杭州市人民政府关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见

第一篇：杭州市人民政府关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见

杭州市人民政府关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见

2010年12月23日 16时27分59

主题分类: 计划物价 工业行业

“落后产能”

杭州市人民政府关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见

杭政函[2010]276号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）、《浙江省人民政府关于加快淘汰落后产能促进工业转型升级的若干意见》（浙政发

[2010]34号）和《中共杭州市委 杭州市人民政府关于建设低碳城市的决定》（市委[2009]37号）等政策法规的精神，结合我市实际，现就推进工业转型升级、加快淘汰落后产能提出如下意见：

一、指导思想

按照贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的总体要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现落后产能淘汰目标，提升产业核心竞争力，加快推进工业转型升级。

二、主要原则

（一）培育战略性新兴产业、提升传统产业与淘汰落后产能相结合的原则。立足于新一轮国际竞争和可持续发展的需要，通过淘汰落后产能为我市工业经济发展腾出空间；突破资源、环境等要素的瓶颈制约，尽快培育一批科技含量高、发展潜力大、带动作用强的战略性新兴产业；改造和提升传统产业，实现“关小上大引新”的目标。

（二）节能环保与低碳发展优先的原则。

按照节能、环保和建设低碳城市工作的要求，逐步淘汰产品能耗超限额标准、超环保排污核定等的落后产品、技术和工艺设备，强力推进企业实施节能减排改造和转型升级。

（三）突出重点和分类指导的原则。

突出重点行业、重点领域和重点落后耗能设备的淘汰工作，根据不同特点提出分类推进方案，坚决控制高耗能、高污染行业总量。

（四）企业为主、市场引导和政府推动相结合的原则。

充分发挥市场配置资源基础性作用，有效调动企业作为淘汰落后产能实施主体的积极性，强化政策约束和政策激励机制，坚持开展依法行政，努力营造有利于落后产能退出的市场环境和政策环境。

三、目标任务

“十二五”时期，逐步淘汰一批不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，建立和完善淘汰落后产能监督管理机制和政策体系。

（一）淘汰重点行业落后产能。

根据国发[2010]7号、《关于印发〈浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本）〉的通知》（浙淘汰办[2010]2号）等文件要求，加快淘汰钢铁、建材、机械、热电、造纸和纺织等行业中的落后产能。

钢铁行业：取缔生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频炉和中频感应炉。2011年年底前，淘汰6300千伏安以下矿热炉、10吨及以下电弧炉、复二重式和横列式线材轧机生产线以及一段式固定煤气发生炉等落后产能设备。

建材行业：加快淘汰石灰土立窑、单班年生产能力小于1万立方米的混凝土砌块固定式成型机、单班年生产能力小于10万平方米的混凝土铺地砖固定式成型机。2012年年底前，淘汰日产1500吨以下小型新型干法水泥熟料生产线、直径3米（含）以下水泥磨机，淘汰日产300吨和350吨浮法玻璃生产线。2015年年底前淘汰直径3米（含）以下的落后矿粉磨机。

热电行业：2012年年底前，基本淘汰链条炉、抛煤炉和中温中压及以下机组。加快热电

行业抽凝机组改造，1家热电企业原则上只保留1台抽凝式发电机组。

机械行业：2013年年底前，淘汰10吨以下冲天炉和一段式固定煤气发生炉。加快淘汰含氰电镀工艺（电镀金、银、铜基合金角度预镀铜打底工艺除外）、含氰沉锌工艺。2012年年底前，淘汰手工电镀生产线和综合评价未达到进区标准、镀槽总容积在4万升以下、连续两年产值在500万元以下、中水回收率在50%以下的电镀企业和生产线，确因镀件或工艺需要进行手工电镀的，1家企业只能保留1条手工电镀生产线。

造纸行业：2011年年底前，淘汰以废纸为原料，单条年产1万吨以下的造纸生产线。2013年年底前，淘汰以废纸为原料，单条年产2.5万吨以下的包装纸板生产线；淘汰幅宽1880毫米及以下，车速120米/分钟以下的包装用纸、文化用纸生产线；淘汰幅宽1760毫米及以下，车速120米/分钟以下的生活用纸生产线。2015年年底前，淘汰以废纸为原料，单条年产4万吨以下的包装纸板生产线；淘汰幅宽2640毫米及以下，车速120米/分钟以下的包装用纸、文化用纸生产线；淘汰幅宽1880毫米及以下，车速120米/分钟以下的生活用纸生产线。

纺织行业：2011年年底前，淘汰年加工能力在3000万米以下的印染生产线、74型染整生产线；淘汰使用年限超过15年的前处理设备、热风拉幅定形设备；浴比大于1：10的间歇式染色设备。2015年年底前，淘汰使用年限超过15年的前处理设备、热风拉幅定形设备；浴比大于1：8的间歇式染色设备。

（二）淘汰高耗能机电设备。

根据国家工信部《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）公告》（工节[2009]第67号）、《热电联产能效能耗限额及计算方法》（浙江省地方标准DB33/642—2007）等文件要求，加快淘汰高耗能落后设备。

