浅谈农村消防安全保障（共5篇）

第一篇：浅谈农村消防安全保障

浅谈农村消防安全保障

都安消防网

在推进建设社会主义新农村进程中,切实加强农村消防工作，为建设社会主义新农村创造和谐稳定的消防安全环境，是当前和今后一个时期各级政府和公安消防部门的中心任务.农村的稳定平安是一个重要方面，那么，消防安全应是题中应有之义。如何在建设新农村这个大局中顺应形势，发挥作用，应列入各级的重要议事日程。

当前我们面临的一个严峻现实是：随着农村经济尤其是第二、第三产业和城镇化的迅速发展，非传统消防安全问题和火灾因素大量增加，农村消防力量、消防基础设施建设和传统的消防管理机制已不适应建设新农村的需要.农村火灾形势十分严峻，农村火灾隐患重重。２０００年至２００５年，全国农村累计发生火灾４８．１万起，造成９６９２人死亡、１１３１４人受伤，直接财产损失３５．８６ 亿元，烧毁建筑１７８８万平方米，２６．５万农户受灾；农村火灾各项指标均占同期全国火灾总数的６０％以上。在这些数字背后凸显的问题是：农村防火安全条件差，农民的消防安全意识和素质普遍低，消防基础设施和火灾扑救力量基本处于空白，很多小火因扑救不及时酿成大灾，一些农民因火灾而致贫、返贫。农村如此高发的火灾得不到有效的遏制和防控，势必影响新农村建设的进程和质量，势必会影响到农村的稳定，也势必影响到社会的和谐与安定。农村火灾发生对生活水平本来就低的农民来说，无疑雪上加霜，由于农村火调工作力量薄弱，火灾漏报现象严重，实际的火灾形势可能比统计情况更为严重。

农村消防工作，长期存在制度不健全，组织无领导，管理常流于形式，工作得不到根本落实，消防隐患严重。处于城乡结合部的“城中村”，火灾隐患增长趋势与消防监督管理比例悬殊，常常是“讲起来重要，做起来次要”，导致农村消防宣传工作无法正常开展。许许多多村庄的消防工作仍然是空白、盲区。加上村庄布局的不合理，由于过多考虑经济利益，往往是户户累接，纵横交错，没有留出足够的防火间距和消防通道，致使火灾发生后不能及时接近失火部位，进行抢险救援，从而小火酿成大灾。在农村看不到一件消防器材，有的农民甚至不认识“灭火器”，连“119”报警电话都不清楚，“使用方法”又如何谈起。

各地农村消防工作情况，既有传统现实的薄弱，更有建设发展中的不足。尤其是新农村建设中，各地对消防工作“纳入”意识、“同步”观念不强，“规划建设”措施不及时不到位，现实问题亟待解决，发展措施更应加强。建设社会主义新农村，必须维护农村的和谐稳定。农村消防安全是社会和谐稳定的重要基石。针对上述情况, 提出以下建议：

1, 地方各级政府和公安消防部门要按照《中华人民共和国消防法》要求，加强对农民消防宣传教育工作。一是广播、电视、报纸等新闻媒体要充分发挥职能作用和覆盖面广的优势，增加消防公益宣传内容，扩大公益宣传层面，利用村村通广播，大力开展农村消防宣传教育。二是教育部门要将消防宣传教育纳入到中小学素质教育内容，司法部门要将消防宣传教育作为对农普法教育内容，各乡镇、农牧团场在中、小学校广泛开展消防安全知识教育，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的目标。三是劳动部门要将消防宣传作为农民工劳动就业培训内容，民政部门和村民委员会要认真抓好老年人和弱势群体消防安全保护。四是文化部门要通过农村电影放映队、农村文艺演

出队、阿肯弹唱会等农民喜闻乐见的农村文化活动，结合“三下乡”活动，将消防知识传递到千家万户。

2, 在建设社会主义新农村的进程中，各级政府和公安消防部门要将农村消防工作纳入农村经济社会发展的重要工作议程，全面落实农村消防工作措施。一是要强化农村消防工作责任制落实。进一步提高乡镇政府对消防工作的责任主体意识，把消防工作纳入乡镇政府任期目标。切实把农村消防工作摆到经济建设同等重要的位置上，做到同规划、同建设、同发展。二是加强农村地区平安建设工作，深入开展“平安村镇”创建活动。将消防管理工作纳入社会治安综合治理考评，同研究部署，同检查考核，同总结评比。三是将消防管理工作与创建安全单位、安全村居、文明户、五好家庭等活动挂钩，充分调动各方面履行消防安全职责的积极性。

3, 消防部门要结合职责, 加强农村消防安全工作的具体措施。必须提请当地政府明确在做好农村消防工作中的职责与作用；结合农村水、电、路建设和村庄规划、人居环境治理，搞好农村消防基础设施的规划和建设；积极引导、鼓励村民自治，建立多户联防等自我管理机制，实行群防群治；加强旨在提高农民消防安全意识和素质的宣传教育及培训等。

