为了促进煤矿企业加强安全生产管理

第一篇：为了促进煤矿企业加强安全生产管理

为了促进煤矿企业加强安全生产管理，建立自我约束、自我激励机制，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律法规和《煤矿安全规程》，国家煤矿安全监察局制定了《煤矿企业安全生产管理制度规定》，现予印发施行。

煤矿企业安全生产管理制度规定

一、为了促进煤矿企业建立健全安全生产管理制度，保障安全生产，根据《安全生产法》和有关法律法规，制定本规定。

二、本规定适用于全国各类煤矿企业。

三、煤矿企业必须建立以下安全生产管理制度：

(一)安全生产责任制；

(二)安全办公会议制度；

(三)安全目标管理制度；

(四)安全投入保障制度；

(五)安全质量标准化管理制度；

(六)安全教育与培训制度；

(七)事故隐患排查制度；

(八)安全监督检查制度；

(九)安全技术审批制度；

(十)矿用设备、器材使用管理制度；

(十一)矿井主要灾害预防管理制度；

(十二)煤矿事故应急救援制度；

(十三)安全奖罚制度；

(十四)入井检身与出入井人员清点制度；

(十五)安全操作规程管理制度等。

四、煤矿企业安全生产管理制度应满足下列规定：

(一)符合相关的法律、法规、规章、规程和标准；

(二)内容具体，责任明确，能够对照执行和检查，严格管理措施，有针对性、可操作；

(三)对违反制度的各种行为有明确、具体的处罚措施和责任追究办法；

(四)所引用的依据及适用范围和时间明确，表述规范，条款清晰，能确保相关人员了解和掌握；

(五)以正式文件发布，并确保其能够约束涉及到的部门和人。

五、煤矿企业安全生产管理制度内容的具体要求。

(一)安全生产责任制。要按照岗位、职能、权利和责任相统一的原则，明确各级负责人、职能机构和各岗位人员承担的安全生产责任和义务;要将企业、部门或单位的全部安全生产责任逐项分解，逐级落实到各岗位和人员。

(二)安全办公会议制度。要明确安全办公会议的召开周期、内容、主持人和参加人员。安全办公会议必须由安全生产第一责任人主持。会议应当有完整的记录，载明议定的事项、决定以及落实的人员、措施和期限。会议记录、纪要应纳入档案管理。

(三)安全目标管理制度。应依据上级下达的安全指标，结合实际制定年度或阶段安全生产目标，并将指标逐级分解，明确责任、保证措施、考核和奖惩办法。

(四)安全投入保障制度。应按国家有关规定建立稳定的安全投入资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，改善安全生产条件，安全生产宣传、教育、培训，安全奖励，推广应用先进安全技术措施和管理方法，抢险救灾等均有可靠的资金来源；安全投入应能充分保证安全生产需要，安全投入资金要专款专用；煤矿企业应当编制年度安全技术措施计划，确定项目，落实资金、完成时间和责任人。

(五)安全质量标准化管理制度。明确检查标准、检查周期、考核评级奖惩办法、组织检查的部门和人员。

(六)安全教育与培训制度。应保证煤矿企业职工掌握本职工作应具备的法律法规知识、安全知识、专业技术知识和操作技能；明确企业职工教育与培训的周期、内容、方式、标准和考核办法；明确相关部门安全教育与培训的职责和考核办法；明确年度安全生产教育与培训计划，确定任务，落实费用。

(七)事故隐患排查制度。应保证及时发现和消除矿井在通风、瓦斯、煤尘、火灾、顶板、机电、运输、放炮、水害和其他方面存在的隐患；明确事故隐患的识别、评估、报告、监控和治理标准；按照分级管理的原则，明确隐患治理的责任和义务。

(八)安全监督检查制度。应保证有专门的安全管理机构,配备足额的专职安全管理人员,有效地监督安全生产规章制度、规程、标准、规范等执行情况;重点检查矿井“一通三防”的装备、管理情况；明确安全检查的周期、内容、检查标准、检查方式、负责组织检查的部门和人员、对检查结果的处理办法。对查出的问题和隐患应按“四定”原则（定项目、定人员、定措施、定时间）落实处理，并将结果进行通报及存档备案。

(九)安全技术审批制度。要确定各类工程设计、作业规程、安全措施和方案等安全技术审批的内容、程序、标准、时限、审批级别；审批人员职别和资格，编制、审核、审批人员的职责、权限和义务。安全技术审批应保证依据充分、正确、内容全面、具体、安全措施可靠，能够有效指导生产施工、作业和操作。

(十)矿用设备、器材使用管理制度。应保证在用设备、器材符合相关标准，保持完好状态；明确矿用设备、器材使用前的检测标准、程序、方法和检验单位、人员的资质；明确使用过程中的检验标准、周期、方法和校验单位、人员的资质；明确维修、更新和报废的标准、程序和方法。

(十一)矿井主要灾害预防管理制度。要明确可能导致重大事故的“一通三防”、防治水、冲击地压、职业危害等主要危险，有针对性地分别制定专门制度，强化管理，加强监控，制定预防措施。

(十二)煤矿事故应急救援制度。要制定事故应急救援预案，明确发生事故后的上报时限、上报部门、上报内容、应采取的应急救援措施等。

(十三)安全奖罚制度。必须兼顾责任、权利、义务，规定明确，奖罚对应；明确奖罚的项目、标准和考核办法。

(十四)入井检身与出入井人员清点制度。明确入井人员禁止带入井下的物品和检查方法；明确人员入井、升井登记、清点和统计、报告办法，保证准确掌握井下作业人数和人员名单，及时发现未能正常升井的人员并查明原因。

(十五)安全操作规程管理制度。操作规程要涵盖从进入操作现场、操作准备到操作结束和离开操作现场全过程的各个操作环节。要分别制定各工种的岗位操作规程，明确各工种、岗位对操作人员的基本要求、操作程序和标准，明确违反操作程序和标准可能导致的危险和危害。

六、煤矿企业及其所属单位、部门应制定相关配套的制度，并根据企业实际情况和安全生产管理工作需要制定其他安全生产管理制度。

七、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应加强对煤矿企业建立健全安全生产管理制度工作的监督管理，指导企业制定安全生产管理制度。煤矿安全监察人员实施安全监察时，发现煤矿企业未按本规定建立安全生产管理制度或制度内容未达到本规定要求的，应责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规实施处罚。

八、本规定由国家煤矿安全监察局负责解释。

九、本规定自印发之日起施行。

第二篇：为了加强全县安全生产管理

永年县安监局

行政执法程序办法

为了加强全县安全生产管理，进一步规范安全生产行政执法工作，以“四体四落实”为指导思想，认真落实机关执法文书点评制度，以法律法规为准绳，做到有法可依，有法必依；依章办事，程序合法；有票必有卷，票卷一体化。通过安全生产行政处罚案卷评查，发现和纠正在安全生产行政执法活动中存在的问题，进一步规范各科（队）的安全生产行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产行政执法文书使用手册》和《安全生产行政处罚自由裁量标准》及有关法律、法规、规章的规定，制定本执法程序办法。

本办法分为行政执法案卷实体内容评查标准、行政执法案卷文书评查标准和执法程序流程三部分。

第一章 实体内容评查

实体性内容评查标准是行政处罚行为是否合法、能否成立的基本标准和基本要素，主要包括：主体是否适当；事实是否清楚；主要证据是否具备；适用法律是否准确；程序是否合法等内容。凡是各基本要素有一项内容不符合规定的，可以判定该案卷为不合格案卷。

第一条 主体合法。即，被处罚主体确认准确，被处罚主体是指依法能够独立行使权力、承担法律责任的公民、法人或其他组织。实施行政处罚的部门具备行政处罚的主体资格，并领取罚没许可证；印章使用符合《行政处罚法》和《河北省行政 1

执法和行政执法监督规定》的有关规定；履行行政执法任务的人员必须是安全监管行政执法人员，持有行政执法证件。

第二条 事实清楚、证据确凿。即，基本事实与情节认定正确，表述准确；有相关的证据证明。

第三条 适用法律正确。即，安全生产处罚适用的法律、法规、规章符合《行政处罚法》的基本要求；法律、法规、规章及其条款引用准确。

第四条 程序合法。即，符合《安全生产违法行为行政处罚办法》和《河北省行政执法和行政执法监督规定》、《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》、《河北省安全生产行政执法程序规定》的基本程序要求。主要包括：先调查取证后决定处罚；决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；符合听证要求的举行了听证；安全生产行政处罚决定书送达符合法定程序以及符合其他法定程序等。

第五条 属于行政处罚范围。即，给予安全生产行政处罚，必须是法律、法规、规章明确规定应予行政处罚的行为；对构成刑事犯罪的或不属于本部门管辖的，应当移送司法机关或有关部门处理等。

第二章安全生产行政处罚一般程序处罚案卷文书评查 案卷文书评查，是反映安全生产行政处罚行为是否合法的基本因素和重要依据，是反映安全生产行政处罚案件从立案、调查听证、审查决定、告知、送达、执行以及案卷归档等各个环节是否符合规定的主要标准。

