关于成立区农村集体经济清产核资督导组（范文模版）

第一篇：关于成立区农村集体经济清产核资督导组（范文模版）

关于成立区农村集体经济清产核资

工作督导组的通知

滨州市工业园区，各乡、镇人民政府，各街道办事处，区领导小组各成员单位：

为全面贯彻落实滨区纪发[2012]10号“关于印发《滨城区农村集体经济组织清产核资工作方案》的通知”，经区清产核资领导小组研究决定成立三个农村集体经济清产核资 工作督导小组，具体成员名单如下：

一组组长：刘博君区纪委副书记

副组长：张建军区纪委副书记

成员：丁金元农经局副局长

曹娟娟

二组组长：宋志刚农业局局长

副组长：李明农业局副局长成员：李相伟

三组组长：刘殿军财政局局长副组长：张卫东财政局副局长成员：肖渤海财政局二○一二年五月三日

第二篇：全市首家农村集体经济股份合作社成立

全市首家农村集体经济股份合作社成立

2012-12-10 17:51来源：江津网

江津网12月10日讯

今日，记者从江津区统筹办了解到，重庆市江津区（油溪镇）大坡村河上滩股份合作社经工商部门注册登记，正式宣告成立。这也是全市第一家以社集体资产量化净额出资设立的农村新型股份合作社。

据了解，作为我区的统筹城乡改革试点，重庆市江津区大坡村河上滩股份合作社是由区统筹办牵头在江津区油溪镇大坡村进行的改革试验成果。该股份合作社在群众自愿前提下，通过广泛征求意见，科学制定清产核资和股权量化方案以及合作社章程，对集体“三资”进行全面清理评估，并按合理比例配股量化到人，同时经村民大会依法选举产生理事会、监事会等管理机构。

该股份合作社量化的资产主要源于集体“三资”的预期收益。目前，经清产核资和人员统计，该合作社共有股东446人，可量化净资产为836.476万元。除预留254股集体股（折合人民币54.5639万元）用于维持合作社正常运转外，其余可量化净资产折成5196股配股到人，每股金额为1534.9元。

目前，该股份合作社已通过成员大会将集体资产授权委托给重庆市江津区大坡村集体资产经营管理有限公司经营。

第三篇：农村集体经济

农村集体经济

陈垣霖 2013级农村与区域发展 21131233001 农村集体经济亦称。农村集体所有制经济。农村集体经济，改革开放以来发展变化很大。传统农村集体经济，是指区域性农村劳动群众共同占有生产资料的一种公有制形式，是农民按照自愿互利原则组织起来，基本生产资料公有，在生产与交换过程中实行某种程度的合作经营，在分配上实行一定程度的按劳分配的集体所有制经济。随着农村经济的发展和改革的深化，农村集体经济在内涵和外延上都有了较大突破。

我国农村集体经济的现状

农村集体经济组织是从人民公社时期的生产队演变过来的。十一届三中全会后，我国农村改变了原来集体经济集中经营、集体劳动、集体分配的管理体制，实行了各种形式的承包制。在承包制下，集体经济组织实行生产资料所有权和经营权适当分开，有利于发挥集体经济的优越性和调动农民的积极性。首先，它扩大了农户的经营自主权，使土地、劳动力和其他生产资源得到了比较合理的利用;其次，它突破了家庭经营的局限性，坚持基本生产资料如土地、重要自然资源和农田水利设施仍归集体所有，同时保留了某些必要的集体经营，如制订生产计划，管理使用大型农机，兴建和管理农田水利设施，安排国家和集体用工，统筹协调和实施不同程度的统一经营项目，为农户提供产前、产中和产后服务等。但由于生产条件的制约，农村集体经营的比重不大，集体的实力较弱，这就需要不断壮大集体经济，充实集体经营的内容，增强集体经济的吸引力和凝聚力。

同时，全国各地在稳定和完善家庭联产承包责任制的基础上，不同程度地大力发展集体统一经营和乡村企业，集体经济实力不断壮大，出现了乡村办企业发展迅速，成为农村集体经济的主体。农村集体经济发展领域不断拓宽，规模不断扩大。随着农村经济的发展，农村集体经济逐步由农业向工、商、建、运、服务多产业拓展。农村集体经济经营形式由单一转向多元，向更高层次跨越。随着场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等经营形式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有、集体、个体、私营及外国企业合 作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的新型集体经济形态。

对于我国农村经济的发展格局的划分，农业专家王景新在对我国新形势下农村村域经济发展进行的大量调研之后提出，我国农村目前主要存在三种经济实体，呈现出三足鼎立的态势。其一，农户家庭经济继续维持村域经济主体的地位;其二，以行政村、组为单位的传统集体经济组织继续发展，在东部及一些发达村域，集体经济能力逐年增强，仍然发挥重要作用，也就是农村双层经营体制;其三，新型合作经济组织(股份合作企业合作与合伙企业)及私营企业等在村域内异军突起，迅速发展，它的资本积累和收入能力正在赶上或超过农户，逐渐成为村域经济中最具备活力最强大的支柱和主体。

