淮南市城市总体规划(2009—2020年)通过部际联席会审查

第一篇：淮南市城市总体规划(2009—2020年)通过部际联席会审查

淮南市城市总体规划(2009—2020年)通过部际联席会审查

2009年9月15日，住房与城乡建设部在京主持召开了第三十六次部际联席会议，国家发改委、公安部、科技部、国土部、铁道部、交通运输部、水利部、国家人口计生委、环境保护部、民用航空局、国家旅游局、国家文物局、中国地震局、总参作战部等部委领导参加了部际联席会。会议听取淮南市人民政府、淮南市规划局负责同志关于规划编制过程、淮南市情况及对国务院相关部委(局)的反馈意见落实情况的汇报以及省住房和城乡建设厅的有关说明，对淮南市城市总体规划进行了认真细致的审查，认为该规划基本落实了相关部委(局)对规划提出的审查意见，原则通过，修改完善后可按法定程序报国务院审批。

江滢

第二篇：城市总体规划审查工作规则

城市总体规划审查工作规则

（1999年4月5日建设部发布）

为了加强报国务院审批的城市总体规划（以下简称总体规划）的审查工作，规范审查工作程序，提高审查工作质量和效率，制定本规则。

一、审查的组织形式

总体规划审查工作由建设部牵头负责。建立以建设部牵头，由国家计委、国家经贸委、科技部、公安部、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、国家计生委、环保总局、民航总局、旅游局、文物局和总参作战部等部门组成的城市总体规划部际联席会议（以下简称部际联席会议），按本规则做好有关工作，部际联席会议的具体工作办法，由建设部商部际联席会议组成部门另行制定。

二、审查的主要依据

（一）党和国家的有关方针政策；

（二）《中华人民共和国城市规划法》及建设部制定的《城市规划编制办法》和相关的法律、法规、标准规范；

（三）国家国民经济和社会发展规划，以及国务院批准的其他与总体规划相关的规划；

（四）全国城镇体系规划和省域城镇体系规划；

（五）当地经济、社会和自然的历史情况、现状特点和发展条件。

三、审查的重点内容

（一）性质。城市性质是否明确；是否经过充分论证；是否科学、实际；是否符合国家对该城市职能的要求；是否与全国和省域城镇体系规划相一致。

（二）发展目标。城市发展目标是否明确；是否从当地实际出发，实事求是；是否有利于促进经济的繁荣和社会的全面进步；是否有利于可持续发展；是否符合国家国民经济和社会发展规划并与国家产业政策相协调。

（三）规模。人口规模的确定是否充分考虑了当地经济发展水平，以及土地、水等自然资源和环境条件的制约因素；是否经过科学测算并经专题论证。

城市实际居住人口的计算口径包括在规划建成区内居住登记的常住人口（含非农业人口和农业人口）和居住1年以上的暂住人口。

用地规模的确定是否坚持了国家节约和合理利用土地及空间资源的原则；是否符合国家严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》；是否在一定行政区域内做到耕地总量的动态平衡。

（四）空间布局和功能分区。城市空间布局是否科学合理、功能分区是否明确；是否有利于提高环境质量、生活质量和景观艺术水平；是否有利于保护文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。

（五）交通。城市交通规划的发展目标是否明确；体系和布局是否合理；是否符合管理现代化的需要；城市对外交通系统的布局是否与城市交通系统及城市长远发展相协调。

（六）基础设施建设和环境保护。城市基础设施的发展目标是否明确并相互协调；是否合理配置并正确处理好远期与近期建设的关系。

城市环境保护规划目标是否明确；是否符合国家的环境保护政策、法规及标准；是否有利于城市及周围地区环境的综合保护。

（七）协调发展。总体规划编制是否做到统筹兼顾、综合部署；是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划以及国防建设等相协调。

