全国开展征地拆迁法规专项清理

第一篇：全国开展征地拆迁法规专项清理

全国开展征地拆迁法规专项清理

2011年07月14日 22:55:58 来源： 新华网

新华网北京７月１４日电 国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部近日联合下发了《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》，对有关征地拆迁的现行地方政府规章和规范性文件进行一次专项清理。

此次专项清理的重点是查找出与《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定相抵触、不一致的问题，并依照规定的程序进行处理。通知要求此次专项清理工作在今年１０月１日前完成。

据国务院法制办有关负责人介绍，２０１０年５月１５日下发的《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，就进一步加强征地拆迁管理作出了规定，要求严格执行集体土地征地程序，做好征地补偿工作。征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展，要严格执行省、自治区、直辖市人民政府按照国务院的要求公布实施的新的征地补偿标准。各地区有关征地拆迁的规章和规范性文件与新的征地补偿标准不协调、不一致的，应当及时进行修改或者废止。同时，对不符合《紧急通知》要求的征地拆迁程序的规定也一并进行清理。

通知明确规定，此次专项清理坚持“谁制定、谁清理”的工作原则。各省、自治区、直辖市和较大的市人民政府制定的地方政府规章由各制定机关负责清理，地方各级政府及其所属部门发布的规范性文件由各制定机关负责清理。对与《条例》等征地拆迁制度规定相抵触、不一致的，要抓紧时间进行处理，该废止的，要坚决废止，该修改的，要按照规定的程序尽快修改。

据了解，此次专项清理对象主要是地方政府规章。由于部门规章涉及征地拆迁内容的很少，此次原则上不进行集中清理。

《立法法》第７９条规定：“行政法规的效力高于地方性法规、规章。”此次专项清理还一并纳入对有关征地拆迁的地方性法规清理工作。因此，地方性法规有关征地拆迁的规定应当与《条例》相一致，对不一致的规定，应依照法定程序进行处理。

通知还要求，今后，凡制定有关征地拆迁的规范性文件，应当加强合法性审查，开展社会稳定风险评估，严格按照程序报送备案，切实加强监督管理

第二篇：征地法规

河源市人民政府关于印发河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）的通知

（河府[2008]9号）

各县区人民政府，市府直属各单位：

现将《河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）》印发给你们，请遵照执行。

河源市人民政府 2008年1月17日

河源市区国有土地使用权管理若干规定（试行）第一章 总则

第一条 为加强市区国有土地使用权管理，建立和完善公开透明、规范高效的土地使用权管理制度，优化土地资源配置，促进国有土地的节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、国土资源部《全国工业用地出让价最低标准》、《协议出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《广东省人民政府关于加强非农建设闲置土地管理的通知》及《广东省土地使用权交易市场管理规定》等有关法律、法规、规章和文件精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于我市市区范围内的国有土地使用权出让、政府收回用地、改变土地用途、闲置土地处置及其他土地的国有土地使用权管理。

第三条 土地用途及出让土地使用年限：住宅（含商品住宅、居住）用地70年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐等经营性用地40年；工业用地及其他用地50年。

商业和居住混合用途的土地，按照该地块所处地段的控制性详细规划确定土地用途，确定为居住用地的，商业建筑面积比例不得超过总建筑面积的5％。

第四条 地价评估应由有资质的评估机构评估，其中属于出让土地的，出让底价由土地行政主管部门委托有资质的评估机构进行评估，出让底价不得低于《河源市区基准地价》确定的标准。第二章 土地使用权出让

第五条 国有土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和建设用地计划。

第六条 国有土地使用权出让方案，由土地行政主管部门根据出让土地供应计划安排，会同发展改革、规划建设、环保等部门制定初步方案，报市政府批准后实施。

第七条 国有土地使用权出让方案应当包括如下内容：

（一）出让地块的地理位置、具体坐标位置、四至界址、用途、开发状况和面积；

（二）出让地块的供地时间和供地方式；

（三）出让地块的使用年限和使用条件；

（四）出让地块的规划设计条件，包括建筑密度、容积率、绿化率、公共绿地比例。其中出让工业地块还应包括产业目录、工业用地控制指标和环保指标及地块投资强度等。

（五）出让地块的竞买资格和要求，如建设动工项目要求、保证金和付款计划要求等；

（六）转让土地或改变土地用途的限制条件；

（七）其他应当在方案中予以明确的内容。包括开工、竣工时间要求及违约责任、闲置土地处置方式等。

出让方案的内容，应当作为土地招标、拍卖或挂牌公告文件和土地使用权出让合同的其中内容。

第八条 在实施招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权前，应公开发布具体地块的土地使用权出让公告。出让公告应当在招标、拍卖或挂牌活动开始前20天由土地行政主管部门委托土地交易机构通过报刊、电视或互联网等媒体公开发布。5万平方米以上的商业、住宅等经营性土地使用权出让，应在省级媒体公告。出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地分批联合公告。公告期间，公告内容发生变化的，应及时发布补充公告，招标、拍卖或挂牌活动相应调整。

第九条 国有土地使用权交易出让成交后，当事人应当场签订《成交确认书》，并在规定期限内凭土地使用权交易合同、交易机构出具的证明书及有关登记资料到土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》。受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，到规划行政主管部门办理《建设用地规划许可证》，再由土地行政主管部门发出《建设用地批准书》。

