解读中国石油集团公司的HSE管理体系

第一篇：解读中国石油集团公司的HSE管理体系

解读中国石油集团公司的HSE管理体系

陈义龙 于 2009-6-27 23:32:21 发表 | 类别：管理综合发表者简评：

HSE管理体系是当今国际石油石化行业通行的安全、环境、健康一体化管理体系，也是我国国内石油企业实现科学化管理，走向世界市场，实现与国际接轨的准入证。2008年中国石油集团公司提出“建设综合性国际能源公司”的战略目标，要实现这一战略目标，就必须参与国际市场的合作与竞争，这就要求我们必须提高国际竞争能力。进入新世纪以来，随着经济全球化进程的加快，自觉履行企业社会责任，争做合格社会公民，成为跨国公司提升软实力的重要组成部分。埃克森美孚、壳牌、BP等国际大石油公司都积极参与企业社会责任运动，十分注重HSE管理体系建设，不断创新HSE管理模式，创造了优良的安全环保表现。中国石油集团公司正视差距，认真执行资源国有关安全环保法律法规，建立健全安全生产监督管理体制与机制，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，借鉴国外先进经验，完善HSE管理体系，加快推进综合性国际能源公司的建设进程。

加强领导承诺和责任

中国石油集团于上世纪90年代末期启动了HSE管理体系建设工作。经过近10年的积极探索和实践，目前已初步搭建起了HSE管理体系的基本架构。但也必须清醒地认识到，集团公司HSE管理体系建设工作，整体发展还不平衡，覆盖面不全，一些单位仍然存在着认识不到位、要求不严格、执行不得力，以及HSE管理体系与实际工作相脱节等问题，安全环保工作从整体上缺乏长效性、基础性的治本措施，管理水平没有得到持续、稳步提升，安全环保形势依然严峻。解决这些问题，要求我们必须站在促进集团公司综合性国际能源公司建设进程的高度，加强领导承诺和责任。因为领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，也是最高管理者承担健康、安全与环境责任和义务的公开声明。

高层管理者的承诺、方针和目标是通过运行体系中的其他各级要素来实现的，而各级要素的运行都需要较多的时间和精力，需要选拔合格的人员来进行策划、设计和管理。只有高层管理者的支持才能为体系的建立和运行提供充足的资源保证。在HSE管理体系运行过程

中，实现HSE与传统管理的有机融合，领导干部、特别是各级行政正职的观念、态度和行为的表率作用至关重要。国外石油企业往往都有由总裁做出的HSE承诺，向外界公布，阐明企业对HSE认识、理念和责任；而且各级管理者从上到下都做出了明确的承诺。

高层管理者主动学习HSE标准，树立HSE理念，认真领会、不断加深对HSE相关知识的理解，从而更加清楚自己在企业的健康、安全与环境管理中举足轻重的地位与作用，增强了对健康、安全与环境工作的本质认识，提高了自身的HSE管理能力。高层管理者通过主动查找传统管理中的弊端或不足，结合企业生产经营活动的实际情况，思考如何从根本上改善健康、安全、环保管理水平，研究如何实现企业HSE管理体系思想与传统观念的有机融合。通过加强领导承诺和责任，使得中国石油集团公司的HSE管理体系顺利推进。

强化员工参与和承诺

国外优秀石油企业非常强调员工的主动性，强调以人为本，注重培养员工的HSE意识，所以企业员工主动执行HSE的意识较强，每个员工都要关注身边的HSE潜在事故并及时报告，同时规定员工要完成一定数量的潜在事故报告。他们非常重视员工的培训工作，为各层次的员工从普通雇员到管理者提供大量的HSE培训机会。很多国外石油企业还通过HSE奖励来加强员工的参与和承诺。

企业员工是HSE管理的主体，没有全员参与的意识，HSE管理就无法落实。积极的全员参与氛围，对于企业HSE管理体系的建立和健全有着巨大的推动作用。国内石油企业员工对HSE管理的参与度还较低，全员参与性差，在现实操作过程中，中国石油集团公司要求员工要参与到管理体系中去，积极寻求加强他们的能力、知识和经验的机会，通过对话交流、讨论问题和实践活动，增强企业员工的HSE管理意识。

高度重视员工HSE培训工作，对企业员工进行不间断的滚动式的HSE培训。主要内容包括：加强培训基地建设，加快培养专职HSE培训师资队伍，统一培训标准，落实培训时间，保证培训效果。同时，进一步提高HSE培训的针对性和操作性，注重模拟练习和实战操作，有针对性地开发分专业、岗位和工种的培训教材。强化一线操作人员的岗位操作技能及故障

处理和应急突变能力。通过全员不间断地滚动培训，提高企业职工自我保护的意识，并让他们掌握自我保护的正确方法，从而大幅度减少事故的发生，在万一发生事故时也可以将损失减少到最小。

完善HSE管理机构

国外一些优秀石油企业，他们的HSE管理机构比较小，人员精，但强调企业的每一个管理者都是HSE的领导者，要负责所在业务单元的HSE事务，并且为了适用商业重组和组织机构的需要，HSE机构在不断调整。他们一般单独设有HSE管理部门，并在具体部门的设置上一般考虑有HSE审计管理部门、应急响应管理部门、安全管理部门、环境管理部门。

