第一篇：延安市乡村两级债务债权清查工作实施方案发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
延安市乡村两级债务债权清查工作实施方案
为了贯彻落实中央2006年1号文件提出的“各地要对乡村债务进行清理核实”的要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于坚决制止乡村发生新的债务有关问题的通知》(陕办发〔2005〕26号)精神，根据省农村税费改革领导小组办公室的安排，现结合我市实际，制定我市乡村两级债务债权清查工作实施方案。
一、清查范围和内容
这次乡、村两级债务债权清查的范围包括：全市辖区内所有的乡镇人民政府(以下简称乡镇)，村、组集体经济组织或村民委员会、村民小组(以下简称村组)。清查的内容包括乡镇、村组在履行职能职责过程中，通过借贷、应收未收和应付未付、内部往来等途径直接形成的内外所有债务债权和担保形成的债务。乡镇所属的具有独立法人资格的事业单位自行形成的债权债务、村组所属企业生产经营形成的债权债务及乡、村干部个人借款并用于私人性质开支所形成的债权债务，不列入清查范围。
二、清查填报报表及时间规定
通过认真清查核实，以乡镇为单位，向县上分别填报《延安市乡镇债务债权清查统计表》、《延安市村组债务债权清查统计表》、《延安市乡村债务化解情况统计表》，债务债权情况分别以2001年以前、2002年、2003年、2004年和2005年为时段进行填报，债务化解情况分别以2002年、2003年、2004年、2005年为时段进行填报。在向县一级填报清查报表的同时，乡镇财政所和乡镇农经站要分别对乡镇、村组债务债权建立专门台账进行监管，有条件的要建立计算机数据库，实行微机信息化管理。县一级要对乡镇报表进行汇总后附乡镇报表一并上报。
三、清查方法及工作程序
此次乡、村两级债务债权清查工作，在各县区人民政府的领导下，统一由县区农村税费改革领导小组办公室组织实施，乡镇财政所具体负责乡镇债务债权的清查工作，乡镇农经站具体负责村组债务债权的清查工作。对实行农村会计委托代理，财务集中核算的地方，由代理机构帮助村组完成清查工作。具体工作程序分六步完成：
(一)清理登记。由乡镇、村组根据文件要求，按照先账内、后账外的原则，对本乡镇、本村组的债务债权进行全面清理，并按发生时间、金额、性质、来源、用途、利息及未偿还的情况等逐笔进行登记。
(二)张榜公布。由乡镇、村组将清理的债务债权情况张榜公示，接受群众监督，听取群众意见，并在规定的时间内，对债务人、债权人及群众提出的异议或反映的问题，进行重新清查核实。经核查无误后，由债务人和债权人双方签字认可。
(三)审核确认。经债权债务双方共同认可并张榜公布的债务债权情况，乡镇级由乡镇纪检委审核，乡镇财政所审查后，与乡镇政府共同签字盖章予以确认;村组一级由村民主理财小组审核，乡镇农经站专项审计后，与村、组集体经济组织或村民委员会、村民小组共同签字盖章予以确认。乡镇、村组对审核、审查、审计出来的问题，必须重新进行核实认定，经乡镇纪检委、村民主理财小组审核后，再履行确认手续。经审核确认后的债务债权即作为清查结果，再次张榜公布。
(四)汇总上报。乡镇财政所根据乡镇债务债权清查结果编制清查统计报表，与乡镇政府共同签字盖章后上报县区农村税费改革办公室;村组债权债务由乡镇农经站或代理会计机构根据清查结果编制清查统计报表，与村、组集体经济组织或村民委员会、村民小组共同签字盖章汇总后上报县区农经站和农村税费改革办公室，乡镇、村组同时存档，乡镇财政所、农经站同时备案。县区农村税费改革办公室，将乡镇上报的清查报表统一汇总后上报市农村税费改革办公室。