（八）实施。总体规划实施的政策措施和技术规定是否明确；是否具有可操作性。

（九）是否达到了建设部制定的《城市规划编制办法》规定的基本要求。

（十）国务院要求的其他审查事项。

四、审查的程序与时限

（一）前期工作

建设部要加强总体规划编制前期工作的指导，并根据实际工作需要适时组织部标联席会议有关组成部门对总体规划编制工作进行必要的协调和指导。

有关城市人民政府在拟修编或调整总体规划之前，应就原总体规划执行情况，修编或调整的理由、范围，书面报告建设部，由建设部作出应属修编或调整的认定。

总体规划纲要和文本初步成果完成后，建设部要会同有关省（自治区、直辖市）城市规划主管部门组织专家组按本规则规定的审查重点并结合当地具体情况进行调查和检查复核，提出审查意见。有关城市人民政府应按专家组的审查意见，进一步对总体规划纲要和文本进行修改完善。

（二）申报工作

有关城市人民政府根据有关的法律、法规组织编制城市总体规划，报经省、自治区人民政府审查同意后，由省、自治区人民政府报国务院审批。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。

各省、自治区、直辖市人民政府及有关城市人民政府要加强总体规划编制和审查工作的组织领导，并参照本规则制定相应的审查办法，充分发挥专家和相关部门的作用，切实把好总体规划上报国务院审批前的审查关。

总体规划申报材料包括：总体规划（含规划文本、附件、图纸）以及专家评审意见、省（自治区、直辖市）有关部门和军事部门的协调意见和省（自治区、直辖市）人民政府的审查意见。

（三）审查工作

建设部接国务院交办文件后，首先对申报的有关材料进行初步审核，对有关材料不齐全或内容不符合要求的，建设部可将其退回，补充完善后由有关省、自治区、直辖市人民政府另行上报。对有关材料基本符合要求的，应及时将有关材料分送部际联席会议组成部门征求意见。各部门应就与其管理职能相关的内容提出书面意见，并在材料送达之日起5周内将书面意见反馈建设部。逾期按无意见处理。

建设部负责综合部际联席会议组成部门的意见并及时反馈给有关地方人民政府。有关地方人民政府应根据有关部门的意见，对总体规划及有关材料进行相应修改，不能采纳的，应作出必要的说明，并在材料送达之日起3周内将修改后的总体规划及有关材料和说明报建设部。

建设部在做好前期工作的基础上，组织召开部际联席会议，协调有关部门和地方的意见，并对拟批复总体规划的城市的性质、布局、规模等主要内容进行审议。会议由部际联席会议组成部门、有关地方人民政府的代表及有关专家参加。工作周期一般为3周。建设部应预先向部际联席会议组成部门书面函告总体规划审查工作的进度和计划。

（四）报批工作

有关城市人民政府要根据部际联席会议的意见，对总体规划及有关材料抓紧进行修改完善后报建设部。

建设部根据部际联席会议审议的意见，起草审查意见和批复代拟稿，与部际联席会议纪要、修改完善后的总体规划及有关材料一并报国务院。工作周期一般为3周。在总体规划审查过程中，有关方面意见如有重大分歧，经协商仍不能取得一致意见的，由建设部列出各方理据并提出处理意见报国务院。

通常情况下，总体规划审查报批工作周期不超过5个月。

第三篇：城市总体规划审查工作规则1998年

城市总体规划审查工作规则

(建设部建规［1998］161号 1998年8月3日)

为了贯彻《国务院关于加强城市规划工作的通知》(国发［1996］18号)和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发［1997］11号)精神，加强对报国务院审批的城市总体规划(以下简称规划)的审查工作，规范工作程序，提高工作质量和效率，制定本细则。

