坚决制止为获取政府拆迁补偿的违法抢建行为

第一篇：坚决制止为获取政府拆迁补偿的违法抢建行为

坚决制止为获取政府拆迁补偿的违法抢建行为

为认真贯彻落实本月17日海安县城乡建设管理动员大会精神，积极推动和加快安置房建设，城东镇五坝村12组区域被定为我县建设安置地点之一，在这一规划确定后，该村村民临时抢搭违章建筑现象非常严重。作为责任主体单位的开发区城东镇和海安县城管局高度重视，前期县城管局执法人员对涉及该区域内搬迁户挨家挨户进行宣传教育，并对已经着手进行突击偷搭乱建的行为进行制止，但在利益驱动下，村民们对执法人员的提示和制止置若罔闻，这一行为严肃影响了拆迁工作的正常有序开展，破坏了良好的社会风气，增加了政府拆迁成本，给国家造成不必要的财产损失和资源破坏。11月18日上午，开发区城东镇主要负责人和海安县城市管理行政执法局周晓建副局长亲临一线，现场办公，要求坚决制止这一歪风邪气。11时许，开发区城东镇出动30余名工作人员，县城管局出动50余名执法人员联合县公安局开发区派出所和治安巡防大队对五坝村12组涉及搬迁区域的违章搭建进行强制拆除，当日共拆除该村29户村民的违章搭建，拆除违法建筑面积达1200余平方米，围墙达1400余米。这一行为极大地震慑了为获取政府拆迁补偿而无视法律尊严的违法行为，维护了社会发展的良好环境。

第二篇：塘洲三举措坚决制止违法违规用地行为

塘洲三举措坚决制止违法违规用地行为

为进一步严格土地管理，依法规范合理用地。塘洲镇高度重视上级政府、部门有关土地使用政策，特别是严格的耕地、农用地保护政策。我镇结合镇情推出三项举措坚决制止各种违法违规占地建设行为。

一、成立组织，明确职责。成立土地管理项目建设领导组，坚决执行党政“一把手”总负责制，分管领导为直接责任人，建设所、土管所、城管、工商等部门为主体责任单位。实行化区分片包保制，责任到人、责任到事。

二、规范管理，强化整改。大力推行农民建房“五统一”管理试点，即统一组织管理、统一权属调整、统一规划、统一房型设计和基础设施投入、统一竞价择地。同时坚决执行“八个禁止”，引导农民建房规划有序。

三、加强巡查，严格执法。要求各领导组成员每日一巡查，每周一汇报，每月一联合审批制，实行“零报告制度”，对违法违规占地建设的苗头、行为坚决予以制止，如有违法违规占地建设情况将配合上级严厉查处。凡农民建房及其他法和要求的建设、项目都需严格按程序审批。

投稿人：肖锋华，郭丽丽

第三篇：国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知（范文）

国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知（2005）

国土资发[2005]166号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，部有关直属单位，部机关有关司局：

近两年来，按照国务院的统一部署，各地深入开展以清理整顿各类开发区、园区为重点的土地市场治理整顿，有效地遏止了一些地方乱征滥占农民集体土地的势头。但一些地方政府和部门规避法定的农用地转用和土地征收审批及缴纳有关税费，“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，不落实耕地占补平衡法定义务，干扰了建设用地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。为从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为，现就有关问题通知如下：

一、严禁“以租代征”擅自将农用地转为建设用地

根据《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。根据有关法律和国务院有关文件精神，国家允许单位和个人以租用、承包等方式使用农民集体土地用于农林开发或参与农民集体所有的“四荒地”治理开发，禁止以征收方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发。

各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用计划；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。

二、依法严肃查处“以租代征”违法违规用地行为 对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准“以租代征”用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。

依法对“以租代征”违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。有关地方要做好群众工作，依法保护农民集体和农户的合法权益，维护社会稳定。

三、进一步规范有关改革试点工作

当前，我部和一些省(区、市)正在进行农民集体建设用地流转试点和征地制度改革试点。根据部和省的统一部署和要求，两项试点只限定在试点地区；试点地区必须根据批复的试点方案内容开展试点工作。以转让、出租、作价入股等方式进行农民集体建设用地流转试点的，必须是已经依法批准为建设用地的农民集体所有土地；必须符合土地利用总体规划及城市(村庄和集镇)规划；必须经过农村集体经济组织和农民的同意；必须按规定签订流转合同，报县级以上国土资源部门批准后，办理土地变更登记手续。

有关改革试点工作要积极探索、勇于创新，同时要把握方向、循序渐进。试点中出现的新经验、新情况、新问题要及时报部，以便不断总结经验，完善有关法规和政策。

上述要求请各省、自治区、直辖市认真贯彻执行，并将有关工作开展情况及时报部。部将结合有关工作进行督促检查。

二○○五年八月二十二日

第四篇：江苏农村拆迁案例：政府批准补偿安置方案被确认违法

江苏农村拆迁案例：政府批准补偿安置方案被确认违法

问题提示： 征地补偿安置方案报批前，是否需要征求被征地村民的意见？

【要点提示】

征地补偿安置方案报批前，应当充分征求被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人意见，征求意见时间自征地补偿安置方案公告之日起10个工作日；公告之日起10个工作日后，市、县人民政府方可批准征地补偿安置方案，不足10个工作日而作出批准行为的，应当认定为违法。