目前我国企业的HSE管理机构大都不太完善或者权力不够明确，HSE专职管理人员不多，而且权限不明确，权力不够，即使发现有明显违反HSE管理规定的行为，甚至可能造成重大伤亡的行为，却无权制止。因此，很多情况下HSE管理仅被看作一种辅助性管理工具，以不影响工程进程为管理极限。这种HSE管理的缺位是导致事故多发的重要原因之一。中国石油集团公司通过对HSE管理重新定位，通过组织机构的调整，把HSE管理从辅助工作变成工作的主角，还成立了专门的垂直管理的HSE管理团队，并赋予了他们充分的权利，从而保证了HSE管理体系的有效运转。

严格执行HSE程序和标准

多数的国外石油石化企业针对业务活动过程都制定了系统、详细的HSE程序和指南。过程管理方法被作为有效的管理办法。例如，BP公司的HSE管理体系中包括详细的安全操作手册，其中最重要的内容就是“安全黄金定律”，即工作许可、高空作业、能源隔离、受限空间作业、吊运操作、变更管理、车辆安全和动土工程。这个定律能够提供最基本的安全指导，包括作业过程中可能存在的风险及相应的防范措施，必需的检查事项，以及从长期实践中提炼出的推荐做法等。BP公司要求每一位员工都熟知其黄金定律，并且随时随地坚持高标准地遵循这些定律。

HSE程序和标准是HSE管理体系实施和运行的关键之一。HSE作为科学化、系统化的管理体系，文件化管理是其明显的标志，但是要注意程序文件体系只是载体，HSE思想才是重点，如果只是把精力放在空洞的文件标准的制定上，过于注重体系的外在形式，做不到严格执行，是无法达到HSE管理效果的。挪威的大多数企业，他们的HSE文件标准都很简洁明了，易于操作。另外，还要注意HSE管理体系与原有管理体系的融合，使他们协同运作，资源共享，避免出现资源重复浪费甚至“两张皮”的现象。

中国石油集团公司实施的“两书一表”是实现HSE管理体系文件在基层“落地”与“生根”的有效途径之一。HSE“两书一表”的建立与实施可以较好地处理传统规章制度、操作规程及岗位责任制与HSE管理体系基层文件之间的关系，使HSE管理由文件化管理向基层组织的风险管理转变，使HSE风险管理的目的和要求在基层得以实现，真正使基层作业和岗位人员按照“写所做、做所写和记录所做的”体系管理的要求规范其行为。基层必须切实贯彻和落实好“两书一表”，认真编写，严格执行，才能达到HSE管理的目的。

建立严格的安全监督体系

国外优秀石油公司安全监督的作用都非常明显，具有很大的权限和责任，在他们的职权范围内无需向任何人进行汇报和审批，发现任何问题，都有权力直接做出决定，该整改的就整改，该停工的就停工。当然，这对安全监督的素质要求也比较高。国内许多企业也已经引入了安全监督的管理机制，但由于是企业内部的监督，人员组成、人员隶属关系等方面因素决定了安全监督无法发挥独立的工作职能。在目前管理体制下完善独立安全监督制，充分发挥第三方的作用，是加强HSE管理的题中应有之义。

加强现场HSE的管理。中国石油集团公司主要是通过加强生产的全过程控制，建立三级监控机制来实现的。HSE监督的主要职责是严格按照公司制定的标准，对现场HSE管理进行监督、检查、考核和指导，对违反HSE规定的现象进行纠正和处罚。同时，强化对承包商的HSE管理与监督。将承包商的HSE管理纳入到企业的HSE管理体系，实行统一标准、统一管理。健全承包商管理程序，实施承包商市场准人和项目招投标HSE评估，将承包商HSE资质、能力、业绩作为企业市场准入和招投标的首要条件。开展承包商HSE表现和业绩考评，建立

健全承包商退出机制。督促承包商按规定实施项目HSE作业计划，坚决禁止承包商“体外循环、放任自流”和“以包代管、以罚代管”的简单、粗放、低水平行为。

挪威的HSE管理非常先进，有很多地方值得我们好好学习和借鉴。在事故处理方面，挪威的企业和咨询机构都非常注重对未遂事故进行统计分析，以期找出潜在的联系和规律，提出相应的对策，进行有效改进。这比我们以前所提出的“事故是血的教训”有了很大的进步，没有流血的未遂事故同样可以提供经验教训。

国内对事故的管理多年来也形成了一套有效的管理办法，事故统计、分析事故和事故预防都有很大的提高，但是我们往往忽略了对于未遂事故的统计分析工作。另外，国内事故的发生往往与处罚相联系，而且这种思想的影响面很大，为了避免或减轻处罚，造成了一些漏报或轻报的现象，导致了一些事故的重复发生。淡化事故与处罚的联系，注重寻找事故发生的真正原因及相应对策，甚至可以学习挪威的大多数企业对上报未遂事故进行奖励的做法，以此可以获得大量真实、有效的基础数据。中国石油集团公司通过建立详细的事故数据库，不仅对事故管理帮助很大，也为进行理论研究、科学分析提供了基础数据。

