煤矿井下避险六大系统验收需要的材料

第一篇：煤矿井下避险六大系统验收需要的材料

煤矿企业或煤矿申请“六大系统”建设完善工程验收时，应当提交下列资料：

(1)验收申请书。

(2)预验收报告。内容包括“六大系统”建设完善工程设计、施工、管理和试运行情况；预验收的时间、内容、方式、人员、发现问题整改情况；预验收结论等。

(3)设计和管理的有关文件、资料，主要包括：

①“六大系统”设计资料、图纸及审批文件。

②“六大系统”管理制度。含管理及维护人员岗位责任制，值班制度；操作规程、故障处理期间的安全措施；值班、操作和维护人员配备、培训规定；安全设备、仪器、仪表计量检验制度等。

③系统运行和管理资料。含设备布置图、设备台账、报表、值班记录、维修记录等。

④煤矿事故应急救援预案。

(4)设备、设施清单及产品安全标志证、检测检验报告。

(5)煤矿安全质量标准化动态达标制度、措施和落实资料。

(6)其他需要提交的材料。

64.验收单位应当成立“六大系统”建设完善工程项目验收工作机构，按照“建设完善一个、组织验收一个”的原则，及时组织对提出申请煤矿的“六大系统”建设完善工程进行验收。

65.验收单位收到验收申请后，应组织相关工程技术人员和专家对申请材料进行审查，审查合格的，对“六大系统”建设完善工程进行

1现场验收。发现下列情形之一的，为验收不合格：

(1)设计变更未按规定程序审批的；

(2)系统设备设施及数量不符合设计要求的；

(3)系统功能不完备或运行不稳定，不能满足安全生产和安全避险需要的；

(4)未按规定建立“六大系统”维护管理制度的；

(5)系统相关资料缺失或不全的。

十、监督检查

66.各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门应对煤矿建设完善“六大系统”的进展、验收、管理维护等情况进行监督检查，督促煤矿企业按照规定时限和建设完善基本要求完成建设完善工作。煤矿安全监察机构应将煤矿建设完善“六大系统”进展情况纳入煤矿安全监察计划。

67.煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构对未按规定期限和内容完成“六大系统”建设完善的煤矿企业要责令其限期整改，逾期未完成整改的，责令停产整顿。

68.新建、改(扩)建、整合重组煤矿建设项目安全设施设计中未包含 “六大系统”有关内容，或有关内容不符合本规范要求的，安全设施设计审查不予通过。

69.新建、改(扩)建、整合重组煤矿建设项目未按要求完成“六大系统”建设的，其安全设施竣工验收不予通过。

已通过设计审批，正在实施中的新建、改(扩)建、整合重组煤矿建设项目的安全设施设计中，未包含“六大系统”建设有关内容的，应在2011年6月底前，补充完善安全设施设计中的“六大系统”设计，并按“三同时”有关要求，在规定的时限内完成“六大系统”建设完善工作。

十一、附则

70.各省级煤矿安全监管部门可根据实际情况制定实施细则。

71.本规范自印发之日起施行。

第二篇：井下安全避险六大系统

山西:井下安全避险“六大系统” 不按时装煤矿停产

2010年10月25日 15:44 来源：山西晚报

未按时安装煤矿井下安全避险“六大系统”的生产矿井，将被依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。为切实加强煤矿的安全生产，山西省加大井下安全避险系统的督促安装和检查工作。10月22日，本报独家专访省煤炭工业厅应急救援处贺美宣副处长。

安全避险“六大系统”各煤矿需上报建设规划

因为智利矿难救援，井下救生舱等井下紧急避险系统，日前引起了国人的广泛关注。事实上，我国所要求的煤矿井下安全避险系统，还包括此外的矿井监测监控系统、煤矿井下人员定位系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统等“六大系统”。

日前，国家安全监管总局和国家煤矿安监局已经制定关于上述六大系统在煤矿井下的具体安装时间表。其中，2013年6月底前，全部煤矿都要完成建设井下紧急避险系统，(瓦斯突出矿和国有重点矿的高瓦斯矿井，最后建设时间为2012年6月)，井下人员定位系统为2011年年底前建设完成(中央和国有重点矿为2010年底前)，除此之外的四项安全避险系统，所有煤矿必须都在2010年年底前建设完成。

按照省煤炭厅的规划，2010年11月15日前，全省各煤矿集团公司要将本级和所辖煤矿企业安全避险“六大系统”的建设规划，上报省厅及省厅相关处室。而为严格监督检查和执法，省煤炭厅将会同省其他相关部门，每半年对安全避险“六大系统”的建设进展情况进行一次检查，并将各企业进度予以通报。