第十条 经营性土地出让

（一）经营性用地包括商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地。

（二）经营性用地必须按规定进入土地交易市场以招标、拍卖或挂牌方式出让。招标、拍卖或挂牌出让国有土地使用权，应当符合政府产业政策和城市发展规划，遵循公开、公平、公正和地尽其用的原则。

（三）经营性土地的出让以楼面建筑面积计价。

（四）改变容积率必须符合城市规划的要求，经批准提高容积率的，须按出让土地楼面价补交地价款。

第十一条 工业用地出让

（一）工业用地包括工业厂房用地、工业仓储用地、工业研发用地及工业区内设置的必备的办公和生产生活辅助设施用地。

（二）工业用地必须采用招标、拍卖或挂牌方式出让。

（三）工业用地必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地，出让底价不能低于国家规定的工业用地出让最低价标准。

对经批准使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用权人自行完成的，在确定土地出让价格时可按不低于最低价标准的60％执行。

对使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权人（或承包经营者）的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于最低价标准的30％执行。

（四）原已以协议出让方式取得的工业用地国有土地使用权，未经市政府批准，不得擅自转让、转租、改变土地性质及用途。

通过招标、拍卖、挂牌方式取得工业用地，土地使用权人转让土地的，新受让人必须符合原项目国有土地出让合同约定的条件。

（五）国有土地使用权出让合同生效后，各职能管理部门须按照职责范围监督土地使用权受让人，按土地使用权出让合同约定使用土地。第三章 收回土地使用权

第十二条 土地使用权人取得出让国有土地使用权后，未按土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限和条件开发利用土地的，按合同约定由政府收回。因公共利益、实施城市规划等需要，市政府可以收回出让土地。

第十三条 属下列情形的，无偿收回国有土地使用权：

（一）土地使用权人取得土地使用权后闲置满2年的；

（二）国有土地使用权出让合同有约定的；

（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的；

（四）原划拨的国有土地因单位撤销、迁移的；

（五）公路、铁路、码头、站场、矿场等经核准报废的。

第十四条 有偿收回国有土地使用权补偿采取货币补偿或等值置换，补偿按下列原则办理：

（一）属政府划拨或以政府优惠价取得的，按成本价补偿；

（二）属市场转让或以招标、拍卖、挂牌方式获得的，按同类用地评估价补偿。

第十五条 政府收回土地使用权按下列程序操作：

（一）由土地行政主管部门根据有关法律、法规和政府有关文件精神，提出收回方案，报市区用地审批委员会审议；

（二）市政府对土地使用权收回方案进行审批并向土地行政主管部门发出通知；

（三）土地行政主管部门根据市政府的通知对收回土地下达收回国有土地使用权决定书；

（四）对有偿收回的土地，由土地行政主管部门与原用地单位签订补偿协议；对无偿收回的土地由土地行政主管部门发出公告，规定移交土地期限。第四章 改变土地用途

第十六条 土地使用权人未经批准不得擅自改变土地用途。确因产业调整或城市规划调整需要改变原国有土地使用权确定的土地用途的，应报市区用地审批委员会审议，由市政府批准。

第十七条 凡要求工业用地改变用途的，一律由市政府依法收回国有土地使用权，对原土地使用权人给予相应补偿，补偿办法按本规定第十四条执行。市政府收回国有土地使用权后，根据城市规划要求，重新确定土地用途，对该地块进行招标、拍卖或挂牌处置，处置收入扣除补偿费后，由市政府与原土地使用权人按8∶2的比例分成。

第十八条 除工业用地外的其他用地改变土地用途的，必须符合城市规划，报市政府批准。改变土地用途必须补缴地价差。地价差由土地行政主管部门委托有资质的地价评估机构对地块原土地用途和改变后土地用途分别进行地价评估，评估改变用途前后地价差为需补缴的地价（含土地出让金），改变用途后的土地评估地价不得低于《河源市区基准地价》确定的标准。

第十九条 申请改变土地用途按下列程序操作：

（一）土地使用权人向土地行政主管部门提出改变土地用途申请；

（二）土地行政主管部门和规划建设部门提出意见，报市区用地审批委员会审议；

（三）土地行政主管部门委托有资质的地价评估机构出具原土地用途和改变后土地用途的地价评估报告；

（四）市地价评估中心对地价评估结果进行认定；

（五）市政府根据市区用地审批委员会审议意见和评估结果，作出决定并发出通知；

（六）申请人交回原用地红线图、国有土地使用证或用地批准文件、有关法人证明材料；

（七）土地行政主管部门对申请人提供的材料进行审核，如无异议，发出改变土地用途批准文件，土地使用权人按地价评估结果补缴地价差（含土地出让金）后，重新签订国有土地使用权出让合同；

（八）规划建设部门核发改变土地用途的行政许可。第五章 闲置土地处置

第二十条 具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：

（一）《国有土地使用权出让合同》已规定动工建设日期的，土地使用权人如没有按照合同约定的日期动工建设，或按照合同约定的日期动工建设，但已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满1年的。