第二篇：浅析中国石油天然气集团公司HSE管理体系运行模式（定稿）

浅析中国石油天然气集团公司HSE管理体系运行模式(图

文)http://www.xiexiebang.comPC104.1-2004

在执行《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》《SY/T2676-1997》行业标准基础上，结合国际HSE发展趋势和国家对安全生产、职业安全健康及环保的标准规范要求，中国石油集团于2004年制订并发布了《中国石油天然气集团公司健康安全环境管理体系第1部分规范》(Q/CNPC104.1-2004)。中国石油集团的HSE标准，由7个一级要素和23个二级要素构成(要素构成见表1)整合后的HSE-MS管理体系要素，突出了与国际石油界HSE管理规则发展潮流的一致，便于开展国内外业务合作，同时，实现了与职业安全健康管理体系、环境管理体系的整合，达到了HSE管理体系与相关管理体系在要素上兼容，文件上简华，操作上简便。

2.4培训、咨询和论证的技术支持

为了使HSE管理体系的培训咨询工作有序开展，获取管理体系的外部论证，为企业建立和运行HSE管理体系提供技术支持，中国石油集团同时开展了培训、咨询和论证的技术支持模式建立工作。

2.4.1HSE培训、咨询

按照地区分布和上下游特点，中国石油集团组建了大庆、新疆、辽化、物探、重庆五大集团公司级培训基地，并取得了国家职业安全健康管理体系培训、咨询资格，构建了HSE管理体系培训和咨询的技术支持网络。同时，在国家安全监督管理局和当地政府有关主管部门的指导帮助下，中国石油所属企业有102个培训机构获得了国家三、四级安全生产培训资格，有10个培训机构获得了国家一、二级安全生产培训资格。在HSE管理体系培训方面，建立起“四级管理、三级培训”分组管理的培训体制，即：按照国家四级培训机构设置的原则和要求，对安全生产培训机构实行四级管理。一是对企业领导干部、安全部门负责人、安全总监和集团公级HSE审核员，实行统一安排的重点培训，由中国石油集团总部人事和安全主管部门负责考核，颁发中国石油集团培训合格证。二是对企业安全管理干部、监督、HSE内审员的培训，由集团公司HSE指导委员会颁发合格证书。三是对基层HSE普及、安全生产知识、技能及特种作业人员培训和技能鉴定等培训由企业组织有机应资格和能力的培训机构进行培训。各企业在集团公司培训规划指导下，结合企业实际，对企业所属管理人员、从业人员及特种作业人员，有计划地组织有关人员定期参加HSE培训。

2.4.2 HSE管理体系审核认证

为了确保HSE管理体系得到规范运行和实现持续改进，中国石油集团引进了第三方HSE管理认证制度，在原国家经贸委的大力支持下，成立了独立动作的HSE管理体系认证中心，并同时获得国家OHS-MS管理体系认证资格。认证中心对申请HSE管理体系的组织独立开展认证审核工作，申请单位通过认证后可同时获得HSE和OSH-MS两个认证审核证书。

HSE培训、咨询和认证工作有效激发了中国石油集团各企业建立体系的内在动力，使企业在建立和运行HSE模式，自发地走上持续改进的体系运行轨道。开展HSE管理体系外部审核，为企业提供了一个客观公正的外部认可，提高了企业声誉，同时还带动了HSE管理体系咨询、培训和认证工作的全面开展，教师队伍、审核员队伍和HSE专家队伍的业务能力不断提高。通过开展咨询、培训和体系认证审核工作，从事培训、咨询和认证的工作人员除具备HSE管理体系和OSH-MS审核能力外，多数还顺利取得ISO9000质量管理体系和ISO14001环境管理体系咨询或认证资格，对推动中国石油HSE管理体系标准实施和管理体系一体化发展，创造了条件，提供了良好的技术支持保证。HSE管理体系应用成果及发展前景

到2004年底，中国石油集团已有25个企业发布了HSE管理体系文件，291个二级单位在实施HSE管理体系基础上，稳步推行创优升级工作，有5982个基层组织实施了“两书一表”。有263个单位通过了HSE管理体系的外部审核，181个单位获得HSE管理体系认证证书，其中同时获得职业健康安全管理体系证书的有143个单位，获得EMS证书有70单位个。通过推行HSE管理体系，中国石油集团的HSE管理理念和文化建设也有了较好提升，安全成为企业5个核心经营理念之一被提升到企业安全文化建设的重要地位。同时，在国际市场通过加强和规范HSE管理，提高了施工队伍在国内外市场的竞争能力，赴海外施工作业队伍得到了合作伙伴和业主的好评，树立了中国石油的良好形象。作为理论与实践探索的一项重要成果，《中国石油HSE管理体系》在2002年被国家安全生产监督管理局评为首届安全科技成果一等奖。

随着中国石油集团HSE管理体系的推行，许多合作伙伴或企业、单位、组织也对实施HSE管理体系表现出极大的关注和兴趣，已有许多与石油工业密切相关的企业加入到体系推行的队伍中来，进行研究、学习和用来规范组织的管理体系，并提出要求获得HSE管理体系认证资格。在石油工业安全标准化组织的推动下，三大石油集团(中国石油集团、中国石化集团和中国海洋石油总公司)也开始准备修订SY/T6276-1997标准，中国石油集团的HSE管理体系模式无疑为该项工作的进展探索了宝贵经验。