一、规划审查的主要依据

(一)党和国家的有关方针政策；

(二)《中华人民共和国城市规划法》及建设部制定的《城市规划编制办法》和相关的法律、法规、标准规范；

(三)国家国民经济和社会发展规划、国家产业政策；

(四)全国城镇体系规划和省域镇体系规划；

(五)当地经济、社会和自然历史情况、现状特点和发展条件。

二、规划审查的重点

(一)城市的性质。城市性质的确定是否经过充分论证；是否科学、实际；是否符合国家对该城市职能的要求；是否与全国和省域城镇体系规划相一致。

(二)城市的发展目标。城市发展目标的确定是否从当地实出发、实事求是；是否与国家国民经济和社会发展规划、国家产业政策相协调。

(三)城市的规模。是否明确制订了人口规模和用地规模分五年控制性目标。

人口规模的确定是否充分考虑了当地经济发展水平以及土地、水等自然资源和环境等制约因素；是否经过科学测算；并经专家专题论证。城市人口包括居住在规划建成区内的非农业人口、农业人口和一年以上的暂住人口。用地规模的确定是否坚持了国家节约和合理利用土地及空间资源的原则；是否符合国家严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针；是否符合国家《城市用地分类与规划建设用地标准》；是否做到在一定行政区域内耕地总量的动态平衡。

(四)城市的空间布局和功能分区。是否对城市空间布局作出统一规划；空间布局和功能分区是否科学合理；是否有利于提高城市的环境质量、生产质量和城市景观的艺术水平；是否有利于保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。

(五)城市综合交通布局。对城市交通是否作出统一规划；城市交通体系规划是否符合交通管理现代化的需要；城市对外交通系统的布局是否与城市交通系统及长远发展相协调。

(六)城市基础设施建设和环境保护。是否综合协调并确定城市基础设施及市政公用事业的发展目标；是否合理配置各项城市基础设施建设；城市基础设施规划是否正确处理好远期与近期建设的关系；是否制定了城市环境保护规划；是否有利于城市环境的综合保护。

(七)协调发展。规划编制是否做到统筹兼顾，综合部署；是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调；是否有利于指导城市合理发展。

(八)规划实施。是否有保证规划实施的政策措施、技术规定；有关的政策措施是否可行。

(九)是否达到了建设部制定的《城市规划编制办法》规定的基本要求。

三、规划审查的程序与时限

(一)前期工作。

有关城市人民政府在拟修编城市总体规划之前，应就原规划执行情况、修编的理由、范围，书面报告建设部、由建设部做出应属修编或调整的认定。有关城市人民政府在编制城市总体规划前，首先要组织编制规划纲要，建设部会同国务院有关部门做好必要的协调和

指导。规划纲要完成后，由建设部组织专家组按本规划规定的审查重点结合当地其它有关具体技术问题进行现场调查和检查复核，提出初步审查意见。

(二)上报要求。

有关城市人民政府根据规划纲要及有关的法律、法规组织编制城市总体规划，报经省(自治区、直辖市)人民政府审查同意后，由省(自治区、直辖市)人民政府报国务院审批。城市总体规划上报材料包括：规划文本、报告、图纸以及省(自治区、直辖市)有关部门的意见、技术评审意见和省(自治区、直辖市)人民政府的审查意见。

(三)征求有关部门的意见。

建设部按国务院交办文件后，即将报批的城市总体规划连同有关附件分送国家计委、国家经贸委、科技部、国土资源部、铁道部、交通部、水利部、环保总局、民航总局、旅游局、文物局以及解放军总参作战部等有关部门，征求意见，请各部门就与本部门管理职能相关内容提出书面意见，并在规定时间(自建设部发文之日起一般为4周；遇特殊情况，经协商可适当延期)内将书面意见反馈建设部。逾期按无意见处理。工作周期6周。

(四)协调意见。

在建设部做好前期准备工作的基础上，由建设部组织召开部际联席会议，讨论、协调国务院有关部门的意见。会议由国务院有关部门和有关专家参加。工作周期一般为3周。对于规划审查的进度和计划，建设部预先向各有关部门书面通告。

(五)报批。

建设部依据协调意见，起草审查意见和批复代拟稿，与国务院有关部门的书面意见一并报国务院。工作周期一般为3周。在规划审查过程中，如有关部门意见有重大分歧，建设部认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文的省(自治区、直辖市)人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。