(五)建立台账。乡镇财政所根据乡镇债务债权清查结果逐笔登记建立管理台账进行监督管理;乡镇农经站或会计代理机构根据村、组债务债权清查结果以村组为单位逐笔登记建立管理台账进行监督管理。有条件的乡镇财政所和农经站应同时建立乡、村两级债务债权微机管理数据库。
(六)分类化解。各县区农村税费改革办公室及乡镇、村组对清查结果进行认真分类和分析，研究制定切合实际的处置措施和化解办法，制定债务化解计划和管理制度，落实责任，加强监督管理，逐步予以化解。
四、清查工作阶段安排
整个清查工作从2006年8月开始到2006年12月结束，分四个阶段进行。
第一阶段为安排部署阶段(2006年8月10日至8月20日)。研究制定工作方案，逐级安排部署，搞好业务培训和动员、宣传工作，提高县区特别是乡镇、村组干部的思想认识，把工作落实到每一乡镇和村组。
第二阶段为清查认定阶段(8月21日至11月底)。以乡镇、村组为主体，在县、乡政府和业务部门的领导与指导下，对自身债权债务开展全面清查、登记、核对、公布、审核、审计和确认。其中9月底前完成清查登记和核对公布工作，10月底前完成审核、审计工作，11月底前完成确认工作。
第三阶段为汇总上报阶段(12月1日至10日)。乡镇财政所和农经站向县上编制上报清查报表，县级农村税费改革办公室向市上汇总上报清查报表。
第四阶段为建账立制阶段(12月11日至12月底)。乡镇财政所和农经站建立管理台帐和数据库，县级农村税费改革办公室制定债务分类处置措施、化解办法、化解计划和乡、村两级债务问题管理规章制度，并上报市农村税费改革办公室。
五、工作措施
(一)加强组织领导，落实工作责任。清理乡、村两级债务债权工作量大面宽，政策性强，时间紧、任务重，事关群众切身利益和农村经济发展大局，涉及到许多工作部门及社会方方面面。各县区、乡镇必须在党委、政府的统一领导下进行，各级农村税费改革办公室要全力以赴搞好组织协调工作，财政、农业部门要加强具体工作的指导，乡镇财政所、农经站要切实负起责任，扎扎实实搞好具体工作的实施，纪检、监察、审计、民政、金融等相关部门要结合自己的业务特点，密切搞好配合，确保工作顺利开展。工作所需经费，各级财政要予以保证。
(二)拟定工作方案，搞好宣传培训。各县区、乡镇都要根据市上的统一要求，结合当地实际，制定清查工作实施方案，有组织、有计划、有步骤地开展工作。同时，要大力宣传乡、村两级债务债权清查工作的意义、目的及政策措施，提高各级干部和广大农民群众对这项工作的认识，争取他们的理解、支持和参与。对直接参与债务债权清查工作的乡镇财政所、农经站的业务人员和村组财会人员，要进行专门培训，为清查工作提供业务技术保障。
(三)坚持实事求是，严格工作程序。各县区特别是乡镇和村组要坚持实事求是原则，如实清理上报本区域发生的债权债务，不得擅自扩大清查范围和内容，严禁虚报和瞒报数据。清查报表数据一律以自下而上层层汇总结果为准，不与以往填报的数字挂钩。清查过程要严格遵循规定的程序和环节，不得违规操作和随意简化、自作主张。凡填报的各种报表必须经本级行政领导签字和加盖公章。
(四)充分发扬民主，加强监督检查。债务债权清查统计的全过程，必须充分体现公开透明、客观公正。乡镇和村组的清查工作既要接受财政、农业、审计、纪检监察等部门的指导监督，还要接受内部成员的民主监督。要吸收乡镇干部职工或村民代表参加，成立专门清查工作小组负责清查工作。乡镇纪检组织和村民主理财小组要充分发挥监督作用，乡镇或村组的清查结果必须经乡镇纪检组织或村民主理财小组审核签字。各级农村税费改革办公室要加强工作检查督促，确保各项工作要求落实到位。
六、需要注意的问题