中国石油集团HSE管理体系正在按照体系循环和持续改进的运行方式不断完善，HSE管理体系理念被越来越多的管理者和广大员工接受，对HSE管理体系的认识也由开始的文件化管理、风险管理上升到卓越管理和文化管理的战略高度。在国内队伍管理全国实施HSE管理体系已经成为基层、基础建设和提高队伍基本素质的主要内容，对推动企业安全长效机制的建立正在发挥有力的促进作用。在中国石油集团实施“走出去”、建设一流现代企业制度和实现跨国企业集团的发展战略中，HSE管理体系已经成为提高企业核心竞争力的迫切要求，建立和国际接轨的HSE管理体系，弘扬企业先进文化管理理念，正在成为中国石油集团海外发展的战略目标。

第三篇：中国石油天然气集团公司HSE管理体系审核管理规定

中国石油天然气集团公司 HSE管理体系审核管理规定

第一章

总则

第一条

为进一步规范中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）HSE管理体系审核工作，提高审核工作的质量，促进HSE管理体系有效运行，依据《集团公司进一步加强HSE管理体系建设的意见》，制定本规定。

第二条

HSE管理体系审核分为集团公司总部（包括专业公司）层面组织的审核，企业层面的审核（包括内审、承包商审核、HSE认证审核等）。根据HSE管理体系审核需要，可以按要素或专业组织HSE管理体系专项审核，如针对通用安全、职业健康、环保、消防、工艺安全（包括设备安全）、井控安全、交通安全等类别的专项审核。

第三条

HSE管理体系审核目的是检查评价HSE管理体系运行的符合性、有效性，并进行问题诊断，以实现持续改进。HSE管理体系审核应遵循统筹运作、客观公正、程序规范、操作简明、抽样科学的工作原则。

第四条

集团公司总部和企业应建立HSE管理体系审核机 1 制，使HSE审核成为推动HSE管理体系自我完善和持续改进的重要工具。集团公司鼓励各企业及其所属单位开展HSE管理体系第三方审核，以促进企业提高HSE管理水平，增强市场竞争力。

第五条

本规定适用于集团公司总部（包括专业公司）和企业（含股份公司地区公司）的HSE管理体系审核工作。

第二章

机构与职责

第六条

集团公司安全环保部负责统一归口管理集团公司HSE管理体系审核工作，主要职责：

（一）统筹、协调集团公司HSE管理体系审核工作；

（二）制定审核政策，建立审核管理的制度、标准，明确审核原则、程序和要求；

（三）建立和管理集团公司HSE审核人员队伍；

（四）组织制定集团公司总部HSE管理体系审核方案，并组织实施；

（五）监督、协调HSE管理体系审核活动，组织调查处理HSE管理体系审核工作中的重大问题及争议和申诉等。

第七条

各专业分公司HSE管理体系管理部门负责归口管理本专业HSE管理体系审核工作，主要职责：

（一）组织协调本专业的HSE管理体系审核工作；

（二）组织制定本专业HSE管理体系审核方案，并组织实施；

（三）总结和改进本专业HSE管理体系审核工作。专业分公司各专业管理部门负责组织开展相关业务专项审核，并参加HSE管理体系主管部门组织的审核。

第八条

企业及所属单位的HSE管理体系管理部门负责归口管理本单位的HSE管理体系审核工作，主要职责：

（一）组织开展本单位的HSE管理体系审核工作；

（二）组织制定HSE管理体系审核方案，并组织实施；

（三）总结上报HSE管理体系审核工作情况；

（四）培养有素质、能力的HSE审核员。

企业及所属单位各级专业管理部门负责组织开展相关业务的专项审核，并参加HSE管理体系主管部门组织的审核。

第三章

审核管理

第九条

集团公司总部和企业应对HSE管理体系审核方案进行策划。在制定审核方案时，要充分考虑各类型审核的互补，根据受审核方风险的性质和特点策划审核频次。应对审核活动进行评审和总结，识别改进机会，逐步提高审核有效性。应针对各 3 专业审核逐步开发形成系统、实用的HSE审核检查表，指导审核实施。

第十条

集团公司总部和企业应对审核质量进行控制。按照规范程序组织审核活动，选派具备专业能力的审核员实施审核，由审核组长对审核过程进行控制，并对审核质量负责。审核组成员应对审核过程所接触的各种信息遵守保密要求，承担保密责任。

第十一条

HSE管理体系审核程序应符合《健康、安全与环境管理体系审核指南》标准（Q/SY1002.3-2008）的要求，一般应包括审核启动、审核准备、现场审核活动、审核结束、审核后续活动等。并根据特定审核的目的、范围和复杂程度对审核程序做出相应调整。

第十二条

HSE管理体系审核应形成闭环管理，对审核发现的不符合项和问题要进行原因分析，采取纠正措施、预防措施进行整改，并对整改情况及措施有效性进行验证。HSE管理体系审核过程所形成的相关记录、报告等应清晰、完整并进行妥善保存。

第十三条

集团公司总部和企业应充分利用HSE信息系统平台，加强HSE管理体系审核管理，按照要求使用和维护HSE审核管理模块，实现审核资源和审核结果共享。

第十四条

审核员的选择、能力确认、审核员培训和注册管 4 理等应符合《中国石油天然气集团公司HSE审核员管理规定》的要求。

第十五条

集团公司总部结合健康安全环保重点工作，委托技术机构组织对企业进行HSE管理体系审核。

（一）集团公司总部结合重点工作，对HSE管理体系审核方案进行策划，编制下达HSE管理体系审核计划，受审核企业应根据计划安排配合完成审核工作。

（二）审核组由集团公司HSE审核员、技术专家、观察员等组成，根据专业需要从集团公司注册HSE审核员、技术专家数据库中选取。

（三）审核组根据现场审核发现，开据不符合项和提出存在问题，分析企业HSE管理体系运行中存在的缺陷和不足，提出改进建议和要求，并形成审核报告，提交被审核企业和集团公司安全环保部以及相应的专业分公司。