通常情况下，规划审查报批工作周期一般不超过3个月

第四篇：审查通过的探矿权申请

附件

审查通过的探矿权申请

1.新疆精河县可克萨拉一带铜钼多金属矿勘探 2.新疆鄯善县求方301铁矿勘探 3.新疆富蕴县平顶山西金矿普查

4.新疆奇台县吐木斯格巴斯套铅锌矿详查 5.新疆托克逊县乌尔喀什布拉克钾盐矿勘探 6.新疆乌恰县艾奇克吕套铜矿勘探 7.新疆乌恰县卡拉铁热克四区金矿勘探

8.新疆阿克陶县布伦库力乡库尔噶提金多金属矿勘探 9.新疆温泉县哈尔达坂一带铅锌矿勘探 10.新疆阿克陶县其木干一区铅锌矿勘探 11.新疆吉木乃县达冷海西铜矿详查 12.新疆和静县古伦沟铁矿勘探 13.新疆巴里坤县上八墙子铜矿勘探

14.新疆富蕴县塔斯拜克土尔根铜多金属矿详查 15.新疆富蕴县清水西金矿预查 16.新疆呼图壁县铁布齐克北金矿详查 17.新疆呼图壁县阿腊散金矿详查

18.新疆博乐市托特科斜西花岗岩饰面石材矿详查 19.新疆富蕴县其拜尕克铜矿详查 20.新疆富蕴县恰库尔特铜矿详查 21.新疆富蕴县萨尔铁热克铜矿详查 22.新疆若羌县乱山子一带锰矿详查 23.新疆和静县松树达坂南铜多金属矿详查 24.新疆轮台县苏依根西铜多金属矿详查 25.新疆富蕴县卡拉麦里北金矿勘探 26.新疆阿合奇县克普列什套铜矿详查 27.新疆阿图什市克孜勒喀特铜矿详查 28.新疆阿图什市硝尔嘎沙特铜矿详查 29.新疆吐鲁番市小孤山铁矿勘探

30.（招拍挂）新疆皮山县康西瓦达坂铅锌矿详查 31.新疆哈密市三宫铜多金属矿详查 32.新疆阿合奇县可牙克铅矿勘探 33.新疆托克逊县苏贝什金矿勘探 34.新疆和静县巩乃斯沟铜多金属矿勘探 35.新疆若羌县大九坝矿区铜矿勘探 36.新疆和硕县查干萨拉铜多金属矿详查 37.新疆和硕县果勒河铜多金属矿详查 38.新疆托克逊县克尔碱锰矿详查 39.新疆和静县努尔陶北一带铜矿详查 40.新疆托里县齐勒巴斯套金矿勘探 41.新疆托里县齐求五东金矿勘探 42.新疆和田县泉水沟Ⅰ号铜多金属矿详查 43.新疆和田县泉水沟Ⅳ号铜多金属矿详查 44.新疆和田县康西瓦铅多金属矿详查 45.新疆和田县大红柳滩西Ⅱ号铅多金属矿详查 46.新疆和田县大红柳滩西Ⅰ、Ⅲ号铅多金属矿详查 47.新疆拜城县阿尔塔格煤矿勘探 48.新疆富蕴县喀依尔特河上游铜矿详查 49.新疆富蕴县阿乌巴克达拉斯金多金属矿详查 50.新疆哈巴河县哈拉布拉克铜多金属矿详查 51.新疆巩留县喀拉台奇铅银矿普查 52.新疆阿克陶县其木干铜矿详查 53.新疆且末县乌鲁克苏河铜金矿详查 54.新疆乌恰县膘尔托阔依金矿普查 55.新疆乌恰县膘尔托阔乡金矿普查 56.新疆乌恰县阿依巴克金及多金属矿普查 57.新疆乌恰县其亚孜金矿普查 58.新疆乌恰县康苏镇铜多金属矿普查 59.新疆若羌县库鲁彼得勒克得亚铅锌矿详查 60.新疆阿克陶县塔木喀热铅锌矿勘探 61.新疆若羌县康勒布彦得克铅锌矿详查 62.新疆若羌县阿克却哈萨依铜多金属矿详查