1、不准突击清欠。开展乡村两级债务债权清查工作的目的，是为了准确掌握乡村两级债务债权情况。各地不准借机突击清收各项欠款，更不准采取“扒粮食”、“牵牲口”、“搬家具”或扣押封存财产物资的非法行为清收债务，对突击清欠引起严重事件和恶性事件的，要依法追究其责任。
2、不准登记公布无效债权。这次债务债权清查的数据虽然是时点数据，但形成原因复杂，有不少是长期积累形成的，对因非法摊派农业税收、强行以资代劳、自立项目乱收费、乱摊派、乱罚款等形成的债权，属无效债权，不准登记公布。
3、不准虚报瞒报。凡在乡、村两级债务债权清查上报过程中，违规操作、凭空捏造、弄虚作假、人为虚报瞒报数据的，一经查实要按有关规定追究责任。
4、债务债权的核实。债务债权的核实，必须要与债权人、债务人当面逐笔核实，并由其签字认可。牵涉外地居住或外出人员的债务债权，可采取函证或由本人委托其亲友签字的方式认可。对拒不签字或无法签字的债务人的债务，可由清查工作小组查账核实，在符合政策、证据充分条件下，经乡镇党委会或村两委会、乡镇纪检组织或村民主理财小组联合签证，予以强制认定。
5、债务债权的公布。债务债权清理情况及结果的张榜公布时间必须在7天以上，公布的数据必须待规定期限届满且无问题反映的情况下方可上报，对公布后群众反映的意见和问题要如实记录，并组织进行核查和反馈结果。对群众争议较大，反映强烈、情况复杂的债务债权，短期内无法查清的，应作为遗留问题，待日后组织县级审计等部门进行专项审计后再作处理。
6、借款利息的计算。借款利息的计算应严格按国办发〔1999〕40号文件执行。首先，必须具备借款合同或协议;其次，利率不应高于同期国家借款利率。严禁息转本、息生息和高利贷。
7、账外债务的处理。对账外债务，经清查核实，符合会计核算规定的，应纳入账内核算，列入发生年度清查数据。如：以个人名义向银行、信用社、单位、个人借款但确实用于单位或集体支出的;赊欠商品物资、餐费等形成的;拖欠的干部及村民工资和报酬;工程项目已完工但未结算的应付工程尾欠款等。
8、虚增债务的处理。对已入账但不需要偿还的债务，应在债务清查数据中剔除，如：上级有关部门和单位、企业及个人拨入的专项补助、扶持资金、捐赠、赞助款等。
9、谨慎处理呆账。对无法追回的借款和个人、单位欠款，符合会计核算规定的呆账标准的，可以作为无效债权处理，但应严格审查和把握。严禁借清查核实工作之机，将可收回的债权作为权力“呆账”、人情“呆账”处理。
10、撤并乡镇、村组的债务债权处理。进行了撤并调整的乡镇、村组，债务债权应按照“并乡(村)不并”的原则，依据核算单位进行清理核实。对于原来单独设，独立进行收益分配和经济活动的核算单位，仍以原单位进行填报;对于不应属于乡镇、村组承担的债务，要从账务上划转剥离，不计入统计范畴;对于已移交到并入乡镇、村组的债务，要进行认真核实、梳理、确认，防止和纠正虚假债务。
第二篇：对乡村两级债务的成因与化解对策的探讨
对乡村两级债务的成因与化解对策的探讨
摘 要：当前乡村两级债务沉重、化解困难，已日益成为社会主义新农村建设绕不开的“绊脚石”，有的已严重影响到乡镇运转和基层干部的工作积极性，甚至影响农村社会的稳定。应该引起各级政府及有关部门的高度重视。必须采取加大清收力度、出卖闲置资产、盘活现存资产、强化乡村财务监督机制等办法予以化解，以免影响农村税费改革的成果。
关键词：乡村债务；成因；对策；探讨
近年来，随着农业税的取消，从根本上切实减轻了农民的负担，促进了农村经济的健康发展和社会稳定。但税费改革后出现的乡村两级不良债务问题，随着农业税的取消也日益尖锐，一些地方的债务还在继续扩张，已成为制约农村经济健康发展，影响农村社会稳定的一个严重问题。如不及时采取措施解决，不仅会拖跨乡村集体经济组织，加重乡镇财政及农民负担，而且会扰乱农村经济秩序，影响农村税费改革的深化和农村基层政权的巩固。