农村集体经济的发展模式是指农村集体资产保值增值的实现形式和路径，从经济学的角度来说，经济发展的模式对经济效率具有重大的决定性影响，同样的资源享赋和经济条件，采取不同的发展模式，将取得不同的经济绩效。随着市场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等多种发展模式，打破了社区和所有制的界限，不断发展与国有集体、个体、私营及外资企业的合作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制的新型集体经济形态。从全国来看，主要形成了苏南模式、华西模式、珠江模式、南街模式四种比较成功的集体经济发展模式。许多地方根据实际情况，形成了一些具有特色的集体经济发展模式。例如，广东省在农村集体经济发展过程中形成了三种模式:(1)征地补偿收入发展模式，这种模式主要集中在珠江三角洲、各种开发园区和城镇周边地区的农村，这些地方的村社将征地补偿收入作为启动资金，充分利用基础设施比较完备、市场经济比较发达、毗邻港澳台等有利条件，通过招商引资、兴建厂房商铺出租、创办乡村集体企业等多种途径，运用股份制、租赁制、承包制等多种经营形式，发展壮大集体经济。(2)行政手段扶持发展模式。这种模式主要集中在东南西翼和粤北山区的贫困村，主要通过政府财政拨款扶贫、领导挂点扶贫、工作队驻点扶贫、部门挂钩扶贫及结对帮扶等形式，为农村集体经济发展输血造血。(3)自我谋求发展型。这类村庄具备基本的交通、通讯等基础设施条件，有一定的山林、水电等可供开发利用的集体资源，村庄领导班子团结有力，主要通过开发集体资源依托龙头企业，为家庭经营提供服务等方式发展壮大集体经济。

农村集体经济存在的问题

当前农村集体经济存在制度和结构上的缺陷，并由此导致了其功能上的障碍。

一、制度缺陷问题。(1)管理体制落后。我国现行农村集体经济组织管理体制仍 是改革开放初期的模式，即乡村两级都带有浓厚的行政和计划色彩。土地所有权 归属不清。农村土地制度是当前理论界讨论和研究的热点问题，其中土地所有权制度不清是核心。因为农村土地从理论上属于集体所有，但实际上农村集体经济组织并不具有最终所有权，集体土地所有权虚置，没有利益保障，也没有土地证等土地界定证明。民主管理难以落实。改革开放以来，我国广大农村的民主管理只是流于形式，不能真正落实。虽然一些地区采取许多措施推进村级民主管理进程，如财务公开制度、村民选举制度等，但没有从根本上解决问题。

二、结构缺陷问题。管理结构混乱，职责不清。乡镇和村两级都是独立的主体，其职责应是明确的。但是，目前我国大多数乡(镇)和村表面上是相互独立的，实际上村一级根本没有独立性，村级行为就是执行乡镇任务。由于没有制度约束，乡村两级权责分不清，管理交叉混乱。组织结构不合理，效率低下。乡(镇)、村和农户是三个独立的主体，有着各自的行为目标，而乡村级目标因各个领导不同而具有多变性，导致农户与乡村级目标经常出现矛盾，致使管理效率和经济效率低下。功能障碍问题。任璨体经济组织职能弱化。目前我国大多数地方的集体经济组织处于一种松散或半松散状态，其组织和联合功能几乎丧失。集体经济组织不能代表广大农户的利益，也不能保护农民的利益，更不能为广大农户谋利益，农民对集体组织十分不满。集体经济组织负担沉重，失去了。统。的功能。统分结合。的双层经营体制是我国农村的一项基本政策，但由于认识的不足，长期以来一直存在重。分。轻。统。的思想，导致农村集体经济发展缓慢。在推行联产承包责

任制初期，许多地方将集体资产分光、吃净，有的地方集体资产无人管理，浪费严

重。许多集体企业经营不善，亏损严重，加上各部门收费繁多、政府平调以及农户 对集体欠款等。空壳村。现象比比皆是。

发展农村集体经济的举措

1、观念认识转变:重新定位集体经济

发展新型农村集体经济，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭经营，而是倡导新型的、股份制性质的集体经济组织。十五大报告曾提出:劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和发展。从而明确了集体经济的实质，即劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合，劳动者的劳动联合强调的是共同劳动，共同积累，按劳分配，民主管理，劳动者的资本联合强调的则是劳动者拥有产权，按资分红。然而，过去我们只承认了集体经济是劳动者的劳动联合，弱化以至否认了集体经济还具有劳动者资本联合的特征。因此，在新时期新阶段赋予集体经济新的内涵、新的定义，就是要在稳定家庭经营的基础上，推行股份合作制，坚持土地股份化，农民股东化，产权明晰化，经营股权的原则，推动新型农村集体经济健康快速发展。股份合作制是在家庭经济进一步发展需要生产要素联合，重组基础上成长起来的新的经济组织形式，是乡镇集体企业由承包经营走向资产经营和产权改革的一种新形式，也是按邓小平两个飞跃思想发展适度规模经营和农村集体经济的新实践。既坚持公有制为主体，又坚持搞市场经济，实现公有制与市场经济的有机结合，是坚持党的基本路线不动摇和社会主义现代化建设对我们提出的历史性任务，家庭联产承包责任制的推行，使农村人民公社解体和重新构建了农村的微观经济组织。随着非农产业的发展和市场竞争加剧，家庭经济为适应自身发展需要和克服家庭组织难以适应扩大生产规模之弱点，迫切需要一种新的产权制度安排来发展生产要素的联合和重组，协调由资产联合、重组形成的新的经济关系。因此，从承包制走向股份合作制，是改革进入产权领域的需要，也是集体经济进行产权改革的新形式。

