北京市粮食直补基层调研报告

第一篇：北京市粮食直补基层调研报告

为深入贯彻中央1号文件，切实做好2006年以及下一阶段粮食直补工作，根据有成副市长批示，结合市农委有关领导要求，我们深入基层对粮食直补工作进行了调研。调研采取召开座谈会（区县主管部门＋乡镇领导＋村领导＋种粮农户）、直接访问农户和问卷调查三种点面结合的方式，调查涉及7个区县、19个乡镇、52个村66位农户，现将调研情况报告如下：

一、近两年粮食直补政策落实情况

自2004年开始，我市开始实施粮食直补，经过全市上下共同努力，两年来，全市共投入直补资金2.258亿元，总计直补种植面积576.5万亩，其中2004年小麦、玉米直补面积为258.6万亩，比2003年小麦、玉米种植面积增加46.6万亩，占全市农作物播种面积的55%；2005年小麦、玉米直补面积为317.9万亩，比2004年增加59.3万亩，占全市农作物播种面积的67%；直补良种面积500.1万亩（附件1），其中2004年203.6万亩，2005年296.5万亩，分别占全市粮食播种面积的41%、62.2%（图1）。直补农户从2004年的47万户增加到2005年的88万户，分别占全市农村总农户的35.4%、66.2%（图2）。2004年和2005年种粮农民人均受益分别为87.1元和48.6元，对种粮农民人均纯收入增加值的贡献率分别为12.9%和7.1%。

图1 两年来全市粮食直补面积占农作物总播种面积比例

图2 2005全市享受粮食直补农户占总农户的比例

一是逐步调整完善粮补政策。2004年，市政府提出了粮食直补政策，规定了10亩为界限的种植补贴标准，同时还规定了良种补贴标准。2005年，在坚决贯彻落实党中央惠农政策的同时，考虑北京发展都市型现代农业的实际，对粮食直补政策进行了部分调整完善，取消了近郊四区粮食生产指导性计划，建立了全市三级粮食种植档案，采取了全补方式，降低了夏玉米补贴标准，从每亩30元降低到15元，取消了夏玉米良种直补。由于粮食直补政策的微调，加上粮价的普遍下降以及生资价格的上涨，导致农民种粮积极性发生变化，2005年秋播小麦种植面积较2004年减少近10万亩。2006年粮补政策将统一春夏玉米补贴标准为每亩15元，取消了春玉米良种补贴。二是组织有力，工作力度逐渐加大。市、区县都成立了领导小组，实施了多部门协调，建立了层层责任制，严格按照程序，粮食直补做到了“公平、公正、足额、及时、到位”，农民满意度高。据实地和问卷调查，对政策“完全、比较和一般了解”的农户占100%，说明全市各级对政策的宣传十分到位。另外，直补力度逐渐加大。2005年对比2004年，全市粮食种植补贴面积增加59.3万亩，良种补贴面积增加92.9万亩，两项合计直补资金增加近0.5亿元，受惠农户增加41万户。总体来看，两年来，全市各级在落实粮食直补政策过程中做到了高度重视、宣传有力、制度严明、落实有序、农民满意。通过实施粮食直补政策，使种粮农民得到了实实在在的实惠，农民普遍反映粮食直补是近年来最直接受惠于农的政策。

二、农民和基层干部的反映通过问卷调查和实地调研，总结起来，广大农户和基层干部的反映主要包括：农民反映：

一是对粮补政策认知度、满意度高。据调查，农户在回答“您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否了解？”问题时，“完全了解、比较了解”占85%，“一般了解”占15％（图3），没有不了解的农户；在回答“您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否满意？”问题时，“非常满意、比较满意”占88%，“一般满意”占12％（图4）；在回答“您对2004、2005年粮食直补的方式是否满意？”问题时，“满意”和“比较满意”的占92%，“一般满意”占6%，“不满意”占2%（图5）。调查表明，农民对粮食直补政策十分了解，对政策内容、实施方式是很满意的。

图3 农户对粮补政策认知度调查图4 农户对粮补政策满意度调查图5 农户对粮补方式满意度调查

二是对下一阶段粮补期望值高。参加调查的农民普遍希望继续实施粮食直补政策，扩大良种补贴范围、作物范围，提高补贴标准。在回答“对今后粮食直补政策，您有哪些建议？”时，“增加补贴标准”占65%，“扩大作物范围”占32%，“其它”占3%（图6）。在回答“如果没有粮食补贴，您是否还种植粮食？”时，“继续种植”占62%，“调减面积”占30%，“改种其它”占8%（图7）。可见，今后一段时期将会有相当大比例的种粮农民仍然坚持种植粮食。在回答“为什么种粮食，不种蔬菜等作物？”时，“省工、不栓劳力”占61%，“解决基本口粮”占27%，“不懂技术”占8%，“其它”占4%（图8）。由此可以看出，农民选择种植粮食有其必然性因素。

图6 农户对今后粮补的建议分布图7 农户对今后种植意向分布图8 农户选择种植粮食的原因

三是对适度规模生产认识程度高。调查中了解，农民在回答“您是否愿意进行土地适度流转，扩大粮食生产面积？”问题时，“愿意”的占33.3%，“可以考虑”的占57.6%，只有9.1%的农民回答“不愿意”（图7）。土地流转后，补贴的对象是谁的问题，农民在回答“土地流转后，粮食、良种直补资金，如何发放？”问题时，“给直接生产经营者”的占56%，“给土地所有者”占44%，可见农民对于土地适度流转，实现规模生产认识程度很高。