（四）审核组负责对受审核企业的不符合和存在问题的整改完成情况及有效性进行资料验证，通过后续的监督检查、指导等方式对整改完成情况及有效性进行现场跟踪验证。

（五）集团公司安全环保部在审核工作结束后组织审核总结会，总结交流HSE审核经验，并下发审核通报。

第十六条

企业及所属单位应按照审核方案的策划安排，在 5 规定的时间间隔内组织HSE管理体系内部审核。

（一）企业及所属单位每年应至少开展一次内部审核，两次审核间隔不应超过十二个月，当发生较大事故或组织机构较大调整等情况时应增加内部审核频次。

（二）内部审核可以采用集中式审核、滚动式审核相结合，全要素审核与专项审核相结合的方式开展。

（三）各专业管理部门根据需要组织开展HSE管理体系专项审核。在组织形式上，HSE审核可与常规的HSE检查工作相结合，并逐步实现以专项审核方式进行检查工作。

（四）内部审核应由管理者代表组织，组成并授权审核组负责实施，审核组应由培训取证的内审员组成，审核员可以来自企业及所属单位的内部或外部。企业及所属单位应培养足够数量的具有责任心的内部审核员。

第十七条

企业及所属单位根据需要可组织对承包商和（或）供应商实施HSE管理体系审核。

（一）企业及所属单位应确定对承包商和（或）供应商实施HSE管理体系审核的需求、时机和频次，制定审核方案。

（二）企业及所属单位应将承包商和（或）供应商审核作为对其评定和选择的重要方法，并通过审核促进承包商和（或）供应商的HSE管理水平和绩效提升。

（三）企业及所属单位可以自行组成审核组或委托相关机构以企业的名义对承包商和（或）供应商实施审核。

（四）审核组对承包商和（或）供应商的审核内容重点应考虑HSE管理体系运行情况，特别是生产作业现场的HSE管理状况，以及相关合同条件的兑现情况等。

（五）企业及所属单位应将审核结果纳入承包商和（或）供应商资质评价，建立承包商和（或）供应商HSE业绩档案，作为承包商和（或）供应商选用的重要依据。

第十八条

企业可根据需要组织实施对下属单位的HSE管理体系审核。

（一）企业应确定对下属单位实施HSE管理体系审核的需求、时机和频次，制定审核方案。

（二）企业可以自行组成审核组或委托相关机构以企业的名义对下属单位进行HSE管理体系审核，审核人员可以来自内部或外部。

（三）企业对下属单位的审核内容应重点考虑对其HSE管理体系运行情况的检查评价，以及相关政策要求的落实等。

第十九条

集团公司建立HSE管理体系内部认证制度，授权相关技术机构按照规定开展HSE管理体系内部认证活动。集团公司安全环保部对HSE认证机构及其认证活动实施监督和管 7 理，企业可结合实际，自愿进行HSE管理体系内部认证。

第四章

管理评审

第二十条

企业及所属单位每年应至少开展一次管理评审，当组织机构、外部环境发生重大变化或发生较大事故时，应及时开展管理评审活动。

第二十一条

管理评审的内容包括HSE绩效情况、内审和合规性评价的结果、重大隐患的整改情况、重大资源的配置情况等。管理评审应对HSE管理体系运行中的重大问题作出决策，明确HSE管理体系改进的方向。

第二十二条

管理评审会议可与HSE委员会（安委会）会议等相结合，但应符合管理评审的相关要求。

第五章

HSE管理体系运行质量评估

第二十三条

集团公司制定HSE管理体系运行质量评估标准和评估实施细则，组织开展HSE管理体系运行质量评估，对企业HSE管理体系运行水平和质量进行综合量化评估。

第二十四条

集团公司鼓励各企业结合实际在企业内部开展HSE管理体系运行质量评估工作。通过实施HSE管理体系运 8 行质量评估，促使企业及下属单位能够运用自我评估改进的管理工具，实现HSE绩效持续提升。

第六章

附则

第二十五条

集团公司所属企业应参照本规定制定具体程序组织开展HSE管理体系审核工作。

第二十六条

本规定由集团公司安全环保部负责解释。本规定自2009年7月1日起施行。

第四篇：中国石油天然气集团公司HSE管理体系培训咨询管理暂行规定

中国石油天然气集团公司HSE管理体系培训咨询管理暂行规定

质安字〔2000〕第130号

第一章总则

第一条为了规范中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）HSE管理体系培训咨询管理工作，加强企业及相关方的健康、安全和环境管理，依据《中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理手册》制订本暂行规定。

第二条HSE管理体系培训是指HSE审核员培训和HSE技术培训两类。HSE审核员培训分为集团公司级审核员培训、企业内审员培训；HSE技术培训分为HSE监督培训、出国人员HSE培训、基础管理干部HSE培训，以及其它各类HSE技术培训。