锅炉：2012年年底前，淘汰热效率达不到《工业锅炉经济运行》（中华人民共和国国家标准GB/T17954—2007）要求的锅炉。淘汰立式水管锅炉、出力≥0.5吨/时的卧式快装固定炉排锅炉、单纵汽包水管固定炉排锅炉、抛煤机锅炉。2015年年底前，拆除所有集中供热范围内的燃煤锅炉，淘汰被《锅炉运行能效限额及监测技术要求》（浙江省地方标准DB33/800—2010）评定为E级能效的锅炉。

电气设备：2012年年底前，淘汰不符合能耗限定值的变压器、电机、风机、水泵、冷水机组等高能耗落后设备。

照明产品：2012年年底前，淘汰白炽灯、高压汞灯，能效指标未达到国家标准的高压钠灯等光源产品和镇流器产品。

四、政策措施

（一）严格市场准入和审核管理。

严格执行国家和浙江省产业结构调整指导目录，坚决淘汰落后产能及用能设备，并结合我市实际研究制定地方性产业目录，完善相关行业准入条件，提高准入标准，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，对技术含量和附加值低、产能过剩行业，坚持新增产能与淘汰产能“减量置换”或“等量置换”的原则，严格能评、环评、土地和安全生产等环节的审批。

（二）强化政策和行政约束。

依法加强对重点行业、企业的节能、环保监督检查，以及执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定有关情况的监督检查。对达不到要求的落后产能，不予奖励扶持和资源综合利用认定。充分发挥差别电价等政策的作用，加强对淘汰类、限制类企业的甄别认定工作，利用价格杠杆淘汰落后产能。加大行政处罚力度，对未按期完成淘汰落后产能任务的区、县（市）实行项目“区域限批”，即暂停对该地区项目的能评、环评、核准和审批；对未按期淘汰落后产能的企业，吊销其排污许可证，金融机构不予提供信贷支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可证和安全许可证，已颁发的许可证要依法撤回，电力部门要依法停止对落后产能企业的供电。

（三）完善政策激励机制。

建立完善落后产能退出补偿机制。各级政府负责做好淘汰落后产能企业的补偿工作，市政府主要负责做好淘汰落后产能的指导和考核工作，并根据各地淘汰落后产能为节能减排所做的贡献和实际工作情况安排一定的资金给予奖励。

要积极争取中央和省财政对我市淘汰落后产能工作的支持。对列入国家、省淘汰计划并获补助的淘汰项目，市、区（县、市）两级财政要加大支持力度。

五、工作要求

（一）加强组织领导和部门协调。

在市政府的统一领导下，由杭州市淘汰落后产能工作协调小组进行统筹协调、研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，提出年度目标和任务。市委宣传部，市经委、发改委、财政局、环保局、工商局、规划局、国土资源局、质监局、电力局等部门要认真履行职责，密切配合，形成合力。要建立专项工作经费，加强人员配置，确保各项工作落实到位。各区、县（市）及杭州经济开发区要成立相应的领导机构，切实加强对本地区淘汰落后产能工作的组织、协调和推进。

（二）健全监督检查和考核问责机制。

市政府将淘汰落后产能年度目标任务分解落实到各区、县（市），并签订责任书进行严格考核，定期对各地淘汰落后产能工作情况进行监督检查，加强指导。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改；对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究有关责任人的责任。各地要加强对本地区落后产能的调查摸底，特别是要摸清能耗高、污染大的重点行业和重点企业的情况。在此基础上，制定分年度的淘汰

落后产能工作方案，落实配套政策，并有计划、有步骤地组织实施。

（三）加强舆论宣传和发挥行业协会作用。

要大力宣传各级各部门淘汰落后产能、促进经济转型升级的相关政策，加强工作交流，总结推广、广泛宣传先进经验和做法，营造良好的舆论氛围，接受社会各界的监督。同时，要充分发挥行业协会的作用，鼓励其凭借熟悉行业、贴近企业的优势，提出行业技术升级、淘汰落后产能等方面的有效建议。

本办法自2011年1月1日起实施，有效期5年。

各区、县（市）和杭州经济开发区应根据本地实际制定实施细则。

附件：杭州市淘汰落后产能工作职责分工（略）

二○一○年十二月十七日

第二篇：加快淘汰落后产能 促进工业转型升级

加快淘汰落后产能促进工业转型升级

浙江省经济和信息化委员会

二〇一〇年七月二十二日

近年来，我省结合实际，以钢铁、水泥等高能耗高污染行业为重点，坚持市场调节和政策调控相结合、存量淘汰和增量限制相结合、兼并重组和主动转型相结合、严肃政策和柔性操作相结合原则，扎实推进淘汰落后产能工作。

一、我省淘汰落后产能的工作实践及初步成效

把加快淘汰落后产能作为调结构、优内涵、腾空间、促后劲的一项重要举措，加强领导、统筹规划、多措并举、扎实推进。主要措施有：

一是产业政策限制促淘汰。在制定“十五”工业发展和“十一五”先进制造业基地建设规划时，都将“淘汰落后促进腾笼换鸟战略行动”作为优化工业结构的重大举措。出台《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》、《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录》等，明确淘汰落后的重点行业和领域，并滚动修订。陆续发布了水泥、纺织、机械、农药、造纸、不锈钢、新墙材、皮革、精细化工等一批产业指导意见，明确产业升级方向和关停淘汰的重点领域。去年制订实施的11个产业转型升级规划也对新形势下淘汰落后的重点领域予以明确。

