教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意（本站推荐）

第一篇：教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意（本站推荐）

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生成日期： 信息类别： 高等教育 索引： 360A08-07-2007-0716-1发文机构：字号： 教高[2007]16号

概述： 紧缺人才培养的相关政策、通知和文件

教高[2007]16号

教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委

关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号），紧密配合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的全面实施，切实加强国家重点领域紧缺人才培养工作，为我国到2020年进入创新型国家行列提供强有力的人才支撑，现就今后一段时期加强国家重点领域紧缺人才培养工作提出如下意见。

一、国家重点领域紧缺人才培养工作的总体要求和基本原则

1．总体要求。国家重点领域紧缺人才培养工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合国民经济和社会发展需求，充分发挥高等学校和企业等多方面的积极性；统筹协调招生、培养、就业、使用等各个环节，进一步加大支持力度，深化教学改革，提高培养质量，更好地为社会主义现代化建设服务。

2．基本原则。国家重点领域紧缺人才培养工作要坚持统筹规划，加快学科专业结构调整，积极扩大培养规模，大力开展继续教育，切实解决国家重点领域的人才紧缺问题，着眼长远需要，研究建立和健全国家重点领域紧缺人才培养长效机制。

3．根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，当前要优先支持农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代服务业等重点公益、基础研究和前沿技术领域以及新兴产业的紧缺人才培养。

二、加强国家重点领域紧缺人才培养工作的主要任务

4．教育行政部门和高等学校要坚持以服务为宗旨，主动适应经济社会的发展需要，加大专业结构调整力度。根据相关产业和行业对专门人才的实际需求，在拓宽专业口径的基础上，在高年级灵活设置专业方向，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。

5．加快人才培养体制和机制的改革，积极推进产学研合作教育。鼓励高等学校与企业开展合作办学，联合建设重点领域学科和

专业，按照企业对人才的要求实行“订单式”培养。聘请行业主管部门和企业共同参与制订人才培养目标、进行课程设置、开展教学质量评估。加大人才培养模式和教学管理制度的改革，工科在校学生要到企业去进行毕业实习和毕业设计，时间不少于6个月。建立“双师型”教师队伍，积极邀请企业专家兼课，派教师到企业学习。高等学校在开展高职高专、本科、研究生培养的同时，还可以通过转专业培养、工程硕士培养等多种形式加快培养紧缺人才。

6．积极开展国际合作与交流，加大与国外高水平大学和跨国公司合作培养人才的力度，探索利用国外优质教育资源培养国家紧缺人才的有效途径。由国家留学基金支持，优先选派国家紧缺专业的学生到国外大学或企业学习。大力引进国家紧缺专业的海外高层次人才，提高国内师资队伍的整体水平。吸引国外优秀专家学者来华授课或共同开展研究。研究和借鉴国外先进的教学方法和手段，积极推进教学改革。

7．全面贯彻党的教育方针，培养适应经济社会发展需要、满足国家重点领域建设需求的大批高素质人才。坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入高等教育全过程，增强高校毕业生到艰苦行业工作的光荣感和使命感。

8.充分发挥国家奖助学金、国家助学贷款的政策导向作用，引导和鼓励学生学习国家最需要紧缺的专业、毕业后主动到艰苦行业和基层单位就业。在分配国家奖助学金名额时，对于以农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高等学校予以适当倾斜。高等学校在开展国家励志奖学金和国家助学金评审工作中，要对农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业学生予以适当倾斜。普通高等学校全日制本专科生在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行助学贷款代偿政策。

9．加强国家重点领域学科和专业建设。加大重点领域学科和专业建设经费的投入，在“985工程”、“211工程”、“质量工程”、“国家优势学科创新平台建设项目”、“国家示范性高等职业院校建设计划”以及相关专项建设中，要向国家重点领域的学科和专业倾斜，给予重点支持，为紧缺人才培养提供坚实的基础。