4, 以多种形式的消防队伍为依托，加大重点乡镇、农村消防志愿队伍的建设。针对农村经济发展的严重不平衡性，对经济较为发达的乡镇、农村进行消防规划，以乡镇、农村治安联防队为基础，吸纳农村复退伍军人和志愿从事消防工作的优秀青年，组建消防志愿队伍,发挥地缘优势，做好扑救初起火灾的准备，防止小火因扑救不及时酿成大灾，达到“救早、救小、救及时”的效果。在抓好消防业务培训，让他们掌握初起火灾和液化气瓶、电气线路火灾等简单火灾的扑救技能；还可以充分利用农村喷灌机等农用设备，并配备手抬机动泵，消防桶、消防锨、沙袋等简易、实用的灭火器具。

5, 强化基层公安派出所对农村消防监督管理职能。根据公安部73号令要求，村镇消防监督工作属于基层公安派出所管辖。而基层派出所工作量大，懂得消防专业知识的警力太少，使得常常无力顾及农村的“五小单位”，从而导致一些农村失控漏管，导致火灾诱因增多，消防安全形势更加严峻。消防部门应当定期派人对派出所专兼职消防民警、乡镇专兼职防火员进行消防培训，使之成为农村消防培训宣传教员，再向各村防火员进行消防知识宣传，发动村民每户自愿参加义务消防组织，成立农民消防队，组织疏散演练，配置简单、常用的灭火器材。

第二篇：消防安全保障工作方案

消防安全保障工作方案

消防安全保障工作方案1

按照县教育局下发的《大厂回族自治县教育局“十八大”消防安全检查方案》通知要求，我校领导非常重视，具体部署落实了此项工作，现结合我校消防安全工作实际，特定如下工作方案：

一、指导思想

牢固树立“以人为本，安全第一”的管理理念，按照“全面排查、摸清底数、落实责任、健全机制、消除隐患”的总体要求和“谁主管、谁负责”的工作原则，切实做好学校的消防安全工作，逐级落实消防安全责任制，全力排查和消除各类火灾隐患，提高学校的防控火灾的能力；全面开展消防安全专题教育，增强师生的消防安全意识和自救逃生能力，有效预防和遏制各类火灾事故的发生，降低事故损失，坚决打赢“十八大”消防安全保卫战，为党的“十八大”胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

成立学校消防安全工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

二、消防安全工作步骤

（一）部署发动阶段（xx年7月7日至7月10日）。制定详细的检查工作方案，明确组织机构，明确部门职责、检查范围，部署消防安全大检查大整治工作，落实专人组成检查组开展全面排查。学校积极通过校园网络、广播、黑板报等阵地宣传消防安全知识，提高师生的消防安全意识。

（二）全面检查阶段（xx年7月11日至8月31日）。学校严格按照县政府《关于进一步加强“十八大”消防安全保卫工作方案的通知》精神，切实履行消防安全职责，迅速开展拉网式的消防安全检查。在暑假时间，学校安排带班领导和值班人员每天不定期巡视学校教学楼、宿舍楼、幼儿园和食堂，检查消防隐患。

（三）集中整治阶段（xx年9月1日至9月30日）。学校在排查检查的基础上，要及时梳理校园内消防安全状况，形成合力督改火灾隐患。对检查发现的.重大火灾隐患要落实整改责任、整改期限和具体措施，要明确主管领导加强督办，督促在最短时间内整改完成。

（四）验收总结阶段（xx年10月1日至10月31日）。学校对前期检查整治情况进行验收，认真总结消防安全大检查大整治工作的情况，建立健全消防工作长效机制。

三、深入开展火灾隐患排查具体安排

在开展学校消防安全大检查工作中，学校组织力量对学校火灾隐患进行全面排查。检查的范围主要有：教学楼、宿舍楼、幼儿园和食堂。

排查要求：学校火灾隐患排查实行分“模块”排查、落实责任人制度，各处室主任、年级组长是各部门安全隐患排查的具体责任人，排查要认真落实登记制度，做到谁检查、谁签字、谁负责，绝不允许走过尝图形式。

四、切实强化消防管理措施

1、加强消防安全知识宣传教育

学校将通过黑板报、橱窗、讲座、国旗下讲话、消防演练、校园网等形式经常性地开展宣传教育和培训活动，组织师生学习有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程。通过组织消防培训，教会师生掌握有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法，报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识、技能和防火措施。

2、认真落实学校消防安全工作制度

学校建立健全消防安全工作网络，结合实际，制定一套完整、规范、切实可行的消防应急疏散预案并进行演练，确保一旦发生火灾事故，能及时组织教职工参与抢险、救助和保护，保障学生身体健康和人身安全。各班级利用班会课时间专门组织住宿生进行一次消防疏散演练。开展义务消防队培训，开展实战演练，提高防火灭火能力。

消防安全保障工作方案2

一、指导思想：

按照省、市、区上级部门关于学校消防安全工作的要求，学校充分认识消防工作的重要性和必要性，认真贯彻落实消防工作进学校的方针，以对人民群众负责，对师生负责的高度认识，处理好学校消防安全工作与提高学校教育教学质量的关系。把消防安全纳入学校重要议事日程，采取必要措施，保障学校消防工作落到实处，为全体师生营造一个安全祥和的工作和学习环境。