图7 农户对实现土地适度规模生产认识程度 四是其它反映。农户普遍反映生资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素。2005年肥料平均价格较2004年上涨了15%，2006年1－3月，又较2005年上涨了2%，农药、柴油等其它农资价格也有不同程度的上扬。农民反映，生资价格的上涨在很大程度上抵消了粮食直补政策所带来的收益。因此，基层建议提高粮补标准或通过直补粮食生产的技术环节，稳定种粮农民收入。另外，2005年粮食价格出现回落，也影响了种粮农户的收益。不少农户还反映，土地确权一定程度上影响了粮食的规模生产和机械化的作业。基层干部的反映：一是希望继续实施补贴政策。座谈中了解，基层干部认为，粮补政策的实施对于提高农民收入、稳定农村社会稳定发挥了很大作用，因此，建议我市继续实施粮食直补政策。二是希望扩大补贴范围。基层干部普遍反映，北京实施粮食直补政策，要结合区域优势主导产业发展扩大补贴的范围。红小豆、甘薯等作物的亩效益对比小麦、玉米要高（表1），政府一直在鼓励发展，但没有相应的直补政策。实施粮食直补后，对这些产业的发展均产生一定冲击，为进一步推进北京种植业结构调整，发展高效优质农业，应对除小麦、玉米以外的其他区域优势主导粮食产业给予直补，部分区县提出市里出政策，区县出资金的建议。表1 2005年全市主要粮食作物成本效益对照表 区县亩产(kg)种子(元)肥料(元)农药(元)水电(元)农机(元)成本合计(不计人工)售价(元/公斤)生产亩效益(元)良种补贴(元)粮食直补(元)亩总效益(元)直补占亩总效益的比例％小 麦322.136.394.412.853.888.1285.41.5189.610.050.0249.624%夏玉米***01.05105.5015120.512.4%春玉米***21.125153028612.2%小 豆75154002020956.035500355－甘薯（鲜）15001580地膜4020301850.81015001015－－ 三是希望解决粮补运作经费。各地区基层干部普遍反映，两年来粮食直补政策得到了较好的落实，受到农民的欢迎和高度肯定，这与市、区县、乡镇和村四级认真贯彻落实直补政策、加强宣传、建立粮食种植档案、严格统计等工作密不可分，这需要投入很大精力和费用，因此基层干部建议对粮食直补运作经费给予一定补贴。

三、下一阶段粮食直补的建议 2006年中央1号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》要求：稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。为深入贯彻党中央、国务院精神，结合北京发展都市型现代农业要求和农民和基层干部的反映，总结两年来粮食直补的经验，对下一阶段直补工作提出如下建议：一要继续实施粮食直补政策。继续实施粮食直补政策是贯彻党中央、国务院有关精神的需要，也是农户和基层干部的迫切要求。粮食直补工作涉及到我市2/3的农户和农村人口，而且近年来由于粮价下跌和生资价格上涨等因素，影响了种粮农民的收入。调研中了解今后即使不实施粮补政策，还会有很大部分农民坚持种植粮食。据不完全调查，2005年种粮农民的亩纯效益中16.2%来源于直补。因此，继续实施粮食直补政策对于稳定这些种粮农民的收入将发挥重要作用。此外，保持一定的粮食面积对于北京生态环境建设也具有重要的现实意义。种植粮食的生态价值远超出粮食本身商品价值，种粮农户对我市生态建设和宜居环境做出了重要贡献。因此，应继续实施粮食种植直补和品种直补政策，并加大对粮食的直补力度，粮食补贴资金应不低于粮食风险基金的50%。补贴资金增量部分可用于小麦、玉米制种农户及特用玉米种植农户补贴，以促进粮食内部结构调整，提高种植业的比较效益和竞争力。二要促进结构调整，优势主导产业直补。发展优质、高效、安全农业，培育有竞争力的产业是都市型现代农业的发展方向。综合各方面意见，今后一段时期，为促进结构调整，可利用粮食风险增量基金或支农等资金，实施优势主导产业直补。对种植豆类、甘薯等作物的农户给予补贴，促进这些产业的发展，提升粮食产业内部素质。积极探索设施农业、籽种农业、加工农业等高效产业的直补，以补贴推进结构调整，促进种植业整体素质的提高。三要创新补贴品种，建立粮食综合补贴体系。粮食直补是最直接最有效的一种补贴方式。但因粮价下跌、农资价格上涨等严重抵消了直补效益。鉴于农资价格基本放开不可控的事实，建议创新补贴品种，积极研究试行测土配方施肥、农药精准施用等技术的直接补贴，以减少化肥、农药的用量，降低生产成本，间接增加农民收入，减轻因农资价格上涨、粮食价格降低等不可控因素对直补的抵消效应。同时，降低肥料、农药投入量，可大大减轻面源污染，提高耕地质量，维护农业生态环境，促进可持续发展。资金可从粮食风险资金增量、支农资金或其它资金解决，逐步形成面积直补、良种直补、农资等投入品技术环节直补相配套的粮食综合补贴体系，确保种粮农民收入的持续稳定增长。四要加大规模生产补贴力度，鼓励、引导粮食规模生产。种植区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营是未来农业的发展方向。针对我市粮食生产农户规模小、地块分散等特点，应积极探索粮食规模生产补贴，可对粮食生产面积达到一定规模的生产大户加倍补贴，以促进土地流转和种植规模的扩大。五要完善直补方式，确保直补工作顺利进行。要继续坚持行之有效的“农户自愿申请、村委会公示确认、镇乡政府审核、区县政府批准、市里备案”的直补工作程序，巩固粮食种植档案统计制度，探索完善直补款项拨付方式，提高效率，降低基层工作量和工作成本。鉴于粮食直补的长期性，建议市、区县各级财政部门要对实施粮食直补部门的运作经费予以必要的支持，保持资金投入，确保粮食直补工作平稳顺利地开展。