《国有土地使用权出让合同》规定动工建设期限与现行土地法律法规规章关于闲置土地的认定规定有冲突的，以法律法规规章的规定为准，并重新签订合同，按规范要求确定动工建设期限。

（二）《国有土地使用权出让合同》未规定动工开发建设日期的，土地使用权人自合同生效之日起满1年未动工建设，或已动工建设但开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满1年的。

第二十一条 对闲置土地，土地行政主管部门按《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条及国家、省、市关于闲置土地处置的有关规定处置。闲置不满2年的，收取土地闲置费；闲置满2年的，由政府无偿收回土地使用权。

第二十二条 土地闲置费按下列标准逐年收取：

（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆、市场和商品住宅等各类经营性用地按市区商业用地基准地价的1％收取。

（二）一般住宅、营利性公共事业用地按市区住宅用地基准地价的1％收取。

（三）工业、仓储及其他用地按每平方米24元收取。

凡闲置土地满1年后，没有在规定时限内缴交土地闲置费的，从逾期之日起，按日计收3‰的滞纳金。

第二十三条 对因不可抗力或者政府及政府有关部门、司法机关的行为造成无法使用土地，或因城市规划调整、规划控制等原因造成土地无法动工建设，而导致土地闲置的，由土地使用权人申请，经规划建设部门和土地行政主管部门核定，报市政府批准后，给予减免收取土地闲置费。

第二十四条 闲置土地满2年的，无偿收回土地使用权。闲置土地使用权的收回，由土地行政主管部门拟定收回方案报市政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同并撤销建设用地批准书，依法注销土地登记和土地证书。

第六章 其他用地

第二十五条 市区土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内及村庄和集镇范围的国有新增建设用地，包括村民生产生活、拆迁安置、灾后重建、农房改造保留点、中心村、社会主义新农村示范点、农村村民建房用地以及解决历史遗留问题的用地等，可以划拨方式供应土地。

第二十六条 以划拨方式取得的国有土地使用权需转让的，应补办出让手续，缴交土地出让金后，按规定以招标、拍卖、挂牌或协议方式转让土地。村民生产生活用地原则上不得转让；确需转让的，必须经村民家庭代表全体表决同意，并应公示，经所在镇场办事处、城区政府审核同意后，报市区用地审批委员会审议，由市政府批准。经批准同意转让的生产生活用地必须以招标、拍卖或挂牌方式进行土地交易。第七章 法律责任

第二十七条 土地使用权人擅自改变土地用途的，未按合同约定擅自转让、出租土地使用权的，由市土地行政主管部门对当事者依法给予处罚。

第二十八条 各有关主管部门及其工作人员在国有土地使用权管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，将依法对主管部门主要负责人及相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第八章 附则

第二十九条 本市其他规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

第三十条 各县国有土地使用权管理，参照本规定制定相关规定执行。

第三十一条 本规定自2008年3月1日起施行。

发布部门： 发布日期：2008年01月17日 实施日期：2008年03月01日(地方法规)

河源市人民政府印发河源市区村民建房用地规划建设管理办法的通知 各县区人民政府，市府直属各单位： 现将《河源市区村民建房用地规划建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。二○○五年十月十三日

河源市区村民建房用地规划建设管理办法

第一条 为进一步加强市区村民建房用地规划建设管理，确保我市城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<城市规划法>办法》和市委、市政府《关于进一步加强市区土地、规划、建设、河道和市容管理的决定》，结合市区实际，制定本办法。

第二条 市区村民在集体土地上建设自用住宅及其附属设施，适用本办法。本办法所称的市区村民，是指市区内具有本地农村户口或因征地转为城镇户口但仍承包本村集体耕地的居民和回乡落户的复退军人。

第三条 市国土资源、规划建设部门是市区村民建房用地、规划建设的行政主管部门，负责本办法的组织实施和检查监督。

第四条 市区村民建房实行统一规划、节省用地、方便生产、保护耕地的原则，村民建房用地在下列范围内安排：

(一)市政府已批准的村民保留点内的空闲地、旧宅基地；(二)市政府已批准的拆迁安置用地；

(三)市政府已批准并已实施的留用生产发展用地中的村民建房用地(下称留用村民建房用地)。留用村民建房用地只能建设多层公寓，不得分地到户建单家独户住宅。未确定村民保留点和拆迁安置点的偏远自然村，在不影响城市规划的前提下，可按农房改造的有关规定做好规划，经市规划建设局批准后，安排村民建房用地。

第五条 村民申请建房用地，申请人必须是本村自然分户的成年人户主，且必须符合下列条件之一：

(一)无独立成套住房的；

(二)现有住房未达到用地面积40平方米、人均建筑面积16平方米的；

(三)现有住房属于泥砖结构，申请新的建房用地后同意将旧宅基地退还集体的。

第六条 市区范围内有关镇、场、街道办事处应当按照“统一规划、正确引导、合理发展、逐步改造、完善设施、提高质量”的原则，编制村民保留点改造详细规划和留用村民建房用地详细规划，经市规划建设部门审批后组织实施。村民建房必须严格按照已审批的详细规划实施，并服从规划建设管理。

第七条 村民申请建房用地，有下列情形之一的，不予批准：(一)不符合城市规划和土地利用总体规划的；(二)出卖、出租、赠与原集体安排的宅基地建设的房屋，或将住宅改作其他用途后再申请新的宅基地的；