二、工作措施：

建立健全消防组织，明确消防工作责任，消防职责规定悬挂上墙。

1、加强学校消防安全工作的领导。

组长：

副组长：

成员：

2、制定消防工作计划和灭火应急疏散预案。

3、学校宣传板报及班报定期有消防常识内容。

4、每学期每班组织召开一次消防主题班会，每月进行一次消防常识宣传。

5、每月组织一次消防安全检查，及时消除火灾隐患、将消防常识纳入教学内容，使学生做到“两会两须知”，即会报火警、会使用灭火器；知道火灾的危害性，知道自救逃生常识。学生受教育率达到95%以上。

三、具体做法：

1、贯彻落实各项消防安全制度制订有《学校消防工作制度》、《学校消防工作暂行规定》等各项消防制度。为保证各项消防制度的贯彻落实，本要落实好以下各项工作。

（1）认真学习执行各级关于学校消防安全方面的文件精神，制定相应措施，明确负责，及时检查总结，把消防工作纳入年终工作考核。

（2）修订完善《学校消防工作暂行规定》，具体制订常规教育制度，加强督查。上班时间教师必须在职在岗，严格按规定执行，防止学员伤害事故发生，切实做好登记和善后处理，并与教师的考核挂钩。

（3）利用多种形式和渠道，对学生进行消防安全知识教育，加强防火教育。

（4）认真安排好值班，门卫要尽心尽责，每天检查教室门窗。加强对门卫的管理，外来人员进入学校要严格控制，做好登记。杜绝无关人员进入校园。

（5）定期检查各类器材、校舍，发现消防安全隐患要及时报告。加强校舍改造、校园绿化过程中的安全防范，认真记载施工日记，发现问题及时整改。

（6）各班在学生离校前必须切断电源。

（7）贵重物品要妥善保留，专人负责，学校财产借用出校门必须要有手续。

2、贯彻安全第一，预防为主的方针做好学校消防工作，关键是要防范于未然。继续实行定期检查和日常防范相结合的`安全管理制度。每天都要组织老师对校园等地方的巡逻，做好防火等工作。发现重要情况，及时上报，不留盲点，不出漏洞。

3、全面开展消防大检查学校每月都要对每个角落进行地毯式的大搜查，发现隐患，及时整改，特别是教室的门窗、学校围墙、供电等更要定期检查，对较旧的电气设备、电线、灭火设施等进行更换，杜绝隐患，学校安全管理人员要按上级要求参加培训。在学校消防中发挥主力作用。健全安全工作台帐资料，即安全工作计划、安全工作会议记录、安全工作检查情况、安全工作整改情况、安全工作教育内容、安全工作有关文件和要求。

4、总结经验每学期都要对学校消防安全工作进行总结，积累经验，找出差距，不断完善措施，改进工作方法。对在这方面有突出成绩的教职工，要给予表扬或者奖励，以推动学校安全工作的开展。

扎实开展学校的消防工作，有效预防和应对我校发生火灾、地震等危害学生生命安全事件，更好地保护教职工和学生的人身安全和减少财产损失，提高学校安全应急反应能力，增强学生在突发事件中自护自救的意识和逃生能力，进一步普及小学生安全消防知识，增强消防安全意识，为打造平安和美校园保驾护航。

消防安全保障工作方案3

我校接到了上级下发的《全县今冬明春火灾防控工作方案》后，学校领导高度重视，立刻召开了教师会布置了有关的工作，并认真落实了通知的精神。我校开展暑假消防安全宣传教育工作的情况如下：

一、组织领导到位，责任明确。

二、工作任务：

1、抓好各班级及校舍食堂消防安全责任制的落实。

各班级及食堂宿舍要落实消防安全责任制，明确本责任区域内的消防安全责任人，明确各班级在消防安全工作上的职责分工，并层层落实消防安全职责。

2、开展全校性消防安全大检查，切实消除火灾隐患。

各班级要组织本单位开展消防安全自查自改活动，建立消防安全自查、火灾隐患自改、法律责任自任的消防工作新机制。

3、加强学校消防建设，提高抵御火灾的能力。

4、加强执勤备战，做好灭火和抢险救援的各项准备。

学校要针对暑期火灾的特点，加强对师生员工的消防安全教育，增强教职工的法制观念和安全意识，使师生员工了解本岗位的防火措施，做到会报警，会使用灭火材料扑救初期火灾，会自救逃生，会组织人员疏散。

三、具体措施及时间安排：

时间工作内容实施地点责任人

20xx年11月28日利用校会进行消防知识教育。

20xx年12月3日上一节消防安全示范课。

20xx年12月16日各教学班组织消防安全主题班会；各班根据所学知识自查消防隐患。

建筑消防设施的检测和火灾隐患的排查每月定时排查。

四、工作要求：

1、校长为学校消防工作的第一责任人，各班班主任为消防工作的直接责任人，要高度认识假消防工作的.严峻性和任务的艰巨性，以强烈的责任感和紧迫感，切实加强领导，全力以赴做好本学期的消防工作，做到精心组织、周密部署、分工协作、责任到人。

2、学校消防安全工作领导小组负责对各责任区的消防工作进行检查指导。

3、学校各班级，要在消防安全工作领导小组的统一指挥和部署下，按照工作部署积极做好本责任区的消防安全检查工作，与学校做到积极协助，密切配合，凝聚合力，充分发挥各自的作用，确保消防工作落到实处。