第一节 现场检查

第六条 要有两名以上安全监管行政执法人员亮证执法，按照《进入生产经营单位安全监管七步法》进入现场进行检查或调阅有关资料，当场填写《现场检查记录》。第七条 现场检查记录：

被检查单位：要填写单位全称或营业执照注册的名称； 地址：要填写详细地址具体到街巷号；

法定代表人（负责人）姓名、职务、联系电话要逐项填写清楚，陪同人员不是法人的要注明陪同人员的姓名、职务、与法人的关系；

检查场所：具体的场所名称，相对独立的场所，原则上应分别制作文书，或者在一份文书中作出准确的描述，以达到第三方角度能够“锁定”某个场所的程度；

检查时间：应当具体到检查的年、月、日、时、分。第八条 检查情况：检查情况应当按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况等。检查情况记录要客观、全面、准确，如实记载检查人员的现场观察到的实际情况，分析、判断、推理、模棱两可的词句，不应记录笔录，对有关证件或文件没有亲眼看到的则视为没有，对检查发现的问题，应有法律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程等作为判断依据。

第九条 现场检查记录应当有两名以上执法人员签名，同时由被检查单位现场负责人签收。原则上要求该负责人签署“以上情况属实”的意见。拒绝签收的，执法人员要的笔录中记明，并向本部门负责人报告。

第二节 责令限期整改

第十条 根据现场检查情况进行分析、整理，对于存在的问题需要限期整改的要填写《责令限期整改指令书》。对于存在的问题，即被责令改正的违法行为或者限期达到要求的事项，应当描述明确、具体。可以列明相应的法律、法规、规章或者国家标准、行业标准及规程的依据。

第十一条 整改时限原则上由执法人员根据违法行为或者存在的问题大小、难易程度等因素合理确定。因不可抗拒等原因无法在规定期限内完成的，经生产经营单位退出书面延期申请，经执法机关批准后方可延期。

第十二条 责令限期整改指令书应当有两名以上执法人员签名，同时由被检查单位现场负责人签收。

第三节 整改复查

第十三条 针对已经下达责令限期整改指令书、强制措施决定书等文书后，再次对生产经营单位整改情况进行复查，对复查情况进行《整改复查意见书》填写。

第十四条 对于已经完成整改的，应当填写复查时间（当日），并注明已完成整改。问题整改完成表述原则上应当有法律、法规或标准规范作为依据。表述文字应当紧扣相关法律法规行为设定后者法律责任（罚则）的具体描述。

复查结果原则上应当与复查事项所涉及的问题相对应。第十五条 该复查意见书应当与责令限期整改指令书、强制措施决定书等文书相衔接。文书中涉及的整改复查事项原则上应当与责令限期整改指令书、强制措施决定书中有关责令改正、责令排除的事项相一致。

第十六条 该复查意见书应当描述明确、具体。对于已经完成整改的，应当注明已完成整改；对没有完成整改的，应当注明情况；对复查中新发现存在的问题，应当详细列明。第十七条 查意见书原则上与现场检查记录文书相同，都是行政执法机关和执法人员现场检查的情况记录。有关现场检查情况的描述同样适用复查意见书，如文书内容不够可以通过附页的形式进行补充

第十八条 应当加盖执法机关公章，不得使用内设机构印章。送达由生产经营单位负责人在文书上签名并签署时间；其他人签收的，应当有相应的职务证明或者同时加盖生产经营单位公章。

第四节 现场处理措施

第十九条 在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，依法作出现场处理决定而填写《现场处理措施决定书》。

第二十条 使用范围：可以针对当场纠正、责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患、责令从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用等多种决定使用。

第二十一条 依据：现场处理措施是为预防、制止或者控制生产安全事故的发生，依法采取的对有关生产经营单位及其人员的财产和行为自由加以暂时性限制，使其保持一定状态的手段。作出现场处理决定，应当有法律规定，并在文书中列明所引用的条款。

第二十二条 与其他文书的区别：一是与《责令限期整改指令书》的区别。《责令整改指令书》主要使用于责令限期改正、责令限期达到要求这两种情况。

二是与《强制措施决定书》的区别。《强制措施决定书》主要适用于查封、扣押和临时查封有关场所等行政强制措施。

三是责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限届满或者依生产经营单位申请，安全监管部门应当进行复查，并制作《整改复查意见书》。

第五节 强制措施

第二十三条 行政执法机关为查明事实，保全证据而对当事人作出强制性措施，对有根据认为不符合国家标准或行业标准的设施、设备、器材予以查封或扣押时，应当下发《强制措施决定书》。

本文书仅在依法实施采取查封、扣押、临时查封有关场所时使用。

第二十四条 强制扣押同时设计到《先行登记保存证据审批表》、《先行登记保存证据通知书》、《先行登记保存证据处理审批表》及《先行登记保存证据处理决定书》等相关文书，在此不再详细说明。

第二十五条 存在的问题：该部分应当具体列明违反法律、法规、规章可以采取强制措施的情形。

依据：该部分应当明确法律、法规、规章有关可以采取强制措施的条款，最好明确法律、法规、规章的名称、条、款、项。强制措施：该部分应当根据存在的问题，即违法的情形、情节以及严重程度，明确强制措施的种类。

第二十六条 根据《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445号）第三十二条第二款规定，行政主管部门在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

第二十七条 符合《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第一款第（四）项及相关法律法规规定的强制措施种类。

第六节 立案

第二十八条 行政执法机关人员对案件进行初步核实后，认为存在违法事实，并属于本机关管辖，拟依法予以处罚，但需对案件作进一步调查，填写《立案审批表》，报请本机关负责人批准签字后，并对该案件作出拟处罚的情况说明，到法规科盖章立案的内部文书。

第二十九条 案由：案由使对案件性质的初步定性，可以按照违法行为分类填写。

第三十条 案件来源：案件来源主要记录案件的发现和由来，应当根据实际情况分类填写，主要包括：执法检查、事故、举报、上级交办、下级报请、XX单位移送和其他等。时间一栏应当填写知道案件的第一时间。

第三十一条 案件名称：案件名称应当简洁描述，但要能够反映案件的性质，并且在案件材料中保持前后一致，不要在各种文书中发生变化。案件名称应当根据实际情况分类填写，主要分为三大类：一是事故类，由事故单位+事故发生月日+事故等级+事故类别+案组成，如“XX公司2〃2较大爆炸事故案”；二是违法行为类，由违法主体+违法行为+案组成，如“XX公司非

法转让安全生产许可证案”；三是非法行为类，由违法主体+非法行为+案组成，如“XX公司未取得安全生产许可证案”。第三十二条 当事人：当事人是拟受到行政处罚的责任主体，包括自然人、单位（法人或其他组织）。

当事人是自然人的，在当事人一栏填写自然人全名，在当事人基本情况一栏填写性别、年龄、职务等基本情况，在当事人地址一栏填写自然人的家庭住址或者工作单位地址，在邮编一栏对应自然人的家庭住址或者工作单位地址填写邮编。

当事人是单位的，在当事人一栏填写单位全称，在当事人基本情况一栏填写法定代表人基本情况，在当事人地址一栏填写单位具体地址，在邮编一栏对应单位具体地址填写邮编。第三十三条 案件基本情况：案件基本情况是对案件的简要描述，是立案审批的主体内容，是做出是否立案决定的依据。案件基本情况应当简要说明初步掌握的案件基本情况以及造成的危害或影响，包括违法行为实施的时间、地点、动机、目的、手段、经过、初步证据材料、后果等。

第三十四条 承办人意见：承办人意见应当列出当事人涉嫌违反的法律、法规和规章名称，并尽可能具体到条、款、项、目。如拟同意立案的，应当最终表明承办人“建议立案”的意见，由承办人填写并签名，同时填写法定执法证件号码和具体日期。承办人应当两名以上。

第三十五条 审核意见：审核意见主要由行政执法机关内设执法机构或者指定机构负责人签署。如同意立案的，应当填写“拟同意立案”，并签署姓名和日期；不同意立案的饿，应当注明理由。

第三十六条 审批意见：审批意见主要由行政执法机关主要负责人或者分管负责人签署。如同意立案的，应当填写“同意立案”，指定两名或者两名以上执法人员进行调查，并签署姓名和日期；不同意立案的，应当注明理由。

第三十七条 立案条件：确认是否符合立案条件，主要考虑：①是否存在违法行为；②该违法行为是否依法应当给予行政处罚；③是否属于本机关管辖；④是否使用一般程序。

对于是否存在违法行为不清楚的，应予初步调查，经初步确认后再立案。对于违法行为是否依法应当给予行政处罚，应当初步考虑三种情况：一是安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应当不予行政处罚；二是对同一个生产经营单位及其有关人员的同一个安全生产违法行为，已经给予了一次罚款的，不得再次给予罚款；三是追究时效，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。对于初步掌握的证据材料，还不能确认该违法行为是否依法应当给予行政处罚的，应当立案调查。