三、行业主管部门和企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作

10．行业主管部门要与教育部共同制订本行业国家重点领域紧缺人才培养方案，并纳入本行业的发展规划，给予专门支持。要推动所属行业企业建立规范有效的人才激励和使用机制，为紧缺人才的成长创造良好的环境，以吸引和稳定紧缺人才。要定期组织调查了解本行业国家重点领域人才需求状况，了解用人单位对毕业生的使用情况和评价意见。

11．企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作。国家鼓励企业出资支持重点领域学科和专业建设、设立奖学金或助学金。对于企业或个人支持国家重点领域紧缺人才培养工作的各项经费，通过中国境内非营利的社会团体、国家机关进行捐赠的，按照《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）的规定，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。国家鼓励企业积极接受高校学生实习，企业支付给在本企业实习学生的报酬，可以按照《国家税务总局关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》（国税发〔2007〕42号）的规定，在计算缴纳企业所得税时扣除。企业应为高校学生实习提供便

利条件，选派有经验的技术人员指导。

12．行业主管部门和企业要积极开展紧缺人才继续教育。行业主管部门要积极开展本行业国家重点领域的紧缺人才继续教育，参加继续教育的情况应作为考核评价和岗位聘用的重要依据。对承担继续教育任务的高等学校和社会培训机构给予必要支持。国家鼓励企业联合高等学校和社会培训机构开展国家重点领域紧缺人才的继续教育，企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关领域紧缺人才的继续教育。

四、加强领导、形成合力，加大对国家重点领域紧缺人才培养的支持力度

13．建立“国家重点领域紧缺人才培养工作部际联席会议”制度。部际联席会议由教育部、国家发展改革委、财政部、科技部、人事部、国资委等部门组成，协调国家重点领域紧缺人才培养相关工作，研究制定国家重点领域紧缺人才培养工作的扶持政策。

14．建立国家重点领域紧缺人才供需信息发布平台。行业主管部门要组织本行业的企业，每年向信息发布平台提供本年度招聘紧缺人才和接受高校学生实习的信息，教育行政部门要组织高等学校每年向信息发布平台提供本校国家重点领域相关学科和专业情况、应届毕业生和派遣高校学生实习信息，由该信息发布平台向用人单位和高等学校双向发布。

15．各地要大力支持国家重点领域紧缺人才培养工作。要根据本意见精神，及时制订本地区的具体措施和办法。切实加强对本地区高等学校培养国家重点领域紧缺人才的协调和领导，加大对国家重点领域学科和专业建设的支持力度，保证国家重点领域紧缺人才培养的质量。

第二篇：国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人事部、中国人民银行

【发布单位】国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人事部、人民银行、海关总署、税务总局、银监会、统计局、国家知识产权局、中科院 【发布文号】发改企业[2007]2797号 【发布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-10-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人事部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、中国银监会、国家统计局、国家知识产权局、中科院关于支持中小企业技术创新的若

干政策

(发改企业[2007]2797号)

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、经贸委（经委）、中小企业局（厅、办）、教育厅（教委）、科技厅（委、局）、财政厅（局）、人事厅、人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、各直属海关、国家税务局、地方税务局、各银监局、统计局、各知识产权局，新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），中科院各分院及研究机构：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》、《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）>若干配套政策》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，全面提升中小企业的自主创新能力，国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人事部、人民银行、海关总署、国家税务总局、银监会、国家统计局、国家知识产权局、中科院制定了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》，现印发你们，请认真贯彻执行。

附：关于支持中小企业技术创新的若干政策

国家发展改革委

教育部

科技部

财政部

人事部

中国人民银行

海关总署

国家税务总局 中国银监会

国家统计局

国家知识产权局 中科院

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：财政部国家发展改革委关于印发

财政部国家发展改革委关于印发

《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委(经贸委、经委)，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，有关中央企业：

为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右的约束性指标，根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15 号)，中央财政将安排必要的引导资金，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。同时，要明确企业的节能主体地位，落实责任，加强考核和监督。为此，我们制定了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

各地要充分认识节能工作的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，落实责任，协同配合，扎实工作，把节能工作摆在突出位置，狠抓落实。

附件：节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法

财政部

国家发展改革委

二〇〇七年八月十日

附件：

节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法

第一章总 则

第一条 根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)，“十一五”期间，国家将安排专项资金支持企业节能技术改造(以下简称节能资金)。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条 为了保证节能技术改造项目的实际节能效果，节能资金采取奖励方式，实