二是经济杠杆控制促淘汰。免税政策优先向采用先进工艺和技术的企业倾斜。如水泥行业逐步收缩机立窑税收优惠政策享受范围，并对环保不达标或发生重大质量、安全生产事故的企业两年内不予资源综合利用认定。统筹利用各级政府财政资金推动淘汰落后产能。近几年省级财政筹措9000万元资金，分别用于淘汰落后水泥、钢铁企业职工安置和转型发展的补助，地方按1:1.3的比例配套。筹措容量费补贴资金1.64亿元，推动关停落后小火电机组。完善水、电、气等资源使用差别化、阶梯式价格调节机制，对钢铁、化工、印染、造纸等落后产能实施惩罚性价格，加大排污费征收标准和力度，提高这些行业企业生产经营成本，挤压其市场生存空间。

三是法律手段规制促淘汰。依法加强了对水泥、钢铁、有色、化工、印染、造纸、电力等行业落后企业的环保监督性监测、减排检查和执法检查，以及产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业使用能源、资源、环境和土地的成本，对不达标、达限、合规的企业实行整顿、改造直至关停。支持地方政府对环境敏感地区的落后产能实施关停。

四是消费市场抑制促淘汰。特别是在水泥结构调整方面，出台政策规定，省内重要建设工程等基础设施必须使用新型干法水泥。发挥政府采购导向作用，对政府投资的工程及采购的办公用品，严禁采购使用列入限制和淘汰目录的产品和装备。

五是行政措施遏制促淘汰。制订实施更加注重节能、环保、质量、安全和职业卫生的地方性产业政策，提高行业准入门槛。严格执行国家投资项目核准标准，加强项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后“等量或减量置换”原则，严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设。推行项目决策咨询制度和新开工项目审批问责制，严格限制和禁止新上“双高”类项目。开展区域性质量整治工作，永康小冶炼、衢州土法造纸及小化工、宁波小不锈钢等产业经过专项治理，或升级改造、或关停淘汰、或转移转产，取得了较好进展。

六是市场倒逼机制促淘汰。“十五”以来，全省冶金行业已关停淘汰小电炉53座、小轧钢27条，小高炉13座，分别销毁钢、材、铁产能230万吨、75万吨和14万吨，关停小铁合金产能80万吨，取缔地条钢生产销售取得较大成果。有色行业关停淘汰了铝行业6万安倍以下自焙槽电解工艺；淘汰环保不达标铜冶炼鼓风炉31台，产能6.2万吨。水泥行业全部淘汰机立窑705台、产能5820万吨，水泥小磨机99台、产能755万吨，成为全国第一个水泥生产完全新型干法化的省份。电力行业 “十一五”前四年关停小火电425万千瓦，超额完成国家下达任务。轻纺行业淘汰落后造纸产能50余万吨。

二、淘汰落后产能的工作体会及存在问题

一是淘汰落后产能要有“首长工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局调整。只有领导提高认识、下定决心，才有

利于统一思想、推动工作。在淘汰小水泥、小钢铁等落后产能时，我省主管副省长亲自抓，各市由市长或分管市长抓，省里和有关市的市长签订责任状，明确各级责任。

二是淘汰落后产能要有“壮士断腕”的勇气。在一定时期，淘汰落后必将带来利益冲突。一些淘汰落后任务比较集中的地区，在短期内可能会对经济增长、税收、就业及社会稳定等带来一定影响。要有“壮士断腕”的勇气，冲破阻力，克服困难，着力推进，错失机遇今后付出的代价会更大。

三是淘汰落后产能要有“科学发展”的眼光。我们正处在结构全面转型升级的时代，简单地维持传统落后的生产技术就无法适应市场竞争需要，现有的土地、资源、能源等生产要素的供应也难以为继。淘汰落后、优化结构必须要有科学发展的眼光，压小上大，压改结合，退劣进优，腾笼换鸟。

四是淘汰落后产能要有“自我加压”的精神。淘汰落后一直是我省结构调整的重要措施。这几年一些行业摆脱困境，效益好转，与我们主动抓传统行业转型升级和淘汰落后产能有直接关系。淘汰落后促进转型升级要有高度的自觉性和自我加压的精神。实践证明，早淘汰早主动，早调整早发展。

当前，在淘汰落后产能工作中还存在很多困难和问题，主要是一些地方特别是企业对淘汰落后的认识还不到位；淘汰落后在实施过程中缺乏足够的法律支持；兼并重组、债务处理、就业安置、土地置换、转产发展等涉及退出机制建设方面的配套政策还不够完善；淘汰落后的界定标准亟待细化等。

三、贯彻落实国家工作部署，确保完成今年淘汰落后产能目标任务

一是在组织保障上抓好落实。4月份，成立由分管副省长任组长，经信委等19个省级部门参加的全省淘汰落后产能工作协调小组。办公室设在省经信委，主要负责落实协调领导小组部署的各类事项。我委还成立了相应的工作领导小组，产业、监察、资源、电力等处室和各行业办按责任分工，合力推进。