第三十八条 立案时间：立案时间是指行政执法机关有关负责人签署审批意见的时间。一般来说，可以在调查取证之前，对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

第三十九条 对于同一违法行为存在若干责任主体时，应当分别立案。事故类案件，可以同一立案。

第四十条 在指定案件承办人员时，不应指定与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的人员。

第七节 询问调查

第四十一条 政执法机关在依法行使职权，对单位进行检查或调查时、查办违法案件过程中为查明案件事实，要求当事人或证人在一定时间到达指定地点接受询问时填写《询问通知书》。第四十二条 发文对象：应当写明具体的人员

原因：填写“办理+案件名称”，如：因“办理XXX单位XXX无证上岗违法案”等

地点：可以填写执法单位的具体办公地点，也可以到证人的所在单位、住处进行。所设定的时间应当考虑可行性，即应当考虑文书的送达和被通知人前往的在途时间。

携带材料：视调查需要而定，一般包括三个方面：第一，被询问人的身份和工作关系证明，如身份证、工作证等以及法定代表人身份证明或者委托书等；第二，属单位违法的，有关该单位的情况证明，如企业营业执照（或副本）、章程等；第三，与案件直接相关的材料，如合同书、各种收据、往来账目等。联系人：一般应是案件的调查人员

第四十三条 行政执法机关为查明案情，依法向案件当事人、见证人等有关知情人员进行调查询问，记录被询问人陈述情况而填写《询问笔录》。

第四十四条 询问的内容主要包括：一是被询问人的基本情况；二是与案件有关的事实；三是被询问人对自己行为的陈述申辩。行政执法人员不得询问与案件无关的问题。国家秘密或个人隐私，如果与案件有关，也应作为询问的内容，但必须采取保密措施。

第四十五条 询问是对案件事实情况进行调查，执法人员在询问过程中不应对当事人的行为是否违法进行批判。

第四十六条 询问应当采取一问一答的形式。不得提出对个问题，然后要求被询问人作出“是”或“不是”的回答。切忌自问自答。

第四十七条 被询问人陈述的记录，应当客观、准确、详略得当。文书空白处应当注明“以下空白”等予以处理。第四十八条 在询问调查结束时，应当将笔录交被询问人阅读核对，被询问人没有阅读能力的，应当向其宣读笔录内容。若发现笔录有漏记、错记的，应当进行补充或更正，并由被询问人在补充或更正处按指纹确认。被询问人应当在笔录上逐页签名，在笔录末页最后定格顶行写明“以上笔录已阅，情况记录属实”的字样。如被询问人拒绝签名，应当注明情况，并由询问人签名。

第四十九条 一份笔录只能询问一人，且只能针对当次询问。笔录中主要事实（包括姓名、地点、时间、行为、数量等）的涂改处应当由被询问人按指纹确认。如有第三人在场，应当如实记录在场人的姓名、与本案的关系。其他各项，严格按照文书要求填写，不得空白，以免影响文书的效力。第八节 集体讨论

第五十条 在案件调查结束后，或者组织听证后，已初步确认了违法事实，在下达行政处罚告知书前，由行政执法机关负责人组织对案件的性质、处理依据和内容进行集体讨论，记录行政处罚集体讨论情况时填写《行政处罚集体讨论记录》。记录为下达处罚决定书的依据。

第五十一条 讨论内容：一是拟作出行政处罚的主体是否合法；二是行政处罚的程序是否得当；三是违法事实是否清楚；四是处罚种类、幅度是否得当。

讨论记录：应当详细记载参加合议人员依次发表的意见。对不同意见和保留意见，应当如实记录。记录应当客观具体，尽量引用会议参加人的原话。

结论性意见：主要是主持人在合议人发表意见后形成的综合处理意见，应当写明对违法行为的定性结论，违反的法律、法规和规章条款以及处罚的依据和具体处罚建议等。参加合议人员有不同意见的，应当予以注明。

第五十二条 《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十八条第三款规定：“对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。”

第五十三条 集体讨论必须具备以下三个条件：一是安全生产违法行为必须已经立案，安全监管监察部门要依法对起违法行为实施行政处罚；二是案件调查完毕或者听证工作已完成，违法行为事实必须已经查明，有充分的证据证明当事人的安全生产违法行为事实确凿、不容臵疑；三是案件承办执法人员及把关负责人已形成初步的拟办意见，相关参加讨论人员就案件的整个情况已经有了具体了解，对案件实施怎样的行政处罚已经进行了自己的思考，有了具体的想法和意见。

第五十四条 拟对个人罚款在一千元以上、对组织的处罚金额在一万元以上和对入统企业做出责令停产停业的行政处罚时，由局机关集体讨论组讨论决定。

第五十五条 参与集体讨论的人员要全部签名，不能代替。

第九节 行政处罚告知

第五十六条 在作出行政处罚决定前，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有陈述权和申辩权的通知性文书时，采用说理式方式填写《行政处罚告知书》。第五十七条 当事人：当事人是行政处罚的告知对象，包括自然人、单位（法人或其他组织）。当事人是自然人的，填写自然人全名。当事人是单位的，填写单位全称。

违法行为：该部分主要填写违法行为的发生时间、地点、行为性质和涉及的违法设备、设施、材料、金额、违法所得等，应当逐项写明当事人的违法行为。

该部分按照案件调查最终查明的违法事实填写，一般包括违法行为人、违法时间和地点、具体违法行为、相关情节（包括违法所得、主观过错、危害后果和影响等）五个方面内容。违法事实的书写应当全面、具体、准确。

案件涉及多个违法行为的，应当依次分项列明。你作出的行政处罚应当按“1……；2……；3……。”的表述方式制作。

该部分还要简要列举已确认的证据，即能够证明案件事实的证据材料。

违法依据：该部分应当写明违反法律、法规和规章的名称及具体条款项目，具体条款不能减省，应当具体到“条、款、项、目”，一般为禁止性规定或者义务性条款。

处罚依据：该部分应当写明拟作出处罚所具体适用的法律、法规、规章的名称及条款项目，主要为法律责任（罚则）部分的条款。没有具体处罚条款规定的，不得处罚。

拟作出处罚：填写拟对当事人作出的单处或并处行政处罚的具体内容，要求符合法律权限、自由裁量适当。罚款数额应当采用大写

听取当事人陈述、申辩义务：这部分应当补充填写听取当事人陈述、申辩义务机关的名称、填写义务机关的地址、联系人、联系电话和邮编，同时填写日期并加盖公章。

第五十八条 违法行为的表述应当尽量与法律规定相吻合，避免口语化。违法行为应当与现场检查记录、整改复查意见书、强制措施决定书等文书表述内容相吻合。

第五十九条 送达应当由当事人或其他相关人员签收，签收之日即文书送达之日。当事人拒不接受的，可要求基层单位或者在场人员到场予以签字证明，并由2名执法人员在文书上注明情况。送达要求参照《中华人民共和民事诉讼法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》的相关规定执行

第六十条 本文书应当加盖行政机关公章，不得使用行政机关内设机构的印章。

第十节 听证告知

第六十一条 在作出行政处罚决定前，依法以本机关名义告知当事人依法享有要求举行听证时填写的通知性文书《听证告知书》，适用于安全生产行政处罚听证程序。

第六十二条 听证条件为行政机关拟作出责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额罚款的行政处罚。较大数额罚款为省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府规定的数额；没有规定数额的，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》第二十六条规定，其数额为对个人罚款1万元以上，对生产经营单位罚款3万元以上。

第六十三条 在《听证告知书》下达后，3日内当事人写出书面申请，要求举行听证时，举行听证。听证相关程序及文书在此不再详细说明。

第六十四条 其它文书具体填写要求参见《行政处罚告知书》。

第十一节 案件处理呈批

第六十五条 下达行政处罚告知书后，经当事人充分陈述申辩或者无陈述申辩，在下达行政处罚决定书之前由行政执法机关案件承办人员呈报分管执法监察机关的负责人审批时填写《案件处理呈批表》。

第六十六条 案件名称和当事人基本情况，均与立案审批表一致。

第六十七条 违法事实及处罚依据 ：应当写明当事人事实违法行为的事实，指出当事人的违法行为违反了某个具体法律、法规、规章，以及依据某个法律、法规、规章进行处罚，明确到条、款、项、目。