行资金量与节能量挂钩，对完成节能量目标的项目承担企业给予奖励。

第三条 节能量核定采取企业报告，第三方审核，政府确认的方式。企业提交改造前用能状况、节能措施、节能量及计量检测方法，由政府委托的第三方机构进行审核，第三方机构对出具的节能量审计报告负责。

第四条 节能资金奖励实行公开、透明原则，接受社会各方面监督。

第五条 本办法所称的节能资金，是指中央财政预算安排的，专项用于奖励企业节能技术改造项目的资金。

第二章 奖励对象和方式

第六条 财政奖励的节能技术改造项目是指《“十一五”十大重点节能工程实施意见》(发改环资〔2006〕1457号)中确定的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。

第七条 财政奖励资金主要是对企业节能技术改造项目给予支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。

第三章 奖励条件

第八条 申请资金奖励的项目必须符合下述条件：

(一)经发展改革委或经贸委、经委审批、核准或备案；

(二)属于节能技术改造项目；

(三)节能量在1万吨(暂定)标准煤以上；

(四)项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系。

第四章 奖励标准

第九条 东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元／吨标准煤奖励，中西部地区按250元／吨标准煤奖励。

第十条 节能量是企业通过节能技术改造项目直接产生的，并且能够核定。

第五章 奖励资金的申报、审查和下达

第十一条 符合本办法规定的节能技术改造项目，由企业提出节能财政奖励资金申请报告并经法人代表签字，具体要求见附。

第十二条 按属地化申报原则，企业将财政节能奖励资金申请报告报所在地节能主管部门(发展改革委或经贸委、经委，下同)和财政部门。省级节能主管部门会同财政部门对企业节能资金申请报告进行严格初审、确定、汇总后，报国家发展改革委和财

政部。中央直属企业直接报国家发展改革委和财政部，同时抄送所在地省级节能主管部门和财政部门。

第十三条 国家发展改革委会同财政部对地方上报的财政节能奖励资金申请报告组织专家进行评审。国家发展改革委根据奖励标准确定项目奖励额度，下达节能技术改造项目实施计划，抄送财政部。

第十四条 财政部根据国家发展改革委下达的节能技术改造项目实施计划，按照奖励金额的60％下达预算，并抄送国家发展改革委。财政部门按照财政国库管理制度有关规定将资金及时拨付到项目承担企业。

第十五条 地方节能主管部门会同财政部门采取必要措施、落实相关政策，督促节能技术改造项目实施，保证项目按时完工并实现节能目标。

第十六条 财政部会同国家发展改革委委托节能量审核机构对项目实际节能量进行审核，由节能量审核机构出具审核报告并承担责任。

第十七条 财政部根据节能量审核机构出具的节能量审核报告与省级财政部门进行清算，由省级财政部门负责下达或扣回奖励资金。

第六章 节能量审核机构的管理

第十八条 国家发展改革委会同财政部按照有关规定提出节能量审核机构名单。第十九条 国家发展改革委对节能量审核机构的审核工作进行监管。对节能量审核报告严重失真的审核机构取消资格，并追究相关人员的责任。

第七章 奖励资金的监督管理

第二十条 企业收到财政奖励资金后，在财务上作资本公积处理。

第二十一条 企业对上报材料的真实性负责。对弄虚作假，骗取、套取财政资金的企业，财政部将扣回财政奖励资金，并由国家发展改革委责令地方节能主管部门进行整改，同时将企业名单在社会上进行曝光。

第二十二条 奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，除将国家奖励资金全额收缴国家财政外，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律法规追究有关单位和人员的责任。

第八章附则

第二十三条 本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。

第二十四条 本办法自印发之日起施行，暂行期限到2010年12月31日。

第四篇：教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务

【发布单位】教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办 【发布文号】教职成函［2005］6号 【发布日期】2005-08-12 【生效日期】2005-08-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】教育部

教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办关于认真做好2005年全国职业教育先进单位和先进个人评选表彰工作的通知