第三条HSE管理体系咨询是指依据《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系标准》（SY/T 6276—1997），为各类组织建立、实施、改进、认证其HSE管理体系而提供的技术支持。

第四条HSE管理体系培训咨询工作由集团公司HSE指导委员会统一指导，下设HSE培训办公室，承担HSE管理体系培训咨询机构的日常管理工作。

第二章机构管理

第五条集团公司HSE培训咨询机构实行注册管理，注册的HSE培训咨询机构承担集团公司组织的各类HSE培训工作，为石油企业及其它相关方建立和实施HSE管理提供咨询服务。

第六条所有向集团公司HSE指导委员会办公室申请注册的HSE培训咨询机构，均应接受对其的注册审核，以及获准注册的监督审核。

第七条HSE培训咨询机构的资格确认和审批。

1．申请注册的培训咨询机构应符合以下基本条件：

（1）熟悉集团公司HSE管理有关标准、文件和规定；

（2）具备开展HSE培训咨询所需技术资源、资金和设施，具有独立承担法律责任的能力。

（3）获得国家OHS、ISO 14000或集团公司HSE审核员注册资质人员不得少于6名。

（4）向集团公司HSE指导委员会办公室提出书面申请，并提供相关的文件。

2．HSE培训办公室组织有关专家对申请文件进行评审，内容包括：

（1）具有承担法律责任相关的证书、文件；

（2）质量手册、管理程序及其实施情况；

（3）提供培训咨询的业务范围；

（4）课程内容，考试标准及安排，补考规定和程序，连续评价的方法；

（5）选择培训教师、咨询人员的标准，评价其业绩的程序；

（6）现有管理人员、培训教师、咨询人员名单及注册资格情况。

3．在完成文件评审后，集团公司HSE指导委员会办公室会同人事劳资部指派评审组参加一次或多次完整的培训、咨询现场审核。评审组将综合评价培训和咨询的有关活动，人员素质和实施的效果，以确定其是否满足本文件的要求。

4．完成现场评审后，评审组向集团公司HSE指导委员会办公室提交评审报告，经审议通过，决定是否批准机构注册。

第八条HSE培训咨询机构的日常管理。

1．获准HSE培训咨询注册的机构应接受HSE培训办公室的监督与管理，每3年接受一次HSE培训办公室的全面复审，以确定其资格的延续。

2．为保证培训咨询机构持续满足本准则要求和对程序的有效实施，HSE培训办公室将：

（1）每年对培训、咨询活动进行不少于一天的监督检查；

（2）每年对培训咨询机构的管理程序、实施和记录进行审核。

3．获准注册的培训咨询机构应每半年向HSE培训办公室通报培训咨询计划及实施情况。计划包括：

（1）咨询服务、举办培训班的时间、地点、参加人数、聘用专家和授课教师姓名；

（2）培训、咨询收费标准；

（3）培训、咨询日程表及工作计划，培训的考试时间。

4．培训计划中所有涉及由集团公司颁发证书的培训活动都应预先获得批准，由HSE培训办公室统一发出培训通知书，并报集团公司人事劳资部备案。

5．HSE培训办公室对培训计划进行不定期抽查，以便确认培训计划的正确实施。

6．HSE培训办公室根据以下情况，暂停或取消该培训咨询机构的注册：

（1）确认造成培训、咨询体系失败，已难以提供有效的培训、咨询者；

（2）三年内有两次监督检查或审核不合格者；

（3）参与被咨询企业的HSE认证（审核）活动者；

（4）培训、咨询机构自愿提出申请者。

第三章培训管理

第九条HSE管理干部、HSE监督和集团公司级HSE审核员，应纳入集团公司人事劳资部培训计划，HSE培训办公室负责培训计划编制和培训任务下达。企业HSE内审员和出国人员的HSE培训由认可的培训咨询机构根据企业需要进行组织，报HSE培训办公室备案；特殊工种HSE培训以及其它HSE普及培训，采用统一的培训教学大纲，由各企业自行组织。

第十条HSE审核员培训的具体要求如下：

1．培训必须包括以下内容：

（1）SY/T 6276—1997标准，《集团公司HSE管理体系管理手册》；

（2）OHS、ISO 14000和ISO 9000相关标准；

（3）HSE管理相关的法律、法规和专业知识；

（4）涉及SY/T 6276—1997标准的审核方式、技巧和实践应用。

2．集团公司HSE审核员培训每班宜40人左右，企业内审员培训每班宜60人左右。培训时间不少于10个工作日。

3．学员参加HSE审核员培训应通过以下两方面评价：

（1）涉及SY/T 6276—1997标准的审核方式和实践应用的笔试。

集团公司级HSE审核员笔试采用的试题必须经HSE培训办公室审定，笔试及试卷评判应在HSE培训办公室的监督下进行。HSE企业内审员笔试采用的试题应报HSE培训办公室备案。