消防安全保障工作方案4

在“119消防教育日”来临之际，为做好各学校消防安全宣传教育工作，全面增强全体师生的消防安全意识，根据上级有关文件精神，县教育局决定于11月6日至11月30日在全县开展学校消防安全宣传教育活动。

一、活动目的

通过开展学校消防安全教育活动，使广大师生牢固树立“全民消防、生命至上”理念，显著提升广大师生消防安全意识和火场逃生自救技能，使各学校的消防安全管理水平和消防宣传教育能力得到普遍提高，真正达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的综合社会效应。

二、活动内容

（一）开展一次消防安全检查。组织人员重点检查消防通道是否畅通；疏散通道、安全出口是否畅通；消防水源、灭火器材、消防应急照明灯、疏散指示标志等各类建筑消防设施是否完好有效。

（二）为学生上一堂消防主题教育课。教育内容为消防安全常识、疏散逃生自救的`方法和注意事项。结合学校实际，各学校要与辖区消防部门主动联系，邀请消防专业人士授课、组织师生参观消防宣传教育基地等多种形式进行。

（三）开展一次寓教于乐的消防宣传教育活动。组织开展消防安全讲座、知识竞赛、消防文艺节目、征文与漫画比赛等消防安全宣传教育活动。

（四）组织开展一次疏散逃生演练活动。各中小学校要开展以“消防疏散、化险为安”为主题的疏散演练活动，并邀请消防官兵到校指导开展疏散演练等多项活动。

（五）观看一次消防安全教育视频。在宁波安全教育平台组织3至9年级学生观看相关教育视频。

三、工作要求

（一）精心组织、周密部署。各校（园）要把做好本次宣传教育活动作为学校安全管理工作的重要内容抓实抓好，明确专人负责，积极与辖区消防部门沟通，提早安排，精心策划，认真组织，力求通过丰富多彩的教育活动，进一步增强学生的消防安全意识，进一步唤起全社会对消防工作的广泛关注。

（二）创新形式、广泛宣传。各校要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体，对此次安全教育活动进行专题报道，扩大活动的效果。各学校要注意收集活动信息，根据活动情况，及时组织报刊、电视、电台、网络等新闻媒体采访报道，大力营造浓厚的宣传氛围。

（三）认真总结，持续推进。活动结束后，各校（园）要认真总结活动中好的做法和经验，积极探索建立校园消防安全教育和管理的长效机制，增强消防安全教育的实效性。

对于本次活动开展情况，特别是学校组织学生观看视频情况，教育局将在学校安全教育平台中进行汇总统计，并将有关结果作为安全管理考核的一项内容，望各校认真布置落实。

消防安全保障工作方案5

一、指导思想

认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，充分发挥各处室的作用，大力开展的防火安全检查，狠抓火灾隐患的整改落实，提高我校抵御火灾的能力，切实保护全校师生员工的人身安全和公共财产安全，为我校各项工作再上一个新台阶创造一个良好的消防安全环境。

二、工作任务

1、抓好各科室、各班级及校舍食堂消防安全责任制的落实。

各科室、各班级及食堂宿舍要落实消防安全责任制，明确本责任区域内的消防安全责任人，明确各科室、各班级在消防安全工作上的职责分工，并层层落实消防安全职责。

2、开展全校性消防安全大检查，切实消除火灾隐患。

各科室、各班级要组织本单位开展消防安全自查自改活动，建立消防安全自查、火灾隐患自改、法律责任自任的消防工作新机制。每学期组织一次消防安全检查，重点部位要坚持每月检查、巡查，并建立周查记录。

3、加强学校消防建设，提高抵御火灾的能力。

4、加强执勤备战，做好灭火和抢险救援的.各项准备。

学校要针对冬春火灾的特点，加强对师生员工的消防安全教育，增强教职工的法制观念和安全意识，使师生员工了解本岗位的防火措施，做到会报警，会使用灭火材料扑救初期火灾，会自救逃生，会组织人员疏散。

三、具体措施及时间安排

9月组织七年级新生进行了宿舍内防火逃生应急演练并对全校师生进行了教学楼防火逃生应急演练。

10月利用安全教育课及学生大会进行消防知识教育。

11月各教学班组织消防安全主题班会；各单位根据所学知识自查消防隐患。

12月针对教育局文件精神要求进行了进一步地落实责任，细分工作岗位。

1月2月坚持月查、周查制度各责任区。

四、工作要求

1、校长为学校消防工作的第一责任人，各科室主任、各班班主任为消防工作的直接责任人，要高度认识秋冬两季消防工作的严峻性和任务的艰巨性，以强烈的责任感和紧迫感，切实加强领导，全力以赴做好本学期的消防工作，做到精心组织、周密部署、分工协作、责任到人。

2、学校消防安全工作领导小组负责对各责任区的消防工作进行检查指导。消防工作情况，要作为各责任区责任人年底考核的重要内容。年底要对的防火工作站情况进行检查，总结经验，找出差距；对不重视、工作不落实导致发生重、特大安全事故的，要追究直接责任人的责任。