当事人申辩意见：应当写明当事人在案件调查过程中或者在下达处罚告知书后的申辩意见。如当事人没有申辩意见，注明“无意见”。

承办人意见：指承办人根据查明的违法事实、性质，根据有关法律、法规、规章的规定，拟作出的具体处罚意见。

第六十八条 承办人应为两名以上。在指定案件承办人时，不应指定与本案有利害关系或者其他关系可能能影响公正处理的人员。

第十二节 行政处罚决定

第六十八条 对事实清楚、证据确凿的安全生产违法案件，根据情节轻重，按照一般程序依法作出行政处罚决定时填写《行政处罚决定书（单位）》。

第六十九条 当事人情况：应当按文书样式的栏目认真填写清楚其单位名称、地址、邮编和法定代表人姓名、职务、电话等。

违法事实：违法事实应当是已经执法人员查明的，并有证据证明当事人存在的安全生产违法行为。

处罚依据：处罚依据应当列明法名及引用的条、款、项、目。

处罚决定：处罚决定是本文书的核心，必须按照处罚依据所规定的处罚种类、幅度范围内予以确定，并遵守自由裁量权的规定。处罚决定由多项的，应当分项写明，不可以有遗漏。

处罚决定书还应当将有关告知事项交代明白，如罚款缴纳期限、缴往单位、地址、账号，行政复议或诉讼的权利和途径、方法和期限等。处罚决定书落款应当盖行政执法机关公章，不得使用行政执法机关内设机构印章。填写式的行政处罚决定书，填写内容不得涂改或者改写。

第七十条 认定的事实不完整。一是缺少违法事实的定性叙述，只叙述违法行为的现象和过程，未作法律定性。二是“五何”（何人、何时、何地、何事、何情节）要素不全，该交代的事项未向当事人交代清楚。正确的做法是，执法人员应当注意在完整叙述现象与列举证据的同时以法律规定为归依，使表述符合逻辑、处罚决定的作出符合法律规定。

第七十一条 引用法条时表述不清晰、不完整，漏引、错引和混引等。在引用相关规定时，应当保证法条的完整性，在引用“条”的同时，注意列明与处罚决定相关的“款”、“项”、和“目”，其他无关款项则可相应用省略号代替。

第七十二条 行政复议、诉讼的实效表述不规范，该注明“六十日”的却写“两个月”，该注明“三个月”的却写“九十日”。正确的做法是表述相关时效时，严格依据法律的规定的表述。第七十三条 容易忽略而应当补充的内容。一是应当注明在行政处罚决定书中应载明作出行政处罚决定前，行政机关已依法告知了当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了其依法享有的相关权利等内容。

二是就当事人被告知后的反应也应有所交待。对于当事人未在法定期间内行使相关权利，也未作任何其他表示的，应在行政处罚决定书中说明。对于当事人行使了陈述申辩权或者听证权的，一定要在行政处罚决定书中表明行政处罚机关履行了对当事人提出的事实、理由和证据依法进行了复核或者依法组织了听证等法定义务。

第七十四条 在当事人收到行政处罚决定书之日起15日内未缴纳罚款时，对被处罚单位下达催缴罚款时填写《延期（分期）缴纳罚款审批表》。

第七十五条 在当事人收到行政处罚决定书之日起15日内向作出行政处罚的行政执法机关提出延期（分期）缴纳罚款申请后，行政执法机关对其进行审批的内部法律文书。

第十三节 文书送达回执

第七十六条 回执记录行政执法机关将有关执法文书已送达当事人或者其他受送达人时填写《文书送达》。

第七十七条 执法文书回执，应当写明送达文书及文号、送达地点、送达方式、受送达人等内容。送达方式有直接送达、委托、邮寄、留臵、公告送达等，应当具体明确。

第七十八条 送达人和收件人必须写明，并正确无误。收件人尽可能是处罚对象的本人或者其主要负责人，按照有关送达的规定填写收件人。

第七十九条 送达日期必须如实填写年月日。很多情况下，送达日期往往是法律文书生效的日期。

第八十条 文书送达回执是文书已经依法送达的证明文件。文书送达回执可以针对一个文书送达使用，也可以针对多个文书送达使用。文书送达回执针对一个案件中相关文书的送达，可以统一使用一份处理。

第八十一条 送达文书应当加盖行政执法机关公章。

第十四节 结案审批表

第八十二条 行政执法机关在案件处理终结时，由案件承办人员制作报请本机关负责人审核批准结案时填写《结案审批表》。第八十三条 案件名称：案件名称应当与立案审批表的案件名称一致。

当事人基本情况：分为被处罚人和本处罚单位（法人或其他组织）。当事人是自然人的，应当填写被处罚人的姓名、年龄、性别、所在单位、单位地址、家庭住址、联系电话和邮编。当事人是单位的，应当填写被处罚单位的全称、单位地址、邮编、法定代表人姓名和职务。

处理结果：处理结果应当写明当事人违反的法律规定、处罚依据和处罚内容，引用法律条文要具体到条、款、项、目，并且与行政处罚决定书的表述相一致。

执行情况：执行情况应当根据行政处罚决定的履行情况对应填写。如申请人民法院强制执行的，应当写明强制执行结果。罚款的行政处罚执行完毕的，应当将缴款单据附在文书后。承办人在确认执行完毕后，应当在此栏填写“建议结案”的意见，并签署姓名和日期。

审核意见： 审核意见由行政执法机关内设执法机构或者指定机构负责人签署。如果同意结案的，应当填写“拟同意结案”，并签署姓名和日期；不同意结案的，应当注明理由和处理意见。审批意见：审批意见由行政执法机关主要负责人或分管负责人

签署。如同意结案的，应当填写“同意结案”，并签署姓名和日期；不同意结案的，应当注明理由和处理意见。

第八十四条 结案条件： 原则上即确认处罚决定是否完全执行到位作为结案条件。已申请法院强制执行，或者当事人承诺履行期限的，作为执行登记情况予以说明。

结案时间：结案时间指行政执法机关主要负责人或分管负责人签署审批结案意见的时间。一般来说，结案应当自立案之日起30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经行政执法机关负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级行政执法机关批准，可以延长至180日。

注：以上各程序及文书适用于安全生产行政处罚一般程序。文书可以手写或者打印制作，但签名应当手写。手写用笔为蓝色、黑色钢笔（碳素笔）。

第三篇：浅谈创建企业安全文化,促进安全生产管理[定稿]

浅谈创建企业安全文化，促进安全生产管理

林海

近几年来，随着我国改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，安全文化开始得到重视和传播。经济社会和人的全面发展，需要一种和谐的文化氛围，而企业安全文化的创建，恰恰是“以人文本”安全管理理念的具体体现。

在企业的安全管理工作中，企业安全文化是企业安全生产管理的基础和补充。解决人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件和管理的方法不当等问题，是企业安全的主要工作。只有依靠安全科学技术和工程技术才能解决物的不安全状态和环境的不安全条件。然而，由于科学技术和工程技术的局限性，使得其无法解决所有的问题。对此，就只有对人的不安全行为加以控制和改善。在安全科学技术与安全工程技术基础上进行企业安全管理，并通过对相关法律、法规、制度的制定和完善，对企业员工的不安全行为进行约束，同时通过宣传教育等手段，逐步规范员工安全生产的行为，以实现安全生产目标。因此，就出现了企业安全文化的概念，弥补了安全生产管理手段的不足。

一、加强企业安全文化建设，是企业安全生产管理向深层次发 展的需要

在企业中，大多数违章行为并不是员工主观故意，而是员工的安全意识淡薄、安全素质不高所造成的。为防止事故的发生以实现安全生产的目的，就要确保人的行为、设施和设计等物态和生产环境的安

1全性，以人的基本素质为出发点，建立起以“人”为核心内容的企业安全管理模式。建设系统的安全文化，确保人员安全生产，这样企业才能实现规范、安全的生产管理，才能预防事故的发生，实现企业安全生产并长期良性循环发展。

二、倡导企业安全文化建设，是实现企业安全生产管理目标的最佳途径

1、管理者以身作则、积极倡导

企业安全生产第一责任人为企业的主要负责人，是企业文化的倡导者和示范者，在建设新型企业安全文化中起着重要的作用。在工作实践中企业主要负责人对安全文化要进行积极宣传，以身作则，让员工明确企业所提倡的文化。明确企业的相关准则。通过建立、完善企业文化，改变员工的思想、行为以及价值观，形成积极向上的团队氛围，在这样的前提下，再创建企业的安全文化，规范员工的安全行为，让安全管理工作逐步向自主管理、团队管理这样更高的目标发展。安全工作有难度，但它是一件具有深远意义而又长期的工作。企业安全文化的建立、完善，需要我们各级人员率先垂范才能得以实现。

2、落实安全生产责任制

企业通过各部门、车间和班组的活动来完成企业的生产经营任务。因此，要坚持“一级抓一级，谁主管谁负责”的原则，明晰权责，从领导班子到各部门、车间和班组要层层落实安全责任。

3、坚持“以人为本”的安全生产理念

生产是一人、一机、一环境的系统，在这一系统中任何一个环节存在问题都会引发事故。安全生产主要包括人员、机械、环境这三要素。因此，安全生产管理要以安全生产三要素和项目管理为重点管理对象，进行预防性的安全管理，以实现生产的安全化，减少和控制发生安全生产事故。

首先，要加强对人员的安全管理，在管理中坚持“以人为本”。因为人是管理的主体，人也是管理的客体，人是管理的最终目标。人的素质在安全生产系统中占主导地位。因此，在安全管理过程中要坚持“以人为本”，采取有效措施使员工对安全生产工作的积极性和创造性有所提高，并逐步提高人的综合安全技能。