附件1：2004-2005年全市粮食直补情况汇总表单位：万亩、万元、万户、个 区县2004年2005年直补面积良种面积兑付金额农户数量村数量镇乡数量直补面积良种面积兑付金额农户数量村数量镇乡数量朝 阳0.80.839.50.04423370.70.627.70.07639海 淀0.80.434.40.14651.10.735.11.1517丰 台1.81.666.11.22361.61.560.31.7308门头沟1.21.143.80.6122111.21.139.40.0473房 山37.428.11581.414.76583344.024.11594.431.6109856通 州51.944.02423.58.47352263.437.22357.211.6112132顺 义35.833.41661.44.36493749.531.81846.87.2105557昌平12.311.1509.14.43093113.411.2494.67.956348大 兴47.433.42064.29.08992461.232.92236.417.9137136平谷12.210.2518.83.73172718.812.5674.010.454438怀 柔9.67.2390.03.73342211.06.9382.34.719037密 云17.417.4660.57.44063020.919.3747.315.175350延 庆29.914.81076.75.13781831.215.61015.45.338319全市合计258.6203.611069.462.74909273317.9296.511511.0113.57229400

附件2： 北京市粮食直补情况调查问卷汇总，调查对象：顺义、通州、房山、大兴、密云、延庆、门头沟7个区（县）19个乡镇52个村66户农民。

一、您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否了解？ A.完全了解 B.比较了解 C.一般了解 D.不了解 回答：A.31户；B.25户；C.10户；D.0户。

二、您对2004、2005年北京市粮食直补政策是否满意？ A.非常满意 B.比较满意 C.一般满意 D.不满意 回答：A.14户；B.44户；C.8户；D.0户。

三、您的粮补资金是通过哪种形式领取的？A.直接到乡镇财政所领取现金 B.乡镇财政所将粮补资金打入存折(银行卡)C.其他 回答：A.20户；B.40户；C.6户（直接到村发放）。

四、您是否及时足额领取到了粮食直补资金？ A.是 B.领到但不及时 C.领到但不足额 D.没有领到 回答：A.66户；B.0户；C.0户；D.0户。

五、您对2004、2005年粮食直补政策的补贴标准是否满意？ A.满意 B.比较满意 C.一般 D.不满意 回答：A.30户；B.20户；C.9户；D.7户。

六、您对2004、2005年粮食直补的程序是否满意？ A.满意 B.比较满意 C.一般 D.不满意 回答：A.40户；B.21户；C.4户；D.1户（提高标准，理解错误）。

七、您是否愿意进行土地适度流转，扩大粮食生产面积？ A.愿意 B.可以考虑 C.不愿意 回答：A.22户；B.38户；C.6户。

八、土地流转后，粮食、良种直补资金，如何发放？A.给直接生产经营者 B.给土地所有者 C.其他 回答：A.37户；B.29户；C.0户。

九、您种植的粮食主要品种有那些？ 品种名称：1.小麦：京9428、京冬8； 2.玉米：农大108、仙农、中金368、中科

15、奥瑞金、怀玉10、958、中玉

5、通引

58、京科

15、郑单958、京早

13、农大85。品种来源渠道：种子公司、个体经营户。

十、您种植粮食的面积变化情况及主要原因有哪些？ 1.种粮面积变化情况。2004年种粮（亩），比2003年增（减）亩； 2005年种粮（亩），比2003年增（减）亩；2006年种粮（亩），比2003年增（减）亩。总的趋势是2005比2004年增加，2006年比2005年少量减少。2.面积变化的主要原因有哪些？ A.价格下降 B.直补政策变化 C.生资价格上涨D.其它 回答：A.18户；B.13户；C.21户；D.19户（土地确权）。

十一、近两年种粮效益如何？A．05年不如04年 B.05年比04年好 C.差不多 回答：A.17户；B.9户；C.40户。

十二、为什么种粮食、不种蔬菜等作物？A.省工、不栓劳力 B.不懂技术 C.解决基本口粮 D.其他 回答：A.40户；B.5户；C.18户；D.7户。

十三、对今后粮食直补政策，您有哪些建议？A.增加补贴标准 B.扩大补贴作物范围 C.其它 回答：A.43户；B.21户；C.2户。

十四、如果没有粮食补贴，您是否还种植粮食？ A.继续种植 B.调减面积 C.改种其他 回答：A.41户；B.20户；C.5户。

附件3：2004、2005年粮食直补占农民人均纯收入增加值的贡献率算法

一、基础数据：1.农民人均纯收入：2003年6496.25元/人，2004年7171.99元/人，2005年7860元/人。2.享受粮食直补的农户数：2004年47万户，2005年88万户。3.全市乡村户数：132.9万户；乡村人口360万人。4.粮食直补投入资金：2004年11069.4万元，2005年11511.0万元。

二、具体算法1.2004年农民人均纯收入增加值＝2004年农民人均纯收入－2003年农民人均纯收入；2005年农民人均纯收入增加值＝2005年农民人均纯收入－2004年农民人均纯收入。2.人均粮食直补金额＝粮食直补投入资金/〔享受粮食直补的农户数×（全市乡村人口数/全市乡村户数）〕。3.粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例算法＝人均粮食直补金额/年度农民人均纯收入增加值。

三、测算结果2004年粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例为12.9％，2005年粮食直补占农民人均纯收入增加值的比例为7.1％。

附件4：2003－2005年全市农作物播种情况单位：万亩

年份

农作物播种面积

其中：粮食播种面积

其中：经济作物播种面积

其中：其它经济作物播种面积

合计

其中：蔬菜播种面积

2003

463.2

212.0

28.1

223.1

174.4

2004

469.1

231.7

27.8

210.0

150.1

2005

477.0

288.3

17.9

113.0

132.8

注：数据来源，北京市统计年报。

第二篇：粮食直补

粮食直补，全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。长期以来，国家一方面在生产环节领域加大农业基础设施等投入，促进粮食综合生产能力的提高；另一方面，在流通环节方面给予政策支持，促进粮食有序流通，保护好种粮农民利益，调动农民种粮积极性。但随着市场经济体制的完善和粮食市场化改革的推进，其弊端也日渐突出，主要是：1．种粮农民难以完全享受到政策实惠。2．财政补贴效率较低。3．粮食流通不畅。4．国有粮食企业缺乏改革压力和动力。为此2003年10月28日，国务院召开的农业和粮食工作会议，决定从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，主要用于对主产区种粮农民的补贴，粮食直补工作全面推广开来。