井下安全避险系统建设山西省领先全国

事实上，山西省对于井下安全避险“六大系统”的建设要求早已有之。今年5月19日，为推广山西省潞安集团井下救生舱的建设经验，国家安监总局、国家煤矿安监局在潞安集团召开“全国煤矿坚决遏制重特大事故，推广井下救生舱等避险设施现场会”。

9月5日，省煤炭厅再次召开“全省煤矿井下救生舱技术研讨会”，会上山西省各大国有煤矿集团公司汇报了井下救生舱试点工作进展情况，并对救生舱技术、标准、设置方法、整体结构进行了交流和讨论。贺美宣介绍，“山西省关于井下救生舱的建设工作，在全国都属于领先。

在井下紧急避险系统的建设中，山西省潞安常村煤矿已建成永久避难硐室1个，临时避难硐室1个，移动救生舱6台。

在晋煤集团，其下属寺河煤矿已开始招标购置井下救生舱设备，而阳煤新景

矿和一矿、同煤塔山煤矿已经与美国凯泰救生舱有限公司签订了设备购买合同。此外，焦煤集团杜儿坪、屯兰等煤矿也在与生产厂家谈判购买井下紧急避险设备。

”在规定的时间点前，山西省应该能完成所有系统的建设和完善工作。“贺美宣说。而对于省内煤矿未按时安装煤矿井下安全避险”六大系统"的生产矿井，省煤炭厅及相关部门将对其依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。(记者苏景岳)

第三篇：煤矿井下安全避险六大系统建设指南

《煤矿井下安全避险“六大系统”建设指南》

及《煤矿井下安全避险“六大系统”培训教材》

宣传提纲

煤炭工业出版社

一、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设指南》

编委会主任：赵铁锤副主任：王树鹤 彭建勋

主编：孙继平副主编：杨大明张志钰

定价：280.00元ISBN 978-7-5020-3999-8社内编号：6822

出版时间：2012年3月

总字数：1189千字总页数：782

内容简介：

目前，各地煤矿企业根据国务院通知精神积极推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设工作，然而在推进“六大系统”建设过程中遇到很多困难——缺乏现成的可借鉴的经验，对国家建设完善“六大系统”的指导精神和规定理解不透彻等，急需得到有效的指导。为帮助煤矿企业顺利完成“六大系统”建设工作，国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局组织权威专家、著名学者编写了这本《建设指南》。全书共8篇，详细介绍了“六大系统”的功能、构成、设备设施及使用维护时的注意事项，设计和建设完善各系统应遵循的原则、技术原则和技术标准，阐述了各系统之间的联系，并列举了国内“六大系统”建设较好的案例。书中尤其注重对《煤矿下紧急避险系统建设暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）》和《煤矿可移动硬体救生舱通用技术条件（征求意见稿）》等规定标准的诠释，以帮助各地煤矿企业建设者更好地理解和掌握规定标准的精神实质。

作者简介：

孙继平（煤矿安全监测监控系统、井下人员定位系统、通信联络系统）中国矿业大学（北京）副校长，煤矿安全生产监控与通信、安全生产信息化及煤矿电气安全方面著名专家。曾主持多项国家煤炭行业标准和安全生产行业标准的制定，主持研发KJ8型码分制矿井安全生产监控系统和KJ13型时分制矿井安全生产监控系统。

杨大明（紧急避险系统）

安标国家中心副主任，参与起草《煤矿井下紧急避险系统建设暂行规定》，参与制定井下救生舱研制和验收标准。

张志钰（压风自救系统、供水施救系统、常村煤矿井下安全避险“六大系统”实例）

山西潞安矿业集团安全生产现场专家，该集团常村煤矿在国内“六大系统”建设中走在前列。

二、煤矿井下安全避险“六大系统”培训教材

国家安全生产监督管理总局信息研究院 组织编写

ISBN 978-7-5020-3975-2社内编号 6798

定价：48元出版日期：2012年3月

本书介绍了煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善的目标要求和基本要求，阐述了各系统的组成、设置、安装、使用和维护管理，并列出了某市“六大系统”的验收标准及评分办法以供参考。

本书内容精简实用，作为煤矿井下安全避险“六大系统”的培训教材，篇幅适中。通过阅读本书，煤矿管理人员、工程技术人员能够快速了解“六大系统”是什么、能干什么、怎么建设、如何使用、合格标准又是什么，对“六大系统”的建设完善工作形成初步整体概念，为日后工作的深入开展打下基础。