2、人才管理创新:从封闭型向开放型转变

村级管理人才缺乏是制约农村集体经济发展的瓶颈。发展农村集体经济，必须有大批大公无私、责任心强、有经济头脑和组织协调与指挥能力、有开拓精神的干部。随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化的到来，应该提高根据村民委员会组织法，选举产生的村干部质量，为保证候选人的质与量，村级干部候选人不应被动地服从本村有什么人选什么人地状况，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给，要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立有一定人才储备的村级后备干部人才库因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村的复杂地缘、血缘关系、特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划地、有针对性地选拔一批土生土长地本乡高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以便日后可以通过村民选举的方式当选，以新的理念治理村庄。

3、组织载体创新:从管制型向服务型转变

继党的十六大提出尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新的要求之后，党的十六届三中全会提出农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能，党的十六届五中全会再次强调，增强村级组织的服务功能。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体，坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织，由于历史和现实的原因，当前不少地方采取乡党委乡政府乡经联社和村党支部村委会村经济合作社的班子成员交叉任职，一般是村支两成员兼任农村合作经济组织的负责人，农村经济组织与村级党政组织高度重合，形成了所谓的一套人马(村庄干部)三块牌子(村党支部，村委会，集体经济组织)中间站着一个人(支部书记主持全局)的党政社三者同构的格局，农村合作经济组织在实际运行过程中发挥的是经济管制功能，从而不能市场经济的逻辑发展农村经济。因此，农村经济合作组织应该改变过去以管制为主的职能，转变为集体经济发展保驾护航的服务型组织。

4、产权制度创新:从共同共有到按份共有转变

党的十四届三中全会在总结国有企业改革经验的基础上，对我国集体经济产权制度改革提出了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求。农村集体经济产权制度改革的本质是，改变农村集体经济过去那种村社自然人天赋产权式的公有制为劳动者的份额共有制，实现集体资产在成员间的份额共有。词较理想的形式是社区股份合作制(不是一般意义上的股份制)。农民在这种新型集体经济中的财产份额是量化的、清楚的，即所谓产权明晰，不像旧模式的模糊;甚至农民的土地承包权也可以股权化，为土地承包权的股权化流转建立制度基础;改革后的集体经济组织的成员边界也是确定的，不像传统模式的生在哪个村，上了户口就自然是集体成员，天赋产权，生不带来，离不带走的村社社会所有制。在村级集体经济组织完成这样的改造之后，有条件的地方可以延伸到乡镇一级联社，就是一个顺理成章的事情了，乡镇一级联社实际上更像一个由各个村社集体经济组织持股的有限责任公司。在实行农业家庭承包经营的基础上，经过这样的改革，就形成了新的三级体制:村级是基本环节，往下把农业生产承包到户，往上实行股份制联合，发展二三产业延伸农业产业化链条和推进城镇化进程，使乡镇层次成为二、三产业的集聚地，解决乡镇企业分散布局而与农村城镇化衔接不好的问题;中间的村级股份合作经济组织，承上启下。在一般农业地区，村级经济组织实际上就是一个专业合作经济组织。这一新体制的本质是农户(承包户)加村级社区股份合作经济组织加乡镇现代企业制度(有限责任公司或联社)。通过这种社区集体经济的产权制度改革，解决了旧模式的地域封闭性问题，其成员可以有条件地进出。城乡之间的相互流动，由于财产己经股权化了，也便于通过分配机制和股权的有条件流转进行调节。所以，这种制度安排可以适应农村工业化、农业产业化、农村城镇化和城乡一体化发展进程对经济体制和经济组织形式的要求，可以适应社会主义市场经济体制大环境的要求，可以通过社办公司的形式与现代企业制度对接，与城市经济对接，不论是农业产业化企业，还是城市二、三产业企业，都可以参股、持股进行合作，也可以在企业层面进行兼并、合并。这样的制度安排，也适应城乡一体化的发展趋势。在我国当前农村地区，集体资产主要是土地资源，发展壮大集体经济必须积极探索土地适度规模经营的组织形式。我国现行的农村集体土地使用制度是以一家一户为基本单位的分散的经营方式。随着农村社会经济的不断发展，家庭承包经营形式在已经调动广大农户的生产积极性同时，各种矛盾也日益显现，如人地矛盾、人均分田与适度规模经营的矛盾等。在坚定不移地贯彻土地承包期再延长承包期的同时，必须适应农村社会分工发展的需要，积极探索和建立土地流转机制。当前必须正确处理延长土地承包制与促进土地流转的辩证统一关系。延长的目的是保护农民土地使用权的合法权利，是流转的基本前提，流转则是赋予农民土地使用权商品化的权利，是延长的必然结果。因此必须按照农业和农村现代化建设的目标要求，适应社会分工需要，尊重农民的意愿，积极探索土地使用权重新组合方式，支持和鼓励农民以土地使用权入股或租赁等组建新的土地经营实体，推行适度规模经营，逐步推进社会主义农业的第二个飞跃。