我市从2004年实施国家粮食直补政策以来，由于粮补政策落实到位，做到了公平、公正、公开发放，农民满意度高，极大地调动了广大农民种粮积极性，为我市粮食持续高产稳产提供了坚实的政策保障。今年我市粮食直补工作准备早、动手快、成效显著。春节前，在收到省厅2013年对种粮农民直接补贴工作的通知后，市财政局领导高度重视，立即召开会议研究部署2013年粮食直补工作并迅速下拨了全市2013年对种粮农民的补贴资金25613万元，其中：粮食直补资金4593万元，农资综合补贴资金21020万元。为了保证党的惠农政策早日落实到农户手中，市财政局制定了“五到位”措施，确保粮食补贴政策贯彻落实。

一是组织领导到位。今年粮食直补资金兑现工作较之往年时间提前，政策性强，涉及面广，工作量大，关系到农民的切身利益和农村社会的稳定大局，为确保此项工作取得实效，我市市县财政、农业、银行市各有关部门密切配合，分工协作，形成了齐抓共管的工作局面。二是政策宣传到位。为了让广大农民和社会各界了解直补政策，支持直补工作，通过发放宣传单、喇叭、横幅、公开栏、网络等各种有效形式，大力宣传粮食补贴惠农政策的补贴范围、补贴标准以及补贴程序等，确保将2013粮食直补政策宣传到家喻户晓，营造良好的舆论氛围，接受群众和社会的广泛监督。三是政策落实到位。实行对种粮农民补贴，政策性强，涉及面广，直接关系到农民群众的切身利益。补贴工作实行政府主要领导负责制，分工协作，责任到人。对在落实粮食补贴工作中徇私舞弊，疏忽职守、弄虚作假的单位和个人，要视其情节轻重给予处分。为了保证兑付工作，层层建立责任制，做到层层有压力。四是资金管理到位。为了保证粮食直补资金真正落实到农户，防止截留、挪用补贴资金现象的发生，全市严格建立了粮补资金专户管理制度、补贴财务公开制度、基础档案管理制度。市、县两级财政部门在同级农业发展银行开设了直补资金专户，乡级有关部门在信用社开设直补资金专户，补贴资金通过专户逐级下拨，封闭运行。资金向农户兑付前，补贴面积、补贴标准、补贴金额等有关数据在村里张榜公示。发放补贴的有关资料分类建档，严格管理。五是部门协调配合到位。在实际工作中，农业部门、农发行、农信社和邮储银行与财政部门密切配合协调，形成了推进工作开展的强大合力。财政部门负责补贴资金的筹集、拨付，农业发展银行负责资金的划转，农村信用社和邮政储蓄银行负责资金兑付，农业部门负责做好粮食种植面积的核实公示等。

第三篇：粮食直补

粮食直补

是指对种粮农民直接补贴，就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接发放到种粮农民手中。粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴

1．农民种粮的积极性得到了提高

直接补贴改变了以前通过补贴流通环节的间接补贴方式，取而代之的是直接惠及农民。这种看得见的实惠，对农民的激励作用是巨大的，尤其是在政策实施的初期，这种激励作用体现得更为明显。以往通过粮食购销企业对农民进行价格补贴，由于存在压级压价等现象，农民实际上很难从中受益，而且效益损失严重。改革后，把补贴直接发放到农民手中，农民受益明显。另外，直接补贴还向农民传递了中央更加重视和关心农业的信息，从而大大提高了农民种粮的积极性。

2．为粮食购销市场化创造了条件

一直以来，我国粮食购销都在向市场化方向不断推进，但是速度相对较慢，除了考虑到粮食的特殊性不宜快速实现全面市场化以外，主要的障碍是国有粮食购销企业长期以来存在政企不分的体制性问题。政企不分的主要原因是企业承担着间接补贴农民等一系列政府职能，造成企业不断增强对补贴的依赖性，缺乏走向市场的主动性。因此，要想实现购销全面市场化，并使国有企业继续发挥主渠道功能，就必须把国有企业塑造成具有市场化理念的市场主体。粮食直接补贴改变了长期以来沿用的间接补贴方式，取消了保护价政策，企业不再承担按照政府制定的保护价敞开收购农民余粮的义务，政府也不再对国有企业进行超储补贴，国有企业与其他粮食购销主体以平等的地位进入粮食购销市场，按市场规则自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、公平竞争。因此，直接补贴的实施，促进了购销市场化和购销主体多元化的顺利推进，有助于培育和完善粮食购销市场。

3．粮食风险基金得到了有效利用

2004年粮改前，国家通过粮食购销企业执行国家敞开收购农民余粮政策，支持粮食储备制度的有效运作和粮食收购保护价制度的落实，最终实现粮食安全和粮食市场稳定两大政策目标。但是，由于收购和销售的价格形成机制不同，以及长期以来存在一些体制性原因，国有收购企业连年亏损，库存增加，粮食风险基

金的投入增多，财政负担加重。2004年开始的直接补贴方式，通过将补贴流通环节转变为补贴生产环节，进一步调整粮食风险基金的用途，主要用于对种粮农民直接补贴，支持粮食储备，稳定粮食市场等。实施粮食直接补贴政策后，改变了补贴流通环节效率损失严重的局面，直接把风险基金的部分资金用于直接补贴农民，并没有额外增加财政负担，使粮食风险基金得到了有效利用。