3、学校各科室、班级，要在消防安全工作领导小组的统一指挥和部署下，按照工作部署积极做好本责任区的消防安全检查工作，与合作单位要做到积极协助，密切配合，凝聚合力，充分发挥各自的作用，确保消防工作落到实处。

4、各责任区责任人要坚持每周自查制度。在开展防火检查时，要做到检查一处、登记一处，各责任人应将消防工作情况，每月底进行一次阶段性的总结，并及时将总结情况书面报送领导小组办公室。领导小组办公室每月要组织一次全校性的消防安全大检查。并要将各责任人周查和全校性检查的情况及时通报和整改。

第三篇：保障农村饮水安全问题

关于农村饮水安全

农村饮水安全问题”背景：

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求。党中央、国务院领导高度重视饮水安全工作，要求把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务，把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”作为政府工作的目标。

近几年中央和地方安排资金建设饮水工程，重点解决了中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，但仍有一些地区的农村饮水存在高氟、高砷、苦咸、工业污染、微生物等有害物质含量超标以及血吸虫等水质问题。卫生部门和水利部门初步调查显示，目前全国农村无法得到或负担不起安全用水的人口3亿多人，其中饮用水氟砷含量超标的约有6500万人，饮用苦咸水的有3800万人。

据了解，长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变；微生物及其他有害物质含量严重超标的地区，易导致疾病流行，个别地区癌症发病率居高不下。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。农村饮水不安全问题直接影响农民身体健康和农村稳定，成为人们最关心、最迫切需要解决的问题之一。

解决“农村饮水安全问题”的重要意义：

一、解决饮水安全问题是广大农民的迫切需要。水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。据世界卫生组织的资料,在发展中国家，80%的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的，妇女儿童受危害最严重。要减少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水。我国农村有3亿多人饮水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题已严重影响到群众身体健康，水量不足、季节性缺水、取水不便问题严重影响着群众的正常生活，解决饮水安全问题是农民的迫切需要。

二、解决饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容。饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别，饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一，不仅影响群众的身心健康和正常生活，也是农村社会的不稳定因素，已与农村快速发展的形势不相适应，已成为农村进一步发展的制约因素。近年来，国家高度关注“三农”问题，想方设法增加农民收入、改善农民生活、缩小城乡差别。党的十六大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，十六届四中全会提出了构建和谐社会的伟大构想，最近召开的中央经济工作会议进一步提出了扎实推进社会主义新农村建设的要求。饮水安全问题不解决，这些目标和构想就难以实现。解决农村饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境、提高生活质量、增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别，是建设社会主义新农村的重要内容。

三、解决饮水安全问题是各级政府的重要职责。农村饮水安全工程是农村重要的公共基础设施和公共卫生体系的重要组成部分，其性质决定了农村饮水安全工作具有较强的公益性；

农村经济普遍薄弱、农民收入较低，需要政府扶持；农村饮水安全工程建设涉及到水资源等公共资源的合理利用、配置和保护，需要政府统一组织和协调，解决农村饮水安全问题是各级政府的重要职责，各级政府应发挥主导作用。针对目前城乡差距越来越大、“三农”问题越来越突出的现实，国家应该调整政策倾斜对象，从保护弱势群体、保持农村社会稳定角度考虑，加大对包括农村饮水在内的财政转移支付，加强农村的基础设施建设，缩小城乡差别，使全国经济和社会均衡发展。《联合国千年发展目标》明确提出：在2015年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。我国政府对此已作出了郑重承诺。解决“农村饮水安全问题”的对策：

一、统筹规划，突出重点。应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。

二、水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

三、因地制宜，近远结合，合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。

四、建管并重，强化用水户参与管理。为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。

五、扶持引导，多渠道筹资。按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

第四篇：农村养老保障

养老保障

人老后，体弱多病，又没有固定收入，极容易陷入贫困。所以，如何养老成为人生中极其重要的事情。我国宪法明确规定，国家保障公民年老后有获得救助的权利：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”

我国养老保障制度经历了一系列的变迁，有成绩也有挫折；尤其是，1992年开始实施的农村养老保障制度，由于制度设计的先天缺陷，在向全国推广过程中被紧急叫停；农民本是交钱养老，却为制度设计的失误买单……

共和国辞典：养老保障

2011-10-26 第 52 期 共和国辞典.50到80年代 ：农民养老没保障，职工国家全包

我国首部宪法明确规定：“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利”。虽然宪法开宗明义规定了人年老后有获得救助的权利，但是并不是所有劳动者都能享受得到。在长达四十多年里，农民养老只能靠儿女，没有得到任何制度性保障。而国企工人及事业单位人员的养老，获得

国家的财政支持。

探访“五保户”成了风景线

国有企业职工及事业单位人员养老由国家全包

1951年2月，我国颁布了第一个劳动保险方面的管理规定，即《劳动保险条例》。《条例》在养

老方面作了具体规定。

由于历史条件原因，机关和事业单位职工的养老制度，没有执行《中华人民共和国劳动保险条例》，而是以单行法规和条例的形式逐步形成的。建国初期，国家机关事业单位多数人员实行供给制，对其生、老、病、死、伤、残等各方面的困难由组织保证供给。1950年《中央级直属机关暂行供给标准》规定的供给项目，就包括老年优待金、保健费等等。