二是在细化政策上抓好落实。制定出台了《浙江省人民政府关于加快淘汰落后产能 促进工业转型升级的若干意见》，明确我省近期和中长期淘汰落后产能目标任务、分解落实目标责任、强化淘汰落后的政策约束机制、激励机制、监督检查机制和组织保障机制。

三是在标准界定上抓好落实。及时修订形成了《浙江省淘汰和禁止发展的落后生产能力目录（2010年本）》，对我省淘汰和禁止发展类产品、装备、工艺技术界定标准作了细化，提高了造纸、印染、制革、水泥等行业落后产能标准。

四是在任务分解上抓好落实。组织开展了对全省有关行业落后产能的再次调研摸底，把制革落后产能标准由年产3万标张提高到20万张，印染落后产能标准量化为年产3000万米以下，除普钢外增加了对不锈钢等特钢落后产能的淘汰，水泥则把3米及以下粉磨机列为主要淘汰对象，自我加压把粘土砖瓦窑列入淘汰范围。制订了今年淘汰落后产能计划任务，分解落实到各市政府和有关部门。在全省淘汰落后

产能工作会议上，分管省长与各市分管市长签订了责任状，要求于9月15日前确保完成计划任务。

五是在形成合力上抓好落实。省政府《若干意见》对协调小组各部门职责进行了明确分工，目前各部门正在制订相关贯彻实施意见，按各自职责，加强对投资项目审核管理，严格市场准入。对不按期淘汰落后产能的企业或设备，依法采取断电、断水、断气、断贷等强制性措施。同时，工商、质监、安全生产、环保等部门依法吊销或收回营业执照和许可证照，税务部门注销税务登记，部门联手推进落后产能加速淘汰。对没有列入今年淘汰计划的高能耗高污染落后产能，采取差别电价、阶梯水价、提高排污费征收标准等价格措施加速其退出市场。加强与财政部门沟通，筹措专项补助资金，补助地方政府，配套用于职工安置、资产损失补偿及企业转型发展等。

六是在检查验收上抓好落实。将淘汰落后产能完成情况纳入地方政府绩效考核体系并提高考核权重。对未按要求完成任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报或整改不到位的地区，依法依纪追究有关人员责任。加强对各地监督检查和工作指导。加强交流，总结宣传，着力营造良好舆论氛围。

第三篇：加快推进工业转型升级

求是文章----加快推进工业转型升级

中央经济工作会议明确要求，牢牢把握发展实体经济这一基础。工业是国民经济的基础，是实体经济的主体。“十二五”时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，加快推进工业转型升级，在探索新型工业化道路上迈出实质性步伐。

一、深刻认识转变工业发展方式的战略意义

“十一五”时期，我国工业获得了长足发展，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升。从总量看，“十一五”时期，我国工业增加值年均增长11.3%，2010年达到16万亿元，约占国内生产总值的40%。截至目前，500多种工业产品中我国有220余种产量位居世界前列，制造业增加值占全球的19.8%，规模位居世界第一，是名副其实的全球制造业基地和世界工厂。从结构看，淘汰落后产能取得积极进展，重点行业产业集中度明显提高，中西部地区工业增加值占全国比重不断加大，规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降26%、用水量下降36.7%，工业化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17%、15%。与此同时，我国工业自主创新能力明显提升，载人航天、探月工程、高性能计算机等一批重大装备和关键技术取得突破，为我国抢占全球产业制高点和培育国际竞争新优势创造了条件。特别是在应对国际金融危机中，我们坚决贯彻中央一揽子计划措施，在较短时间实现了工业增速“V”型反转，为保持经济平稳较快发展做出了重要贡献。

“十二五”是中国工业发展的关键期。一方面，全球经济正处在大变革大调整中，我国工业发展的国际环境和形势面临着深刻变化。一是世界经济增长模式正在发生重大变化。国际金融危机影响仍在持续，主权债务危机还在蔓延，世界经济增速减缓，贸易保护主义有所抬头，来自发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力加大，对工业发展提出了新要求。二是全球产业结构在科技创新推动下正在进行深度调整。近年来，全球科技创新和技术革命步伐加快，信息网络、生物、可再生能源等领域酝酿新的突破，主要国家抓紧培育发展以绿色、低碳、高端为特征的新兴产业，围绕新兴产业的国际竞争将更加激烈。三是工业生产方式加快变革。信息网络技术的广泛应用促进了生产性服务业的迅速发展，柔性制造、虚拟制造成为世界先进制造业的发展方向，全球化生产和组织模式成为控制全球价值链的关键。

另一方面，我国工业长期积累的深层次矛盾和问题日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级。一是自主创新能力不强，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为0.69%，关键核心技术及装备主要依赖进口。二是产业结构不合理，部分行业集中度偏低，产能过剩问题突出，产业布局与区域能源资源和环境承载能力不相适应，中小企业发展活力有待增强。三是工业增长过度依靠投资拉动和出口带动，过度依靠资源能源消耗和低成本要素投入，单位国内生产总值能耗过高，生态保护面临巨大压力。四是企业核心竞争力不强，生产效率和经营效益不高，缺乏具有较强国际化经营能力的大型企业集团和具有国际影响力的著名品牌。五是工业行业管理基础薄弱，推进工业节能、淘汰落后、兼并重组等管理手段亟待充实，市场在资源配置中的基础性作用发挥不足。