订购电话 李涛：***

第四篇：关于建立完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知

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关于建立完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知

湘煤安监〔2010〕134号

作者：佚名文件发布来源：本站原创点击数：149更新时间：2010-7-27

各市州煤炭管理部门、煤矿安全监察分局，省属煤矿企业，湖南第一工业设计研究院：

按照“预防为主、加强监管、落实责任”的总体要求，为全面严格落实煤矿的安全标准与准入条件，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转，提高煤矿安全保障能力，根据《煤矿安全规程》和国家安监总局等有关文件规定，借鉴国内外煤矿安全管理经验，结合我省各类煤矿管理现状，现就建立完善煤矿井下安全避险“六大系统”有关事项通知如下：

一、深刻认识建设完善“六大系统”的重要性

煤矿井下安全避险六大系统包括建立健全监测监控系统，实现对煤矿井下瓦斯、CO浓度、温度、风速的动态监控，完善紧急情况下及时断电撤人制度，为煤矿安全管理和避险救援提供决策和调度、指挥依据；通过建立人员定位系统，实现对煤矿入井人员的动态管理，准确掌握各个区域作业人员的情况，加强对人员的安全管理和及时有效避险；通过建立救生舱、避难硐室等紧急避险系统，实现井下灾害突发时的安全避险，为井下作业人员提供应急的生存空间；通过完善压风自救系统，确保灾变时现场作业人员有充分的氧气供应，防止发生窒息事故；通过完善供水施救系统，在灾变后为井下作业人员提供清洁水源或必要的营养液；通过完善通信联络系统，实现井上井下和各个作业地点通信通畅，为防灾抗灾和快速抢险救灾提供准确信息。建设完善煤矿“六大系统”，是落实科学发展观、坚持以人为本的内在要求，是安全发展理念在煤矿安全生产上的重要体现，是国内矿山事故成功救援所验证的有效措施。

二、制定目标，明确任务

我省煤矿建设和完善“六大系统”的总体目标要求是：用好煤矿安全监测监控，全面推广人员定位，不断提高通信、压风、供水系统的可靠性，建立健全应急避险设施，到2015年所有煤矿都要建立“六大系统”，并达到“设施完备、系统可靠、管理到位、运转有序”的要求。各市州各煤矿企业都要根据要求制定切实可行的计划。

一是作好煤矿安全监测监控系统。煤矿要按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）的要求，建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的安全监控系统，确保监控有效。所有煤矿必须立即按规定要求，配足井下瓦斯、CO等监测传感器，定期对传感器进行调校，并完善和落实紧急情况下断电撤人制度。

二是全面推广井下人员管理（定位）系统。今年年底以前，所有国有重点煤矿必须建立井下人员定位系统，其余煤矿必须在2011年底之前全面建立井下人员定位系统。

三是加快推进建立健全井下紧急避险系统。煤矿企业必须建立三级紧急避险系统，一要为井下作业人员配备随身携带并符合要求的自救器；二要在采掘工作面附近和局部区域建立临时避难硐室，配备一定数量的食物、饮水和呼吸支持系统；三要在采区上下山附近或井底车场建设固定避难所，利用到达地面的钻孔或自生氧装置以及压风、供水、通讯等系统持续输送氧气和洁净水，实现通讯、环境监测等功能，具备可靠的等待救援能力。各地都要先试点，在总结经验的基础上加快推进，最迟2015年底所有煤矿都要建立井下紧急避险系统。

四是进一步完善压风自救系统。所有矿井必须安装地面压风系统，空气压缩机必须安装在地面。全省所有矿井年底前都要全面完成压风自救系统的完善工作。

五是进一步完善供水施救系统。必须按照保证采掘作业地点都能实现在灾变时期为井下被困人员提供应急供水的要求，完善井下供水系统，年底前所有矿井都要全面完成供水施救系统的完善工作。

六是进一步完善通信联络系统。进一步提高井下通信系统的可靠性和抗灾变能力，要在采区、水平、矿井最高点设置电话，保证发生水害时能够为被困人员提供通信联络。年底前所有矿井都要全面完成矿井通信系统的完善工作。

三、加强领导，精心组织

各市州、各煤矿企业要研究制定切实有效的措施，加快推进建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”。