（2）连续评价的成绩由授课教师根据学员在课堂上的表现给出，所给成绩必须有文件化内容作为依据，包括：

①讨论、回答问题、课堂发言的准确性以及在小组活动中有效参与的程度；

②书面作业中对专业知识理解的准确性；

③个人素质、技能和管理能力；

④学习态度、作风和作为审核员和审核组长的适应性；

⑤出勤率、准时率及参加培训班所有活动的情况。

4．学员培训笔试成绩和连续评价全部合格者，应予通过。学员连续评价未合格者，不能通过。学员考核成绩应在HSE培训办公室备案。

5．培训咨询机构应为笔试不合格、但连续评价合格的学员提供一次补考的机会。补考原则上由原培训机构负责安排，标准不得低于原考核要求。

6．培训咨询机构为通过HSE审核员培训考核的学员颁发统一带有HSE指导委员会标志的“HSE审核员培训合格证书”。

第十一条HSE监督的培训要求如下：

1．参加HSE监督培训的人员应有1年以上从事HSE管理、现场监督的工作经历，并经企业HSE管理部门推荐。

2．HSE监督培训至少应包括以下内容：

（1）专业技术基础知识；

（2）SY/T 6276—1997标准，HSE管理手册；

（3）OHS、ISO 14000系列标准；

（4）与HSE管理相关的法律、法规和专业知识；

（5）处理HSE有关问题的技巧和实践应用。

3．HSE监督培训每班不得超过50人，培训时间不少于两周，现场实践教学不得少于培训课程总课时数的30%。

4．参加HSE监督培训的学员通过以下两方面评价，才能通过HSE监督的培训：

（1）涉及HSE管理知识的笔试。笔试试题及试卷评判应报HSE培训办公室备案。

（2）现场处理能力评价的成绩由授课教师根据学员在实践教学中的表现给出，学员评价内容包括：

①对HSE和从事专业知识理解的准确性；

②处理各类问题的能力以及在小组活动中有效参与的程度；

③学习态度和作风，以及作为HSE监督员的适应性。

5．每个通过HSE监督培训考核的学员都将得到由培训机构出具的带有集团公司HSE指导委员会标志的《HSE监督培训合格证书》。合格证书有效期为3年。

6．为了保持HSE监督的资质，每两年至少参加一周以上有关HSE知识更新活动，如HSE培训、参加HSE学术活动等。

第十二条出国施工人员的HSE培训要求如下：

1．培训至少应包括以下内容：

（1）HSE基础知识，SY/T 6276—1997标准，HSE管理手册；

（2）国际公约，驻在国有关安全、环保和健康的法律法规；

（3）相关方的HSE标准和要求；

（4）必要的HSE风险应急技能和实践。

2．参加出国人员HSE培训的学员应通过笔试。笔试试题及试卷评判应报HSE培训办公室备案。考试合格者，可获得集团公司HSE指导委员会统一印制的《中国石油集团出国人员HSE培训合格证书》。合格证书有效期三年。

第十三条HSE管理人员的培训和HSE专业技术人员的培训根据集团公司人事劳资部每年下达的计划执行。培训考核合格者，颁发带有集团公司HSE委员会标志的《中国石油集团HSE管理专业培训证书》，并填写集团公司HSE管理专业培训登记表，由HSE培训办公室统一归档。

第十四条各企业可根据本企业HSE内审员培训的需求，自主选择集团公司认可的培训咨询机构进行培训，并报集团公司HSE培训办公室备案。培训考核合格后，颁发集团公司HSE指导委员会认可的《中国石油集团HSE管理体系内审员培训合格证书》。

第十五条特殊工种HSE培训，HSE普及培训，都应采用集团公司HSE培训办公室统一编发的培训教学大纲。

第四章咨询管理

第十六条HSE咨询应符合《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系标准》（SY/T 6276—1997）的要求，其内容应包括风险评估、体系培训、文件建立、管理评审和模拟认证审核等。

第十七条企业需咨询机构提供咨询服务时，应向咨询机构提出书面申请，并提供详细的资料，包括申请企业简况，申请建立HES管理体系的范围等。

第十八条咨询机构开始工作前应编制详细的咨询计划，咨询计划应包括：受咨询企业及建立HES体系范围；咨询工作参加人情况；咨询内容及培训安排；咨询费用等。并将计划通报HSE培训办公室和受咨询企业。

第十九条参加咨询的人员必须具有相应资格，获有HSE、OHS、或ISO 14000审核员有效证书，其中审核员以上级别人员不少于20%。在咨询项目有特殊要求时，可聘请技术专家参加，但技术专家不能单独执行咨询任务。

第二十条HSE咨询应按照质量手册和咨询程序进行，咨询机构在完成咨询后应编写咨询工作报告和对咨询人员考评报告，在完成咨询工作一个月内报HSE办公室。

第二十一条咨询机构应对咨询过程中所获取的信息保密，未经受咨询方的书面许可，不应将有关受咨询方的有关文件、信息透露给第三方。

第二十二条集团公司HSE指导委员会办公室对咨询机构的咨询工作质量实施监督管理。HSE培训办公室可根据情况派观察员对咨询工作的情况进行不定期抽查。

第五章附则

第二十三条集团公司所属全资公司、专业公司应严格按本规定进行HSE培训。中国石油集团所属控股公司，以及相关方可依据本规定，参加集团公司认可的培训咨询机构组织的有关HSE培训。

第二十四条任何对HSE培训咨询机构的争议，可以书面形式向集团公司HSE指导委员会办公室提出申诉。办公室将据实责成与申诉无关的人员进行调查，并作出结论。

第二十五条本规定由集团公司质量安全与环保部负责解释。本规定自发布之日起施行。

（发文日期:2000年12月19日）

第五篇：中国石油天然气集团公司HSE管理体系认证管理规定(暂行)