尽管我国经济发展方式转变面临着诸多挑战，但总体看，经济长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业发展的空间和潜力仍然巨大。“十二五”期间，我国城镇化率将超过54%，内需主导、消费驱动、惠及民生的政策措施将推动居民消费能力扩大和消费结构优化升级，城镇化进程和居民消费结构升级为我国工业转型发展提供了广阔空间。此外，“十二五”期间，随着我国开放型经济体系不断完善，信息化、市场化和国际化持续深入发展，信息化与工业化深度融合，日益成为工业发展方式转变的强大内在动力。

二、“十二五”时期推进工业转型升级的总体思路

加快推进工业转型升级既是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。“十二五”时期，我们要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国打下更加坚实的基础。为此，我们要着眼于“五个体现”，合理制定“十二五”时期工业转型升级的主要目标。

一是体现质量效益。处理好转型升级与发展的关系，综合采用工业增加值增速、工业增加值率、全员劳动生产率、质量品牌建设等测度指标，推动工业发展模式向质量效益型转变，既要保持工业较快增长，更要着力提高工业附加值水平。

二是体现自主创新。针对工业自主创新能力不强的突出问题，着力提高工业企业尤其是重点骨干企业研发经费支出占主营业务收入比重，着力提高拥有科研机构的大中型工业企业比重。

三是体现协调发展。优化工业行业结构、布局结构、组织结构，提高战略性新兴产业增加值占工业增加值比重，提高钢铁、汽车、船舶等规模经济行业的产业集中度，提高中西部地区工业增加值所占比重，进一步增强中小企业发展活力。

四是体现融合发展。一方面，围绕信息化和工业化深度融合，进一步提高主要行业、大中型企业信息技术应用水平；另一方面，围绕军民融合，显著提高军民资源开放共享程度，不断扩大军民结合产业的规模和空间。

五是体现可持续发展。要按照资源节约、环境保护、安全生产的要求，制定科学合理的工业能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工业固体废物综合利用率等指标，强化目标的落实和考核。

三、“十二五”时期推进工业转型升级的重点任务

“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型就是转变工业发展方式，实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化。“十二五”时期，我们要按照构建现代产业体系的本质要求，科学合理地确定转型升级的重点任务。

增强自主创新能力。自主创新是加快推进工业转型升级的中心环节。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业真正成为技术创新的主体，在着力突破共性及关键核心技术的同时，加强创新型人才和技能人才队伍建设，为工业转型升级提供重要支撑。

加强企业技术改造。技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径。要充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

提高工业信息化水平。信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的重要内涵。要创新信息化推进机制，推动信息技术深度应用，加快发展支撑信息化发展的产品和技术，全面提高企业信息化水平，带动工业发展方式转变。

促进工业绿色低碳发展。发展资源节约型、环境友好型工业是实施可持续发展战略的重要内容。要围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产，发展循环经济和再制造产业，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，构建资源节约、环境友好、本质安全型产业体系。

实施质量和品牌战略。提升质量品牌是工业转型升级的必然要求。要着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善，引领和创造市场需求，加强自主品牌培育，加强工业产品质量安全保障，不断提高工业产品附加值和竞争力。

推动大企业和中小企业协调发展。要围绕形成资源配置更富效率的产业组织结构，推进企业兼并重组，在规模经济行业形成一批具有国际竞争力的大企业大集团；加快完善中小企业服务体系，促进“专精特新”中小企业发展；加强企业管理和企业家队伍建设，提升企业经营管理质量。

优化工业空间布局。要按照全国主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，促进产业集聚发展，引导区域产业协调发展，创建一批特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保的国家新型工业化产业示范基地，形成若干具有较强国际竞争力的产业基地。

提升对外开放层次和水平。要适应对外开放的新形势，提高工业领域利用外资水平，注重引进先进技术装备，着力推动加工贸易转型升级。要加快实施“走出去”战略，鼓励企业向境外转移生产能力，开展境外能源资源开发合作，提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。

四、努力营造有利于工业转型升级的环境

工业转型升级能否取得实效，关键在于完善政策法规和体制机制，健全转型升级长效机制，努力营造有利于工业转型升级的制度环境。

健全相关法律法规。要围绕转型升级重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合等重点领域，制定与完善相关法律法规，加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、船舶、高端装备、新材料等战略性基础性产业发展的法律保障。

加强政策引导和财税支持。要制定和修订重点行业产业政策，抓紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策和财税、金融、贸易等政策的协调配合，研究制定针对特定地区的差异化产业政策，制定发布重点领域产业发展指导目录和产业转移指导目录。当前，特别是要着力落实相关财税政策，在消费信贷、小微企业融资担保、企业兼并重组等领域加强和改进金融服务，推进中小企业服务体系建设。

深化体制机制改革。加快转变政府职能，不断创新工业管理方式和手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快推进垄断行业改革，形成平等准入、公平竞争的市场环境。健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域集中。完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策。落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。