一是加强领导，落实责任。各市州煤炭管理部门及煤矿企业要切实加强组织领导，明确分管责任人和业务部门，明确责任，严格监督检查，确保工作落实。

二是细化方案，稳步推进。各市州、各煤矿企业要组织开展摸底调查，全面掌握实际情况，制定完善工作方案。要明确目标、任务、措施以及进度，从人、财、物等各个方面给予保障，加强监督检查，定期召开分析会，及时总结经验，分析存在问

题，研究解决问题，稳步推进建设工作。各市州、省属煤矿、中央在湘煤矿企业要每半年向省局上报一次建设进展情况。

四、强化监管监察，严格执法

各级煤矿安全监管部门和煤监分局要把推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设和煤矿整合技改矿井的安全改造结合起来，把建设与完善“六大系统”作为矿井投产验收的必要条件，在核发《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》时要严格审核。今年内，省煤炭工业局和湖南煤监局将对全省煤矿进行一次专门的执法检查，对未按要求建设和配备的，要责令停产整顿，并依法实施行政处罚。

湖南省煤炭工业局湖南煤矿安全监察局

二〇一〇年七月二十日

文件发布录入：邹毅夫责任编辑：邹毅夫

上一个文件发布： 关于印发《2010年下半年煤矿安全生产工作要点》的通知

下一个文件发布： 关于印发《湖南省煤矿瓦斯治理与利用考核奖励办法（试行）》的通知

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主办单位：湖南省煤炭工业局 地址：长沙市五一大道372号 联系电话：0731-2765123

第五篇：在推进煤矿井下安全避险“六大系统”

国家煤矿安全监察局办公室关于

印发赵铁锤同志在推进煤矿井下安全避险 “六大系统”建设完善工作座谈会上讲话的通知

煤安监司办〔2010〕33号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

2010年11月17日，国家安全监管总局、国家煤矿安监局在京召开了推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作座谈会。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤同志出席会议并在讲话中要求各单位进一步加强领导、加大力度、加快进度，切实强化责任、狠抓落实，坚决完成煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作各项目标任务，不断提高煤矿安全保障能力，有效防范和坚决遏制重特大事故，有力促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。现将赵铁锤同志讲话印发给你们，请认真组织学习并抓好贯彻落实。

国家煤矿安全监察局办公室 二○一○年十一月二十三日

学习先进明确方向狠抓落实

加快推进煤矿“六大系统”建设完善工作 ——在推进煤矿井下安全避险“六大系统”

建设完善工作座谈会上的讲话

赵铁锤

2010年11月17日

同志们：

这次会议是在全国上下认真学习贯彻党的十七届五中全会和全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神、深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）要求的新形势下召开的，也是继今年5月19日“潞安现场会”和11月12日“专题视频会”之后，推进加快煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作的又一次重要会议。目的是通过总结交流、深入研究，强化责任、狠抓落实，深入贯彻落实国务院《通知》精神，以及总局和国家煤矿安监局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装〔2010〕146号，以下简称两局《通知》）的部署要求，进一步加大力度、加快进度，坚决如期完成各项既定目标任务，提高煤矿安全保障能力，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。

总局党组对本次会议高度重视，总局党组书记、局长骆琳同志对会议提出明确要求；国家煤矿安监局多次召开局长办公会议研究具体的方案。刚才，山西省煤炭工业厅、河南煤矿安监局、山东省煤炭工业局、重庆煤矿安监局、安徽煤矿安监局、黑龙江煤炭安全生产管理局、中煤集团、河南中平能化集团、淮南矿业集团等单位负责同志分别结合本地区、本单位“六大系统”建设完善工作做了很好的介绍。

下面，我讲三点意见。

一、学习先进做法、加强改进工作，扎实推进加快建设完善“六大系统” “潞安现场会”以来，各地区、各部门和广大煤矿企业积极行动，加快推进“六大系统”建设完善工作。特别是国务院《通知》及两局《通知》下发后，各地和广大煤矿企业进一步统一思想、提高认识，加强领导、科学规划，加大投入、加快实施，“六大系统”建设完善工作又取得了新进展、新成效。这些成绩是在不断研究新情况新问题、积极探索和大胆实践，并克服了许多困难得来的，的确来之不易，其中很多做法和经验值得学习借鉴。归纳有以下几点：