4．实现了农业补贴与国际惯例接轨

对农业实行补贴政策，是世界各国保护和促进农业发展的通行做法。在WTO《农业协议》框架下，我国原来实行的保护价收购、顺价销售的粮食购销政策，属于“黄箱政策”，会对粮食贸易产生明显的扭曲作用，这与国际的通行做法不相适应。而对种粮农民实行的直接补贴，属于支持性农业补贴，不会直接影响农业的贸易和价格，被称为“绿箱政策”，被大多数国家所采用，更有利于我国粮食产品参与国际市场竞争，从而提高我国农产品的国际竞争力。

“国家粮食补贴”有几种情况：一是粮食直补；二是种粮柴油化肥综合直补；三是良种补贴。粮食直补和综合直补是省里根据有关规定测算划拨到县市区，县市区依据金额和本地种粮情况制定补贴标准，每个县市区具体补贴标准不一致，但是每个县市区内补贴标准相同。良种补贴今年统一规定标准为：早稻每亩10元，中稻和晚稻每亩15元，小麦每亩10元，玉米每亩10元。

第四篇：粮食直补

赉县人民政府办公室关于印发粮食直补工作制度的通知

镇政办发„2010‟5号

镇赉县人民政府办公室 关于印发粮食直补工作制度的通知

各乡（镇）政府、国有农林牧渔场，县政府有关部门：

《镇赉县粮食直补工作制度》已经县政府第十六届二十八次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年二月二十二日

镇赉县粮食直补工作制度

第一章 总则

第一条 为有效贯彻执行国家粮食直补和农资综合直补（以下简称粮食直补）政策，确保粮食直补资金安全，保证种粮农民合法权益不受侵犯，最大限度地防止和避免违纪违法事件发生，严肃财经纪律，根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)、《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发„2005‟1号）、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》（中发［2006］1号）和《吉林省2006年对种粮农民直接补贴工作实施方案》（吉财粮[2006]153号）文件精神，结合我县实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于县属11个乡（镇）、12个农、林、牧、渔场和白沙滩灌区管理局（企业化管理事业单位）；省属四方坨子劳改农场；沈阳军区65052部队直属八面台农场以及洮北区行政管辖的到保林场等27个单位（乡镇、场以外的4个单位，以下简称直补发放相关单位）的粮食直补资金的发放行为以及粮食直补工作主管部门履行该项职责的工作行为。

第三条 粮食直补资金是按国家相关文件规定，从2004年开始对种粮农民发放的、按各乡（镇）场粮食商品量和全省斤粮补贴率计算出的对种粮农民的补贴资金；农资综合直补是由于成品油调价，农资价格上涨，为弥补化肥、农药、农膜、柴油等农资价格的上涨对农民种粮成本上升影响，从2006年增加的化肥柴油等农资综合补贴。

第二章 基本政策

第四条 粮食直补原则。

（一）补贴向粮食主产区倾斜，补给种粮农民。

（二）补贴办法简便易行，便于操作。

（三）补贴兑现及时，严禁截留、挪用、集体代领，严禁抵扣任何款项。

（四）补贴政策公平、公正、公开。第五条 粮食直补范围。

区划前国家和省认定的商品粮基地县的种粮农户；非粮食主产区提供商品粮的县、乡的种粮农户和没有商品量乡村中的种粮大户；中、省、县直国有农场（包括国有林场、牧场、渔场）的种粮农工。

参场、水库和机关、部队、院校、科研机构、企事业单位所办具有福利性质的农场和基地，不纳入补贴范围。依法征占、退耕还林（还草）的耕地不发放粮食补贴。

第三章 工作部门及其职责

第六条 我县粮食直补工作2004年至2005年由县税改办负责实施，从2006年开始由县财政局和县农村经济管理局共同组织实施。具体实施部门为全县各乡（镇）、场、直补发放相关单位。

第七条 县财政局及其下属财政所的职责。

（一）县财政局的职责。

财政局按照国家和省财政厅的文件要求，及时与各相关部门沟通，落实好国家有关粮食直补工作政策，按文件规定及时将粮食直补资金指标文件下达到各乡(镇)、场、直补发放相关单位，并与指定的粮食直补资金兑付银行协调沟通，将各乡(镇)、场、直补发放相关单位上报的粮食直补EXCEL电子表格明细数据审

核无误后，提供给兑付银行，督促兑付银行按要求及时将粮食直补资金兑付到种粮农户手中。

（二）各乡（镇）财政所的职责。

各乡（镇）财政所负责具体政策落实实施，将种粮农民各项基础数据录入到农民补贴网系统，并进行审核。审核无误后，将从农民补贴网系统卸出的各项直补数据上报至县财政局。

财政所要对上报数据的真实性、准确性和粮食直补政策的落实情况承担相应责任。

第八条 县农村经济管理局及其下属农经站的职责。

（一）县农村经济管理局的职责。

农村经济管理局按粮食直补工作的具体分工，要加强对各乡(镇)农经站有关粮食直补工作的监督管理，要对各乡(镇)农经站有关粮食直补工作负总责。

各乡(镇)、场、直补发放相关单位的种粮农户因粮食直补发生土地纠纷上访等问题，由农村经济管理局负责对问题的解释和解决。

（二）各乡（镇）农经站职责。

各乡（镇）的农经站负责种粮农民各项基础数据（各村屯种粮农民姓名、户口本、身份证号码、种粮耕地面积、粮食产量、耕地承包及变更流转情况、各种粮农民应得补贴标准、金额、通信方式等信息）的统计、测算、核实、确认，审核无误后,提交给乡（镇）财政所，作为兑付粮食直补的依据。

农经站要对提交给财政所的基础统计数据真实性、准确性承担相应责任。第九条 各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位的工作职责。全县各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位负责具体政策落实实施，负责各分场、村屯种粮农民姓名、户口本、身份证号码、种粮耕地面积、粮食产量、耕地承包及变更流转情况、各种粮农民应得补贴标准、金额、通信方式等信息的