1955年12月，国务院发布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职

处理暂行办法》等法规，正式规定了退休职工的待遇标准。

根据规定，国有企业职工及机关事业单位人员，养老金由国家财政拨款，个人不需缴纳任何费用。

农村养老的制度缺失

建国以来，农民为工业化发展做出了巨大的牺牲（相关专题：《粮食统购统销政策》、《二元户籍制度》、《二元义务教育》），年老后，理应获得国家的保障。遗憾的是，50年代至80年代，农民养老只能“自力更生”，只有极少数老弱孤寡残疾才获得集体的保障。

对于老弱孤寡残疾的保障，主要依靠“五保”制度。这项制度始于1956年。1956年6月，一届人大通过《高级农业生产合作社示范章程》，其第53条规定:“农业生产合作社对于缺乏劳动力或完全丧失劳动力、生活没有依靠的老弱孤寡残疾的社员，在生产和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供给，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”

经济发展水平不是借口，农村养老保险的建立条件已成熟

农村养老保险长达四十多年的制度缺失，经济发展水平不是借口，而是政府的失责。

“从一些欧洲国家的历史经验来看，丹麦、瑞典、葡萄牙与西班牙分别于1891、1913、1919与1947年开始通过立法在农村建立养老保险制度，当时这四个国家的人均国民生产总值仅相当于中国1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%与73.3%.欧盟15个成员国中大部分国家最初没有将基本养老保障制度。15个成员国将农民纳入基本养老保障制度在时间上也存在着差别，大致从20世纪下半叶到20世纪末。但同这些国家建立农村养老保险制度的平均农业劳动力比例、农业产出、人均收入等比较，我国经济发展水平和农村经济水平都达到或超过这些国家的条件。因此，经济发展水平不是制约因素，中国农民之所以没有享受到和城市居民同等的社会保障待遇是因为中国社会背后的价值追求。”（焦开山：

《中国二元社会保障制度的终结》，光明网)

80年代后农民自费养老，公务员养老国家全包

从80年代起，我国开始改革原有养老保险制度，大体方向为从国家全包转为个人、企业、国家三 方承担。养老保险的改革进程不一，大部分地区的公务员和事业单位人员仍然延续计划经济体制下的单位退休金制度，即个人无需缴费，各级财政承担退休人员的所有退休金。与此同时，我国也开始建立农

村的养老保障制度。

养老双轨制

企业职工养老保险改革后，职工养老需自己缴纳部分

改革开放后，中国老龄化问题凸显，原有的养老保险模式难以为继。于是，从20世纪80年代中期开始，我国改革养老制度，先后出台了若干文件，建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。

1991年颁发的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)要求基本养老保险实现社会统筹和部分积累。1997年，国务院公布了《关于建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定》(国发1997号)，确立了社会统筹和个人账户相结合的改革方向。2005年，国务院颁布《关于完善职工养老保险制度的决定》(国发[2005]38号），采取“老人”老办法，“中人”过渡办法，“新人”新办法的原则，且规定个人缴费为工资的8%，并全部进人个人账户；企业缴费全部进入统筹账户，养老金的月标替代率为59.6%。（养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。）

事业单位养老保险改革缓慢：公务员事业单位职工养老仍是国家全包

1997年，国务院公布《关于建立统一的企业职工基金养老保险制度的决定》后，要求统一企业和事业单位的养老制度。此后，“十五”计划纲也明确提出“适时改革并完善机关事业单位职工养老保险制度”，十六届三中全会进一步提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”，十七大报告再次要求

“促进机关和企事业单位的养老保险制度改革”。

可是，由于这种改革是既得利益向自己开刀，养老保险改革困难重重。2008年2月国务院常务会议原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，并确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期试点。但是到目前为止，该项试点工作进展缓慢，试点政策至今还未正式实施。所以，时至今天，大部分地区的公务员和事业单位人员仍然延续计划经济体制下的单位退休金制度，各级财政承担退休人员的所有退休金。

农村养老保险制度建立，农民全部承担养老费用

从80年代中期开始，我国开始探索建立实施农村社会养老保障制度。1986年 12月，民政部向国务院提交了《关于探索建立农村社会保障制度的报告》。1987年3月，国务院批准了这个报告，并确定

“以民政部为主先行进行探索和试点”。

经过试点的经验积累，1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》（下文简称“农保”），确定以县为基本单位开展农村社会养老保险，并开始向全国推广。

按照《农保方案》，养老保险费的筹资上，实行“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。但实际上，国家并没有提供财政支持，集体补贴只是镜中水月，农民个人交费为主”实际就是农民

自已养活自已。

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农村养老保险：失败探索 问题多多

1992年开始实施的农村养老保障制度，由于制度设计的先天缺陷，在向全国推广过程中被紧急叫

停；农民本是交钱养老，却为制度设计的失误买单……

3元养老金，不如半天讨饭钱

“农保”方案向全国推广，1998年覆盖全国65%乡镇

在《县级农村社会养老保险基本方案》颁布后，农民养老保险逐步推广到全国。到1997年，农民养老保险发展到高峰，积累金额140亿元，全国参保人数超过8000万，试点县（含县级市、区）达2000多个，约占全国县级单位的三分之二。虽然名为试点，但其覆盖面已经达到中国农村人口的10％左右。到1998年底，全国已有21个县(市)和65%的乡(镇)开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老