一是加强组织领导、及时制定规划。“潞安现场会”以来，各地迅速传达落实会议精神，建设完善工作取得新进展。山西省煤炭工业厅及时召开专题会议，对建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”工作进行了安排部署，确定了分管领导，明确了相关处室职责。重庆市成立了由重庆煤矿安监局、市煤管局局长任组长，重庆能源投资集团公司、重庆研究院等单位负责人担任副组长的专门领导小组，研究制定并印发了建设完善工作实施意见。黑龙江省及时制定建设完善工作规划，确立了工作目标任务，按照“统筹规划、分步实施、总体推进”的工作思路对建设完善工作分阶段进行实施。二是落实资金投入、保障建设完善。山东省明确要求各煤矿企业从安全费用中安排建设完善“六大系统”专项资金，保证资金、物资及时到位。黑龙江省要求各煤矿企业在确保依法足额提取使用安全费用的情况下，争取吨煤提取增加10元专门用于“六大系统”建设完善工作。中平能化集团和所属各单位成立专门组织领导机构，负责工程设计方案审核、资金统一平衡、工程考核和验收，定期召开工程建设分析会，研究解决施工措施，定期上报工程进度，做到“四个明确”、“六个到位”（明确责任管理部门及施工单位、明确完善标准、明确完成时间、明确管理考核制度；工程规划到位、资金计划到位、施工队伍到位、工期排队到位、责任落实到位及考核到位），并从安全费用计划中单列资金8400万元，用于试点矿井紧急避险设施建设。中煤集团大屯公司今年计划投入3200万元建设矿井紧急避险系统，并决定逐年扩大安全费用投入，确保建设完善矿井“六大系统”资金落实到位。

三是积极探索实践、创新工作机制。为更好推进建设完善工作，确保建设质量，统一建设工作规范，重庆市制定了煤矿井下安全避险“六大系统”建设技术要求、验收标准及评分办法，并严格进行考评考核。江苏省煤矿企业采用“产、学、研”相结合的方式，结合安全生产“十二五”科技规划编制，加大对煤矿“六大系统”装备及关键技术的攻关力度，建立符合国家标准和企业实际情况的矿井安全避险系统，并不断提高和延伸“六大系统”功能作用。辽宁、四川、黑龙江等省采取与安全生产准入、安全质量标准化、应急救援体系建设等有机结合的方式，总体推进煤矿“六大系统”建设完善工作。

四是组织研讨交流、注重教育培训。为加快推进矿井紧急避险系统建设步伐，山西、河南、安徽等省组织召开了各类专题研讨会和座谈会，督促指导广大煤矿企业认真贯彻落实“潞安现场会”的部署要求，提高认识、明确任务，组织规划、积极推进，保证质量、按时完成，加快推进煤矿紧急避险系统建设及推广井下救生舱应用步伐。山东、陕西、甘肃等省组织部分省属煤矿企业领导和技术人员，赴省外煤矿企业以及相关设备生产厂家进行实地调研、考察，学习经验、开阔思路，还专门召开井下紧急避险系统建设研讨会或现场会，积极推进矿井紧急避险等“六大系统”建设完善工作。各地组织举办多种形式的专家讲座、培训班和学习班，与煤矿灾害防治以及应急救援能力教育培训相结合，提高了建设完善“六大系统”的科学性和实效性。

五是加强监管监察、严格监督检查。河南、河北、内蒙古等省级煤矿安全监察机构，及时将煤矿“六大系统”建设完善工作纳入了专项监察内容，对地方煤矿安全监管工作进行了集中监督检查，对辖区部分煤矿企业进行了专项执法监察。河南煤矿安监局在组织专项监察时重点抽查煤矿28个，共查处问题105项，依法实施行政处罚12次。湖南省煤矿安全监管、煤炭行业管理部门把煤矿“六大系统”建设完善与整合技改矿井安全改造结合起来，把建设完善“六大系统”作为矿井投产验收的必要条件，在核发《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》时要严格审核。对未按要求建设和配备“六大系统”的煤矿企业，到期责令停产整顿，并依法实施行政处罚。

总之，各地区、各部门和广大煤矿企业认识提高、措施有力、步伐加快，“六大系统”建设完善工作收效明显，今年的阶段性目标有望完成。特别是山东省行动迅速、措施过硬、成效显著，今年的建设完善目标任务目前已基本完成。所有这些，都为我们进一步推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作打下了坚实基础、创造了良好条件。希望同志们认真学习先进经验做法，不断加强和改进工作，加快推进“六大系统”建设和完善。