统计、测算、核实、确认，财务部门负责对种粮农民各项基础数据的统计、录入、审核，审核无误后，将从农民补贴网系统卸出的各项直补数据上报至县财政局。

各农、林、牧、渔场及直补发放相关单位要对上报数据的真实性、准确性和粮食直补政策的落实实施承担相应责任。

第十条 粮食直补资金发放具体实施部门要各司其职、各负其责。粮食直补的基础统计数据来源于各乡（镇）、场及直补发放相关单位，具体实施工作在各乡（镇）、场及直补发放相关单位，各乡（镇）、场及直补发放相关单位要对上报数据的真实性、准确性及补贴资金发放的合法合规性，承担相应责任。

财政所所长（包括粮食直补具体工作人员及补贴网系统操作人员）、农经站站长（包括具体数据统计人员）、各场及直补发放相关单位财务科长和农民补贴网系统数据及相关工作负责人为具体责任人，按照行政首长负责制的要求，各乡（镇）、场及直补发放相关单位一把手、分管领导要对粮食直补工作负总责。

第四章 补贴资金管理

第十一条 粮食直补资金实行专户管理，专款专用。县财政局在同级农发行开设粮食风险基金专户，下设对种粮农民直接补贴专账，对直补资金实行单独核算。县财政局向乡（镇）、场及直补发放相关单位下拨粮食直补资金时，应向同级农发行出具拨款文件或划拨方案。

第五章 补贴资金的拨付、发放及补贴网数据信息管理 第十二条 补贴资金的拨付程序。

（一）财政局下达数据指标。

由县财政局牵头会同农经局，召开由全县各乡（镇）财政所、各场及直补

发放相关单位财务部门、乡（镇）农经站相关工作人员参加的粮食直补工作会议，传达国家及省财政厅的相关文件精神，财政局向各乡（镇）财政所及各相关单位财务部门下达粮食直补资金指标文件。

（二）乡（镇）、场、直补发放相关单位落实指标数据及数据录入、审核、上报。

各乡（镇）财政所及各相关单位财务部门按照县财政局下达的粮食直补资金指标，根据各村及各场分场、直补发放相关单位下属单位每个种粮农户的计税耕地面积（以后如国家实行按播种面积补贴，则按播种面积统计上报数据），将直补资金落实到各村、各场分场、直补发放相关单位下属单位的种粮农户，各村及各场分场、直补发放相关单位下属单位将各种粮农户应享受的补贴情况，在当地村委会及各场分场场部、直补发放相关单位下属单位公示7天，无异议后由各乡（镇）财政所、各场、直补发放相关单位财务部门将这些数据录入到农民补贴网信息系统，数据录完审核正确后，从系统“金融接口文件窗口”导出EXCEL电子表格，将表格明细数据（含说明）及系统卸出数据（二数据一致）上报县财政局。表格数据说明内容应包括该乡（镇）、场及直补发放相关单位的补贴面积、领取的补贴金额、领取补贴的户数等，并由各乡（镇）、场、直补发放相关单位法人、财政所所长（财务科长）、补贴网系统操作人员签字并加盖公章后方能上报。

（三）直补资金的拨付。

财政局对各乡（镇）、场、直补发放相关单位上报的直补资金总额进行审核，经确认与下达的直补资金指标资金额无误后，按国家和省财政厅文件规定时间，将全县各乡（镇）、场、直补发放相关单位导出上报的EXCEL电子表格明细数据以电子文档形式提供给兑付银行，并从粮食风险金专户将全县直补资金统一拨入兑付银行账户。

第十三条 补贴资金的发放。

兑付银行对EXCEL电子表格明细数据审核较对无误后，将全县每个种粮农户应享有的直补资金划入其个人账户（直补存折）。各乡（镇）财政所、各场、直补发放相关单位财务部门，应及时 对本地种粮农户开具“种粮农民直补通知书”（直补通知书应注明种粮农户享有补贴的计税耕地面积、直补资金金额、补贴领取的银行名称等，并加盖发放单位公章）。农户、农工持粮食直补通知书以及有效身份证件到指定银行领取直补资金或转存。享有补贴的农户每户一折，此存折全国通存通兑，可自由支取。

第十四条 农民补贴网系统数据信息的管理。

农民补贴网系统数据信息要真实、准确、全面，必须与提供给指定银行的EXCEL电子表格的明细数据信息完全一致，必须与实际存在的数据信息完全一致。否则将严肃追究农民补贴网系统数据统计、上报及操作等相关人员责任。

第六章 监督检查

第十五条 各乡（镇）、场、直补发放相关单位自查。

（一）自查内容及要求。

每年在粮食直补资金发放后，各乡(镇)、场、直补发放相关单位要组织相关人员进行自查。自查可视工作量大小进行抽查，抽查面不能低于60%。自查后要如实填报自查表，自查表按2009年3月26日镇赉县关于惠农资金专项检查表格样式设计，检查内容不得漏项，自查表上必须有被检查种粮农民的签字，自查人员要在自查表上签字并加盖单位公章。

（二）自查后的报告制度。

自查结束后，各乡（镇）、场、直补发放相关单位要对各单位的自查情况形成详细的自查报告。报告要说明各单位的补贴耕地面积亩数、全年补贴金额、实际补贴户数、自查发现问题、原因以及整改处理建议等，各乡(镇)、场、直补发放相关单位一把手、财政所长、财务科长要在自查报告上签字并加盖单位公章。

自查应在直补发放后2个月内完成，各乡(镇)、场、直补发放相关单位的自查表要装订成册，随自查报告于自查结束后15日内报县财政局。

（三）自查的责任。

各乡(镇)、场及直补发放相关单位要对各单位自查报告内容的真实性、准确性承担相应责任。

各乡(镇)、场、直补发放相关单位对自查出的违纪违法问题隐瞒不报，一经发现，将从严从重追究相关人员责任，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