第四篇：内蒙古自治区人民政府关于进一步淘汰落后产能推进经济结构调整的意见

内蒙古自治区人民政府关于进一步淘汰落后产能推进经济结构调整的意见

【来源】 自治区政报

【时间】2010-06-17

内政发〔2010〕36号 2010年4月22日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为认真贯彻《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)精神，切实做好我区淘汰落后产能、推动结构调整工作，结合自治区实际，现提出如下意见。

一、统一思想，提高认识

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、走新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，我区淘汰落后产能工作在部分行业取得了明显成效。但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，激励和约束性机制不够完善，部分行业落后产能比重大的问题仍然存在，已经成为提高工业整体水平、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的制约因素。因此，要充分发挥市场的作用，采取有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务。要进一步增强责任感和紧迫感，调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，加快发展新兴产业，大力推进产业结构调整和优化升级。要进一步建立健全工作机制，分解落实目标责任，优化政策环境，加强协调配合，全力推动各项工作。

二、主要工作任务

以煤炭、焦炭、电力、水泥、冶金、电石和铁合金等行业为重点，按照《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》(国发〔2005〕40号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)、《产业结构调整指导目录(2005年本)》、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)以及国务院制定的钢铁、化工、轻工等产业调整和振兴规划等文件规定的淘汰落后产能的范围和要求，确定目标任务，强化工作措施，按期淘汰落后产能。各盟市可根据当地产业发展实际，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务。同时，要按照多元发展、多极支撑的总体思路，积极探索发展新兴战略产业，加大承接产业转移力度，推动中小企业加快发展。

三、方向和重点

(一)煤炭行业

控制煤炭产量过快增长，限制低水平、小规模煤炭加工项目。鼓励现有煤炭企业以资源、资产为纽带，通过联合重组，发展一体化经营大型煤炭企业集团；鼓励有条件的地区组建区域性煤炭企业集团，到“十二五”末，全区煤矿企业数量由350余家减少到180家，矿井数量稳定在500个左右(包括新建矿井)。鼓励煤炭企业与电力、冶金、化工、建材、交通运输等企业进行相互整合联营；提高煤气化、液化及多联产项目的产业集聚和产业集中度，发展煤盐联合化工循环经济、煤焦化及下游产品；积极发展煤炭洁净生产、洁净利用和洁净输送，提高对煤层气、矿井水、煤矸石和煤泥的综合利用，积极推动从粉煤灰中提取有用矿物质；推动煤矿企业采用节能减排新技术和新工艺，实施综采技术改造；推进与蒙古国煤炭资源的合作；鼓励褐煤提质、超纯煤、炭黑、型煤等技术的推广应用。

停止无转化项目和不符合自治区资源配置政策的煤矿项目的申报、核准和建设；不再审批除改进采煤方法的单一矿井扩能改造项目；技改矿井3年内不再批准新增核定生产能力和扩能改造；对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，在原核定生产能力的基础上再核减百分之20，严禁超核定能力生产；企业规模达不到国家准入要求的煤炭企业，不再扩能改造配置新增资源。

淘汰不符合煤炭产业政策、不具备安全生产条件、严重污染环境、破坏浪费资源、开采技术和装备水平落后的煤矿。到2010年底，依法淘汰以下煤矿：单井规模在30万吨以下，采用落后生产工艺和使用木支护及金属摩擦支柱生产的井工煤矿；地质资料不清，存在瓦斯突出、自燃发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，在现有技术条件下难以有效防治的煤矿；没有实现双回路供电和不具备两个及以上畅通安全出口的煤矿；关闭整合有火区治理任务但未按期完成治理任务的煤矿，未达到安全质量标准化三级以上标准的矿井，国家规划区内不符合产业政策、布局不合理的煤矿。

焦炭行业停止审批单纯扩大产能的焦炭项目。禁止建设不符合《焦化行业准入条件(2008年修订)》的项目。2010年底前淘汰炭化室高度4.3米、规模60万吨以下的焦炉装置(3.2米及以上捣固焦炉除外)。有条件的地区2011年底前以等量置换的方式淘汰年产60万吨焦化生产企业。

(二)电力行业

继续淘汰小型火电机组，根据送出能力合理安排风电装机总量。集中力量抓好大型火电基地及外送通道建设，优先支持供热机组建设。鼓励建设60万千瓦及以上超临界、超超临界机组大型煤电基地外送电源项目，30万千瓦及以上热电联产项目；与电网相适应的风电、太阳能等绿色能源发电项目及大型抽水蓄能调峰电站项目。

限制大电网覆盖范围内的单机容量在30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组(资源综合利用机组除外)。淘汰单机容量10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组，发电煤耗高出2009年自治区平均水平百分之

10、单机容量20万千瓦及以下各类燃煤火电机组、未达到环保排放标准的各类机组。

(三)水泥和冶金行业

1.水泥行业。暂停审批单一的水泥新建项目，控制总产能，淘汰不符合产业政策的水泥项目。鼓励企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨系统节能改造、粉尘治理，支持利用工业废弃物(电石渣等)、垃圾、城市污泥生产水泥等一批具有示范和带动作用的技术改造项目，推进蒙西、冀东、西水等大型水泥生产企业通过联合、重组等方式兼并小型生产企业，提高产业集中度。新增生产能力的建设项目要符合上大压小、等量或减量淘汰原则，促进水泥行业结构调整和产业升级。