二、明确工作任务、加大工作力度，如期完成“六大系统”建设完善任务 党中央、国务院高度重视煤矿安全避险“六大系统”建设。温家宝总理、张德江副总理等党和国家领导同志对借鉴南非煤矿安全管理经验、推广应用井下救生舱等多次做出重要批示。国务院《通知》中明确要求三年内完成建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”。在本月初召开的全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上张德江副总理又要求抓紧建设完善“六大系统”。总局党组对煤矿“六大系统”建设完善工作十分重视，骆琳同志对此多次作出安排部署，并在全系统重要会议上多次提出具体要求，还及时研究下发两局《通知》，对加快建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”提出更为具体、明确的任务和要求。同时，国家煤矿安监局着力推进“六大系统”建设完善工作，在山西省潞安矿业集团召开了现场会；在北京举办了煤矿井下救生舱等避险设施推广应用国际研讨会暨安全避险技术装备展览会；安排部分企业开展建设紧急避险系统的试点；组织制定了相关技术标准和规范；组织召开了专题视频会议等。目前，各地有关部门和煤矿企业正在按照有关要求积极有效地建设完善“六大系统”。

虽然煤矿“六大系统”建设完善取得了阶段性进展，但工作整体发展不平衡，各地煤矿企业进度参差不齐。大家普遍感到要如期完成建设完善工作，的确是时间紧、任务重、难度大。当前存在的突出问题：一是一些地方和企业对“六大系统”建设完善认识上和行动上均有较大差距，未真正从贯彻落实以人为本的科学发展观、保障职工生命安全、促进企业安全发展的高度来抓工作，而是一味强调建设完善工作时间太紧、投资太大、任务繁重，存在着畏难情绪。有些地方和企业至今仍没有全面行动，还在等待观望。从初步调查情况看，全国煤矿紧急避险系统在建率仅为3.2%，与相关要求差距甚大、任务后翘十分严重。二是一些地方和企业对建设完善“六大系统”整体推进工作把握不准，没有把“六大系统”作为煤矿井下安全避险的有机整体来规划实施，片面地认为“六大系统”中除紧急避险系统外，其它五个系统原来已有了。甚至认为建设紧急避险系统就是购置几个可移动式救生舱放在井下就可以了，并没有充分利用矿井实际条件，优先建设井下避难硐室，使避难硐室和可移动式救生舱有机结合。三是一些单位责任落实不到位，措施不得力，投入不到位，效果不明显。据初步统计，目前全国煤矿压风自救系统安装率为67.6%，供水施救系统安装率为80.0%，通信联络系统安装率为84.9%，人员定位系统安装率只有17.5%。四是相关生产技术标准和规范制修订滞后，老旧杂设备仍在使用，新旧标准不够衔接，跟不上加快“六大系统”建设完善工作需要，等等。这些问题都需要我们在下一步工作中认真加以研究和解决。

当前，“六大系统”建设完善工作必须进一步提高思想认识，加大工作推进力度。胡锦涛总书记和温家宝总理在党的十七届五中全会上明确指出，要加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实保障人民生命财产安全。张德江副总理在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上强调指出，要抓紧建设和完善煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等安全避险“六大系统”，并在高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井率先应用，切实增强煤矿安全保障能力。可以说，建设完善“六大系统”，既是大力提升煤矿安全保障能力的“固安工程”，又是广泛惠及煤矿企业职工的“民生工程”，可谓责任重大、使命艰巨。按照国务院《通知》的总体要求和两局《通知》的具体要求，建设完善“六大系统”的目标任务即“时间表”已经确定，这就是：今年年底前所有煤矿必须完成矿井监测监控、压风自救、供水施救和通信联络系统的建设完善工作，中央企业和国有重点煤矿企业的所有煤矿必须完成井下人员定位系统的建设完善工作；2012年6月底前，所有煤与瓦斯突出矿井，中央企业和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。各地区、各部门和广大煤矿企业必须进一步增强责任感和紧迫感，下定决心、坚定信心，不等不靠、主动出击，加大力度、加快进度，坚决如期完成煤矿“六大系统”建设完善目标任务，极大提升煤矿安全保障能力，为实现“十二五”煤矿安全生产形势进一步稳定好转打下坚实基础。