一、乡村两级不良债务的成因分析
乡村不良债务形成时间较长，原因比较复杂。从实际情况看，形成乡级债务的主要原因是：发展农业生产形成的债务；盲目兴办企业和农业基地负债；为完成各项升级达标活动而负债；财政收不抵支形成的债务。
形成村级债务形成的主要原因有：兴办乡村公益事业形成的债务；为保乡村运转形成的债务；其它负债，主要包括：一是村级为支付代课教师、护林员、防疫员工资形成的挂帐负债；二是一些部门达标升级订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债。另外，税费改革前，多年来因人走地荒、自然灾害、建设用地、迁移扶贫等因素，造成农业税收任务“空挂”，乡村为了完成当年的财政收入任务，就向信用社贷款或用集体资金等垫交税费而形成的债务也较多。
二、乡村两级债务构成情况分析
乡村两极债务是指乡镇政府组织及其所属单位和农村集体经济组织在发展建设过程当中长期形成的债权与债务的总称。近年来，随着农村税费改革的推行，进一步理顺了分配关系，规范了政府行为，取消了不合法不合理的政府性收费，从而根治了农村“三乱”，切断了乡镇组织和农村集体经济组织试图通过增加农民负担，收取不合理费用偿还债务的来源，乡村两极债务问题，作为农村税费改革后的一个新的突出问题浮出了水面。乡村债务的特点主要表现在四个方面：
（一）乡村负债面宽，新债继续增加
主要是乡镇为保运转、弥补支出缺口、解决增人增支、支付以前贷款利息等问题向银行、私人借款及赊欠所致债务累积时间长且呈逐年上升趋势。乡村债务跨越大，累积时间长，到目前情况看，绝大部分乡村还没有找到化解债务的有效途径。
（二）化解十分艰难
一是受经济发展水平的限制和可用财力增长缓慢的原因，特别是税改后，乡村可用财力减少，财政供需矛盾尖锐，没有化解的资金来源。二是新官不理旧债，化解债务没有责任约束，目标任务不明确，甚至助长了一些乡镇的继续举债行为。三是化解债务目前缺乏政策和必要的配套措施，影响化解进展。四是债权回收难度很大，因企业破产、人走债留、债权关系不清、尾欠税费暂缓清收、撤区并乡、机构变更、人员变动等诸多因素，影响清收。
（三）潜在危害较大
有增无减的债务包袱，加重了乡镇财政的运行负担，直接影响到乡村的正常运转，扰乱了农村的经济秩序。而且因债务问题容易引发不稳定因素，有损政府形象和干群关系。
三、化解乡村债务的对策探讨
税费改革后，特别是随着农业税的取消，如不从根本上解决农村债务的出路问题，必然会导致旧债未还又添新债，从而影响改革成果，笔者认为化解乡村两极债务的途径主要有：
（一）认真清理核实，分类化解债务
从总体上讲，农村财务管理是比较混乱的，因此要化解农村债务，应在对已有的债务进行清理核实的基础上分别寻找化解债务的办法。首先对非常债务要进行剥离。对村直接借贷形成的历史债务，凡不是为农民办事的，应当按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体经济收入和按规定清收的村提留尾欠数逐步偿还；其次，对不正常的高息贷款要按国家规定的同期利率重新计算债务利息，由此可甩掉部分不合理的农村债务。再次，对少数干部贪占挪用提留款的，应坚决追回，情节严重的还应追究行政、法律责任。
（二）加大清收力度，偿还部分债务
对于农村债权的清收工作，应区别不同的情况采取不同的措施。首先针对不同的债权类型分别征收。对农户欠款，要合理分类，区别对待。对有偿还能力的农户，可通过各种办法，多途径地宣传说服教育，促其主动偿还；对极少数的“钉子户”可运用法律手段进行清收；对确因生活贫困当年无法偿还的，可与农户协商制订还款计划，分期偿还；对不符合政策的债务，要予以核销（尤其是改革前向农户强行集资摊派的不合理负担），不得再向农民追缴。