2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)。

2.冶金行业。有色冶金要继续整合采矿和生产企业，淘汰落后的小矿山，推进矿、采、选、冶、加一体化，重点在铝、铜深加工方面发展产业，实现转化率至少在百分之60以上。

钢铁行业要按照国家产业政策要求，继续加快淘汰落后产能。2010年底前，淘汰300立方米及以下炼铁高炉，20吨及以下炼钢转炉、电炉；2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、电炉。

(四)电石和铁合金行业

严格控制电石、铁合金扩大生产规模，不再审批单纯扩大产能的电石项目和新建铁合金项目，坚决淘汰不符合产业政策的落后产能，鼓励现有企业实施深加工及循环配套产业发展。

支持现有聚氯乙烯等电石下游加工企业通过多种方式与电石生产企业联合、重组，淘汰落后生产指标优先配置给与大型聚氯乙烯等下游生产企业建设配套项目。新增生产能力的项目必须是PVC配套项目，符合上大压小、等量置换原则，选址应位于偏远地区高耗能集中园区，单台电石炉容量由25000千伏安提高到27000千伏安及以上，形成电石—化工产品、电石—气烧石灰窑生产石灰或蒸汽的闭合产业链，实现电石行业产业升级。

禁止建设不符合《电石行业准入条件(2007年修订)》的电石项目，有条件的地区淘汰12500千伏安以下矿热炉。

鼓励现有铁合金生产企业联合、兼并、重组，等量置换现有内燃式铁合金矿热炉，建设25000千伏安及以上大型密闭式铁合金矿热炉。支持现有12500千伏安及以上铁合金矿热炉改造为特种铁合金矿热炉，优化铁合金产品结构。淘汰不符合《铁合金行业准入条件(2008年修订)》的内燃式铁合金矿热炉。

(五)其他行业

1.轻工业。2011年底前，淘汰年产能3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产l万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

2.纺织行业。2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备。

四、工作措施

(一)加强组织领导

建立淘汰落后产能工作组织协调机制，加强对淘汰落后产能工作的领导。自治区人民政府成立结构调整淘汰落后产能工作领导小组(以下简称领导小组)，领导小组组长由自治区副主席赵双连担任，成员单位包括自治区经济和信息化委、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、监察厅、环保厅、安全监管局、煤矿安监局、人民银行呼和浩特中心支行、工商局、质监局、国税局、地税局、内蒙古电力(集团)公司、内蒙古蒙东电力公司等部门和单位。领导小组办公室设在自治区经济和信息化委，办公室主任由自治区经济和信息化委主任牙萨宁担任，办公室副主任由自治区经济和信息化委副主任王进国、王旺旺及自治区经济和信息化委副巡视员芦宗华担任。

领导小组统筹协调淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能工作中的重大问题，根据“十二五”规划研究提出下一步淘汰落后产能目标并做好任务分解和组织落实工作。各有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合，共同做好淘汰落后产能的各项工作。各盟行政公署、市人民政府也要成立相应的领导机构，健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。

(二)分解工作任务

根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)要求，对照《产业结构调整指导目录(2005年本)》等文件规定的范围和时限，自治区下达各盟市淘汰落后产能目标任务，明确2010年、2011年、2012年底前淘汰落后产能的具体目标和工作任务。各盟市要切实抓好落实工作，将淘汰落后产能工作目标逐级分解到旗县(市、区)和企业，确保按时完成淘汰任务。

(三)严格行业准入

自治区各有关部门及金融机构要认真贯彻执行《内蒙古自治区人民政府关于转发国发〔2009〕38号文件的通知》(内政发〔2009〕106号)精神，依据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)、《产业结构调整指导目录(2005年本)》，以及煤炭、电力、钢铁等行业产业政策，焦炭、电石等行业准入条件，认真履行职责，严把项目审批关、土地关、环保关、信贷关，有效抑制部分行业的产能过剩和重复建设。

(四)限制落后产能生产

对钢铁、铁合金、水泥等行业落后产能实行差别电价。加大对高污染、高耗能企业的信贷控制力度，严把建设项目用地预审和土地供给审查。对产能过剩行业建设项目，除国家批准立项的新建、扩建项目外，一律停止报批农用地转用和土地征收；对不符合产业政策和供地政策，未按规定履行审批或核定手续的项目，一律不批准用地。严格生产许可审查，严格安全生产专篇审查。通过安全生产许可证换证延期，淘汰不符合安全生产条件的危化企业600余户，其中生产企业260户、经营企业360户。

(五)健全退出奖励机制

在积极申请中央财政引导资金的基础上，自治区、各盟市和有条件的旗县(市、区)继续安排淘汰落后配套资金，对淘汰落后产能给予适当补偿奖励。积极争取国家技术改造专项资金，支持企业进行技术改造，提高技术装备水平，加快淘汰落后产能步伐。认真做好职工安置工作，妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工社会保险关系转移与接续工作，避免大规模集中失业，防止发生群体性事件。

(六)加大执法处罚力度

对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

(七)严格责任追究

将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，按照《内蒙古自治区人民政府批转自治区节能减排统计监测及考核实施细则的通知》(内政发〔2008〕18号)要求，对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。