要加快推进、如期完成煤矿“六大系统”建设完善目标任务，应重点抓好以下工作：

1．进一步加强“六大系统”建设完善的组织领导。各地要紧紧抓住研究制定安全生产“十二五”规划的重要契机和有利条件，切实把煤矿“六大系统”建设纳入其中，并积极争取政策资金支持。各地煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构按照职责分工，在煤矿“六大系统”建设完善工作中切实发挥好组织规划、督促指导、监督检查、监管监察等职能作用，各部门要各司其职、各尽其责，共同推进建设完善工作。牵头部门要会同有关部门，科学制定本地区“六大系统”建设完善规划，督促本地区煤矿企业制定规划、完善方案，及时掌握并推动煤矿企业按照规划和方案加快建设完善进度。驻各地煤矿安全监察机构要把“六大系统”的建设纳入指导地方监管的工作重点，积极配合各级监管部门加强对企业建设完善“六大系统”的督促检查，推进按期完成，并保证质量。

2．进一步加快“六大系统”示范矿井建设步伐。各地应在科学制定“六大系统”建设完善工作规划的基础上，保证建设完善工作做到总体推进、分类指导，严格标准、确保质量，加快进度、按期完成。特别是在建设井下紧急避险设施方面，一定要结合本地区实际，科学论证，合理选择建设井下避险硐室和设置井下可移动式救生舱。进一步发挥典型引路作用，选择不同灾害类型、不同规模的矿井，先期建设一批煤矿井下安全避险“六大系统”示范矿井，全面推动“六大系统”建设。各部门应推进加快试点示范矿井的建设完善工作，及时总结和推广各地、各煤矿企业建设完善的经验做法，进一步加快推进“六大系统”建设完善工作。

3．进一步落实“六大系统”建设完善的主体责任。煤矿企业是建设完善“六大系统”的责任主体，要加强组织领导，真正作为“一把手”工程来抓，明确分管领导和牵头部门，建立健全责任制和相应工作机制，制定实施建设完善“六大系统”工作方案，定期召开“六大系统”建设完善工作会议，总结分析建设过程中的问题和经验，按照“六大系统”建设完善的目标、任务、进度等要求，以矿井为单位，制定更为详尽的实施方案，确保人力、物力、财力投入及时到位；建设和完善过程中要科学组织施工，及时总结经验，分析存在问题，研究解决措施，确保施工质量，坚决如期完成建设完善工作。

4．进一步严格“六大系统”建设完善的工作质量。建设完善“六大系统”要选择性能先进、质量可靠的产品。特别是今年年底前，中央企业和国有重点煤矿企业所属煤矿要建成井下人员定位系统。针对当前生产厂家多达数十家、水平参差不齐的状况，在选择生产厂家和产品时，应严格掌握如下原则要求：一是选择的产品符合《煤矿井下作业人员管理系统通用技术条件》（AQ6210-2007），取得矿用产品安全标志，按照《煤矿井下作业人员管理系统使用与管理规范》（AQ1048-2007）的要求进行安装和使用；二是在充分调研考察对比的基础上，优先选择技术先进、性能稳定、定位精度高、企业声誉好的产品；三是合理设置井下分站和基站，确保准确掌握井下人员动态分布情况和采掘工作面人员数量；四是各地可在对已使用的井下人员定位系统进行综合分析的基础上，确定本地区重点推广应用的企业和产品。同样，在建设完善其它安全避险系统时，各煤矿企业要建立严格的产品质量把关制度，确保“六大系统”建设质量。

5．进一步加强“六大系统”建设完善的监管监察。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和各级煤矿安全监察机构要把“六大系统”建设完善纳入本部门监督监察执法计划，并作为监督检查重点工作，加强日常的监督监察。生产矿井必须在规定期限内完成“六大系统”工作，否则限期整改，到期仍到不到要求的，暂扣安全生产许可证，新建矿井和兼并重组、整合技改矿井在设计审批、工程施工、项目验收过程中，对未建设完善煤矿安全避险“六大系统”的实行一票否决，立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔，降低标准造成事故的，严厉追究相关人员和负责人责任。明年一季度，各有关单位要对“六大系统”建设完善情况开展专项检查，加强督导、跟踪督办。国有重点煤矿必须在今年全部完成除紧急避险系统之外的五大系统建设完善工作，其他矿井必须完成监测监控、压风自救、供水施救、通信联络等系统的建设完善工作，对没有按规定要求完成的，要给予包括限期整改、暂扣安全生产许可证在内的行政处罚。

6．进一步强化“六大系统”建设完善的技术服务。要支持科研单位加大研发力度，采用新技术新工艺新材料，尽快开发出适合我国煤矿实际条件、不同矿井类型的安全避险技术和装备，不断提高系统装备的可靠性、稳定性。有关研究、生产单位要不断提高产品技术水平和质量，加强检测、检验，为建设完善“六大系统”提供可靠的设备设施。各地区、各有关部门要组织技术专家深入煤矿现场开展技术服务，提高“六大系统”技术水平。煤矿企业要结合自身实际，依靠科技手段，利用井下巷道布置情况，优先建设避难硐室，使避难硐室和可移动式救生舱有机结合起来，把“六大系统”建设成安全、可靠、高效的安全避险系统。