(三)已拆迁安置，住房面积已达到本规定第五条第(二)项所列标准的；(四)原旧房屋可以拆旧建新的；

(五)原已批准建房用地可分宗建设的；

(六)危及邻户和公共安全，影响邻户通风采光和公共利益的。

第八条 村民建房用地和建筑面积实行定额控制：

(一)在保留点内建设住宅的，每户用地面积不超过70平方米，人均建筑面积不超过40平方米；

(二)在留用村民建房用地上建多层公寓的，每户建筑面积控制在150平方米左右，人均不超过40平方米；

(三)在偏远自然村建房的，每户用地面积不超过80平方米，人均建筑面积不超过40平方米。

第九条 村民建房供地和建设办法：

(一)村民保留点和留用村民建房用地由村委会根据保留点改造规划和村民建房用地详细规划，对原土地使用权进行收回或调整，涉及农地转用手续的，报市国土资源局办理。村民保留点和村民建房用地由村委会统一开发、统一配套，其有关费用可列入土地成本，申请用地人需支付有关成本和费用；

(二)在村民保留点和偏远自然村建房的，可由申请人户主申报用地和规划建设手续；

(三)在留用地村民建房用地建房的，可由村委会统一申报用地和规划建设手续，统一建设分房到户，也可由申请户主联户申报用地和规划建设手续，统一建设办证到户。

第十条 市区村民建房用地和规划建设申报程序：(一)申请。

1.由申报人提出申请，如实填写《河源市区村民住宅建设用地呈批表》，经所在村委会和镇(场、街道办事处)提出初审意见后，到所在地规划所办理审核手续。2.规划所会同所在地国土所根据保留点改造规划和村民建房用地详细规划，确定用地红线和用地初审意见，报源城规划分局核发《建设用地规划许可证》和建筑设计要点；没有详细规划的，由规划所受理初审后，报市规划建设局审批，办理《建设用地规划许可证》和建筑设计要点。

3.申报人将《建设用地规划许可证》和《河源市区村民住宅建设用地呈批表》送所在地国土所，由国土所报市国土资源局办理用地批准手续，领取《国有土地使用证》或《集体土地使用证》。

(二)报建。

1.申报人凭《建设用地规划许可证》、建筑设计要点、《国有土地使用证》或《集体土地使用证》，委托设计单位进行建筑设计，带建筑设计图纸、《建设用地规划许可证》和《国有土地使用证》或《集体土地使用证》到所在地规划所办理《建设工程规划许可证》。

2.申报人凭《建设工程规划许可证》、施工图纸，与有相应资质的施工单位签订的施工合同，按建设工程项目分级管理的有关规定到市、区建设主管部门办理有关施工许可和质量、安全监督登记手续。在领取《建筑施工许可证》后，向所在地规划所申请建筑放线，施工建设。

(三)验收。

工程完工后，申报人应在半年内向所在地规划所提出规划和施工验收申请，规划所会同市、区建设主管部门进行规划和施工验收，经验收合格后，领取《建设工程规划验收合格证》和《竣工验收证明书》，到房管部门办理房地产权证。

村民在留用建房用地建设多层公寓楼的，由村委会统一或由户主联户按本规定的上述申报程序办理用地和规划建设申报手续。

拆迁安置户按拆迁安置的有关规定办理用地和规划建设申报手续。村委会应将村民建房用地和申报结果向村民公示。

河源市区预征预控和城市近期建设规划范围内的违法用地违法建筑处理办法

第一条 为妥善处理市区预征、预控集体土地和城市近期建设规划范围内，“三清理”期间“保持原状，只丈量登记，不补办手续”部分的违法用地、违法建筑，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条 在城市建设需要进行征地、拆迁或实施城市土地、规划、建设管理工作时，对上述违法用地、违法建筑行为按本办法处理。

第三条 本办法所称本村（自然村，下同）村民，是指具有本地农村户口或因征地转为城镇户口但仍承包本村集体耕地的居民和回乡落户复退伍军人。

第四条 自然户的界定，在实施“三清理”时（2005年6月1日前）已结婚的可按一对夫妻定为一个自然户和年满十八周岁的子女可定为一个自然户。

第五条 对本村村民所建的违法房屋，按下列办法处理：

（一）1988年建市至1998年9月9日《河源市区城市规划区违法用地违法建设清查处理若干规定》颁布之日）期间，一户只建设一处住宅的，按《河源市查处市区违法用地违法建设和河道设障行为若干规定》（河府〔2005〕60号）和《河源市查处市区违法用地违法建设和河道设障行为补充规定》（河府〔2005〕67号）的规定处理，按规定签订拆迁合同后，给予补办用地、规划建设手续，按照《河源市区房屋拆迁管理办法》（河府〔2005〕114号）有关规定给予补偿安置；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法处理外，其余房屋只补偿房屋造价（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算）。补偿后业主对所建建（构）筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。所占土地按原地类现行征地补偿标准予以征收。

（二）1998年9月10日至2003年2月24日（市政府《关于加强市城市规划区土地规划建设管理的通告》颁布之日）期间，建设一户一宅的，按河府〔2005〕60号和河府〔2005〕67号文规定处理并按规定签订拆迁合同后，按河府〔2005〕114号文给予补偿安置，补偿后由业主无偿拆除；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，其余房屋及构筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。