第十六条 财政局和农村经济管理局将根据具体情况对各乡（镇）、场、直补发放相关单位有关直补问题进行监督检查。对检查发现的违纪违法问题，将按相关规定进行处理处罚或移送相关部门进行责任追究。

第七章 责任追究

第十七条 对造成种粮农民的上访责任的追究。

各乡（镇）、场、直补发放相关单位应及时解决平息因自身过错而导致种粮农户纠纷及上访问题，由于工作不利而造成不良影响的，由纪检监察部门从严追究主要责任人员的责任。

第十八条 对粮食直补工作中违纪违法行为责任的追究。

（一）各乡（镇）、场、直补发放相关单位如发生补贴耕地被征占或被毁(即实际种粮补贴耕地已不存在)或退耕还林（还草）等问题，各乡（镇）、场、直补发放相关单位应在每年发放直补前，将此问题形成文字报告，由本制度规定相关责任人签字加盖公章后上报县财政局，财政局将在发放直补资金时，将不应再享受补贴耕地面积和补贴资金从补贴网系统中剔除，对该直补资金请示省财政

厅后再做处理。

（二）发生本制度第十八条

（一）款问题隐瞞不报，出现虚报、冒领、套取、弄虚作假骗取、拖延滞留、挤占、截留、挪用、集体代领粮食直补资金，或以粮食直补资金抵扣各种欠款和贷款、抵顶村内“一事一议”筹资和其他经营服务性费用等违纪违法问题，由纪检监察机关对相关责任人进行从严从重处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。

第八章 附则

第十九条 本制度自签发之日起施行，如国家另有规定，县里再做调整。第二十条 本制度由县财政局和县农村经济管理局共同负责解释。

主题词：农业 粮食直补 制度 通知

抄送：县委有关部门，各人民团体，驻镇中省直有关单位。

县人大常委会办公室，县政协办公室。

县法院，县检察院。

镇赉县人民政府办公室 2010年2月22日印发

（共印130份）

第五篇：粮食直补调研资料

关于江西省粮食直补的调研报告

2004年，我国将全面放开粮食市场，对生产粮食的农民实行直接补贴。对于该通过何种方式实行直补，目前，全国各省的做法不一。为做好江西省的粮食风险基金直接补贴改革工作，近期，我们通过召开座谈会、走访基层企业和种粮农户等多种形式和渠道，就粮食直补到了五个设区市17个县进行了反复调研，广泛听取并综合了市、县地方党政领导、部门领导、乡（镇）、村干部、以及企业和农民的意见和建议，形成了粮食风险基金按国有粮食购销企业收购量直接补贴农民粮食生产的基本方案。主要内容如下：

一、具体办法

在调研中，大家普遍认为，按国有粮食购销企业收购量对粮食生产实行直接补贴，符合中央1号文件精神，符合广大种粮农民的利益。有利于调动农民种粮积极性；有利于促进粮食生产能力的提高；有利于国家改善和加强对粮食的宏观调控，确保国家政策性用粮的需要，如退耕还林用粮、军供、大的自然灾害等；有利于保持粮食市场的稳定，确保国家粮食安全。具体办法如下：

1、补贴品种范围

本省农民及粮食生产单位自己种植的早、中、晚稻谷。

2、补贴数量

有两种方案：

第一：按全省国有粮食购销企业当年实际收购量进行补贴。也就是当年国有粮食购销企业收购多少，按确定的标准补贴多少。其优点是只要是出售给国有粮食购销企业的粮食，均能得到补贴。缺点是这种敞开补贴收购量的办法，一方面有可能突破用于直补的资金总额，使部分售粮农民有可能得不到补贴，而对政府产生意见，使本意为农民办的好事没办好。另一方面，在收购过程中容易产生二手倒买倒卖和虚开、多开收购数量，套取补贴等违规收购问题。

第二：按订单定量收购的办法进行补贴。即按规定的数量由国有粮食购销企业与农民签订粮食订单合同，订单内粮食享受直补。实行这一办法，一是不会突破补贴总金额，在实施直补时不会发生农民得不到补贴的情况，直接补贴完全取信于农民；二是将粮食直补与粮食产业化经营联系起来，有利于推动和发展我省订单粮食，加快粮食产业化经营进程，促进农村经济的发展；三是由于实行粮食订单收购，可以更加有效地保护农民的种粮利益；四是由于实行定量补贴，而定量小于全省商品粮食总量（全省商品粮食总量约为100—120亿斤），有利于个体和私营粮食企业参与粮食经营，促进粮食流通；五是受“订单”合同约束，可以有效地防止购销企业虚开、多开收购数量，套取补贴情况的发生，防止购销企业与私商勾结“买大户”情况的发生，使直补政策实实在在给种粮农民。因此，在调研中，大家对这一办法给予了充分肯定。

3、“订单定量”数量的下达

根据“订单定量”收购办法，由省粮食局按国有粮食购销企业前三年或五年年平均收购量，除以各设区市年均收购量为权数，乘以“订单定量”商品粮数量下达至各设区市粮食局，各设区市再按此办法下达至所辖县级粮食局，再由县通过与农户签订粮食收购合同订单方式，逐级下达并分解到农户。

4、“订单”签订

（1）“订单”合同书由省粮食局提供规范样本，各县级粮食部门按规范样本统一印制（各地可根据实际情况作适当修改）。

（2）签订“订单”工作，在县、尤其是乡（镇）政府的领导下进行。基层粮食购销企业和村、组相互配合，做好“订单”合同的签订工作。

（3）“订单”合同书由基层粮食购销企业直接与农户签订。基层粮食购销企业在签订“订单”合同之前，要在村、组的配合下，建立农户粮食生产、消费情况底册，掌握农户的生产面积、产量、自用粮、可提供商品粮的基本情况。在此基础上，认真将“订单”定量收购数量落实到户，与农户签订粮食订单合同。