【案例索引】

江苏省人民政府[2014]苏行复字第XXX号行政复议决定

【案情】

申请人：孙先生

委托代理人：赵健律师、谷美玲律师

被申请人：泰州市人民政府（以下简称市政府）

孙先生在江苏省泰州市高港区某村拥有房屋和宅基地，在该村拆迁过程中，孙先生的房屋所在地块被划入征收范围，但征收方在与孙先生商谈拆迁补偿事宜协议的时候没有出示任何的征收文件，补偿条件也有失公平。为了维护自身合法权益，孙先生决定通过法律途径解决该起征地拆迁纠纷。经人介绍，孙先生与北京京平拆迁律师团队取得了联系。京平团队介入本案后，指派赵健律师、谷美玲律师担任孙先生的委托代理人，负责全权处理其征地拆迁补偿维权事宜。经过一系列的法律调查，两位律师逐步收集了本次征地的相关法律文件，其中就包括关键的征地补偿方案等相关信息。根据掌握的信息显示，2011年3月31日，泰州市国土资源局于作出了[2010]第XX号《泰州市国土资源局征地补偿安置方案公告》；2011年4月2日，市政府批准刁家铺街道某社区征地补偿安置方案。两位律师经过审查后认为，市政府批准刁家铺街道某社区征地补偿安置方案的行为存在诸多违法之处，随即起草行政复议申请书，协助孙先生将市政府复议至江苏省人民政府。

【审理】

江苏省人民政府经审理认为：本案泰州市国土资源局于作出[2010]第XX号《泰州市国土资源局征地补偿安置方案公告》的时间为2011年3月31日，而市政府在该公告作出后的2011年4月2日即批准刁家铺街道某社区征地补偿安置方案，违反了《征收土地公告》第九条关于征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有权提出不同意见或者要求举行听证会的规定，侵害了被征地集体经济组织和农村村民的权益。2015年1月19日，江苏省人民政府作出《行政复议决定书》，确认市政府批准刁家铺街道某社区征地补偿安置方案的行为违法。

【评析】

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”

《征收土地公告》第九条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”

因此，本案中市政府应当在土地行政主管部门充分征求被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人意见，即征求意见时间自征地补偿安置方案公告之日起10个工作日后，方可批准泰州市国土资源局会同有关部门拟定的刁家铺街道某社区征地补偿安置方案。而事实上本案中市政府作出上述批准行为，与征地补偿安置方案公告时间的间隔仅仅2个工作日，显然违反了上述规定，侵犯了孙先生等被征地村民提出意见及要求举行听证会的合法权利。

当然，本案中江苏省人民政府虽然主要是基于市政府作出批准行为的上述程序性问题而作出确认其违法的复议决定，但市政府作出批准行为的程序违法仅仅是其诸多违法点之一，实际上在批准行为的实体上也存在违法之处。在我国目前的征地拆迁实践中，这种违法现象可谓是比比皆是，然而对于获得批准的补偿安置方案，能够通过法律程序最终将其确认违法，也已经是凤毛菱角。

第五篇：《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)

关于坚决制止地方以政府购买服务名义

违法违规融资的通知

财预〔2017〕87号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后，各地稳步推进政府购买服务工作，取得了良好成效。同时，一些地区存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题，加剧了财政金融风险。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）、国办发〔2013〕96号文件等规定，为规范政府购买服务管理，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解财政金融风险，现就有关事项通知如下：

一、坚持政府购买服务改革正确方向。推广政府购买服务是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务，有利于加快转变政府职能、改善公共服务供给、推进财政支出方式改革。政府购买服务所需资金应当在预算和中期财政规划中据实足额安排。实施政府购买服务改革，要坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。地方政府及其所属部门要始终准确把握并牢固坚持政府购买服务改革的正确方向，依法依规、积极稳妥地加以推进。

二、严格按照规定范围实施政府购买服务。政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录，增强指导性目录的约束力。对暂时未纳入指导性目录又确需购买的服务事项，应当报财政部门审核备案后调整实施。

严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。

三、严格规范政府购买服务预算管理。政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。地方各级财政部门应当充分考虑实际财力水平，妥善做好政府购买服务支出与预算、中期财政规划的衔接，足额安排资金，保障服务承接主体合法权益。预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。购买主体应当按照批准的预算执行，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排购买服务资金。购买主体签订购买服务合同，应当确认涉及的财政支出已在预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在预算和中期财政规划期限内。党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行。

四、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求，做到依法合规。承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，应当配合金融机构做好合规性管理，相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法律和制度规定。地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

五、切实做好政府购买服务信息公开。各地应当将预算中政府购买服务总金额、纳入中期财政规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息，按规定及时向社会公开，提高预算透明度。购买主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息，包括政府购买服务内容、购买方式、承接主体、合同金额、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等，确保政府购买服务项目信息真实准确，可查询、可追溯。坚决防止借政府购买服务名义进行利益输送等违法违规行为。

各省级财政部门要充分认识规范政府购买服务管理、防范财政金融风险的重要性，统一思想，加强领导，周密部署，报经省级政府批准后，会同相关部门组织全面摸底排查本地区政府购买服务情况，发现违法违规问题的，督促相关地区和单位限期依法依规整改到位，并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财政部。

特此通知。

财 政 部

2017年5月28日