所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。

（三）对2003年2月24日以前，一户只建有一处房屋基础的，对所建基础，按实际工程量给予工料费补偿；对建有一户二处以上（含二处）房屋基础的，只补偿一处，其余不予补偿。

所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。

（四）2003年2月25日以后所建的房屋，限期自行拆除，不予补偿；逾期不拆除的，由当地政府依法组织拆除。

所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。

第六条 对非本村村民所建的违法房屋按下列办法处理：

（一）1988年建市至1998年9月9日期间，建设一户一宅的，按《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》的有关规定处罚并签订拆迁补偿合同后，按河府〔2005〕114号文给予补偿安置；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，房屋所占土地按原地类予以征收，其余房屋只补偿房屋造价（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算）。补偿后业主对所建建（构）筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不拆除的由当地政府依法组织拆除。

所占土地按原地类现行征地标准予以征收。

（二）1998年9月10日至2003年2月24日期间，建设一户一宅的，只对其房屋补偿工料费（按同类房屋拆迁补偿标准的70%计算），补偿后由业主无偿拆除；建设一户二宅（含二宅）以上的，除一宅按上述办法补偿外，其余房屋及构筑物必须限期自行拆除，不予补偿。逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。

所占土地按原地类现行征地标准予以征收。

（三）对2003年2月24日以前，一户只建有一处房屋基础的，对所建基础按实际工程量给予工料费补偿；对建有一户二处以上（含二处）房屋基础的，只补偿一处，其余不予补偿。

所占土地按原地类的现行征地补偿标准予以征收。

（四）2003年2月25日以后所建的房屋一律限期自行拆除，不予补偿，逾期不自行拆除的，由当地政府依法组织拆除。

所占土地按原地类现行征地补偿标准予以征收。

第七条 本办法未提及的有关违法用地、违法建设的处理，按有关规定执行。

第八条 缺少基本生产条件和基本生活条件,经市省属水库移民办公室批准，在市区投亲靠友，自谋职业，并经源城区省属水库移民办公室确认的新丰江、枫树坝水库移民，在市省属水库移民办公室批准时间之后在其所在村发生违法用地、违法建筑行为的，按照本村村民违法用地、违法建筑行为处理办法处理。

第九条 本办法自2005年11月1日起实施。

印发河源市区征地管理实施办法的通知 河府[2005]112号

颁布时间：2005-10-13发文单位：河源市人民政府 各县区人民政府，市府直属各单位：

现将《河源市区征地管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年十月十三日河源市区征地管理实施办法第一章总则第一条为加强市区征地管理，规范市区征地行为，促进经济发展，稳定社会秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，以及市委、市政府《关于进一步加强市区土地、规划、建设、河道和市容管理的决定》精神，结合本市实际，制定本实施办法。

第二条政府因国家建设、经济建设或城市发展需要，涉及源城辖区范围内征收集体所有土地或将农用地转为建设用地的，必须遵守本实施办法。

第三条建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和村镇规划以及国家经济建设发展产业政策，执行土地利用计划。贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的原则。

第四条源城辖区内因各种建设需要使用的农村集体土地由市人民政府统一征收，征地工作由市国土资源局负责实施。除本实施办法规定之外的其他任何单位、组织、团体或个人均不得直接征收农村集体土地，也不得直接与农村集体组织或个人签订征地协议。

第二章征地工作的组织与实施第五条市国土资源局应根据国家和省的有关规定，结合当地实际，采取有效措施，在市政府统一领导下，落实有关政策，组织各方面的力量，依法、有效地实施本辖区内的统一征地工作。

各有关部门应按照各自职责，协助和配合市国土资源局做好实施征地的有关工作。源城区人民政府及征地所在地的镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）应按市人民政府的要求，协同市国土资源局完成征地工作任务。

被征地的农村集体经济组织及其成员，应当服从国家建设、经济建设和城市发展需要，积极支持和配合征地工作的实施。

第六条市国土资源局成立市征地服务中心，具体承担市区征地事务性工作。市征地服务中心是市国土资源局直属事业单位。

第七条单项选址建设项目用地原则上不得单独征地，确实需要并经市人民政府同意，单项选址建设项目用地的征地按项目需求逐项进行；城市建设用地的征地按计划分批次进行。

第八条征收农村集体土地按下列程序进行：

（一）根据规划要求和建设需要，由市规划建设局进行项目用地规划初步选址，由有资质的测量单位测量土地勘测定界图。市国土资源局对项目用地进行用地预审，占用耕地的实施占补平衡。报经市人民政府同意后，由市人民政府发出安排用地批准文件，确定征地单位。属省级以上重点工程、线状工程等单独选址项目按照省级以上批准文件执行。

（二）征地单位配合市国土资源局拟定农用地转用方案、耕地补充方案、征用土地方案和供地方案。征地方案内容包括征地的组织与实施、征地范围、面积、征地费用预算、征地补偿标准、安置方式、耕地补充方案等。