其次，要加强设备和作业环境的安全生产管理。设备和作业环境是企业安全管理的重点，为消除在安全管理中的各种有害因素和危险因素，涉及到很多专业的技术问题。因此，要采取一定的安全技术措施，使物在人、机、环境系统中的安全性能和质量都能达到本质安全程度。要实现对设备、作业环境的安全生产管理，就必须树立安全生产的观念，将国家颁布的职业健康安全法规要求融入生产技术中，以使作业环境得以改善，实现企业生产安全运行。

三、加大企业安全文化建设投入力度，是实现安全生产长效机制的必要保障

实践证明，为节约成本而牺牲安全保障为代价，必然会引发事故,造成不必要的损失。因此，企业要创建安全文化建设，发挥安全文化在安全生产管理中的潜在作用，确保生产安全进行，就要加大对本企

业安全文化建设的投入力度，投入适当的资金，以改善企业安全生产设施，更新安全技术仪器、装备，从而使企业的安全科技含量和安全装备水平得以提高。同时，还要加强企业员工的安全教育和培训，使企业的安全教育培训制度得到不断健全和完善，员工安全操作和处理 突发事故的能力得到大大提高。新形势下，企业员工安全教育应包括以下几方面内容：

1、安全文化培养

（1）安全思想教育：主要是针对全体员工，长期进行安全思想、态度、责任、法制、价值观等方面的系统教育，从根本上提高其安全意识，树立“安全第一”的观念。（2）安全知识教育：通过一定的手段（讲座、宣传栏、培训班等）对员工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识等教育，加强其自我保护意识。（3）创造安全文化 氛围：通过开展“安康杯”竞赛和“安全生产月”等各种形式的安全活动，逐步形成企业安全文化的浓厚氛围，制造安全需求环境。

2、安全制度教育

依法办事是创建安全文化的制度保证。《安全生产法》的颁布实施，为安全生产工作提供了法律保障，并在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的安全氛围。规章制度是企业内部法定的行为规范，具有强制性和奖优罚劣的职能，这对于形成安全文化的浓厚氛围有着重要的作用。这就需要我们：

（1）建立强有力的企业安全管理机制：一是切实执行“企业负责制”，各层次人员逐级落实责任，建立起横向到边、纵向到底的安全

管理网络；二是切实履行“社会监督”职责，奖惩严明、行之有效。

（2）建立健全各项规章制度：所谓执法有依。有了完善的安全法规和制度以及安全规程，就可以规范员工的安全行为。（3）有了健全的规章制度，并不是说就可以高枕无忧了，必须将死的制度变成活的思想。通过对员工的宣传、教育，使其能掌握并接受，最终形成员工的一种自主行为。

3、全员安全行为教育

生产中常常出现操作者违章作业，甚至生产管理者违章指挥。例如：电工不穿绝缘鞋进行带电作业而发生触电事故，或者车间领导强迫没有特殊工种资格证的工人去焊接工件，造成人身伤害等。人们在分析违章的原因时，常常指出“违章者缺乏遵守安全规章的自觉性”。所以说，理论要与实践相结合，一个人树立了正确的安全观念，掌握了一定的安全知识还不够，必须通过开展现场危险源、危害因素辨识、规范化操作考核评价，以及进行反复的各类事故应急预案的演练，才能真正做到自我保护、安全作业。

安全文化具有反映时代要求的本质特征,它是社会发展进步的产物。提高干部员工的安全文化素质，形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围是创建企业安全文化的出发点。安全文化作为企业文化的一部分,其代表了先进文化的发展方向。在生产力中人是最活跃、最具有决定性的因素，只有将人的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，才能促进生产力的发展。宣传科学的安全生产知识和提高员工的安全技术水平、安全防范能力是企业安全文化建设工作的重要内容。企业

安全工作的灵魂为安全文化，“以人为本”是其核心。防止事故、抵御灾害、维护健康是其最终目标。

以安全文化的形式、方法、手段，通过潜移默化，以最平凡、最有效、最深刻的安全文化内容及活动方式来影响全体员工的安全思维，安全意识，安全行为，是实现安全管理目标的最佳途径。所以说，安全文化建设不是权宜之计，而是一项百年大计的系统工程。人是安全文化的主体，也是安全文化的目的，安全文化建设的过程，实质上就是提高人的生活价值和工作价值的过程。因此，创建企业安全文化是企业现代化建设中的一项重点工程；是促进企业安全生产管理工作的有效途径。

哈尔滨制水公司磨盘山净水厂

2012年10月18日

第四篇：加强安全生产管理 促进企业良性发展

加强安全生产管理

促进企业良性发展

——华宁玉珠水泥有限公司安全生产工作汇报材料

首先，感谢各位领导在百忙之中莅临我公司检查、指导工作。我谨代表玉珠公司全体员工向各位领导表示热烈的欢迎。

我公司在历年的生产经营发展活动中，非常重视安全生产工作，特别是2009年9月新股东接管以来，认真贯彻国家有关安全生产方针政策、法律法规及上级的各项工作部署，牢固树立以预防事故为核心的安全生产工作理念，切实加强对安全生产的领导和管理，狠抓安全生产基础建设，深入开展安全生产专项整治和隐患排查治理，着力建设安全生产机制，确保安全生产，历年来没有发生较大以上安全事故，各类轻伤事故率较低。现将有关安全生产工作情况汇报如下：

一、企业基本情况

我公司前身为云南华宁珠山水泥厂，始建于1995年9月，于2005年7月设立为华宁玉珠水泥有限公司，注册资金9090万元, 属玉溪市重点培育和发展企业之一，为华宁县重点骨干企业。公司现有三条生产线，采用新型干法水泥生产工艺，符合国家产业政策，年产水泥200万吨。一期年产20万吨水泥生产线于1997年5月建成投产，二期年产31万吨水泥熟料生产线于2005年10月投产,与之配套的年产水泥60万吨粉磨系统于2007年9月建成投产，三期年产93万吨水泥熟料生产线于2011年5月29日建成投产。三条生产线均采用当时先进的工艺及装备，关键设备采用国内知名厂家产品，配备了计算机中央自动控制系统，实现集

进一步加强企业安全生产工作的通知》和云南省实施意见等文件精神，建立健全安全生产规章制度，制定安全生产管理责任制度、各岗位安全操作规程、安全检查与隐患整改制度、危险作业管理制度、事故管理制度、安全奖惩制度、重特大安全事故应急处理预案，明确全体员工都有责任参与安全管理。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把责任细化到每一位员工身上，杜绝“三违”行为。认真贯彻执行安全生产管理责任制，做到责任到人，违者必究，遵章守纪的安全管理工作机制。

三是加强监管，防患于未然。建立健全安全生产档案，对事故隐患和生产过程中危险、危害场所，实施重点监控，悬挂危险标识牌和安全管理看板，确定安全距离，防患于未然。坚持召开专项安全生产工作会议，分析、布置、检查安全生产工作，形成群策群力、齐抓共管的安全生产管理和监控机制。加强特种设备维护保养，定期检测、校验，确保设备的灵敏、准确、安全有效，发现隐患及时处理，有效杜绝了机械设备伤人事故。加强对化学药品、爆破物品等危险物品的管理，建立健全采购、保管、领取、运输、使用、退库等规定，确保危险物品随时处于受控状态，历年来未发生流失、被盗等事故。

（二）狠抓落实，大力开展安全生产工作

为抓好安全生产工作，保持公司平稳发展，在工作中始终坚持“安全生产、人人有责”的安全生产管理机制，以杜绝和减少生产安全事故为目的，结合公司生产经营发展情况，大力开展安全生产工作。

一、认真组织开展安全生产隐患大排查，每月由安全生产领导小组组织学习及进行安全生产检查，安保部和各部门安全员定期、不定期巡查，对发现的安全隐患及时下发隐患整改通知书，督促限期整改完毕，#

矿渣立磨处进行火灾补救、灭火器材使用及火场逃生自救演练。

六、认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全培训工作的决定》，并作了进一步加强安全培训工作的相关安排布置，“牢固树立培训不到位是重大安全隐患的意识”，坚持依法培训、按需施教的工作理念，落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，全面落实企业安全培训主体责任。

七、为认真贯彻落实2013年全市安全生产工作会议及玉安发（2013）4号文件精神，组织开展了“十看十查”安全生产活动。按照“一事一方案”对查出的问题进行集中整改，落实资金、人员、责任，采取通报、约谈、问责等措施，做到问题没有得到整改不放过，整改没有取得实效不放过，成果没有得到巩固不放过。

八、为了认真贯彻落实玉政办发（2013）81号文及华政办发（2013）51号文件精神，认真组织开展了安全生产大检查，通过安全生产大检查，要求全面排查治理安全隐患，进一步落实安全生产主体责任和规范安全生产经营行为，为加强生产现场的监督检查，严格查处“三违”行为，改善安全生产条件，提升安全生产保障能力，认真解决安全生产管理存在的突出问题和薄弱环节，有效预防和遏制安全事故的发生。