（三）出卖闲置资产，减轻债务负担
对乡镇、村组的集体企业，可进行公开拍卖变现，另外，对当前已被合并的乡镇的资产，特别是闲置的有形资产，采取可租、可卖等方式盘活闲置资产，由此所得收入可用于偿债，以减轻偿还债务的压力。
（四）盘活乡村资产，拍卖债权还债
搞好乡村清产核资，尤其是查清因举债而形成的固定资产，要将资产分门别类，本着“剥离有效资产、处置呆滞资产、盘活存量资产、优化资源配置”的原则，对乡镇闲置资产进行拍卖，将拍卖资金用于还债。对村组现有的资产如集体林木、“四荒地”、企业厂房、设备、存留物资等通过租赁、承包、转让、拍卖等形式加以利用和变现，做到“宜租则租、宜卖则卖”，将闲置资源充分利用起来，并转化资源的最大效益。
（五）强化乡村财务监督机制
一是落实民主议事制度，实行事前监督。凡是涉及村民利益的重要事项和较大村财务支出事项，都通过村民或村民代表民主议事会的形式，由村“两委”、村党风廉政监督小组和村民代表共同讨论，民主决策后组织实施，监督小组提前介入进行监督。二是落实村账镇建制度，实行事后监督。由乡镇经管站派专业财会人员负责各村财务账册的建立，进行会计监督，有的乡镇还建立审计站，在村上财务进行审计，从中及时发现并纠正村级财务管理存在的问题。三是落实村务公开制度，加强群众监督。由村党风廉政监督小组在乡镇纪检监察组织的指导下直接参与村务公开工作，并以村财务收支作为重点开展村务公开，增强了村务公开的真实性和透明度。
第三篇：债权债务人今日“定量”发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
债权债务人今日“定量”
每日经济新闻10月10日讯经过五年半的漫长等待，铁本案最终的结果即将揭晓。今日9：30，铁本破产清算债权债务人会议将在常州市武进区法院进行。据知情人士透露，此次会议还将商量拍卖流程和价格等相关事宜，这意味着铁本案落幕在即。
“这是今年7月份铁本破产清算开始以后的第一次公开的债权债务人会议，如果顺利的话，也将是最后一次。”常州知情人士透露。
铁本债务或将“定量”
今天上午，常州市武进区法院内将召开铁本破产清算债权债务人会议。今年7月22日，铁本破产清算工作组成立。其中一个工作组位于铁本老厂常州市武进区东安镇，另外一个位于铁本新厂常州市魏村。两个清算组分别清算铁本两个厂的债权债务情况。
此次清算会议比当地政府的预期要晚得多。此前，《每日经济新闻》记者了解到，原本在8月底就要拿出债权债务清单的清算组，由于铁本债务颇为复杂，清算结果一再延后。
而此次的第一次正式债权债务人会议，可能将是最终对铁本债务进行定量的时候。
据了解，今年8月底，对于铁本的资产清理已经有了初步的认定，债务清理工作在进一步核实当中。“经过一个多月的反复核实和调查，繁琐而复杂的债务问题已经渐渐清晰。”清算组工作人员称。
昨日，一位不愿意透露姓名的债权人对《每日经济新闻》记者透露，此前，清算组已经多次约谈过债权债务人，对于铁本的债务问题，清算组已经和债权债务人达成了双方的妥协，这其中不仅包括债务的金额，还包括债务的偿还方式等。在这期间，原铁本董事长戴国芳已于今年的4月份恢复了自由身。而铁本老厂则被当地的鑫瑞特钢以每年10万元的租金租赁经营。不过，当初投资26亿元、总面积达6500余亩的铁本新厂则荒芜一片，热火朝天的盛景已经不复存在。拍卖价格成关键
据了解，此次铁本破产清算会议当中，不仅召开债权债务人会议，还将商量拍卖的流程和价格等事宜。