(教职成函［2005］6号)

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、人事厅（局）、劳动保障厅（局）、农业厅（局）、扶贫办：

为深入贯彻党的十六大和全国职业教育工作会议精神，坚持以科学发展观统领职业教育工作全局，把科学发展观贯穿于教育改革发展稳定的各个方面，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，树立榜样，鼓励先进，推动我国职业教育事业在新时期取得快速健康发展，更好地为全面建设小康社会服务，教育部、发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办等七部门决定，拟在2005年召开的全国职业教育工作会议上联合表彰在发展职业教育事业中做出突出贡献、成绩显著的先进单位和先进个人。现将有关事项通知如下：

一、表彰名额及范围

此次评选表彰全国职业教育先进单位260个、先进个人300名（推荐名额分配表见附件2）。在2002年全国职业教育工作会议上获得教育部、劳动保障部和国家经贸委联合表彰的人员一般不再参加评选，如确有新的突出贡献，可推荐参评，但要从严掌握。

（一）全国职业教育先进单位评选范围

1．办学有特色并取得显著成绩的职业院校200所，含公办和民办的普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、技工学校和职业技术学院、高等专科学校以及各类培训机构。

2．为职业教育的改革与发展做出突出贡献、成绩显著的先进单位60个，含教育、发展改革或计划、财政、人事、劳动保障、农业、扶贫等管理部门以及企业、事业单位、社会团体、服务机构等。

（二）全国职业教育先进个人评选范围

1．在职业院校的建设、教育教学、科学研究、管理服务等工作中做出显著成绩的教师等人员260名，含学校教师和从事行政、科研、科技推广、后勤服务等工作人员。

2．在职业教育的决策、组织、管理和研究工作中做出显著成绩的工作者40名，含各级党政、业务部门、企事业单位、社会团体的领导及工作人员。

二、评选条件

（一）全国职业教育先进单位的基本条件是：坚持四项基本原则，按照“三个代表”重要思想，全面贯彻党的教育方针，努力贯彻执行《职业教育法》，对职业教育的重要性有明确清醒的认识，始终坚持大力发展职业教育方针不动摇，在本地区、本系统或本部门职业教育的发展与改革中，有较高声誉，得到社会普遍认可，并具备下列条件之一：

1.发展职业教育事业，充分发挥党政部门的领导决策作用，坚持以就业为导向，按照市场需求，确定适合本地区、本行业和本单位的职业教育发展规划，或与教育行政部门密切协作，在制订政策、统筹规划、联合办学、资金投入、改善办学条件及促进毕业生就业等方面做出突出贡献，成绩显著。

2.坚持把德育工作放在学校工作的首位，坚持社会主义办学方向，积极主动适应社会需求，勇于开拓，不断改革，在办学体制、办学模式、教学组织、专业建设和课程开发、实习实训基地建设以及校企合作、产教结合、学历教育与职业培训结合、职业指导与就业服务等方面特色鲜明，教育质量高，效益显著。

3.具有创新精神，在职教教学科研、先进经验推广以及职业指导与咨询、促进就业创业等方面取得创造性成果，具有较大的科学价值或者显著的社会效益与经济效益。

4.在技能紧缺人才培养培训工程、下岗失业人员再就业培训计划、国家高技能人才培训工程、三年五十万新技师培养计划、贫困地区劳动力转移培训、农村劳动力转移培训工程和阳光工程等重大工程（项目）实施过程中，取得突出经验，起到表率作用。

5.在推行国家劳动预备制度、职业资格证书制度、职业技能鉴定和行业企业办学、培训等方面做出突出贡献。

（二）全国职业教育先进个人的基本条件是：认真学习邓小平理论，坚持党的基本路线，努力实践“三个代表”重要思想，遵守国家法律法规和规章制度，热爱祖国，忠诚于人民的教育事业，求真务实，勇于开拓创新，艰苦创业，模范履行职责，廉洁奉公，无私奉献，具有良好的职业道德，从事职业教育5年以上，并具备下列条件之一：