63.新疆若羌县红十井一带金铜多金属矿远景调查

（八）64.新疆若羌县中坡山南镍矿预查 65.新疆若羌县中坡山镍矿预查 66.新疆叶城县库地铬铁矿预查

67.新疆哈密市沙东HS-38西北铜矿预查

（二）68.新疆哈密市沙东HS-38西北铜矿预查

（三）69.新疆哈密市沙垄南铅锌矿预查

70.新疆哈密市双吉铜多金属矿普查（宝源西工区）71.新疆哈密市双吉铜多金属矿普查（双吉工区）72.新疆若羌县坡五镍矿普查 73.新疆若羌县坡四镍矿普查 74.新疆若羌县坡

三、坡七镍矿普查 75.新疆若羌县红镍山镍矿普查 76.新疆若羌县蚕西外围镍矿预查 77.新疆若羌县蚕头山镍矿普查 78.新疆若羌县小长山南镍矿预查 79.新疆富蕴县鸣沙山南铜矿详查 80.新疆布尔津县吉拉拜金矿勘探

81.新疆伽师县-阿图什市库勒纳东铜多金属矿详查 82.新疆伽师县西克尔南铜多金属矿详查 83.新疆巴楚县-伽师县琼嘎库勒铜多金属矿详查 84.新疆伽师县硝尔布拉克一带铜多金属矿详查 85.新疆伽师县琼嘎克什套铜多金属矿详查 86.新疆伽师县克孜西克尔铜多金属矿详查 87.新疆若羌县阿尼亚拉铁矿勘探 88.新疆若羌县水草泉钨锡多金属矿勘探 89.新疆若羌县攀岩峰铁多金属矿勘探 90.新疆若羌县蟠龙峰铁矿勘探 91.新疆吉木乃县黑头山锌矿详查 92.新疆哈密市博斯坦铜矿详查 93.新疆哈密市泉东山铜矿详查

94.新疆青河县什巴尔托布勒格多金属矿详查 95.新疆青河县科克萨依地区金铜矿详查 96.新疆青河县巴格卓勒地区铅锌矿详查 97.新疆青河县库尔尕克萨依地区金铜矿详查 98.新疆特克斯县江布尔金铜钼矿勘探 99.新疆哈密市哈北铅锌矿详查 100.新疆托里县奎阿加依金矿勘探 101.新疆吉木萨尔二工煤矿详查

102.新疆富蕴县可可塔勒铅锌矿床1-10号矿体勘探 103.新疆叶城县苏盖提铅锌矿详查

104.新疆若羌县阿布拉斯南铜金多金属矿预查 105.新疆和田县635道班北铅矿普查

106.新疆和田县红中湖西一区铜锌多金属矿预查 107.新疆和田县红中湖西二区铜锌多金属矿预查 108.新疆和田县西罗克宗山北铜锌矿普查

109.新疆和田县卡孜勒一带甜水海南HS-15号铅锌矿预查 110.新疆和田县卡子勒北铅锌矿预查 111.新疆和田县卡子勒南铅锌矿预查

112.新疆哈密市东戈壁外围铜钼矿多金属矿预查

（十四）113.新疆哈密市东戈壁外围铜钼多金属矿预查

（十五）114.新疆哈密市东戈壁外围铜钼矿多金属矿预查（十九）115.新疆伊吾县琼西地区DJ09-41-2铜矿预查 116.新疆伊吾县琼西地区DJ11-08异常铜银钼矿预查 117.新疆准东伊吾县赛南铁铜金矿预查 118.新疆且末县线峡沟铜、金矿勘探 119.新疆托里县铁热克金铜矿勘探 120.新疆乌恰县乌依塔什铜多金属矿勘探 121.新疆奇台县阚尔甫托浪格煤矿勘探（1）122.新疆特克斯县阿克乌增一带铜镍及多金属矿勘探 123.新疆福海县可斯他斯艾北西铜多金属矿普查 124.新疆哈密市野马泉西金矿普查 125.新疆哈巴河县科克塔斯金矿普查 126.新疆哈巴河县阿克加尔金多金属矿预查 127.新疆哈巴河县阿克朔克金多金属矿预查 128.新疆哈巴河县萨尔布拉克北金矿预查 129.新疆哈密市玉海铜（钼）矿普查 130.新疆塔什库尔干县岔河口铁矿普查 131.新疆策勒县阿克叶凯地区铜多金属矿详查 132.新疆乌恰县明铁盖铜矿勘探 133.新疆哈密市野马泉矿区铜矿勘探 134.新疆托里县灰绿山一带金矿勘探 135.新疆托里县小羊圈子金矿勘探 136.新疆乌鲁木齐市达坂城东沟煤矿勘探 137.新疆乌恰县古他拉铅锌矿勘探