九、结合2013年4月20日四川雅安7.0级地震及H7N9禽流感。印发了防灾减震常识手册及怎样预防禽流感相关材料，有效提高全厂干部职工防灾及预防禽流感的安全意识。

十、按照华安监发[2013]10号文件要求，以“强化安全基础，推动安全发展”为主题，组织开展安全生产月活动。

十一、根据华工发[2013]7号《关于2013开展全县“安康杯”竞赛活动的通知》精神，我公司积极组织开展相关活动，坚持安全发展、和谐发展，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推进

产技能。2013年2月17、18日组织公司全员进行安全生产基础知识及相关法规培训（1、安全的定义；

2、安全生产的重要意义；

3、安全生产的方针及基本内涵；

4、在安全生产过程中应树立什么安全理念；

5、安全管理制度；

6、岗位安全管理；

7、各级安全生产职责；

8、从业人员安全生产的权利和义务；

9、矿尘的危害及预防；

10、事故案例分析）。2013年3月针对矿山从业人员及盛鑫劳务公司全员进行安全培训，确保劳务派遣工与本企业职工接受同等安全培训。2013年3月对新进厂员工进行了“三级安全教育”培训，全面落实先培训后上岗制度。

三、石灰石矿山隐患整改情况

石灰石矿山由原珠山水泥厂于1994年着手矿山建设，但因资金缺口大、时间紧等原因，无法规范化开采，经过多年的掏底式、人工打眼硐式爆破开采方法。最终形成台阶高、坡度大的局面，给安全、规范开采带来诸多影响。我公司接管后，继续对珠山石灰岩矿进行开采，并在认真研究、分析矿山开采状况的基础上，针对矿山多年的历史遗留问题进行隐患整治。

（一）建规立制，构建安全隐患监控长效机制

1、建立《玉珠公司矿山开采管理制度》、《安全生产事故预案》、《安全生产操作规程》等管理制度，发挥制度在安全生产中的激励和约束作用，促进生产持续有效开展。

2、加大对矿山从业人员的培训力度，爆破员、特种机械驾驶员、安全员等特种人员持证上岗，不定期组织内外学习培训，稳步提升从业人员业务技能水平。

3、按“谁主管、谁负责”的原则，每年与矿山签订消防安全责任书，层层落实、齐抓共管，事故指标逐年下降。

规范开采。

4、高度重视隐患挂牌督办整治。针对矿山存在的没有形成石料运输系统、溜运石料过程中危及矿山下部的破碎系统、作业人员安全和产生的大量扬尘的隐患，实施以下整改方案

（1）按《华宁玉珠水泥有限公司石灰石矿山开采设计》方案，矿山为山坡露天开采，采场最高作业标高1850m，采场底部标高1650m，设计矿山道路选取按露天矿山三级道路标准，矿山道路为半填半挖路基，路面采用泥结碎石路面，场内运输道路主要技术参数：运输路面宽4米，最大纵坡坡度8%，最小转弯半径15米，结合矿区地形条件及矿山作业台阶较多、机械设备移动频繁等特点，原设计路面狭窄运输道路物流堵塞，为满足自卸汽车运输要求及机械设备上下通畅，我公司根据矿山道路现状，预计投资30余万元改造1750m～1800m工作平台处矿山道路，改造后运输路面宽6.5米、最大纵坡坡度8%、最小转弯半径15米，道路改造工作已完工

（2）鉴于目前矿山运输道路开拓尚未满足运输要求，在确保矿山建设与生产两不误的前提下，目前一段时间暂采用溜槽自上而下溜运生产所需石料至1650m平台即矿山底部(即在一采区1800m平台处开挖溜槽两条、二采区1800m平台处开挖溜槽两条)，1650m平台底部临边处暂采用土夹石堆码成宽3米、高4-5米的挡土墙，防止滚石对破碎系统设施危害；溜运石料期间，加强上、下交叉作业管理，作业现场需由专人监护，并协调安排好上下作业时段及进行必要的安全确认，确保取料人员人身安全；关闭1650m平台进出口，并派专人守护进出口，严禁车辆及人员进入，严密防范，确保溜运石料安全。

（3）针对溜运生产所需石料产生扬尘一事，作了具体要求：

的识灾、防灾和自我保护能力，提高员工安全生产的积极性。

（四）抓好生产岗位、部分劳动条件恶劣、安全设施不配套、不齐全场所的整改力度，努力改善安全生产的硬环境。

我公司的安全生产工作，在上级领导和安监部门的大力关心、支持下，比以前有了很大改观，特别是矿山的开采方式、开采技术有了质的飞跃，各项工作稳步推进，正朝着科学化、规范化的方向努力迈进。

我的汇报到此结束，恳请各位领导，专家提出宝贵意见。

谢谢！

华宁玉珠水泥有限公司

二〇一三年九月十一日

第五篇：煤矿企业生产管理规定

煤矿生产管理办法

第一章 总则

第一条 为保障生产组织工作的顺利进行，规范生产管理，明确职责，做到有章可循，奖罚有据，特制定本规定。

第二条 矿根据安全生产需要，设立生产管理部，安全监察部，同时设立安全生产调度室，矿实行24小时领导值班制度和安全生产调度指挥制度。

第三条 生产部是全矿安全生产的管理部门，在生产矿长的直接领导下行使生产指挥权，按各单位的职责范围及矿临时安排的工作组织安全生产。

第四条 全矿各单位都必须服从矿统一布置，认真执行和落实好各项安全生产任务，凡因履行职责不到位影响生产者，生产管理部门有权追究责任并予以处罚。

第五条 生产管理、考核，以生产部为主，安全生产调度室、安全监察部、财务工资部协助执行。

第二章 生产保障

第六条 工作程序

（一）各单位应坚持“下级服从上级，基层服从部门，局部服从整体，辅助服务采掘”的工作原则，严格按工作程序组织生产，否则，对责任人罚款100元/次。

（二）各单位在生产过程中出现的各类问题，应及时向调度室汇报，因汇报不及时影响安全生产的，对单位主管领导罚款50元/次。

（三）对于各单位反映的问题，调度室不能协调解决的，由调度人员向分管领导及值班矿领导汇报，否则，对责任人罚款50～100元/次。

（四）紧急重大事故，由施工负责人及单位领导直接向分管领导和调度室汇报，否则，对责任人罚款50～200元/次。

第七条 生产会议及生产任务考核

（一）各相关职能部门，基层单位应按规定要求，安排相关人员准时参加各种生产会(采掘准)、现场会。生产会由采掘队、辅助单位的行政主管参加，现场会参加人员由相关单位和会议召集人共同确定。参加人员务必准时参加会议，无故迟到、早退，由别人代替的，罚责任人30元/次，无故缺席罚单位主管领导50元/次。

（二）参加会议人员，必须备带记录本，做好会议记录，否则罚款20元。

（三）会议安排的工作，各单位必须在规定时间内完成，并在下次会议时汇报工作落实情况，否则罚责任人50元/次，罚责任单位100元/次〃天。对拒绝接受任务，不服从会议安排的责任人罚款100元/次，因此而影响整体工程进展的，由责任单位承担被影响单位的工资。

（四）应属本单位负责的工作，需其他单位帮助的，被帮助单位支付劳务费50元/工。

第八条 材料设备供应管理

材料设备供应管理中，存在下列情况之一的，对责任人、责任单

位罚款50～500元/次，对责任单位主管领导罚款50～100元/次。造成丢失的按原价赔偿。

（一）未按生产接续，各种会议安排，按时供应材料设备的；

（二）各单位所需材料、设备、备品备件等未提前向相关单位申请或报计划单的，或未根据单位提供的物资计划及时供应的；

（三）凡使用单位领用的材料因质量不合格或数量不足的；

（四）常用物资和备品、备件未达到足够储备数量的；

（五）发料单位所发材料不符合使用单位要求，未及时发现的；

（六）井下材料、备品备件、料场管理混乱，文明生产环境差的；

（七）材料、设备在运输途中丢失、损坏的；

（八）供料单位及用料单位未在规定时间内、规定地点交接材料的；

（九）车皮内材料未卸尽就用于装矸或其他物料的；

（十）单位液压支柱下井前未进行试压，未配齐三用阀，外观失效，使用中出现自卸的；

（十一）未按规定装卸、存放、使用单体的；

（十二）各单位职责范围内的材料、设备因管理不善，造成丢失的；

（十三）各责任单位管辖范围内堆放的闲置材料设备未及时回收的。

第九条 调度指挥

矿调度室是矿安全生产调度指挥中心，负责各单位的生产协调指

挥，上级领导的指令、指示的传达落实处理，基层各单位人员必须服从矿调度室的调度指挥。出现下列情况之一者，对责任单位或责任人罚款50～500元∕次，单位主管领导罚款50～100元/次。