1.重视职业教育事业，在职业教育的指导、管理、研究、改革工作中，在办学体制改革、办学模式创新、促进毕业生就业、总结和推广先进经验、实施职业教育与培训的重大工程（项目）等方面成绩显著。

2.热爱职业教育事业，在学校建设、管理、教学改革、科学研究、科技推广、校企结合、职业指导等方面成绩显著，为当地的经济和社会发展培养适用人才方面做出重要贡献。

三、奖励办法

奖励工作坚持精神奖励和物质奖励相结合、重在精神奖励的原则。教育部等七部门将在全国职业教育工作会议召开之前联合发布表彰决定。

（一）向评选出的先进单位授予“全国职业教育先进单位”称号，向评选出的先进个人授予“全国职业教育先进个人”称号，并分别颁发奖牌、证书或奖金。

（二）在2005年全国职业教育工作会议上进行表彰。会后将以各种方式宣传先进单位、先进个人事迹，总结推广先进经验。

四、评选方法和要求

（一）要高度重视，精心组织。各地、各部门要在当地党委和政府的领导下密切配合，做好评选组织工作。坚持评选条件，保证评选质量，通过评选，认真总结经验，积极促进职业教育加快发展。

（二）要保证评选的民主性、公正性和透明度。坚持实事求是、走群众路线、好中选优、宁缺勿滥的原则，采取自下而上、民主评选、逐级审核、公正推荐方式进行。评选名额不得突破。推荐领导干部时须按干部管理权限征求纪检监察部门的意见，并将意见一起上报。各地评选表彰工作领导小组要对推荐参评对象进行考察并负责公示情况（对推荐的人选要在其工作单位进行公示，公示时间为5－7天）的检查与上报。评选中要重政策、重贡献，优中选优，评出政绩突出、群众公认的先进典型。

（三）要保证评选的代表性。各单位要严格按照评选范围、评选程序组织评选，注意发现新的先进典型，要向第一线的教师和学校倾斜，向农村地区、西部地区倾斜。要做到既突出重点，又兼顾方方面面。

五、组织领导

为了做好评选表彰工作，教育部等七部门联合成立评选表彰工作领导小组，负责评选表彰的组织领导和评审工作，领导小组下设办公室（成员名单见附件1），负责日常工作。办公室设在教育部职业教育与成人教育司。

各省、自治区、直辖市有关部门要在当地党委和政府的领导下，组成评选表彰工作领导小组，并在教育行政部门设立办公室，从教育、劳动保障等部门抽调人员负责具体工作。

六、申报材料和时限

为保证评审工作的顺利进行，各地于2005年8月22日前将评选表彰工作领导小组及办公室成员名单、联系电话报全国职业教育评选表彰工作领导小组办公室，并于2005年8月30日前报送下列材料：

1．《全国职业教育先进单位申报表》（见附件3）和《全国职业教育先进个人申报表》（见附件4）；

2．《全国职业教育先进单位和先进个人推荐情况一览表》（见附件5）；

3．全国职业教育先进单位和先进个人推荐人选的典型事迹材料，字数控制：先进个人材料不超过2000字，先进单位材料在3000字左右。材料要求准确、生动、翔实，具有代表性、典型性、时代感。先进个人还要附一张工作照片。

4．2005年评选推荐工作总结，包括评选工作程序、评审委员会组成情况、评审结果等。

上述所有文字材料均要求一式三份，并存入计算机软盘（3.5寸）。书面材料与软盘一同上报。其中第2项存为Excel文件，其余文件一律存为Word文档。软盘必须清除病毒。

联系人：教育部职业教育与成人教育司 刘宏杰 谢 俐

联系电话：（010）66097715，66097792，66020434（传真）；

通讯地址：北京西单大木仓胡同35号； 邮 编：100816;

电子邮件：liuhj@moe.edu.cn，xieli@moe.edu.cn

教育部

发展改革委

财政部

人事部

劳动保障部

农业部

国务院扶贫办

二○○五年八月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：商务部、国家发展改革委、科技部、财政部、海关总署、国家税务总

【发布单位】商务部、国家发展改革委、科技部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家知识产权局、国家外汇局