（三）征地单位配合市国土资源局组织对征地补偿标准和安置方案举行听证，做好听证笔录。听证笔录作为征地报批的必备材料。

（四）市国土资源局向被征地单位发出征地预公告。预公告的主要内容是：拟征地范围、面积、地类以及拟征地的补偿标准、安置方式、土地用途等。

（五）征地单位将预算的征地补偿款存入市国土资源局在银行设立的征地补偿款专户。

（六）征地单位配合市国土资源局组织农地转用和征地报批材料，按批准权限报省人民政府或国务院审批。

（七）征地的实施。按照批准的征地方案，由市国土资源局组织实施征地。

第九条实施征地工作按下列步骤进行：

（一）成立征地工作领导小组，领导小组下设办公室。征地工作办公室具体由市国土资源局、源城区人民政府、市征地服务中心、征地所在地镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）、征地单位等抽调工作人员组成。

（二）征地公告。公告的内容包括：批准征地机关、批准文号、土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人口安置办法和办理补偿的期限等。

（三）土地调查。征地工作办公室组成工作组，对拟征土地的权属、界址、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地单位、相关农户和地上附着物产权人共同在现场签名确认。

（四）土地调查结果公告。将征地范围内土地调查结果，包括土地权属、地类、面积、土地补偿情况以及地上附着物补偿情况予以公告。被征地单位或有关农户对照公告结果进行核对，如有异议，申请征地办公室进行复核、更正。

（五）发放征地补偿款。市国土资源局按照土地调查及结算结果将征地补偿款和附着物补偿款拨付到相关村集体经济组织。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，作为集体发展资金；集体经济组织可安排不超过30%的补偿费用于被征地农户购买养老保险等生产、生活性资金。村集体经济组织在镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）监督和指导下按实名支付办法，将地上附着物及青苗补偿费、安置补偿费以银行存折形式交付各被征地农户。

（六）交付土地。付清征地补偿款后，被征地单位或个人将土地交付给用地单位使用。

第十条被征地单位或个人应于征地补偿完毕后及时腾出土地，不得无故拖延，甚至阻挠用地单位用地。否则，用地单位有权直接清除地面附着物，由此造成的损失，由被征地单位或个人承担。

征地补偿款未按规定在3个月内支付的，被征地单位或个人有权拒绝交付土地。

对征地补偿安置标准有异议甚至对征地补偿提出无理要求的，不影响交付土地的工作。

第十一条征地预公告发布之日起，凡在征地范围内土地上抢挖、抢种的，征地时一律不予补偿。

源城区人民政府、镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）应按照各自职责，做好从征地预公告至征地工作结束阶段征地范围内的监控工作。

第十二条农村集体土地转用、征收批准后，征地单位应按规定缴交耕地占用税、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

第十三条农用地转用和土地征收的报批程序按照《中华人民共和国土地管理法》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及《建设用地审查报批管理办法》有关规定执行，占用林地的要依照《森林法》规定办理林地使用许可手续。

第十四条农用地转用或土地征收经依法批准后两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件将自动失效。

第十五条市人民政府根据征地工作需要，在保证统一政策的前提下，可委托源城区人民政府组织实施征地，但征地方案必须报市国土资源局审核。

第三章征地补偿安置第十六条征收农村集体土地，应根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定向被征地单位或个人支付征地补偿款，并妥善解决被征地农民的生产、生活出路问题。

第十七条征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费。征地补偿执行市区统一征地补偿标准。

第十八条实行征地补偿款实名支付制度。即将土地补偿费应给农民部分、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费以银行存折形式直接支付给被征地农户。

第十九条由外来人员承包经营的土地被征收，应将青苗及属其投入建设的地上附着物补偿费直接支付给外来承包人。

第二十条建立预存征地补偿款制度。在实施征地前，征地单位应将拟支付的征地补偿款存入市国土资源局在银行设立的征地补偿款专户，以保证征地补偿款的兑现。

第二十一条安置被征地农民，除按规定发放安置补助费外，主要采取留用生产发展用地的方式，解决其今后的生活出路。具体按以下办法执行：

（一）依照规划要求，按征地总面积的10%留用生产发展用地给被征地所在村集体。

（二）留用的生产发展用地由村集体负责征用。如转为国有建设用地，其费用由征地单位支付，列入征地单位的预算成本。

（三）留用的生产发展用地原则上以村集体经济组织为单位统一开发、统一建设和统一经营，其中不少于50%的土地为工业用地，允许不超过10%的土地用于建设面向村民的经济适用房，其余土地为商住用地。

工业用地和商住用地中，允许不超过40%的土地进行流转，但流转所产生的收益必须归集体所有，用于集体发展生产或解决被征地农民的社会保障问题。

（四）如原来征地已按市人民政府有关规定享受过生产发展用地政策或计划生育外的人口，在新征地时不再享受留用的生产发展用地的安置政策；如被征地的村在过去征地时，当时村内人口均已按市人民政府有关规定享受过生产发展用地政策，在新征地时不再享受留用地安置政策。

第二十二条征地补偿安置有关政策的兑现落实，由市国土资源局会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由源城区人民政府制定具体管理办法，并由市农业局会同有关部门进行指导和检查监督。

第四章法律责任第二十三条任何单位或个人违反本实施办法第四条，擅自与镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）或村集体经济组织签订的有关征收土地文书一律无效；已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条的规定处理。