138.新疆托里县塔尔布拉克铜金多金属矿勘探 139.新疆和田县红旗桥铜铅矿勘探 140.新疆和田县阿合栏杆铜铅矿勘探 141.新疆和田县牙孜勒克艾格勒铅矿勘探 142.新疆巴里坤县化工厂西钼矿详查 143.新疆巴里坤县小加山东南钼矿详查 144.新疆巴里坤县小加山南钼矿详查

145.新疆乌恰县喀吾克地区铜、铅、锌多金属矿勘探 146.新疆尼勒克县波洛果拉一带铅锌银多金属矿详查 147.新疆乌恰县乌依布拉克地区金多金属矿勘探 148.新疆哈密市安拉沟西铁矿勘探 149.新疆哈密市安拉沟北铁矿勘探

150.新疆阿克陶县-乌恰县木吉乡一带金矿详查 151.新疆阿克陶县木吉河北铜矿详查

152.新疆阿克陶县-乌恰县木吉乡西铜多金属矿详查 153.（招拍挂）新疆和田县康西瓦铜多金属矿详查 154.新疆和布克赛尔县巴斯塔布赫拉铜金多金属矿勘探 155.新疆乌鲁木齐市米东新区油页岩矿勘探 156.新疆哈密市沙西西二区铜金矿勘探 157.新疆托克逊县塔尔沟铜多金属矿勘探 158.新疆哈密市土墩西南金铜多金属矿详查 159.新疆哈密市烟墩东南铜镍多金属矿详查 160.新疆托克逊县伊兰布拉克锰矿详查 161.新疆托克逊县苏木特东锰多金属矿详查 162.新疆阿克陶县库尔特克特尔煤矿勘探 163.新疆霍城县格干铜矿预查

164.新疆霍城县阿克苏河上游区域多金属矿预查（2）165.新疆尉犁县阔都克布拉克南铜多金属矿详查 166.新疆尉犁县阔都克布拉克东铜多金属矿详查 167.新疆尉犁县阿斯坦布拉克北铜多金属矿详查 168.新疆和静县查汉通古地区铜多金属矿详查 169.新疆哈密市梧桐沟南地区铜矿勘探 170.新疆和静县阿拉斯多铜矿勘探 171.新疆若羌县库勒萨依地区铜矿勘探 172.新疆哈密市岌岌台子锰矿详查

173.新疆哈密市-伊吾县奥莫尔塔格花岗岩矿勘探 174.新疆哈密市安乃沟铁矿勘探

175.新疆哈密市雅满苏西南铜镍多金属矿勘探 176.新疆哈密市大红山花岗岩矿详查 177.新疆和静县巴联铜多金属矿详查

178.新疆哈密市红柳井南一矿区铜镍多金属矿勘探 179.新疆伽师县-巴楚县也泰库勒铜多金属矿详查 180.新疆哈密市月牙山红菱大理岩石材矿详查 181.新疆尼勒克县阔开亚铜铁矿勘探