【发布文号】商服贸发[2006]13号 【发布日期】2006-07-14 【生效日期】2006-07-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

商务部、国家发展改革委、科技部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家知识产权局、国家外汇局关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见

(商服贸发[2006]13号)

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委(计委、经贸委、经委)、科技厅(委、局)、财政厅(局)，海关广东分署，天津、上海特派办，各直属海关、国家税务局、知识产权局、外汇管理局：

为深入贯彻全国科学技术大会精神，进一步实施科技兴贸战略，落实《科技兴贸“十一五”规划》，鼓励境内企业引进先进技术，增强消化吸收和再创新能力，提高企业核心竞争力，加快转变外贸增长方式，现提出如下意见：

一、提高对技术引进新形势的认识

(一)改革开放后，我国技术引进发展迅速。1979年以来，我国共对外签订技术引进合同近8万项，合同总金额2000多亿美元。其中，“十五”期间，签订技术引进合同3.5万项，合同金额近730亿美元，占改革开放以来引进技术总额的36％。技术引进为提高产业技术水平，增强企业创新能力，促进经济社会发展发挥了重要作用。

(二)当前，国际经济格局发生了深刻变化，经济全球化的趋势明显增强，经济结构调整不断加快，技术创新对经济增长的贡献日益突出，科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。国际技术转移呈现出新的发展趋势。跨国公司作为世界技术转移的主体的影响更为突出，中小企业积极参与世界技术转移活动；以高新技术为对象的技术转移日益增长；知识产权成为强化技术贸易和竞争的有效手段。这些都对我国技术引进和消化吸收再创新提出了更高的要求。

二、技术引进和创新的指导思想、总体目标和基本原则

(三)指导思想。全面贯彻落实科学发展观，进一步推动科技兴贸战略的实施，按照十六届五中全会要求，支持和鼓励引进先进技术，加强引进消化吸收和再创新，促进我国产业技术进步，提高企业的自主创新能力和核心竞争力，加快转变外贸增长方式，早日实现从“贸易大国”向“贸易强国”的历史性跨越。

(四)总体目标。优化技术引进结构，提高技术引进质量和效益，到2010年，专有技术和专利技术许可合同额占技术引进合同总额的比重提高到50％左右，引进技术的消化吸收配套资金比例有所提高，逐步建立以企业为主体，以市场为导向，政府积极引导推动，各方科技力量支持的技术引进和创新促进体系，实现“引进技术一消化吸收一创新开发一提高国际竞争力”的良性循环。

(五)基本原则。一是把大力引进先进技术和优化引进结构结合起来，提高产品设计、制造工艺等方面的专利或专有技术在技术引进中的比例；二是把引进技术和开发创新结合起来，强化技术引进与消化吸收的有效衔接，注重引进技术的消化吸收和再创新，使企业在核心产品和核心技术上拥有更多的自主知识产权；三是把发展高新技术产业和改造传统产业结合起来，选择重点领域和产业，扩大引进规模，实现传统产业结构优化和技术升级；四是把整体推进和重点扶持结合起来，培育技术引进和消化创新的主体；五是把提高引进外资质量和国内产业发展结合起来，鼓励外商投资高新技术企业发展配套产业，延伸产业链，培育和支持出口型企业的发展。

三、加快建设企业技术引进和创新促进体系

(六)根据国家产业发展方向和要求，重点支持企业引进电子通信、生物技术、民用航空航天、机械制造、石油化工、清洁发电、新材料、节约能源、环境保护等具有市场潜力且在未来竞争中将取得优势的或对国计民生具有重大意义的技术。

(七)积极开展多双边技术合作。通过加强政府间及非政府组织、企业间交流与合作，突破发达国家的技术垄断，促进高新技术的引进；采取联合研究，合作攻关和对口交往等多种形式，扩大合作范围；拓展技术引进来源国，适应企业的技术需求引进不同层次的技术；利用多双边合作机制，为双方企业和科研机构间进行研发和技术合作牵线搭桥。