其中，铁本的拍卖价格将成为除了债权债务以外最为关键的议题。“开始对拍卖价格和流程的讨论，也就意味着债权债务已经明朗，铁本清算将结束。最终决定铁本未来将如何，还是要看铁本的拍卖价格。”当地知情人士透露。此前，《每日经济新闻》从鑫瑞特钢知情人士处曾获悉，铁本或将以高于10亿元的价格进行拍卖，目前托管铁本老厂的鑫瑞特钢则是首要人选之一。“如
果鑫瑞特钢接手老铁本厂，这就省去了交接的麻烦。谁知道交接的时候，还将发生什么，铁本已经不起折腾。”
已经披露的信息显示，鑫瑞特钢已经被沙钢集团收购，现为沙钢集团子公司。这意味着，实际沙钢已经入主铁本老厂的经营，鑫瑞特钢在沙钢雄厚资金的支撑下，拿下铁本在资金层面应该不是问题。
“铁本的问题很多，铁本老厂几千个工人如何安置?这在当地政府看来，比铁本拍卖多少钱更为重要。”鑫瑞特钢一位管理层透露，“如何将铁本员工妥善安置，新接手的公司能不能保证基本的员工利益，这些都将是该公司和政府需要考虑的问题，在很多问题达成一致以后，铁本才能被转手。”
戴国芳在铁本破产清算的过程中鲜有露面。“戴接盘铁本的消息是子虚乌有，希望相当渺茫。”一位接近戴国芳的人士称。也许，随着铁本此次清算会议的结束，戴国芳的钢铁王国梦将就此“破碎”。
第四篇：离婚协议免除债务被判无效发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
离婚协议免除债务被判无效
梁先生与郑女士系夫妻关系，2001年6月梁先生与陈先生签订借款协议，约定梁先生向陈先生借款人民币450万元用于水产养殖，双方一并对利息及违约责任进行了约定。协议签订后，陈先生向梁先生借出人民币450万元。2002年8月，梁先生与郑女士以夫妻感情破裂为由协议离婚，其离婚协议约定：离婚后夫妻关系存续期间的债务由梁先生负责偿还，双方共有的两座房屋在离婚后属郑女士所有，双方婚生子女由郑女士抚养，梁先生不需支付子女抚养费。民政办依法向二人发出了离婚证。梁先生与郑女士随即办理了房产过户手续。后梁先生未归还所借款项450万元及利息，且下落不明，陈先生遂将梁先生与郑女士为被告提起诉讼，请求判令两被告清偿所欠借款人民币450万元及利息。
法院一审判决郑某对债务承担连带责任;郑某不服向某市中级人民法院提起上诉，二审法院维持原判。
律师点评
本案主要涉及离婚协议中约定债务偿还的法律效力问题。
夫妻双方在离婚时达成的离婚协议，其如属于双方真实意思表示，应具有相应的法律效力，但该协议对离婚后共同债务偿还的约定，因其属处分他人债权，涉及债权人的利益，故需征得债权人同意才可以对债权人具有法律约束力，否则该约定不具有对抗债权人的效力。本案中被告梁先生与郑女士对共同债务约定由梁先生负责偿还，该约定未经原告陈先生同意，因此不具有对抗原告的效
力，原告有权向两被告行使债权，该借款仍属两被告的共同债务。简单地说就是：该约定对两被告有效，对原告无效，两被告任何一方都有义务向原告清偿全部债务，但郑女士在向原告清偿后可以依据离婚协议向梁先生追索。
第五篇：清理规范行政职权的实施方案》的通知发展与协调专题
公
司诉 讼
理由
是什么？
【法规名称】邢台市政府印发《全面清理规范行政职权的实施方案》的通知
【颁布单位】河北省邢台市人民政府
【颁布文号】邢政〔2010〕8号
【颁布时间】2010-3-29
【失效时间】
【正文】
邢台市人民政府关于印发《全面清理规范行政职权的实施方案》的通知
邢政〔2010〕8号
市政府各有关部门：
《全面清理规范行政职权的实施方案》 已经市政府第二十五次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二0一0年三月二十九日
全面清理规范行政职权的实施方案