第四篇：农村集体经济（模版）

农村集体经济发展过程、主要特点、主要模式、成功经验和对策建议：

农村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础。农村各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄环境整治，以及村级组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。

一、农村集体经济发展过程

新中国成立以来，农村集体经济发展大致经历了人民公社时期的农村合作化和改革开放后的经济要素合作两个历史阶段。党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。集体化是农业发展的正确方向，是促进农业“第二次飞跃”、实现农业现代化的必由之路。坚持发展农村集体经济，要因地制宜，采取灵活的形式和途径。

“集体所有制”最早由马克思提出。1874年，马克思在总结“巴黎公社”失败的重要教训时指出，无产阶级取得政权后，将以政府的身份采取措施，“一开始就应当促进土地私有制向集体所有制的过渡，让农民自己通过经济的道路来实现这种过渡；但不能采取得罪农民的措施，例如宣布废除继承权或废除农民所有权”。从马克思这段话可看出，集体所有制是区别于私有制的一种公有制形式，不能以废除农民个人所有权，而是要通过经济的道路来实现农民土地私有制到集体所有制的过渡。但马克思没有提出经济道路的具体形式。列宁在《论合作制》一文中明确地说：“在我国现存制度下，合作企业与私 人资本主义企业不同，因为合作企业就是集体企业”。毛泽东在七届二中全会的报告中指出：“这种合作社是以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权管理之下的劳动人民群众的集体经济组织”。我国现阶段农村集体经济组织与过去传统的农村集体经济组织相比，最显著的特征在于：第一，现阶段的集体经济组织是以土地为核心的主要生产资料归组织内部农民集体所有的经济组织，在宪法和法律的框架内实现利润最大化是其追求的目标。第二，现阶段的集体经济组织是民事法律主体的组织。它依法律和政策规定而建立，有自己的名称、组织机构和场所，拥有独立的财产和自主进行生产经营的权力和能力，并能在一定的财产范围内独立承担民事责任。新中国成立以来的半个多世纪里，我国农村集体经济的发展历程，总体上可划分为两个阶段：

第一阶段：人民公社下的农村合作化时期(20世纪50年代初至1978年)。新中国成立初期，为实行社会主义公有制改造，在自然乡村范围内，由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料(土地、较大型农具、耕畜)投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配。特别是伴随“大跃进”运动，在广大农村，公社、生产大队及生产小队都不同程度创办了不同数量和规模的社办、队办企业。这些社办、队办集体企业，在生产经营、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受国家或当地政府的计划和政策约束，在其人民公社内部实行高度集中的统一管理；企业的领导人往往也由人民公社或生产大队的领导成员亲自担任或任命委派。由于在 生产经营管理过程中，实行政社合一，强调“一大二公”，搞“一平二调”，严重脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重侵害了农民的利益，阻碍了生产力的发展，导致农村经济濒临崩溃的边缘。

第二阶段：改革开放后的经济要素合作时期(1978年以来)。1978年后，我国广大农村(除了华西村等极少数村庄外)实行了家庭联产承包责任制，以家庭为单位的经营组织替代了低效率的人民公社体制下的农村集体经济组织。一方面，极大地激发了农民的积极性，结束了农产品供给长期短缺时代。另一方面，由于原来集体所有的以土地为核心的生产资料平均分给了农户，使改革开放初期农村中的集体经济出现了“空壳”现象。进入20世纪80年代中后期，随着改革开放的不断深入，一些新型农村集体经济组织形式不断涌现，并且越来越多样化。如，对原有的人民公社体制下的集体企业采取了个人承包、租赁经营；以乡或村的名义投资兴办新的企业；以乡或村的名义将原集体企业改制为与个体或私营企业或外资企业联合投资的股份制企业；乡民或村民联合投资将原集体企业改制为股份合作经济或其它形式的合作制经济；村委会将已承包的土地在农民自愿并得到上级部门的批准的前提下，将土地使用权收回，并对全村土地进行统一规划，发展村集体非农产业，等等。目前，我国广大农村集体经济不论在形式上还是在规模上都呈现出前所未有的发展势头。

二、农村集体经济发展的主要特点：

一是充分利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。土地作为村级集体资产最重要的组成部分，村级集体组 织最主要的资源。因此，如何顺应农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，对村级集体经济可持续发展实现有着重要的意义。近些年来，一些“经济强村”在土地资源的使用上，采取物业租赁经营形式，不断发展壮大村集体经济。凡采取这种经营方式的村，其集体经济收入大多非常稳定，而且集体资产增长较快，村集体经济整体上保持了良好的发展态势。

二是依托原有资源，走改革发展之路，争取多种措施盘活集体资产，激活集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等，一些村还有企业遗留资产，盘活这些资产，对增加村级集体收入具有重要意义。

三是充分发挥村集体经济的资金优势，开展资本经营，实现村集体经济的保值增值。近年来，随着我区城镇一体化战略的推进，有的城郊型的村土地征用较多，积累了大量的土地征用补偿金；有的村在城镇建设过程中村集体经济得到较大发展，积累了大量的货币资产。如何管好、用好这些货币资产，实现资产的保值增值，是村集体经济进一步发展壮大的关键。我镇一些村在货币资产的管理和使用上采用投资房地产业、兴办企业、旅游开发等方式，取得了较好的经济效益，有效地实现了资产的保值、增值。此外，还有一些村以资本为纽带，通过股份合作、独资、合资、参股投资等方式参与项目开发，创办企业实体来增加集体经济收入。