(八)建立和完善国际技术贸易公众信息服务系统。通过信息收集、政策咨询、发布技术资源和技术需求，帮助企业获取国际技术市场信息。

(九)积极推进企业知识产权管理和保护工作。支持和鼓励企业为吸收和创新的技术申请国内外专利；积极为企业提供专利信息和知识产权法律服务，引导企业运用专利检索分析和专利申请等手段，自觉保护知识产权，提升运用知识产权制度的能力和水平。

(十)引导有条件的企业“走出去”。通过建立境外研究与开发机构，充分利用国外科技资源，跟踪学习世界先进技术，不断提高中国企业技术开发和创新能力。

(十一)进一步鼓励跨国公司在华设立研发机构，提高我国整体研究开发水平。鼓励跨国公司和国内科研机构、学校、企业等展开技术研发合作，鼓励外资研发中心的技术成果在国内进行产业化，鼓励外商投资企业对国有企业和民营企业转让技术。

(十二)鼓励和引导企业与跨国公司或发达国家技术先进企业建立战略联盟关系，参与跨国公司主导的技术研发活动。鼓励国内企业与外商投资企业开展技术配套，加速高新技术研发领域的国际化进程。

(十三)充分发挥企业技术引进和消化创新的主体作用。鼓励企业自主引进先进适用技术，并与科研机构、高等院校开展吸收与创新的联合研究开发，或联合建立技术开发机构；支持大型企业或企业集团，利用现有资源，开展关键和共性技术的引进消化、吸收和再创新，并实现技术向中小企业的扩散。依托国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区的智力、信息、资金和政策资源，引导区内企业引进高新技术，实现技术创新。

(十四)培育、扶持一批高素质中介服务组织，为企业提供技术信息、市场调研、技术评估、专利检索、法律咨询等服务，弥补企业信息和专业人才的不足，防范风险，促进企业间的沟通与协调。

四、综合运用经济手段鼓励技术引进和创新

(十五)国家利用外贸发展基金支持企业通过引进技术和创新扩大出口。依据《技术更新改造项目贷款贴息资金管理办法》和《出口产品研究开发资金管理办法》等有关政策，支持企业引进先进技术、对引进技术进行消化吸收再创新和对外技术合作而进行的技术改造和研究开发。

(十六)对引进先进技术和再创新提供必要的金融支持。政策性银行和商业银行可根据国家有关法规和政策要求，积极开展技术引进和消化吸收再创新的贷款业务。

(十七)为企业在境外设立研发中心提供必要的金融和外汇政策支持，重点支持能利用国际先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心项目。

(十八)国家财政、税务主管部门根据国家产业和技术发展需要，研究调整外国企业向境内转让技术获取的特许权使用费减征、免征所得税的范围。

国家财政主管部门会同有关部门研究完善引进技术的税收政策，海关会同有关部门研究制定单独引进技术在进口环节完税价格的确定和征税办法，鼓励企业引进符合国家产业技术政策的专利技术、专有技术和先进管理技术，进一步优化技术引进的质量和结构。

(十九)研究建立完善创业风险投资机制，利用社会资金支持企业和科研机构引进前沿技术成果，并进行产业化，以利于企业掌握国外最新技术成果和核心技术，提高企业自主创新能力。

五、完善技术引进与创新的各项制度

(二十)健全技术引进法律法规制度。政府主管部门应对现行法律执行情况进行调查研究，根据形势发展需要完善《中华人民共和国技术进出口管理条例》，研究制定《中华人民共和国技术进出口管理条例实施细则》，指导企业保护自身合法利益。定期调整《中国禁止进口限制进口技术目录》，限制进口我国已成熟和落后的技术；禁止或限制进口高能耗、高污染和已被淘汰的技术，限制盲目重复引进。

(二十一)建立技术引进工作交流与培训制度。加强企业技术引进工作的信息交流，加强对技术贸易专业人员的指导和培训，培养一支既有专业技术知识又懂国际贸易的技术贸易骨干队伍。

(二十二)健全技术引进综合统计制度。商务、外汇、海关、统计等有关部门加强协作，建立全口径技术进口统计分析和联网管理系统。

商务部 发展改革委 科技部 财政部 海关总署 税务总局 知识产权局 外汇局

二○○六年七月十四日

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