保险的农村人口有8025万人。

急刹车，1998年朱镕基叫停“农保”推广

就在农保高歌猛进时，巨大的财务风险也在悄然聚集。农保于上世纪90年代初启动时，正值中国经济周期处于高通胀阶段，最初以非专业方式承诺的计息标准和增值收益必然地偏高。随着1997年中

央银行多次降息，农保基金的支付风险显著增加。

1997年，东南亚金融危机来临，随之，国内开始金融领域的整顿。“农保”被列为保险业整顿的工

作之一。

1998年8月3日，时任国务院副总理温家宝对整顿保险业工作小组上报的《对农村养老保险的不同意见》做出批示：“农村目前尚不具备普遍实行社会养老保险的条件。”两天后，时任总理朱镕基对同一份材料做出批示：“农村实行社会养老保险不具备条件”，“要逐步过渡到商业保险”。

1999年，国务院要求清理整顿“农保”，政府主动退保

在领导层定调之后，1999年《国务院批转整顿保险业工作小组保险业整顿与改革方案的通知》要

求对农村社会养老保险清理整顿，停止接受新业务。

据《财经》2006年《农保不相信乌托邦》一文显示，内陆省份“清理整顿”的通行做法是简单退保。“株洲市郊区是湖南省最早推行农保的地方，目前农保的“退保率”高达90％以上。原因是政府“主动

退保”，即地方政府主动把保费退给农民，也不再承担责任。”

“据劳动和社会保障部农村社会保险司（下称劳动和社会保障部农保司）统计，截至2005年底，中国参加农保的农民达到5442万人，占农民总数的5.8％，基金积累达到310亿元。在1997年农保“高潮”期，全国参保农民曾高达8000多万人。目前已退保的农民为2000万左右。”（常红晓 何禹欣：《农保

不相信乌托邦》，《财经》，2006.9.4)

退保时只退本金，农民：不给利息，这不是坑农民吗？

按照相关政策，退保时是连本带利的。可是，一些基层政府在实际操作中，却只退本金，许多农民

颇有怨言。

“湖南省株洲市天元区农民袁金玉对记者说：“1993年的200元保险费，如果存到银行，现在也有三四百元了，但是政府退保却只给本金，不给利息，这不是坑农民吗？”

“农保本来是上级强行推进的工作，后来出了问题，却谁也不管。我们在基层做具体工作的夹在中间，既要面对农民，又要应付上级，真是左右为难。”株洲市民政局工会主席、原农保局局长陈一匡叹道。”（常红晓 何禹欣：《农保不相信乌托邦》，《财经》，2006.9.4)

农保问题基金被挪用

农保制度向全国推广后，由于缺乏对资金的有效监管，部分地区农保基金被挪用。

“今年2月，云南省红河州民政局局长罗理诚擅自挪用农保基金4280万元被判无期徒刑，引起国内舆论高度关注。其实，这只是全国农保基金挤占、挪用之冰山一角…………据中国民主建国会湖南省委课题组2001年调查，当时湖南省农保基金共计4.84亿元。其中违规存入非银行金融机构8367万元，占基金总量的17.2％；地方政府挪用4197万元，占基金总额的8.7％；农保机构挤占挪用1204.4万元，占基金总量的2.5％。上述三项占基金总额的28.4％。”（常红晓 何禹欣：《农保不相信乌托邦》，《财

经》，2006.9.4)

农保“保小不保老”，60岁时投保每月拿不到1元

除了农保基金被挪作他用外，此《县级农村社会养老方案》存在着“保小不保老”的问题。由于农村养老保险采取的是完全积累型模式，即建立在个人账户基础上的先积累后受益；积累时间越早获益也就越多，短期积累几乎是无意义的。农村养老保险规定投保对象为20-60岁的农村居民，如果一次性缴保费100元，对于现在20岁的人来说到60岁开始领保险时，每月将能拿到14元;对于现在是40岁的人来

说，每月将只能拿到1元；对于59岁的人来说，到60岁时每月拿不到1元。

参考文献;常红晓,何禹欣：《农保不相信乌托邦》，《财经》，2006.9.4；陈昌盛，蔡跃洲：《中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估》，中国社会科学出版社，2007；袁志刚：《养老保险经济学》，上海人民出版社，2006。

长期以来，我国养老保障十分不公平，农民养老基本没有保障，城镇居民需自己缴纳部分，体制内人员养老则是国家全包，这种附加身份限定的养老保障制度，有悖于宪法精神。

第五篇：农村消防安全知识

农村消防安全知识广播稿

亲爱的农民朋友们：

大家好，用火、用电、用气已与大家的日常生活息息相关。但是我们必须清醒地认识到它们的使用在给大家带来便利的时候，由于使用不当将会给我们带来灾难。对此，根据公安部消防局构筑社会消防安全“防火墙”工程的总体要求，以及陕西省公安消防总队、杨凌示范区公安消防支队的统一安排部署，为了切实夯实农村火灾防控“四个基础”建设，提高人民群众的消防安全意识和整体抗御火灾能力，结合我区农村实际，我们制作了本期消防安全知识广播，旨在通过本次消防安全知识广播能给你在消防安全方面提供一些帮助。