第二十四条征地工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十五条克扣、截留、挪用、挤占被征地单位或个人征地补偿费的，视作非法占用征地补偿费，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十九条规定处理。

第二十六条违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章附则第二十七条征地工作有关经费的分配与开支，按照市人民政府有关规定执行。

第二十八条各县人民政府可参照本实施办法自行制定征地管理实施办法。

第二十九条此前市人民政府的有关规定若与本实施办法有抵触，则以本实施办法为准。

第三十条本实施办法自2005年11月1日起施行。

地方税收政策优惠：城镇土地使用税减免税规定

一、下列土地免缴土地使用税：

１、国家机关、人民团体、军队自用的土地；

２、由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；

３、宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；

４、市政街道、广场、绿化地等公共用地；

５、直接用于农、林、牧、渔业的生产用地；

６、经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使 用税五年至十年；

７、由财政部另行规定免税的能源交通、水利设施用地和其他用地。

二、纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的，由省、自治区、直辖市税 务机关审核后报国家税务局批准。

摘自《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》

三、国家机关、人民团体、军队自用的土地，是指这些单位本身的办公用地和公 务用地。

事业单位自用的土地，是指这些单位本身的业务用地；

宗教寺庙自用的土地，是指举行宗教仪式等的用地和寺庙内的宗教人员生活用地。

公园、名胜古迹自用的土地，是指供公共参观游览的用地及其管理单位的办公用 地。

以上单位的生产、经营用地和其他用地，不属于免税范围，应按规定缴纳土地使 用税。

四、直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，是指直接从事种植、养殖、饲养的 专业用地，不包括农副产品加工场地和生活、办公用地。

五、公园、名胜古迹中附设的营业单位，如影剧院、饮食部、茶社、照像馆等使 用的土地，应征收土地使用税。

六、企业办的学校、医院、托儿所、幼儿园，其用地能与企业其他用地明确区分 的，可以比照由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地，免征土地使用税。

七、下列土地的征免税，由省、自治区、直辖市税务局确定：

１、个人所有的居住房屋及院落用地；

２、房产管理部门在房租调整改革前经租的居民住房用地；

３、免税单位职工家属的宿舍用地；

４、民政部门举办的安置残疾人占一定比例的福利工厂用地；

５、集体和个人办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园用地。

摘自国家税务局１９８８年１０月２４日发布的（８８）国税地字第０１５号 《关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》

八、下列土地暂免征收土地使用税：

１、房产管理部门在房租调整改革前经租的居民住房用地。

２、免税单位职工家属宿舍用地。

３、民政部门举办的安置残疾人员占生产人员总数３５％以上的福利工厂用地。

４、集体和个人办的学校、医院、托儿所、幼儿园用地。

５、个人所有的居住房屋及院落用地。

摘自吉林省税务局１９９０年１０月２３日发布的吉税地字［１９９０］第 ４１８号《关于印发土地使用税有关税收政策问题补充规定的通知》

九、房产管理部门经租的居民住房及其占用的土地，恢复征收房产税和土地使用 税。

以上规定从一九九六年一月一日起执行。

摘自吉林省地方税务局１９９６年５月２７日发布的吉地税地字［１９９６］ １０６号《关于地方税有关问题的通知》

十、占用地下土地，暂不征收土地使用税。使用土地既有地上部分又有地下部分，其使用地上部分的土地，应按规定缴纳土地使用税。

十一、对石灰厂、水泥厂、大理石厂、沙石厂等企业的采石场、排土场用地，炸 药库的安全区用地以及采区运岩公路，免征土地使用税；对上述的其他用地，应按规 定征税。

十二、军需工厂用地，既生产军品又生产经营民品的，按军品、民品的产值或经 营收入的比例划分征免土地使用税。

摘自吉林省税务局１９９０年１０月２３日发布的吉税地字［１９９０］第 ４１８号《关于印发土地使用税有关税收政策问题补充规定的通知》

十三、企业搬迁后，其原有场地和新场地都使用的，均应照章征收土地使用税； 原有场地不使用的，经各省、自治区、直辖市税务局审批，可暂免征收土地使用税。

十四、对企业的铁路专用线、公路等用地，除另有规定者外，在企业厂区（包括 生产和办公及生活区）以内的，应照章征收土地使用税；在厂区以外，与社会公用地 段未加隔离的，暂免征收土地使用税。

十五、对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市税务局审批，可暂免征收土地使用税。

十六、对企业厂区（包括生产、办公及生活区）以内的绿化用地，应照章征收土 地使用税，厂区以外的公共绿化用地和向社会开放的公园用地，暂免征收土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１２月２１日发布的［８９］国税地字第１４０号 《印发关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

十七、城镇内的集贸市场（农贸市场）用地，按规定应征收土地使用税。为了促 进集贸市场的发展及照顾各地的不同情况，各省、自治区、直辖市税务局可根据具体 情况自行确定对集贸市场用地征收或者免征土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１２月２１日发布的（８９）国税地字第１４０号 《印发关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

十八、城镇内的集贸市场（农贸市场）用地，暂免征收土地使用税。

摘自吉林省税务局１９９０年２月２１日发布的吉税地字［１９９０］第６９号 《吉林省税务局转发国家税务局关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