为规范“职权行为”，推行“阳光权力”，推进依法行政，建设法治政府，提高行政效能和服务水平，切实优化发展环境，根据《河北省行政权力公开透明运行规定》，市政府决定对市级行政职权进行一次全面清进规范。为保证清理工作有序进行，特制订本方案。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府”的总体目标，对市级行政职权进行全面清理，目的是“摸清权力底数、明晰职责分工、编制运行流程、规范职权行为、加强权力监督”，确保行政职权“依法、公开、规范、高效、廉洁”运行，为推进邢台科学发展，实现富民强市提供制度保障。
二、清理原则
此次清理，主要把握三项原则：
(一)职权法定原则。行政职权事项的确定，要以现行有效法律、法规、规章明确的职能为依据，防止出现越权或缺位现象。
(二)精简效能原则。对应当保留的职权运行环节，能精简的精简、能压缩的压缩，做到流程简明。
(三)属地管理原则。国家垂直和省以下垂直管理部门的行政职权，一并纳入此次清理规范范围。
三、清理依据
(一)现行有效和新颁布尚未施行的法律、法规和规章。对于没有法律、法规、规章依据的行政职权，一律予以取消或废止。
(二)部门“三定方案”。对于个别部门已按机构改革方案作出调整，而相关法律、法规尚未及时修改，以及市政府根据法律、法规授权确定给有关部门的行政职权，均以“三定方案”为准。
(三)具有相应等级的规范性文件或有权机关的批准文件。
四、清理范围
(一)主体
所有市政府部门和实行垂直管理的驻市部门，以及法律法规授权具有行政管理职能的组织(附件1)。
(二)职权类别
行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政收费、行政给付、行政确认、行政裁决;
非行政许可审批;
对行政管理相对人实施的监督检查;
其他行政管理权。
五、方法步骤
清理规范工作自4月初开始，6月底结束。具体分四个阶段：
第一阶段：自行清理(4月1日—4月30日)。各部门按要求自行清理行政职权。清理完毕要出具清理报告，连同清理表及流程图一并报市清理办审核。
第二阶段：审核确认(5月1日—6月20日)。由市清理办负责对各部门上报的行政职权清理表和流程图进行审核确认。
第三阶段：审定。审核确认后，于6月底前由市清理办将市政府和各部门行政职权清理规范结果提交市政府常务会审定。
第四阶段：公布实施。市政府常务会审议通过后，向社会集中公布。各部门还要将行政职权目录及流程图编制成静态信息，建立数据库，辑印成册，公布社会，接受监督。
同时，建立行政职权动态调整长效机制。今后，凡行政职权依据发生变化或机构职能调整的，各部门应在法律法规规章公布或者机构职能调整确定后10日内，按要求向市政府法制办申报审核。市政府法制办审核后报市政府批准，予以回复，部门自接到回复之日即调整行政职权数据库，并及时向社会公布。
六、工作要求
(一)加强领导，专人负责。各部门要对此次行政职权清理工作高度重视，认真组织，抽调精干人员组成专门清理小组，“一把手”要亲自抓，法制机构要充分发挥作用。对清理上报的行政职权清单，部门要集体讨论决定，最后由主要负责人签字确认。
(二)全面准确，避免遗漏。行政职权目录应当“依法、准确、完整”地表述，注明所依据的法律、法规、规章名称和具体条款以及行政职权运行各环节的主办、协办机构和联系方式。
在行使行政职权中按规定应当收费的，行政职权目录还要注明收费所依据的法律、法规、规章和其他规范性文件的名称、具体条款及收费标准。
各部门要对行政职权事项“找全、核准”，做到不遗漏、无错误。凡未列入公开目录的行政职权，今后不得再继续行使。