四是充分考虑村民利益和村民福利，为村集体经济的进一步壮大 和发展提供良好的社会环境。随着农村城市化和小城镇建设进程的加快，我镇的村集体土地资源越来越少，有些村土地资源基本已经没有了。由此带来了一个农村剩余劳动力的“失业”问题，这些人低不成高不就，“低档”的工作不要做，“高档”的工作又不会做，整天游手好闲，当经济遇到困难时，就会把目光集中在村集体资产上，要求把村集体经济分掉，并经常以此为理由，到村两委聚众闹事，给农村社会带来了许多不稳定的因素。诸如此类的事要是处理不好，就会对村集体经济的稳定发展产生很大的影响。要很好地解决这个问题，就必须在发展村集体经济的同时要充分考虑村民利益和村民福利，让村民感受到村集体发展壮大后给自身所带来的好处，从村民心理上消除其瓜分村集体资产的念头。我镇一些集体经济发展较好的村，通过以下几种办法较好地解决了这个问题。一是集体投资兴办企业。二是为村民搞好福利。三是进行再分配，让村民享受集体经济发展成果。四是用村集体资金改善村干部的福利待遇，增强了村干部工作的积极性。五是搞好精神文明创建，营造和谐的发展环境。随着人们物质文化水平的提高，小富即安的思想在村民中渐渐滋生，为此，我镇一些经济发展较好的村，着力开展了“富而思源，富而思进”的精神文明创建活动。这种措施的出台，维护了社会稳定，并为该村集体经济的稳步发展提供了良好的社会环境。

三、农村集体经济发展的主要模式

上世纪九十年代末，农村集体企业的发展遇到较大困难，尤其是我国加入WTO后，给技术含量偏低、竞争力较弱的乡村企业带来了 巨大的冲击，多数集体企业纷纷关停并转，集体经济该如何发展，集体企业应走向何方，成为全体村民关心、焦心的热点问题。在此问题上，村领导要主动出击，带领村领导班子外出参观、学习、实地考察，采取“走出去，请进来”的战略，在充分发扬民主的基础上，统一村干部的思想，决定继续走巩固壮大集体经济之路，共谋发展之策。

面对市场经济的新形势，针对农业企业裹足不前、效益低下，村办企业竞争力不强，连年亏损的现状，坚持以人为本的科学发展观，经研究后，决定发展一产，做大龙头企业；强化二产，使企业上规模上档次；优化三产，为全方位、多层次的投资主体搭建平台。

1、改革创新，盘活壮大集体企业。通过对村办集体企业的清查，在摸清家底的基础上，对原有企业进行资产重组，以公开招标等方法进行企业改制，对所有的企业会计进行培训、考核、竞争上岗，推行会计委派制，加大对企业的监管力度。在重组形式上，一是对规模大、效益较好的企业，继续由村集体统一经营，加大监管力度；二是将投入较大、效益不理想的企业投放市场，实行公开招标，实现利润最大化；三是对规模小、亏损或负债严重的企业采取租赁或买断经营，企业负债全部由村集体承担。通过大胆改革，使集体企业重新焕发了生机。另外，对分配制度也进行了大胆改革，重奖有功人员，在全村形成了人人抓机遇、争发展的氛围。

2、合资参股，发展壮大集体经济实力。村领导班子围绕本村优势，紧抓机遇，制定以“引进促开发，以开发带危改”的战略思路，引进实力较强的房地产开发商与村集体合作开发。

3、盘引并举，保持集体经济的快速增长。对村内闲置资产进行广泛招商，以引进开发为重点，实现经济又好又快发展。

四、农村集体经济发展的成功经验

新的领导集体上任之初，要敏锐地把握全村发展的脉搏，明确前进的方向，用先进的理念、创新的态度，科学地谋划集体经济发展的方方面面。

1、明确发展方向。村领导班子外出考察、学习，使大家找到了差距，认识到本村在发展中存在的主要问题，最终达成共识。即要走巩固、发展、壮大集体经济之路，走共同富裕之路；在不同的时期，还根据实际提出具体的发展战略。

2、树立诚信理念。在现代社会主义市场经济条件下，诚信已经成为一种社会行为准则和最为宝贵的无形资产，是现代市场经济繁荣发展的基石。以xxx为班长的村领导集体，带头在全体村民和企业中饯行诚信，严格执行合同，模范遵守自定的各项规章制度，尽最大努力为企业提供服务。面对企业在经营过程中的融资困难，村集体以自己的资产为企业担保，组织银企合作，主动为企业排忧解难。立足诚信，使该村赢得了良好的信誉，形成了良好的社会氛围，同时也获得了丰厚的回报，实现了自身发展。

3、健全管理制度。在发展过程中，该村实施了“一分五统”的方式，即村企分开，经济统一管理，干部统一使用，劳动力在同等条件下统一安排，福利统一发放，村建统一规划。还建立健全了一整套管理制度，用以规范村民、企业和村领导干部。尤其对实行集体承包、厂长负责的村属企业，在承包合同中明确规定要达到四个10%。即职工工资每年递增10%、税收每年增长10%、集体净资产每年增值10%、上交集体利润每年递增10%。在对集体所属企业或参股经营的企业中，实行会计委派制，使企业财务更加阳光、透明，既维护企业自身的利益，同时也保障村集体的利益，实现双赢。

