资金15 450.523万元

2012年，全市对1 945个行政村的村民一事一议筹资筹劳进行了批复，占全市行政村总数（2 240个）的86.8%，截至2012年12月31日，全市开展村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补项目1 522个，占行政村总数的67.9%，总投入资金36 172.7万元，其中村民筹资5 153.3万元，筹劳823万个工日，筹劳折资16 460万元，县以上财政奖补14 009万元（其中：省以上配套7 266万元，市配套1 767万元，县配套2 423万元，新型农村社区奖补资金2 553万元），吸收社会投资550.4万元。主要成效

2011年、2012村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作成效显著，目前已竣工项目3 281个（不含滑县）。这些项目的投入使用极大改善了农村的生产生活条件，提高了农民的生产生活水平，为现代农业创新发展、新型农村社区建设打下了坚实的基础，受到了干部群众的热烈拥护。

2.1 农民参与积极性空前高涨 调研中发现：基层干部群众最关切的是“一事一议这样的惠民好政策，今年还有没有，还能实施几年”。通过2a来一事一议项目实施，广大干部群众看到了希望，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干为我要干，从怕让干到怕不让干，从分散投入到整村推进，从政府引导为主到农民自觉为主。广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。

2.2 村民生活质量明显提高 全市共建成村内道路1 815条，总长1 512.8km，较好地解决了群众行路难的问题；建成安全饮水项目388个，解决了53万人吃水难和群众安全饮水问题；全市新建成村级文化娱乐场所、健身广场184个村，计36.01万m2，受益人口达11.6万人，群众娱乐有了新场所，村民经常集中娱乐交流，融洽了关系，强健了身体，提高了生活质量。

2.3 经济效益和社会效益相得益彰 全市村容村貌整治项目186个，其中村内绿化81个村植树65 501株、垒砌村内花池5 095m2，建成垃圾收集点719个，排污工程2处、修建村内公共厕所19座、安装路灯782盏，较好地调剂了生态平衡，美化了乡村环境，为新农村建设增了光添了彩；农田水利设施建设发挥了重要作用。全市建成农田水利项目296个，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管线729.1km，可灌溉农田4 734.67hm2，粮食平均可提高60kg/667m2左右；项目投入使用后，与以往浇地相比，既节约了用电又节省了劳力，项目施工中，党员干部与群众并肩奋斗，心想到了一起，汗流到了一起，给群众办了实实在在的好事，党群干群关系空前融洽，真正实现经济效益和社会效益双丰收。

2.4 项目资金管理规范有序 一是项目资金管理规范。各县（市、区）均能按规定设立一事一议财政奖补资金专户，各乡（镇、涉农办事处）均设立了一事一议筹资专户，并进行专户、专账、专柜、专人负责管理。乡（镇、涉农办事处）均实行报账制。报账手续齐全、资料完整、规范，摘要简明扼要，科目使用准确，资金来龙去脉反映一目了然，提高了资金使用效益。二是项目资金使用程序严格。县（市、区）均将上级财政奖补资金和本级配套资金划入专户，按要求及时将一事一议财政奖补资金拨付到乡（镇、涉农办事处）筹资专户；乡（镇、涉农办事处）均能按规定程序及时将30%启动资金拨付到项目。三是资料档案管理正规。各乡（镇、涉农办事处）都非常重视一事一议筹资筹劳暨财政奖补档案收集、整理工作，各种资料齐全、规范有序。

主要问题

一事一议工作的实施，在增强农村基层民主政治建设、完善农村基础设施建设、提高农民生活质量等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

3.1 程序落实有难点 一是开会难集中。随着社会经济发展，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会（村民代表大会）带来了很大的难度。二是意见难统一。由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。三是部分乡镇和村干部对一事一议政策理解不透，对操作的程序没搞清楚，对具体的筹资筹劳标准要求模糊不清。想议想做的一事一议的项目，本来都是好事，因为不按照程序操作，就违背了政策，好事到最后可能会变成坏事。

3.2 筹资筹劳有难度 一是群众需求迫切的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。二是部分村民的思想认识还不到位。当前国家给农民发钱的多，向农民收钱的少。部分农民错误的认为，现在国家政策好，农业税全免，“两工”没有了，而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。对国家投资还需要农民筹资筹劳的政策不知道，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。因此，固然是一事一议项目通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。三是制度不完善。一事一议项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅。在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响。对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