182.新疆奇台县奥塔乌克日什煤矿（北区）二勘查区勘探 183.新疆奇台县奥塔乌克日什煤矿（北区）三勘查区勘探

第五篇：随着推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议召开,《城市

随着推进新型城镇化工作部际联席会第一次会议召开，《城市规模划分标准调整方案》、《居住证管理办法》等将进入实施阶段，届时城区人口超过500万人口的城市，将被定义为特大城市，千万以上人口的城市则为超大城市，特大城市与超大城市，均将严控人口。这些城市除了人口超过千万的北上广以外，天津、重庆、武汉、成都、西安、哈尔滨等直辖市和大批省会城市都将包括在内。

根据国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，正式调整我国城市规模的划分标准是，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

在调整的做法方面，国家新型城镇化规划规定，下一步严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模，可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。有关中国城市化的速度问题曾经在一个相当长的时期属于安邦（ANBOUND）城市研究的重点领域，安邦的研究人员也曾提出这样的概念，中国的一切问题都是速度问题！安邦还提出一个重要的定义，即城市化率达到50%左右是社会风险爆发的警戒线。时隔若干年后，看来行政政策已经跟上，下一步的重点问题就在于这样的重大人口政策调整将会造成哪些重大影响？人口政策为什么极端重要？

作为国内最著名的城市研究学者，安邦首席研究员陈功认为，首先，最重大的影响和冲击将会反映在城市规划领域，因为人口与消费购买力紧密相关，城市的密度和一些区块的容积率规定都将受到很大影响，必须做出调整。陈功指出，看来一次全国范围的城市规划大调整潮是不可避免的。其次，“十三五规划”是当前的重要工作，各地都在抓紧落实和制订。现在看来，很多地方政府的决策倾向，依旧是“保增长”，但这种倾向越来越偏离政策趋势，势必需要调整。陈功相信，估计不少地方的“十三五规划”要推到重来了，尤其是那些走得快的，把“十三五规划”当学生作业来完成的地方，对中央政策不了解的地方，更有可能重新来过。第三个影响是对房地产业的影响，陈功认为，现行政策的趋势是控制一线和二线城市，发展三线和四线以至更小的城市。这样一来，很多房地产公司的策略就要进行调整了，因为所谓“产业的刚需”是集中在北上广深，现在这些地方的人口增长稳定下来，就意味着市场需求发生改变，未来政策将会压迫开发商走“小而精”的路子。第三，人口政策与地方税收和经济增长紧密相关，地方财政今后势必面临重大调整，那些只顾铺摊子、忽视城市治理的地方政府会面临很大困难，需要反思。今后各个城市要比的、竞争的就是城市治理，只有城市治理上去了，才有持续的竞争力，才能吸引产业进驻。

总体看来，陈功认为，未来不少地方政府今后会面临一个困难的时期，转型的要求和实现，不是很容易的。前一个时期如果过于注重速度，摊子铺的太大，则今后势必要付出更大的代价和痛苦。作为著名的城市研究学者，陈功指出，中央提出“换档期”的思路已经很长时间了，但能够理解和贯彻的其实不多，在现实压力面前，很多地方还是选择优先解决财政问题，还是要保增长。但其实未来趋势很明显，这就是中国正走在转型的路上。未来中国的城市建设，必然是素质导向，必然是追求精品城市和精细制造业，除此之外，别无他法。

至于对城市生活的影响，陈功指出，调整并非是不发展了。房地产业要发展，但要换个主力投资的方向，速度也要放缓。人口也并非是不聚集在特大城市和超大城市了，人口是活动的，是会出现自然置换的，高素质的人口依然会流入。同时其他城市的发展也提供了更大的空间和更好的环境，使得人们拥有更多的生活选择机会。从世界角度来看，中国这一政策的出现，实际做得晚了，在原有轨道上走的时间太长了。伦敦和其他一些世界超大城市，早就采取措施纠正资本错配和发展失序的问题。今后唯一的问题在于，地方财政的痛苦和人们对此的适应，这肯定是需要时间来解决的问题。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

也许人们现在不得不回头思考的一个问题是，什么样的城市是理想城市？安邦为什么在很多年以前提出“理想城市模型”并且认为中国最理想的城市人口是300万人，现在人们正在获得答案。