1、各村应建立“政府领导、部门联动、条块结合、群众参与”的农村消防工作机制，建立农村消防工作责任制，实行居（村）委会主任负责制，制定《村民防火公约》，形成农村消防组织网络。

2、各村应组建治安与消防相结合的农村群众义务消防队，结合治安检查，检查本村的消防安全，及时发现并督促整改火灾隐患，将一切火灾隐患消灭在火灾发生之前。要加强本村的消防安全知识宣传，在村头、主要路口和房屋外墙刷写消防宣传标语。在农村集市、大棚等人员聚集场所以及容易发生山火、林火的地方设置明显的警示性消防宣传标语 1

和口号。

3、居（村）委会要加强对外来人口的管理，积极配合公安消防部门、派出所开展对外来人口的消防管理工作，指导他们安全用火用电用气。

4、各村应统一设立消防器材室，配备灭火器、手抬机动泵、水带、水枪、灭火器、消防斧等消防设施。在主要街道、重点要害场所配备消防器材箱，并将农村的水池、水井等天然水源建设成为消防水源，设置标志牌，建好取水平台。

5、任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务；任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。提倡家庭自备灭火器。

6、保持消防车道畅通。不应在道路上堆放沙石、砖块等，影响消防车通行。农忙季节，不得在道路上堆放稻草、秸秆，凉晒粮食。

7、不应在自家门口堆放大量的稻草、秸秆，而且稻草、秸秆之间应保持一定的安全距离。

8、注意用电安全，要选择正规厂家的电源插座，不要图便宜而使用劣质产品，不能多插头共用一个插座。插座要插实插牢，防止插头松动，如果接触不良，就会造成电阻过大，容易发热产生高温或打火引发火灾。

9、使用电熨斗、电热器时要随时有人看管，用完后不

要放在可燃物体上。尤其注意在停电后要拔掉电源，否则无人看管很容易引发火灾。

10、要及时关闭电源开关及天然气、煤气、液化气总闸门。外出前一定要关掉日光灯、电视机、录音机等电源，熄灭室内外一切火种。

11、不要用明火寻找物品或检查天然气、煤气、液化气是否漏气等。

12、使用炉灶时，严禁用汽油、煤油等易燃液体引火。不要在火炉周围堆放可燃物品，不得在炉笼上烘烤衣物，火炉周围要备有适量的消防用水。火炉的烟囱不要用可燃物质支撑，更不要用纸张、塑料布等易燃物质封堵烟囱接口或缝隙。

13、煤、柴炉灶扒出的炉灰，最好放在炉坑内，如急需外倒，要及时用水将余火浇灭，以防余火引着可燃物或“死灰”复燃。

14、烹煮食物时，一定要注意安全，不要随意离开厨房，人不在厨房时，必须将电、火、气等关闭。提倡家庭自备灭火器。

15、不要躺在床上或沙发上吸烟，更不要在身体疲倦时或饮酒后吸烟。因为烟蒂的温度较高，如果掉在可燃物上，很容易引起火灾事故。

16、严禁用铜、铁丝代替保险丝。因为保险丝是由铅、锡、锑等低熔点合金材料制成的，当通过的电流超过额定值时，它会很快熔断，及时切断电源，防止火灾事故的发生。如果用铜、铁丝代替，那么发生短路或超负荷时，保险丝就不会迅速熔断。

17、要加强对老人、小孩等弱势群体的消防安全教育，妥善保管好火柴、打火机、酒精、汽油等容易引发火灾事故的易燃易爆物品。

18、不要随意焚烧麦秸杆、稻草、垃圾、树叶等杂物，严禁野外用火。

19、农村养鸡、养鸭、养猪等养殖场所以及种植蔬菜、花卉、植物的大棚等场所一定要加强安全用火用电的管理，尤其是塑料薄膜、稻草帘、泡沫保温层等易燃物与供热管道及用电线路要保持一定的安全距离。

20、油锅起火后，要立即将锅盖紧紧盖上，或将切好的蔬菜倒入锅里，或用浸湿的被褥、衣物等捂盖，这样可使燃烧因缺氧而停止。油锅起火不能用水扑救。

21、如果遇到大火无力扑救时，不要贪恋财物，要尽快逃离现场。逃出火场以后，不要轻易返回。逃离途中有火焰且不十分猛烈时，可将衣服、鞋帽淋湿并用湿棉被包裹保护身体穿越火区脱险。

22、发现火灾时，应当立即拨打“119”火警电话，准确讲清起火单位、所在地区、街道、房屋门牌号码、起火部

位、燃烧物质、火势大小、报警人姓名以及所使用电话的号码。报警后，立即组织人员在路口接应，引导消防车进入火场。

总之，亲爱的农民朋友们，只要我们在日常生活中，安全规范用火、用电、用气。从点滴做起，规范我们的消防安全行为，我们一定能够远离火灾。让我们共同努力，携手共建平安和谐新农村。