3.3 项目建设欠规划 一是一事一议项目没有统一规划。各类项目没有进行统一设计，统一的标准，造成施工和验收随意性大，质量难保证。如修路项目，厚度10～25cm不等。二是基层干部群众无法确定一事一议工作开展的时限，无法分步骤，分阶段实施。就单个项目而言，不一定能惠及全村村民。存在争项目和筹资筹劳不积极的现象。比如：林州市合涧镇大南山村，辖大南山、小南山2个自然村，在兴修村内道路时，每个自然村都想修路，受资金总量限制，村两委平衡照顾难，群众有怨言。

3.4 宣传培训有死角 通过调研发现，部分群众甚至个别乡、村干部对村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补相关政策不了解，相关程序不清晰。个别群众还不知道一事一议是怎么一回事，一定程度上影响了村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作的深入开展和群众参与的积极性。对策建议

2013一事一议工作根据豫政[2010]36号和豫政[2013]6号文件精神，及时与财政综改部门结合，根据资金实际安排数，坚持“有多少钱办多少事”和“有事则议、无事不议”的原则，分清轻重缓急，积极稳妥推进。针对当前一事一议实施中存在的问题，必需高度重视，认真研究加以解决。

4.1 转变观念，以民为本强化基层群众的主动参与意识 一是加强教育宣传，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的民主权利。一方面，村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，变过去的行政指挥为现在的服务农民，组织农民，提高农民。另一方面，要加强对农民的教育引导。特别是针对部分农民片面理解国家政策，只看自己该享受的权益，不看自己应尽的义务等现象，要做好政策宣传和农民的思想工作。二是搞好业务培训。每年年初，集中对新调整的从事村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作乡（镇）村两级干部进行业务培训，提高主管人员的业务素质和工作能力，规范申报审批程序和严格财务管理制度，推广电脑记账，提高工作效率。

4.2 严明政策，加强监管保证一事一议工作规范运行 一是严把政策，坚决做到“四个不许”。首先严格落实《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》（豫政[2010]36号）和《河南省人民政府关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施意见》（豫政[2013]6号）的程序要求；根据农村的实际情况，必须做到：不许借一事一议增加农民负担，严防借一事一议名义加重农民负担；不许借一事一议还历史旧账，否则收回资金，还要追究相关责任人的责任；不许简化任何一项议事程序，要严格按照“四议两公开”的程序进行，否则视为违规操作，对项目实行“一票否决”；不许出现钓鱼项目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一议办成民心工程、德政工程。如果出现上述情况之一，取消相关行政村下一事一议项目申报资格。其次严把“六关”，强化监管。严把“六关”，即：严把程序关、审批关、安全生产关、质量标准关、验收关、养护运营关；强化监管就是在事前、事中、事后全程跟踪，各级农监、综改部门组成督导检查组结合工作节点开展督导检查，发现问题由相关部门及时会诊，妥善解决。在乡镇督导的基础上，深入乡村实地检查，保证项目的真实性，工程可靠性，资金使用的实效性。防止虚报假报项目套取、挪用、骗用一事一议资金等现象的发生。

4.3 服务大局，因地制宜创造性开展一事一议工作 随着中原经济区建设全面推进，社会主义新型农村社区向纵深发展，一事一议面临新形势，新要求，新任务，需要丰富内涵，与时俱进。一方面要结合新农村社区建设修改、充实、完善有关内容；另一方面根据农村基础设施和公共事业建设时间紧、任务重的特点，在坚持政策制度的基础上，因地制宜，创造性地开展工作，从便民、惠民出发，简化办事程序，提高办事效率。

4.4 建章立制，把村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补工作纳入制度化管理 推行一事一议必须强化制度建设，完善相关政策法规。在认真贯彻落实《村民委员会组织法》的基础上，充分联系本地实际，制定《村民自治章程》和《村规民约》，把一事一议的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规，做到一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保一事一议规范运作。对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不筹资筹劳的，按违反合同论处。要在充分尊重农民愿意，大家事，大家议、大家定、大家管的前提下，通过村规民约健全约束机制。同时，各级政府要研究制定村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补相关规章制度。建议制定和完善有关条例和制度，纳入一事一议的议事规则、程序，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让筹资筹劳建设公益事业成为村民的自觉行动。

4.5 搞好保障，适度安排一事一议工作经费 基层农监和财政工作人员工作条件简陋，工作头绪多、工作量大，工作经费少。建议将一事一议办公经费纳入财政预算，专款专用。

（责编：徐焕斗）

第四篇：河南省村民一事一议筹资筹财政奖补试点工作方案

附件2:

河南省村级公益事业建设一事一议

财政奖补试点工作方案

豫政〔2010〕37号

根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改〔2008〕2号)、《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》(国农改〔2009〕3号)、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》(财预〔2009〕5号)和《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》精神,结合我省实际,特制定河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)试点工作方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为统领,以推进社会主义新农村建设为目标,积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

(二)基本原则。一是民主决策,筹补结合。实施一事一议财政奖补项目,必须严格执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》的有关规定,以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予奖励补助,政府投入和村民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。二是村民受益,注重实效。实施一事一议财政奖补,必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力,重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目,注重项目的实际效果,防止盲目攀比。三是全面推进,重点投入。试点市、县(市、区)要因地制宜,搞好一事一议财政奖补项目总体规划,在全面推开试点工作的基础上,选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明,实现管理的精细化和科学化,自觉接受村民监督。

二、一事一议财政奖补的范围和标准

(一)一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。

(二)一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的1/3给予补助,补助金额由各级财政按比例承担,省财政承担2/3,市、县级财政承担1/3。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。三、一事一议财政奖补工作程序

一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

(一)项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府向县级农民负担监督管理部门(以下简称农监部门)提出一事一议项目申请(对1次筹集2年资金的议事项目,报省农业、财政部门审核批准),项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等,县级农监部门批准筹资筹劳方案后,对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目,应报上级部门批准补助资金后组织实施。

(二)资金监管。按照“村财乡监”的原则,村民委员会根据县级农监部门批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。乡镇财政所应设立一事一议筹资专户,分村核算。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户,由乡镇政府监督村使用管理。

(三)省奖补资金申请。(1)补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇为单位向县级财政、农监部门提出补助申请,县级财政、农监部门按职 责分工进行审核后逐级报省级财政、农业部门审批或备案。扩权县(市)直接将补助申请汇总后报省级财政、农业部门,并抄报所在市财政、农监部门备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经县级财政、农监部门验收合格后,可由县级财政、农监部门按上述程序申请补助资金。(2)奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况,由县级财政部门提出奖励申请,经市级财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。省级财政部门将按每个县(市、区)不超过3个行政村的范围进行奖励。

(四)资金拨付。省级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目,将省级财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇财政所。

(五)项目实施。对补助项目,村民委员会根据核定的数额,制定实施方案并进行公示;公示后的实施方案报乡镇政府。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目,村民委员会根据省审批的奖励资金数额,按照民主议事程序,明确资金用途,制定具体实施方案,经乡镇政府核准后组织实施。

(六)资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度,由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇财政所可按照不超过项目投资总额10%的比例预留质量保证金,待项目竣工验收合格后支付余款。

四、一事一议财政奖补相关配套措施

(一)建立健全一事一议民主议事机制。试点市、县(市、区)开展一事一议筹资筹劳,要按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》的有关规定,严格议事程序,严格筹资筹劳范围,严格限额管理,规范筹资筹劳行为,切实做到民主议事、民主决策、民主管理,不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强行以资代劳,不得搭车收费,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

(二)实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺,由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目,村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况进行公示,得到村民认可,提高财政奖补工作的透明度和有效性。

(三)建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容,及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金 申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份,县级财政、农监部门、乡镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份,实行档案化管理。建立监督检查制度。各级财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,要责令纠正,追回资金,并按有关规定追究相关当事人的责任。

(四)建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村(村民小组)村民集体所有,按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,落实管护责任,完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施,可通过承包、租赁等形式实行市场化运作,提高项目的使用效率和养护水平,发挥资产的长期效用。

五、切实加强组织领导

一事一议财政奖补试点工作在各级政府的统一领导下,由财政部门组织牵头,农监等有关部门参与开展。市政府对本地一事一议财政奖补试点工作负总责,重点做好对县一级的分类指导和督促检查。县级政府要切实担负“一事一议”财政奖补试点工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇政府要加强农村基层组织建设,选好配强村级领导班子,进一步落实村务公开、村务监督等制度,努力做好具体组织工作,鼓励和引导村民开展一事一议筹资筹劳工作。各级财政、农监、纠风等部门要认真履行职责,加强沟通配合,加大监督检查力度,密切监控,随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题,坚决防止农民负担反弹,确保试点工作取得实效。试点市、县(市、区)要加强调查研究,及时解决和处理出现的新情况、新问题,不断完善政策,加强信息反馈和沟通,确保试点工作健康有序开展。

第五篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。