4、科学民主决策。在发展经济的同时，该村领导班子积极推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。讨论决定问题时,充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行规定。他们始终坚持事不论大小都先由班子会研究方案或请专家进行论证，然后交村民代表会讨论决定。如发展新项目或是与商企代表洽谈合作等事宜，在事前都要经过班子会研究同意，经村民代表会讨论通过后授权，村领导才能与之洽谈。让村民对村政事务和经济发展情况享有知情权、参与权、管理权和监督权的同时，也对未来入驻的商企是一个有效的保护（村民与企业永远不会出现矛盾）。另外，村领导班子始终紧密团结，事往一处想、劲往一处使，在发展中能够握紧拳头、形成合力。

5、共享发展成果。该村实现了个人、企业与集体之间的全面、协调、可持续发展。一是村内实现了全民就业，并且还为周围的村民提供了很多就业机会；二是企业得到了快速发展，部分企业在完成自身上交利润的同时，还自愿拿出资金以不同方式回馈村民；三是村民充分享受经济发展的成果，村集体不断提高村民福利待。该村集体、企业、农民间的良性互动，形成了“以发展促和谐、以和谐利发展”的良好局面。

五、促进农村集体经济发展的对策建议

(一)发展农村集体经济必须遵循如下基本原则：一是自愿民主原则。发展农村集体经济，应注重实现“民办、民管、民受益”。民办是村集体经济发展的基础和生命力所在。要由农民自愿自主地参加劳动合作、技术合作、营销合作和资本合作；民管是农民合作经济组织发展的制度保障和凝聚力所在。要实行民主管理、民主决策、民主监督，充分保障成员对组织内部各项事务的知情权、决策权和参与权；民受益是农民合作经济组织发展的内在动力和吸引力所在。要通过合作经营和服务获取更高经济效益，按照惠益返还原则，增加成员收入，使农民真正得到实惠。二是多种形式发展原则。发展农村集体经济既可开展单项的技术、信息合作，也可兴办加工、流通实体，开展产加销一体化的经济合作与贸易服务；既可在本地、本专业范围内开展合作与联合，也可跨地域、跨所有制开展合作与联合。三是示范引导原则。集体经济从无到有、由弱到强是一个发展过程，要充分尊重客观经济规律和农民意愿，不能搞强迫命令，不能揠苗助长、急于求成。要通过试点示范，不断增强集体经济对农民的凝聚力和吸引力，正确引导和促进村集体经济健康发展。

(二)因地制宜，量力而行。过去有些贫困村在发展集体经济中，没有从本地实际出发，不顾客观条件办项目，贪大求高，急于求成，脱离实际，不但经济发展不起来，而且还背上了沉重的负担。为此，我们在发展农村集体经济时，要坚持“因地制宜，量力而行”的原则，根据当前各地实践情况，立足当地资源优势，以市场为导向，选择合 适的发展项目。

(三)强化农村基层干部队伍的素养。农村干部特别是基层干部，是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。现实中，一些农村集体经济发展不起来，其中一个主要原因就是乡村干部素质不高，缺乏创新意识和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在发展农村集体经济过程中，培养提高干部队伍的素质和他们的领导带动能力非常关键。要使他们能立足本村，放眼世界，瞄准市场，成为团结农民发展经济的带动力量。

(四)加大政府扶持力度。推动村级集体经济发展离不开政府的扶持。各级政府要贯彻“多予少取”的方针，推动村级集体经济的发展。一是要有积极的举措化解村级债务，减轻村级债务负担。兴办村级企业的债务，可在核实情况的基础上，采用债务剥离给企业的办法；为兴办教育、电力设施形成的债务，可根据产权的变化，用划转的办法剥离债务；对有债权的村，在金融、政府部门的支持下，加大清收债权力度，加快偿还债务的速度。二是增加对村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面，给予大力扶持。三是建立对集体经济薄弱村的财政补助制度，对经济薄弱村给予一定扶持。四是加大农民负担监督检查力度。坚决制止对村集体经济组织及农民的乱收费、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村集体经济和农民负担。

第五篇：区农村集体经济产权制度改革工作情况

区农村集体经济产权制度改革工作情况

近年来，随着农村城市化进程的加快，农民的生产、生活方式发生了很大变化，农村集体经济的非农经营范围也在逐渐扩大，过去多年来形成的传统农村集体经济管理模式已不能适应新形势的要求。同时，农村集体经济产权不清晰并且相对封闭，其集聚生产要素能力受到限制，缺乏市场竞争力；农村集体经济收

益管理不规范和监管不到位，使农民作为集体经济的收益人却得不到应有的收益，引发农民不断上访。为适应农村城镇化和区域经济发展的需要，针对农村集体经济管理中存在的问题，昌平区坚持有利于解放和发展社会生产力，公开、公正、公平和群众公认等原则，积极推进农村集体经济产权制度改革，探索和实践资产股份化、管理公司化的农村集体经济管理新模式有效解决了农村经济管理和失地农民生活保障问题，促进了发展和稳定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平区在东小口镇白坊、狮子营两个集体经济实力强、又不稳定的村进行了农村集体经济产权制度改革试点。在试点取得成功的基础上，分别于××年月、××年月、××年月启动了第二批个村、第三批个村和第四批个村的改革工作。目前，已经完成个村的产权制度改革，其余个村的改革正在稳步推进。