（4）“订单”合同数量可以是“定量”的数量，也可以大于“定量”数量，由基层粮食购销企业根据农民自愿的原则，共同商定。但大于“定量”的数量不享受补贴，在合同书中应予说明。

该办法实行属地管理，跨界售粮不享受直补。

5、粮食收购

新粮上市时，农民到当地粮食购销企业或由粮食购销企业派人到村、组设点收购粮食。收购价格按照市场同品种、同质量、同价格随行就市和农民自愿的原则，与售粮农民协商定价。粮食购销企业在收购中要按照市场化的要求，改进服务方式，搞好优质服务，不断提高服务质量，以诚信和优质服务取信于民。

6、补贴标准

根据我省用于与国有粮食购销企业收购量挂钩直补部分的粮食风险基金规模和“订单”定量的数量，确定每百斤“订单定量”商品粮补贴标准应不低于4元。

7、补贴使用的凭证

以国家税务总局推行使用的“粮食收购发票”，作为收购和发放粮食补贴的凭证。粮食收购发票由省税务部门统一印制。粮食购销企业向当地税务部门按印制成本购买粮食收购发票。在粮食收购时，根据实际收购粮食数量，给售粮农户开具收购发票。农户售粮时应当向收购企业索取收购发票作为领取粮食补贴的凭证，并妥善保管好。

8、补贴的发放

农民凭粮食购销企业开出的收购凭证和订单合同，到当地财政所领取补贴款。为方便农民领取补贴款，在收购旺季期间，财政所应在各粮食主要收购网点设立窗口，由财政所派人或委托人向农民发放售粮补贴。向农民发放补贴时，不得以任何理由克扣、截留农民的售粮补贴款，确保补贴资金据实全部补贴给农民。

二、建立健全监督体系

在调研中，大家认为，将粮食风险基金由主要用于补贴在流通环节改为直接补贴给农民，这是我国进一步深化粮食流通体制改革的一项重要举措，国有粮食购销企业要继续发挥国有粮食部门的主渠道作用，认真执行各级政府和上级有关部门制定的收购政策，合理确定收购价格，完善各种服务措施，在积极参与市场竞争的同时，兼顾企业和农民的利益，绝不允许有故意为难售粮农民，尤其要坚决防止收购中的压价行为。为确保国家的直接补贴政策完整地落实到种粮农户手中，必须建立完备的监督体系，加强对直补工作的监督。

1、法律监督

通过粮食购销企业与农户签订的粮食“订单”合同，实行对粮食收购的法律监督。“订单”合同除明确双方一般的权利义务外，一条最主要的内容就是国有粮食购销企业必须明确不低于市场价格收购农民出售的粮食。违反该条款的，农民可以通过法律途径对企业提出控告，并索取赔偿。

2、行政监督

各级政府价格管理部门和粮食行政管理部门要从保护农民根本利益出发，加强对粮食购销企业在粮食收购中的监督。一是在当地物价和粮食行政主管部门分别设立举报电话，及时查处群众举报的压价收购行为。二是对国有粮食购销企业在收购过程中出现的压价行为，由粮食行政管理部门对企业主要负责人提出警告、批评，直至撤消职务，取消承包资格等。价格主管部门依照《价格法》的相关规定进行处罚，除没收压价部分所得，并处1-5倍的罚款。

3、社会监督

为确保粮农利益，要实行广泛的社会监督。一是要聘请当地人大代表、政协委员以及农民代表，为粮食收购监督员，对国有粮食购销企业的粮食收购工作实行监督。二是国有粮食购销企业要张榜公布收购价格，实行价格公开；三是对农户的补贴情况，进行张榜公布，接受群众监督。

4、内部监督

国有粮食购销企业，要结合直补方式的改革，进一步严格收购管理制度，严肃收购工作纪律，要

经常教育粮食干部职工树立全心全意为农民服务的思想，对收购中出现的内外勾结，虚开、多开粮食收购凭证，对故意压价收购，损害农民利益的行为，要严肃处理。情节严重的，要追究法律责任。

三、建立利益共享机制

为保护售粮农户的利益，消除农户的惜售心理，以及防止企业压价收购，建立与农户利益共享机制，实行“二次结算”。即在国有粮食购销企业所收购的粮食经营纯利润达到5%时，超过部分按50%让利于农户。

四、配套政策和措施

1、补贴资金来源和拨补

按照国家政策规定，补贴资金由省从粮食风险基金中统筹安排。对农民补贴资金的兑付，由乡(镇)财政所承担，直接兑付给农民，不得由乡镇其他部门或村集中代领转付。对农民补贴的兑付和农业税的征收原则上实行 “征补两条线”，确保补贴资金如数兑付到每户农民手中。对各地的直补资金，由省财政分早、晚稻各一次拨付给市、县，再拨付到乡（镇）财政所。各市、县财政部门要在当地农业发展银行(或代理行)设立对农民补贴资金专户，实行专户管理，专款专用。任何人不得截留、挤占和挪用直补资金。

2、确保粮食收购资金供应

对订单定量收购的粮食，农业发展银行要保障收购资金的供应，按照收一斤粮，给一斤粮贷款要求，确保收购资金及时足额到位。对订单之外的粮食收购，各有关银行要给予信贷支持。各银行在给予国有粮食购销企业收购信贷支持的时候，不得以任何借口和理由，干扰企业正常的收购经营活动。

3、加强粮食市场管理

在深化粮食流通体制改革的新形势下，粮食市场管理难度更大。各级政府要加强对市场管理工作的领导，要加强粮食市场管理，严格市场准入和质量监督。粮食、工商和技术监督部门要各司其职，加强对粮食市场的监管，严厉打击各种无照和非法经营行为，确保粮食有序流通和粮食市场稳定。（国家粮油信息中心江西省分中心）