(三)分类清理，逐项填报。各部门要参照《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》样式，对由市政府行使部门具体承办的行政职权和本部门行使的行政职权，分别清理，按要求逐项填报表格(附件2和附件3)。
(四)科学设计，制作流程图。各部门要按照不同类别的行政职权行使程序，制定运行流程图，并载明主办机构、运行程序、办理时限和投诉举报、监督方式等内容。
(五)统一格式，规范图表。做到“四个一”，即：“一表、一图、一盘、一依据”。“一表”即本通知的各项附表;“一图”即各类行政职权的流程图;“一
盘”即“一表和一图”的电子版(一表要使用excel表格，一图要使用word文档，不得使用其他格式);“一依据”即每项行政职权所依据文件的复印件。“一表和一图”要使用A4纸打印填写，并由部门主要负责人签字或盖章。
(六)确保质量，按时完成。此项工作涉及面广，任务繁重，要求严格，时间紧迫。各部门一定要从大局出发，细致工作，保证在规定时间内高质量完成。
(七)严肃纪律，明确责任。各部门要严格按要求做好清理规范工作，不遗漏缺位，不隐瞒越权，高质量高效率。对工作拖拉，敷衍塞责，要给予通报批评;情节严重的，按照有关规定，对直接负责人或责任人要依法给予纪律处分。
七、组织领导
市政府成立邢台市行政职权清理规范领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，市政府秘书长任副组长，市监察局、市政府法制办、市编办、市行政服务中心主要负责人为成员，全面负责本次清理规范工作。领导小组下设办公室(简称清理办)，设在市政府法制办，具体负责清理工作的牵头、组织、协调，以及审核认定等工作。行政职权清理规范领导小组组成人员如下：
组 长：戴占银 市委常委、常务副市长
副组长：盖凤安 市政府秘书长
成 员：郭运兴 市监察局局长
董志军 市政府法制办公室主任
郭文学 市人力资源和社会保障局局长
张丙雪 市编办主任
康玉魁 市行政服务中心副主任
市清理行政职权领导小组办公室主任由董志军同志兼任
附件：1.清理行政职权单位名单
2.市政府行政职权清理登记表
3.市政府部门行政职权清理登记表
附件1：
清理行政职权单位名单(共77个)
市政府办公室(市政府外事侨务办公室、市政府法制办公室、市档案局、市金融工作办公室)市发展和改革委员会(市物价局、市重点项目建设领导小组办公室)市教育局 市科学技术局 市工业和信息化局 市民族宗教事务局 市公安局(市公安交通警察支队、市公安消防支队)市监察局 市民政局 市司法局 市财政局(市农业开发办公室)市人力资源和社会保障局(市公务员局)市国土资源局 市环境保护局 市城乡规划局 市建设局 市城市管理行政执法局(市城市管理局)市交通运输局 市水务局 市农业局(市畜牧水产局)市林业局 市商务局 市文化局(市新闻出版局、市版权局、市文物局)市卫生局(市爱国卫生运动委员会办公室)市食品药品监督管理局 市体育局 市人口和计划生育委员会 市审计局 市国有资产监督管理委员会 市安全生产监督管理局 市统计局 市粮食局 市人民防空办公室 市扶贫开发办公室 市广播电影电视局 市住房保障和房产管理局 市地震局 市旅游局 市编制委员会办公室(市事业单位登记管理局)、市信访局、市保密局、市总工会、市残疾人联合会 市供销合作社(市盐业行政管理处)市邮政局 市住房公积金管理中心 市质量技术监督局 市出入境检验检疫局 市国家安全局 市国家税务局 市地方税务局 市工商行政管理局 市气象局 市烟草专卖局 邢台无线电管理局 邢台银监分局 邢台市煤气热力公司 邢台市供电公司 邢台市水业集团
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