(八)加强舆论和社会监督

自治区结构调整淘汰落后产能领导小组办公室每年定期向社会公告本地区淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限及总体进展情况。加强各盟市、各部门淘汰落后产能工作交流，总结推广、广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

第五篇：关于2010年淘汰落后产能的实施意见

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进鄱阳湖生态经济区建设，确保完成今年全省淘汰落后产能目标任务，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、工信部《关于下达2010年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2010〕251号）要求，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）坚决依法淘汰落后产能。坚决依法关闭、依法淘汰落后产能，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的法律法规和标准。在淘汰落后产能过程中对于不符合法律法规要求的，要严格按法律程序办事，推动淘汰落后产能工作开展。要严格执行行业标准，按照国家有关规定提高准入门槛，严格环评、土地和安全生产等前置审批，不符合标准的项目一律不予审批，防止一边淘汰落后产能，一边增加新的落后产能。

（二）充分利用市场机制和经济手段推动落后产能退出市场。充分发挥市场优胜劣汰功能，促使落后产能退出市场。对落后产能执行差别电价，运用经济杠杆进行市场调节。提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本，迫使落后工艺装备及生产能力尽快退出市场。

（三）支持企业在淘汰落后产能中改造重组。把淘汰落后与培植新的增长点、促进产业升级结合起来。要充分发挥技术改造对产业升级的支撑作用，引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造和升级。鼓励和支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，提高优势资源集中度。

（四）坚持属地管理。淘汰落后产能的组织实施，由淘汰落后产能企业所在地设区市人民政府负责，淘汰落后产能企业的法定代表人为淘汰落后产能的第一责任人。

二、目标任务和淘汰落后产能企业

根据工信部《关于下达2010年工业行业淘汰落后产能目标任务的通知》（工信部产业〔2010〕251号）要求，2010年全省淘汰落后产能目标任务分别是：炼钢100万吨，焦炭10万吨，铜冶炼3万吨，水泥161万吨，造纸4万吨，制革10万标张，化纤0.5万吨。上述淘汰目标任务须在今年第三季度前完成。淘汰落后产能企业名单及目标任务见附件。

三、淘汰依据和标准

（一）主要依据。

《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）、《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）、《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）、《产业结构调整指导目录》（2005年本），国务院制定的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划。

（二）具体标准。

1.钢铁行业：淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

2.焦炭行业：淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦除外）。

3.铜冶炼行业：淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备。

4.水泥行业：淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。

5.造纸行业：淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线。

6.制革行业：淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

7.化纤行业：淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立由省工信委主要负责同志为组长，省发改委、省财政厅等有关单位负责同志为成员的江西省淘汰落后产能工作协调小组（以下简称协调小组），负责全省淘汰落后产能的组织领导工作，指导和督促各设区市相对应的部门开展淘汰落后产能工作。协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在省工信委。各设区市也要成立相应的工作协调机构。

（二）落实目标任务。按照责任主体原则，由省工信委向各设区市下达淘汰落后产能目标任务书，各设区市政府根据淘汰落后产能目标任务书的要求，明确责任主体和责任人，并按本实施意见确定的淘汰落后产能任务和淘汰落后产能企业，制定具体工作方案，切实抓好淘汰落后产能的组织领导和实施工作。

（三）强化舆论和社会监督。在媒体上公告需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，由设区市政府责令其停业、关闭，当地环保部门吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可；已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执

照。

（四）加强督促检查。建立淘汰落后产能工作督查和定期报告制度，各设区市政府对本地区淘汰落后产能工作实施和任务落实情况要开展经常性检查，对落后产能企业退出情况进行监督，按月向省淘汰落后产能工作协调小组办公室通报淘汰落后产能进展情况。

（五）妥善安置职工。做好关闭企业和下岗职工的政策指导工作，协调解决好合规企业关停后职工安置、债务处理、设备拆除费用及企业下岗人员再就业和再就业培训等问题。

五、保障措施

（一）落实工作责任。各设区市要高度重视淘汰落后产能工作，明确工作责任，统筹协调本地区淘汰落后产能工作，研究解决淘汰落后产能过程中的有关重大问题。要进一步强化企业主体责任，确保淘汰落后产能企业认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，按要求如期完成淘汰落后产能任务。

（二）落实考核和问责制。将淘汰落后产能任务的完成情况纳入各设区市经济社会发展综合评价和考核内容，把考核结果作为领导干部政绩考核的依据。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法追究该地区相关责任人员的责任。

（三）用足用好淘汰落后产能奖励资金。充分发挥国家淘汰落后产能奖励资金作用，资金安排使用与各地区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题。各地区也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报、安排、使用中，要充分发挥工业、能源等行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排对淘汰落后产能产生实效。

（四）严格执行差别电价政策。要按照《国务院办公厅转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》（国办发〔2006〕77号）精神，结合我省实际，严格执行差别电价政策，促使落后产能企业加速淘汰高能耗工艺和设备。

（五）切实维护社会稳定和谐。在淘汰过程中要坚持依法行政，依规办事，妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策，消除不稳定因素，切实维护社会稳定。

附件：2010年江西省工业行业淘汰落后产能目标任务分解表

附件2010年江西省工业行业淘汰落后产能

目标任务分解表