三、健全管理制度、加强培训演练，切实发挥好“六大系统”整体效能和作用

煤矿井下安全避险“六大系统”不仅要建设好、完善好，更要管理好、使用好。要按照“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有序”的工作要求，坚持建设与应用并重，在建设完善的同时，更加注重管理使用，切实发挥“六大系统”的安全避险和应急救援作用。

1．要贯彻落实建设与应用并重的指导思想。目前，“六大系统”建设完善工作正全面推进。各地、各煤矿企业要在实际工作中坚持建设与应用并重的指导思想，建设是关键，应用是根本。各地和各煤矿企业在“六大系统”的规划、设计、施工、验收等一系列工作中，都必须统筹考虑“六大系统”如何与矿井生产布置、灾害防治相结合，与矿井生产条件、技术装备条件相结合，与井下应急救援相结合，逐步建立起符合矿井实际、科学实用的安全避险系统，切实提高煤矿安全保障能力和应急救援能力。

2．要切实加强“六大系统”有效管理。加强管理是确保“六大系统”有效运转并发挥作用的根本保证。“六大系统”是煤矿安全生产的重要系统，在建设完善的同时就要注重管理使用。同时，“六大系统”是一个有机整体，各系统互相支持、相辅相成、缺一不可，在建设完善和管理维护“六大系统”时，要形成和始终保持六个系统的整体功能，各系统之间有机衔接，共同构筑井下安全避险系统。因此，必须加强“六大系统”的日常管理和维护，要建立健全相应的规章制度，强化“六大系统”管理的体制机制。通过严密的管理始终保持“六大系统”的整体功能，在应急避险和救援中发挥应有的作用。

3．要不断改进提高“六大系统”的功能。“六大系统”建设不会一劳永逸，要随着矿井生产安全条件的变化而变化，随着井下采掘工作推进而不断完善。各煤矿企业要加强“六大系统”的动态管理，不断完善各项管理制度，持续改进和不断优化管理，不但要对新建的“六大系统”功能进行评价和考核，还要对已经建成或者延伸的系统功能进行动态的测试和评估，要定期对各系统完好情况进行检查，加强系统维护，发现问题及时处理，对不符合要求设施、设备或部件及时进行维修、更换，保证系统处于正常的安全可靠状态。

4．要加大“六大系统”应急救援演练。加大演练是“六大系统”有效发挥作用的重要保障。各地和各煤矿企业要把“六大系统”纳入到煤矿应急预案之中，每年组织进行一次全面应急演练，矿井避灾路线应标明“六大系统”位置，井巷中应有“六大系统”明显标示，发生灾变时遇险人员能够迅速安全避险，切实发挥“六大系统”在应急救援中的作用，不断提高矿井应急救援能力。要建立紧急避险设施技术管理档案，准确记载安装、使用、维护和应急演练等相关信息。同时，每年应将包括紧急避险系统在内的安全避险“六大系统”建设和运行情况，向县级以上煤矿安全监管部门进行书面报告。

5．要加强对煤矿职工的宣传教育和培训。各地和各煤矿企业要加强对“六大系统”的宣传教育和培训工作，通过报纸、广播、电视、网络等多种形式宣传“六大系统”，利用板报、班前会、知识竞赛以及编印简明读本等灵活多样的方式对广大职工进行“六大系统”的科普教育，营造建设应用“六大系统”的良好氛围。要建立推进“六大系统”建设工作信息通报制度，及时传达要求、掌握动态、交流经验、研究问题、提出建议，更好促进“六大系统”建设应用。同时，将正确、安全使用“六大系统”作为入井人员安全培训重要内容，确保入井人员熟悉“六大系统”相关技术知识，并能熟练使用“六大系统”，提高职工自我保护和应急救援能力。

同志们，加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作事关重大，任务艰巨而繁重。我们一定要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，以对广大矿工生命安全高度负责的态度，同心协力、发奋努力，加大力度、加快进度，确保煤矿井下安全避险“六大系统”如期建成和完善，为提高煤矿安全保障能力和应急救援能力，实现煤矿安全生产状况持续稳定好转做出积极贡献！