一、改革的基本做法

（一）组建工作机构和队伍，筑牢工作基础。建立区、镇、村三级工作体系。区级成立农村集体经济体制改革领导小组，对全区农村集体经济产权制度改革进行指导、协调、督查，及时研究解决农村集体经济产权制度改革中出现的具体问题；从区有关职能部门抽调名干部组建了个驻村工作队，深入到改革村指导工作。镇级成立相应的改革领导小组，并成立清产核资、人口清查等工作组。村级“两委”班子在区、镇两级领导小组和驻村工作队的指导下，开展各项具体工作。在人员到位的基础上，对所有参与改革的区、镇、村工作人员进行培训，先后组织次培训会，培训达余人次，并适时组织实地考察学习，使其全面、准确掌握改革的有关政策、操作规程等。

（二）清产核资，摸清底数。由驻村工作队、镇（街道）、村经管财务人员和村党员代表、集体经济组织成员代表、组成清产核资、人口清查工作组，对村内账目和全部实物等集体资产（包括集体土地、树木、较大固定资产及出租出借物等）逐一进行清理、核实；对年成立合作社以来村民的人口变动情况进行全面清查；对入社原始股金进行核查，并登记造册。将集体资产、集体经济组织成员人数、每户原始股金清查及核实结果提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，征求村民意见；根据村民意见和政策规定进行核实、完善后，再向村民张榜公布；对村民提出的具体问题再进一步核查，核查结果经村民代表大会审议通过后，公布给村民作为村集体经济底数。

在完成改革的个村进行的清产核资工作中，累计清查资产万元，清查土地亩，重新确认可量化净资产万元。

（三）制定方案、量化股权。在清产核资的基础上，通过召开村民座谈会，广泛听取村民对集体经济产权制度改革的意见，全面了解村里实际情况和演变过程。然后，由镇（街道）改革领导小组对老股金处理、集体净资产量化配股、股东界定、奖励政策提出方案，对历史遗留涉及村民切身利益的具体问题拟定解决办法，起草成《村集体经济产权制度改革若干问题的意见》，并将《意见》发给村民，使村民对照《意见》自己测算股份，一般三个月。在村民理解、熟悉《意见》的基础上，再次召开村民座谈会，对《意见》进行讨论、修改，并提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，进一步征求意见。对村民提出的具体问题和特殊情况，按政策规定，研究解决办法，政策没有统一规定的交村民代表或村民讨论、表决，确定解决办法，并向全体村民公布。在对《改革意见》充分讨论形成共识的基础上，制定改革具体实施方案，对改革的具体内容、操作方法等做出明确规定，并广泛征求村民意见后，召开村民代表大会，审议通过后实施，做到改革方案、方法公开、公正、可操作性强。

在股权设置上，扣除原始入社股金按原始股倍返还后的集体净资产用于量化股权，设集体股和个人股。其中：集体股不超过，为集体组织成员共同共有，其收益由集体资产管理委员会管理，主要用于处理遗留问题、村级事务管理及集体经济组织发展和必要的社会公益性支出；个人股主要由户籍股和劳龄股组成，户籍股按人口平均量化配股，劳龄股按劳动力的劳龄配股，同时设独生子女奖励股，使集体资产变股权，农民当股东。

（四）组建股份合作制企业，实行公司化管理。按照产权清晰、权责明确的要求，在广泛听取群众意见的基础上，制定《经济合作社章程》、《经济合作社董事、董事长、监事、监事长选举办法》、《集体资产管理委员会章程》等制度，召开股份合作制创立大会，通过《经济合作社章程》、股东按本人持有股份选举产生股份合作制企业的董事会和监事会成员以及董事长、监事长，如需要设置总经

理，由董事会聘任。然后，办理相关注册登记手续，领取营业执照，发放股权证书，按照现代企业制度的法人治理结构对村集体经济组织进行管理。

二、取得的初步效果

农村集体经济产权制度改革，是对农村生产关系的一次变革性尝试。它破除了不适应农村生产力发展要求的传统经济体制，建立起了与社会主义市场经济和现代化农村相适应的新型生

产关系，促进了村集体经济发展，推动了农村城镇化。

（一）变农村集体资产的抽象所有为集体经济组织成员具体的按股所有，并受益，使农民得到实惠。

改革后，通过股份合作制方式，使农村集体资产所有权按股份量化给每个集体经济组织成员，并将村集体资产形成的收益逐年按股份分配下去，使农民实实在在地享受到利益。据统计，××年，昌平区完成改革并已经进行分红的个村，分红总额万元。其中分红最多的白坊村共发放红利万元，村内股东个人分得红利最高为万元，户分得红利最高为万元。狮子营村徐士荣由于旧村拆迁前房宅已卖，没得到补偿，生活困难。产权改革后××年全家分红万元，他说：“要不是产权制度改革，我就要饭去了。”

农村集体经济产权制度改革的推行，破除了过去农民群众对集体资产抽象所有、共同共有、实际上很难保障应得利益的体制怪圈，形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正体现还权于民、还利于民。