（一）因调度人员原因，对上级领导指示、指令未及时汇报有关领导造成失误的；

（二）对矿领导安排的各项工作，调度人员没有落实、记录和反馈的；

（三）调度人员不能做到礼貌用语，文明调度的；

（四）调度人员对井下现场调度不清，安排失误的；

（五）基层单位人员对调度指令拒不执行或推诿扯皮的；

（六）出现各类事故，调度员在接到汇报后未及时向有关领导汇报，因而延误事故处理的；

（七）出现生产事故，相关人员未在20分钟内向调度室如实汇报的；

（八）在接到调度指令后，下井人员处理事故，班中人员未在20分钟内，临时安排人员未在40分钟内到达井口的；

（九）调度监测通讯系统不能正常使用未在4小时内修复，或未按要求布置监控通讯设施的；

（十）各使用单位分管范围内的监测通讯设施出现问题未及时汇报调度室或出现丢失，人为损坏的；

（十一）岗位人员不认真履行职责，故意不接电话，延误生产时间的；

（十二）酒后或不按规定程序反映问题，到调度室无理取闹，扰乱正常调度秩序的。

第十条 井下管理范围变更时，材料设备数量、质量标准化移交的规定

（一）采掘头面搬家，安装移交等井下管理范围变更时，由生产部牵头，机运部、技术部、安监部、质标办参加，各移交接收单位办理包括所有在用材料设备数量、质量标准化状况等在内的一次性移交手续，并由移交接收单位在移交单上签字，移交单一式四份，由移交单位在移交当日送达下列单位：接收单位一份，质标办一份，生产部一份，移交单位一份。否则，罚责任人50～100元，因此而造成损失的，按原值扣罚责任单位。

（二）在移交过程中存在的问题，不影响下道工序及采掘头面生产的，扣罚责任单位100～200元/条〃项，并在两天内处理完毕；影响下道工序及采掘头面生产或拒不处理的，按每条(项)问题200～500元扣除责任单位工资总额，移交其它单位处理，并对责任单位主管领导罚款50元/条〃项，因此发生的材料费用计入责任单位。

（三）未用或剩余材料设备，除现场会确定留用外，一律由责任单位在规定时间内回收上井。

第三章 采掘头面管理

第十一条 采掘头面职责范围：采煤面为工作面及其两道(三道)；掘进头为开口位置向里至碛头，具体范围由生产部根据头面情况确定。

第十二条 采掘头面职责范围内的所有在用设备、电缆及其材料，五小设备、支护材料、轨道及其附件、皮带及其附件、各种管路及其附件、溜子及其附件、巷道文明生产等，在采掘头面开工及收作之前，由生产部牵头，按本《规定》第十条之规定办理移交手续。

第十三条 正常生产过程中，随采煤面推进退用的所有材料设备，均由采煤队回收至指定地点，交相关单位，并按本《规定》第十条办理交接手续。

第十四条 采煤面结束，除单体、铰接顶梁、铁鞋原则上由采煤队回收出井交供应科外，其余设备、设施办理一次性移交手续，由机电队回收出井。

第十五条 采煤面初次放顶前，由生产单位提出书面申请，经生产部、安监部分管部长签字，报请矿领导进行现场会审同意后，方可进行初次放顶。若因存在问题较多，不具备初放条件，按每条问题(隐患)100元处罚责任单位。问题处理完后，经矿领导指定人员确认，方可进行初次放顶，否则罚责任单位1000元，罚主管领导100元。

第十六条 采煤面遇到地质构造或出水等，需要突击建立排水点，水泵管路由机电队安装，因此而影响生产的，罚责任人100～500元。

第十七条 采掘头面职责范围内出现下列情况之一者，对责任单位或责任人罚款20～100元/处〃次。

（一）管线未按质量标准化要求吊挂，管路漏水漏液漏风的；

（二）物料设备未上架码放或码放不合乎质量标准化要求，未挂标志牌的；

（三）巷道漏顶、失修未及时处理的；

（四）水窝排水不净造成轨道被淹、人员过不去，或水泵被埋，水养子未挖净的；

（五）所用仪表损坏不能正确示数的；

（八）采煤面上下出口未按规定要求采取加强支护措施的，或虽有加强支护措施但仍不能有效支护顶板的；

（九）掘进头锚杆未按质量标准化要求施工的，顶板破碎未采取挂网措施的，巷帮超挖严重巷道成形差的；

（十）设备、开关、电缆上易炭未清理，积尘未擦干净的。第十八条 采掘头面或其它修护地点出现大块矸石煤块(0.4×0.4×0.4m)，金属材料、木料、水炭进入原煤生产系统，对责任者罚款50元/次〃块。对责任单位罚款200元/次〃块。质管科、地面煤仓负责监督实施，否则，对质科、地面煤仓罚款100元/次。

第十九条 采掘头面有出水征兆、瓦斯突出、顶板突然来压等异常情况，不汇报处理，继续进行正常采掘活动的，对责任人罚款50～200元/次，对当班班长、跟班干部、责任单位主管领导各罚款50～200元/次，造成后果的，按职务过错进行责任追究。

第二十条 正常生产条件下，交接班时必须将运煤系统运输设备上的载荷全部开空，否则，对责任人、当班班长、跟班干部各罚款50元/次。

第二十一条 井巷工程的验收及移交

（一）井巷工程验收移交规定

1.所有井巷工程（包括硐室、清修改造工程、土建工程等），施工完毕后，必须组织验收，当月完成的工程不经验收，不能移交，不得结算当月工资；需数月完成的工程，在未完工之前，每月底验收一次，作为结算工资的依据，但不能作为移交依据，仍由施工单位自行维护，直至工程全部结束验收移交；无需移交的工程，也必须验收，作为结算工资的依据，否则后续的一切维修不计发工资。

2.验收标准按照施工设计、作业规程、安全技术措施和质量标准化要求等相关规定或标准，包括工程质量、工程附属（如管缆、铁道、台阶、水沟、扶栏等）、工程使用要求、设备、设施、材料、文明生产等施工区域所有的设备、设施一并验收，验收合格后方可办移交。

3.井巷工程完工后，由施工单位提前三天提出书面申请报生产部，由生产部牵头组织机运部、技术部、安监部、质标办、通瓦部、施工单位、使用和维护单位等相关各方负责人参加，参加人员必须明确表示本专业验收意见，同意的在验收单上签字，不同意的需说明理由及要求，由生产部部长落实相关施工队整改。

4.参加验收人员不得故意拖延或提无关要求，对不影响使用的工程原则上同意验收，对局部地点存在的问题由施工单位在规定的时间内进行整改。

5.验收移交单必须经所有相关部门（单位）签字后方可生效，验收移交单一式四份，生产部、质标办、施工单位、使用和维护单位各一份，并备案。验收移交单由质标办具体负责办理，必须详细对移交工程名称、物料、设备、质量标准化情况、责任划分等必要的项目阐

述清楚，无歧义、不缺项。

6.生产部建立井巷工程台帐，详细记录各段井巷工程的施工单位、开工日期、技术资料、施工及验收资料。

7.在验收、移交中如发生争议，解决争议应遵循以下原则：（1）工程不合格或影响使用，属于设计原因，依照有关制度处理，并由施工单位限期整改。

（2）工程不合格或影响使用，属于施工原因，由施工单位在规定时间内返工整修，不计发工资。

（3）如果工期紧迫，施工单位不能如期整改完毕移交的，由生产部会同有关方面强制移交，根据存在问题的大小（处理工作量），从施工单位扣减工资，并拔付给接受单位，由接受单位在规定时间内整改，并不再另计工资。

（4）工程不影响使用，但个别处不合格或设备、设施、管线、文明生产不合格的，有规定的按规定处罚，无规定的对施工单位每处考核50元。

8.井巷工程经验收合格并移交后，由使用单位全权负责维护。

（二）井巷工程验收移交考核制度

1.验收不合格，根据追查结果按相关的规定处理。由生产部安排相关施工单位按照相关要求和时间进行整改，并重新进行验收，仍不能通过的要加倍处罚。整改拖延时间，对施工单位管理人员考核100元/天，直至验收合格。

2.各应参加验收的单位、部门不参加验收或验收后不履行签字手

续或对不合格地方不提出明确意见，考核单位负责人及现场验收人各50元，并视为同意验收结果。

3.经移交现场会确定留下的材料设备，要办理移交手续给接收单位，不得私自拆除任何物料及设备，否则，对责任单位考核500～1000元，对责任单位主管领导考核50～100元。

4.对于验收不合格的井巷工程，移交单位和接收单位严禁私下办移交，否则一切后果由两个单位一起承担，并对交接单位主管领导考核100～300元。

5.井巷工程验收移交后一年内出现塌、冒、片等工程事故，由生产部组织有关部门现场分析，追究事故原因。

（1）主观原因：由使用单位（维护单位）承担相关责任，并限期整改，拖延时间，对施工单位管理人员考核100元/天，直至验收合格。

（2）客观原因：如受采动、地震影响等，由生产、技术部门负责安排相关单位整改。

（3）特殊情况不能解决时由相关矿领导平衡解决。

6.相关专业部门必须加强现场的监控，对在日常施工中出现的质量问题必须及时进行制止，并及时要求施工单位停工进行整改，如在日常监控过程中发生质量问题或监控不力造成工程完工后验收不合格，相关专业部门要承担30％的责任。