中国石油天然气集团公司HSE管理体系认证管理规定（暂行）

质安字〔2000〕第66号

第一章总则

第一条为了推行中国石油天然气集团公司（简称中国石油集团）HSE管理体系的认证工作，改善各类组织的健康、安全和环境管理，促进企业的可持续发展，制订本规定。

第二条HSE管理体系认证遵循自愿申请的原则。在中国石油集团所属全资公司、控股公司、直属企业及其分（子）公司、企业内独立组织（公司、企业所属二级单位）都可以依据本规定开展HSE管理体系认证工作。

第三条HSE管理体系认证工作由中国石油集团HSE指导委员会办公室统一组织管理。办公室下设HSE认证办公室和HSE培训办公室。

第四条HSE管理认证是指经中国石油集团HSE指导委员会认可的HSE认证机构，对中国石油集团各类组织依据SY/T 6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》建立的HSE管理体系审核确认，并颁发认证证书。

第五条经国家经贸委授权，中国石油集团开展的HSE认证由中国石油HSE审核中心或其它具有相应资质的独立机构进行。

第二章申请认证条件与认证程序

第六条申请HSE管理体系认证的组织应具备下列条件：

（一）已按SY/T 6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》建立了HSE管理体系，实施运行至少三个月，并完成两次以上内部审核和一次以上管理评审。

（二）当年无特大事故（工业、交通、火灾、污染、职业卫生）；近两年内千人死亡率、千人重伤率达到考核标准；其它安全、环保和健康指标达标，符合国家或地方要求。

第七条认证程序：

（一）具备第六条所规定条件的组织可向认证机构提出HSE管理体系认证的书面申请，并抄报集团公司HSE认证办公室。同时提供管理手册、程序文件，以及作业文件及记录清单。

（二）认证机构应在收到认证申请之日起一个月内作出是否受理申请的决定，并制订审核计划，书面通知该组织签订HSE认证合同。对于不受理申请的组织，认证机构应说明不受理的理由。

（三）认证机构对申请认证单位应组织专家组对建立的HSE管理体系及运行状况进行审核。专家组由相应资格的专家组成，主要包括以下专家：HSE管理体系审核专家；HSE现场管理专家；安全技术专家、环保技术专家和职业卫生专家。

（四）认证机构根据专家组对管理体系文件、现场审核的结果，及核实该组织有关近两年健康、安全与环境考核指标完成情况，决定可否上报HSE管理体系认证审核报告。

（五）认证机构将审核报告书面报集团公司HSE认证办公室批准同意后，方可向通过认证的组织颁发HSE管理体系认证证书。

第八条认证机构对申请认证的组织进行审核时，应书面通知集团公司HSE认证办公室

和该组织上级主管部门，该组织上级主管部门认为必要时，可派观察员参与HSE管理体系认证工作。

第九条认证机构对认证组织颁发HSE管理体系认证证书后，应报集团公司HSE认证办公室备案。集团公司HSE指导委员会办公室对获准HSE管理体系认证的组织进行公告。

第十条认证证书的有效期限为三年。愿意继续认证的组织可在认证证书有效日期终止前3个月提出书面申请，经复查审核后颁发新证。有效期满后，未重新认证的组织不得继续使用认证证书。

第十一条单独申请国家职业安全卫生管理体系的认证管理，按照国家经贸委《关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知》（国经贸安全〔1999〕983号）文件执行。

第三章监督管理

第十二条HSE主管部门开展HSE一般评审和审核，发现已认证组织不按照承诺运行HSE管理体系，可向HSE认证办公室提出复查建议，HSE认证办公室根据实际调查情况，决定是否进行复查。

第十三条认证机构对持有认证证书单位，在证书有效期内进行监督审核。对未按照承诺运行HSE管理体系的组织，应向其发出限期整改通知，对未达到限期整改目标的，视情况给予暂停使用认证证书或撤销认证资格。

第十四条获得HSE认证的单位在发证3个月内，发生特大安全、环境和健康方面的事故，HSE认证办公室有权对审核人注销审核员资质，视情况对认证机构作出停业整顿的处理。

第十五条认证机构不得聘用无HSE注册审核员资格的人员从事HSE管理体系审核工作。认证机构及其认证人员不得从事与HSE管理体系认证有关的咨询业务。

第十六条对HSE认证工作中涉及的认证机构、认证人员和审核工作存在异议的组织可向HSE认证办公室提出书面投诉或申诉。HSE认证办公室在收到投诉或申诉之日起3个月内提出处理意见。

第十七条HSE培训办公室对HSE审核员进行培训考核，实施注册持证管理。对审核员违章失职、徇私舞弊、弄虚作假、违反规定，由HSE认证办公室视其情节轻重予以警告或降低审核员级别直至注销资格，并予以公告。

第十八条HSE认证办公室对认证机构实施监督管理。发现认证机构徇私舞弊，认证质量严重不合格，应给予警告，并责令改正；造成严重影响的，报有关部门批准取消认证机构的认证资格，并予以公告。

第四章附则

第十九条申请HSE管理体系认证的组织应按规定交纳认证费用。HSE管理体系认证收费标准和收费管理办法另行制定。

第二十条本规定由中国石油集团质量安全与环保部负责解释。本规定自发布之日起施行。

（发文日期：2000年6月12日）