（二）使村集体经济组织资产得到有效保全，为今后发展奠定了基础。

在实施产权制度改革中，通过清产核资，使各村明晰了集体经济组织的资产及债权、债务情况，特别是理清了过去多年来形成的一些陈账，处理了呆坏账和不良资产。同时，对村集体经济组织的应收款进行了追缴，防止了集体资产流失，为村集体经济组织今后的发展清了家底、除了包袱。如狮子营村通过清产核资就追回欠款万元，处理不良资产万元。

（三）经济体制与政治体制同步改革，理清了党支部、村委会和集体经济组织的关系，使党的基层组织在农村的领导方式不断创新，执政能力不断加强。

在集体经济产权制度改革中，建立起机构制衡或机构加职务制衡的机制，使党支部的领导方式、执政方式实现了由支配人、财、物的经营者变成服务、监督的掌舵者，党支部围绕着经济发展和农民致富的需求，按照党的路线、方针、政策和上级的要求，进行引导性服务、监督、指导。集体经济组织已被改造成股份合作制企业，建立起了现代企业制度，是依法独立经营的市场竞争主体。按照政企分开的原则和法律的规定，村委会严格尊重股份制企业独立进行经济活动的自主权，不再对其生产经营活动进行直接的管理和干预，而是集中精力搞好全村社会事务的管理、发展公益事业、调解民间纠纷、化解村民矛盾及开展各种形式的社会主义精神文明建设活动等。

（四）进一步完善了农村集体资产管理使用的监督制约机制，从体制和源头上预防和治理了农村干部的违法违纪问题。

经过改革，建立了既相互配合又有制约监督的民主管理体制，使干部处在企业股东、监事会等的监督之下，把财权、事权合理分解，使权力真正掌握在农民群众的手中。集体经济经营管理中的重大事项（土地出租、购置较大固定资产、公益性工程等）均需经股东们表决同意，村干部（党支部书记、村委会主任等）只能根据各自的工作需要支配村集体资产的集体股部分，而且按年初计划和村民代表大会讨论的预案定向支出，用后公布帐目，使他们在各种有效的监督之下只能将权力用来为股东服务，而无法以权谋私。在已经完成改革的村，各股份合作制企业新当选的董事会成员及村两委班子都非常注重自身形象，自觉廉洁自律。改革完成的村用于招待费等非生产性支出较改革前都有了大幅度降低。

（五）调动了村民加快发展本村经济的积极性，村集体经济的发展有了组织保障，村民主动参与，几套班子各司其职，形成了促进农村经济发展的整体合力。

农民变成股东后，比以往更加关心村里的经济发展状况，积极为村经济发展献言献策，充分调动了村民的积极性。通过农村集体经济产权制度改革，用股份制改造共有的集体所有制，建立起党组织统一领导，党企分开，企业依法自主经营，村委会、集体资产管理委员会民主决策，各司其职，各负其责，既相互制衡监督，又密切配合的新型村级管理体制和运行机制，增强了集体经济组织参与市场竞争和发展村级经济的能力，从而促进整个农村经济的快速发展。改革后，以往农村存在的各种矛盾，尤其是村民和“两委”之间的矛盾明显减少，形成了为加快发展的合力。

（六）维护了农村社会稳定，推动了试点村精神文明建设。

通过农村集体经济产权制度改革，明确界定了村集体经济组织人员身份，保证了失地农民和农转非人员对原集体资产收益的分配权，使农村集体经济组织成员有了稳定地生活来源，解决了一些历史遗留问题，维护了农村的稳定；通过设置独生子女奖励股，促进了计划生育政策的落实；老人按照劳动贡献拥有相对多的股份，解决了农民养老等社会保障问题。

三、存在的问题及今后的工作方向

在推进改革的过程中，还发现以下问题：基层干部对改革的认识还不够深入，推进改革的力度还需进一步加大；村干部和农民股东的综合素质有待提高，对新型农村管理体制还有一个再认识的过程；对股份经济合作社的监督需要进一步健全完善。下一步，昌平区将从方面进一步完善改革的各项工作。

（一）有针对性地加强培训，提高农村基层干部素质。在改革前和改革中，按照分类指导、按需培训的原则，通过集中培训、专题讲解等形式，对农村基层干部进行教育培训。使基层干部、党员提高认识，明确任务，熟悉规律，学会方法，切实增强领导、组织、推动改革的意识。在改革完成后，及时举办农村产权制度改革村干部培训班。

（二）加大对改革村的指导和监督。区镇有关部门加大对试点村的指导和监督，督促改革村认真落实股东代表大会制度，加强日常财务工作的民主监督。区经管部门对股份经济合作社的运营状况进行动态监测，镇经管部门审核股份经济合作社的年初预算方案、平时预支分红方案、年终收益分配方案。通过对改革村的指导和监督，保证改革村股份经济合作社的良性运营和股东收益的最大化。

（三）结合改革实践，逐步研究涉及农村体制改革的深层次问题。组建农村体制改革课题组，结合改革中存在的问题、改革后村经济组织运营中存在的问题、预期会出现的问题进行专题研究，提出解决思路和办法，不断完善农村集体经济产权制度的程序和模式。