第二十二条 井巷维修制度

（一）生产部、负责每月下达巷道维修计划，并对巷道维修计划

完成情况进行考核。无特殊原因，完不成任务的，罚责任单位100～500元/项。

（二）生产部负责巷道维修人员及巷道修护单位的主管领导，每月至少要对全井下主要运输大巷，主要进回风道及采区上山检查一次，作好记录，发现问题及时汇报处理，否则，罚责任人50～100元/次。

（三）责任单位负责责任区域内的巷道维修，对巷道失修达到10m以上地点，由生产部牵头，安监部、供应科、通风队及施工单位领导现场会审，编制专门措施，并严格按措施施工，不得随意扩大或缩小巷道断面。施工完工后，由生产部组织有关单位进行验收，对不符合措施或有关规定要求的巷修工程，要重新予以返工，否则，工资部门不得支付工资，并罚款100～500元。

第二十三条 生产部、技术部每旬至少对采掘头面收尺一次，同时向有关矿领导、部门单位提供相关水文地质资料，及时给定中腰线，发放开工通知单、放线通知单。否则，对责任人罚款50元/次。

第四章 生产准备管理

第二十四条 生产准备施工单位的责任范围

（一）机电队

1．负责安装时地面提供给施工队40T刮板运输机头、尾、根节，电机牙箱及各种小件及安装单位使用的负荷线、操作线、按钮、信号线等。

2．负责40T刮板运输机信号系统的安装与拆除回收。

3．负责皮带、电绞、油泵、回绞、风机、各部40T刮板运输机的供电到开关及拆除期间的回收。

4．负责75KW以上刮板运输机、转载机、电机牙箱安装和搭火，以及拆除时的回收。

5．负责综采供电，高压管路铺设至工作面，及拆除时的回收。6．负责综采工作面支架液压系统的整理达标，防尘系统的安装达标和拆除回收(包括转载机头)。

7．负责炮采、高档工作面泵站及其它临时泵站液压系统安装及回收。

8．负责煤机安装试车及拆除回收。

9．负责安装拆除时所有回绞的运送和回收，以及拉运支架路道上的回绞安装搭火。

10．负责安装拆除区域排水泵的安装。

11．负责液压支架井上解体装车、井下组装工作。

12．负责工作面运煤系统所有溜子(包括转载机)运输安装试车和拆除回收，其中包括各部40T刮板运输机搭火，操作线、按钮安装，挡煤板安装，刮板运输机头尾打支杆压柱，以及负荷线、操作线、按钮、挡煤板的回收。

13．负责综采面安装拆除时切眼内扒、装、调支架用回绞搭火，稳固，信号铺设及其完工后的回收。

14．负责综采工作面支架的安装、拆除。

15．负责工作面安装拆除期间所有的电绞、信号、安全设施的安

装与拆除。

16．负责安装拆除期间皮带安装试车，信号安装及回收。17．负责掘进队使用皮带的一次性安装调试及拆除。18．负责皮带安全设施的安装与拆除回收。

（二）通风队

1．负责炮采切眼内防尘管路及甩头的安装和拆除回收。2．负责除转载机头外各转载点防尘管路喷雾的安装拆除回收。3．负责通风设施的建立、管理及局扇、风袋安装及回收。4．负责两道防尘管路、防尘系统的铺设和拆除回收。5．负责皮带机头25m防尘，灭火软管安装。

（三）运输队

1、负责综采安装期间铁道施工，及斜坡安全设施的施工。

2、负责大型设备的平巷运输。第二十五条 安装拆除期间的设备移交

（一）机电队提供给安装单位安装用的溜头、电机牙箱（牙箱要加好润滑油）、根节、溜尾、尾轴及溜头上的各种小件必须在地面车间组装通电试运转。经机运部验收合格后，解体装车下井，不合格设备不得装车下井，否则罚责任单位100～500元/件，因此影响安装的，给予责任单位200～500元/天的处罚。

（二）电绞开关移交：自通电之日起，机电队2天之内必须达到完好标准，第3天办理移交手续，对移交过程中发现的问题，给1天时间处理。在安装至处理时间内出现问题仍由机电队处理，并按拖延

时间给予200元／天处罚。

（三）皮带、刮板运输机开关，在安装试车期间出现问题，由机电队处理，处罚办法与电绞开关移交办法同。

第二十六条 安装验收移交要求

（一）刮板运输机

1．刮板运输机安装达到平、直、稳，运行时平稳，不晃动，溜头、溜尾搭接时，高度不小于0.3m，前后交错不小于0.5m，不带回煤，切眼运输机与顺槽运输机搭接合理。

2．刮板运输机挡煤板使用铁挡板并安装齐全，搭茬合理，各部小件上齐。

3．减速箱使用合格的油脂，油量适当，各种保护罩齐全、完整。4．刮板运输机电气设备达到完好标准，且切眼运输机尾巴线、操作线必须达50m。

5．刮板运输机链条松紧适宜，螺丝、刮板齐全。6．刮板运输机运转时无跳齿、无刮卡、无飘链、无落链。

（二）液压支架

1．支架安装要排成直线。

2．支架要垂直顶、底板，与顶板接触严密。3．支架顶梁与顶板平行支设。

4．相邻支架间无明显错差（不能超过顶梁，侧护板高的2／3）。5．各液压管路联接合理、齐全。6．支架前无浮煤、浮矸堆积。

7．支架锚固头与刮板运输机连接好，销子齐全。

（三）开关列车、煤机、油泵

1．开关列车中车与车之间必须钢性连接。2．开关列车上综采供电设备有接地极。

3．从开关列车至切眼输送机头间的电缆、防尘管路、高压管路吊挂整齐。

4．煤机线、煤机用防尘管路用电缆卡子捆扎好放在输送机电缆槽内，输送机尾电机线也捆扎在电缆槽上。

5．架间喷雾按规定安装，截止阀齐全，管路不漏液，支架每架均要安装测压阀测压管路。

6．泵站电气设备达到完好标准，液压系统完好，不漏液，润滑油脂合格，适当，保护罩齐全。

7．照明灯、通讯喇叭安装间隔符合要求，线路吊在支架前梁下，吊挂整齐，能正常使用。

8．煤机的各种保护盖板上齐全，内外喷雾正常，电气部分达完好标准。

（四）其它要求

1．所有设备、电缆、电绞、轨道的安装必须符合质量标准化要 求。

2．向采煤面顺槽供电、供水、供压风必须在采区上下山(集中运 输道)与顺槽交叉的三角门处安设断路开关，截止瓦笼。

3．综采面皮带机道4寸防尘管铺设至切眼100m处，安水头及过

滤器；其它工作面溜子道、材料道铺设管路距切眼50m安装水针。

4．各种管路铺设遇有保险硐室，必须设有过道，不得影响保险 峒使用。

5．皮带长度小于50米，综采、炮采、掘进用皮带宽度分别小于 90、80、70cm，胶皮磨损严重大面积脱落，不得再次安装使用。

6．一次性安装，炮采切眼必须投入成套新40T刮板运输机，顺 槽溜子也要经过检修后再进行安装；综采切眼运输机及转载机也要经 过检修，磨损变形严重的溜槽、中板不再使用；各种刮板运输机链条 磨损超过20%的不再使用。

7．一次性安装，综采面超前皮带全部使用新胶带。

8．安装完工整理达到质量标准化要求后，按本《规定》第十条 的规定进行移交。

第八章 其它规定

第二十六条 井下文明生产责任区划分：

（一）采煤单位责任范围为工作面、两巷、石门；

（二）掘进单位为掘进头重车行车路或及料场范围以内；

（三）提运队责任范围为全矿提升斜坡及上下车场；

（四）机电队为井下变电所、主泵房及周围30m范围内，井下各水仓入口及其斜巷；

（五）运输队责任范围为全矿运输平巷及其车场、人车等候室等

（六）准备队责任范围为井下没有责任单位的所有巷道；

（七）其它单位、部室由生产管理部根据矿井采掘生产活动进行明确划分。文明生产考核按矿有关规定执行。

第二十七条 巷道设计部门在进行巷道设计时，必须按照《煤矿

安全规程》，上级文件的规定，充分考虑运输安全间距、车场长度、躲身硐室、安全设施、管缆安设等要求，在设计中作明确规定，施工单位严格按设计施工。否则，罚责任人50～200元/次，责任单位主管50元/次。

第二十八条 井下巷道修护，除采掘头面职责范围以外的，由准备或延深工程队负责，并按有关规定考核。

第二十九条

井下压风主干管路的安设回收（包括管子装运）与日常管理，由机电队负责；掘进头压风管路由掘进队安设与管理；其它临时性用风地点，机电队提供管路连接件，交用风单位安设与管理。否则，由此造成漏风，质量标准化不达标，影响生产，对责任人罚款50元/次·处，责任单位100～500元/次。

第九章 附则

第三十条

本《规定》未尽事宜，按煤矿原办法及上级有关文件规定。第三十一条 本《规定》自文件下发之日起执行，解释权煤矿。