十九、对城镇内的集贸市场用房及其占地，恢复征收房产税和土地使用税。

以上规定从１９９６年１月１日起执行。

摘自吉林省地方税务局１９９６年５月２７日发布的吉地税地字［１９９６］ １０６号《关于地方税有关问题的通知》

二十、房地产开发公司建造商品房的用地，原则上应按规定计征土地使用税，但 在商品房出售之前纳税确有困难的，其用地是否给予缓征或减征、免征照顾，可由各 省、自治区、直辖市税务局根据从严的原则结合具体情况确定。

摘自国家税务局１９８９年１２月２１日发布的（８９）国税地字第１４０号 《印发关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

二十一、房地产开发公司建造商品房的用地，在商品房出售之前，纳税确有困难 的，报经省税务局审批，可给予减免土地使用税照顾。

摘自吉林省税务局１９９０年２月２１日发布的吉税地字［１９９０］第６９号 《吉林省税务局转发国家税务局关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

二

十二、对基建项目在建期间使用的土地，原则上应照章征收土地使用税。但对 有些基建项目，特别是国家产业政策扶持发展的大型基建项目占地面积大，建设周期 长，在建期间又没有经营收入照顾其实际情况，对纳税人纳税确有困难的，可由各省、自治区、直辖市税务局根据具体情况予以免征或减征土地使用税；对已经完工或已经 使用的建设项目，其用地应照章征收土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１２月２１日发布的（８９）国税地字第１４０号 《印发关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

二十三、对符合国家产业政策、需扶持发展的大型基建项目，鉴于其占地面积大 建设周期长、在建期间基本没有经营收入的实际情况，对纳税确有困难的，报经省税 务局审批，可给予减免土地使用税照顾。

摘自吉林省税务局１９９０年２月２１日发布的吉税地字［１９９０］第６９号 《吉林省税务局转发国家税务总局关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

二

十四、对于各类危险品仓库，厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范的用地，可由各省、自治区、直辖市税务局确定，暂免征收土地使用税，对仓库库区，厂房本 身用地，应照章征收土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１２月２１日发布的（８９）国税地字第１４０号 《印发关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

二十五、各类危险品仓库，厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，暂免 征收土地使用税。

摘自吉林省税务局１９９０年２月２１日发布的吉税地字［１９９０］第６９号 《吉林省税务局转发国家税务局关于土地使用税若干具体问题的补充规定的通知》

二

十六、对林区的有林地、运材道、防火道、防火设施用地，免征土地使用税。林业系统的森林公园、自然保护区、可比照公园免征土地使用税。

摘自国家税务局１９９１年１１月１日发布的国税函发［１９９１］１４０４号 《关于林业系统征免土地使用税问题的通知》

二

十七、对少年犯管教所的用地和国家财政部门拨付事业经费的劳教单位自用的 土地，免征土地使用税。

对劳改单位及经费实行自收自支的劳教单位的工厂、农场等，凡属于管教或生活 用地，例如：办公室、警卫室、职工宿舍，犯人宿舍、储藏室、食堂、礼堂、图书室、浴室、理发室、医务室等房屋、建筑物用地及其周围土地，均免征土地使用税；凡是 生产经营用地，例如：厂房、仓库、门市部等房屋、建筑物用地及周围土地，应征收 土地使用税。管教或生活用地与生产经营用地不能划分开的，应照章征收土地使用税。

对监狱的用地，若主要用于关押犯人，只有权少部分用于生产经营的，可从宽掌 握，免征土地使用税。但对设在监狱外部的门市部，营业部等生产经营用地，应照章 征收土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１１月１０日发布的（８９）国税地字第１１９号 《关于对司法部所属的劳改劳教单位征免土地使用税问题的规定》

二十八、军需工厂用地，凡专门生产军品的免征土地使用税；生产经营民品的，依照规定征收土地使用税；即生产军品又生产经营民品的可按各占的比例划分征免土 地使用税。

从事武器修理的军需工厂，其所需的靶场、试验场、危险品销毁场用地及周围安 全区用地，免予征收土地使用税。

军人服务社用地，专为军人和军人家属服务的免征土地使用税，对外经营的应按 规定征收土地使用税。

军队实行企业经营的招待所（包括饭店、宾馆）、专为军内服务的免征土地使用 税；兼有对外营业的，按各占的比例划分征免土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年８月１４日发布的（８９）国税地字第０８３号《关 于对军队系统用地征免城镇土地使用税的通知》

二十九、武警部队的工厂，几专门为武警部门内部生产武器、弹药、军训器材、部队装备（指人员装备、军械装具、马装具）的用地，免征土地使用税，生产其他产 品的用地，应照章征收土地使用税。

武警部队所办的服务社用地，专为武警内部人员及其家属服务的，免征土地使用 税，对外营业的，应征收土地使用税。

武警部队的招待所，专门接待武警内部人员的，免征土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１１月１０日发布的（８９）国税地字第１２０号 《关于对武警部队用地征免城镇土地使用税问题的通知》

三

十、高等学校自用房产和土地免征房产税、土地使用税是指对高等学校用于教 学及科研等本身业务用房和土地免征房产税和土地使用税。对高等学校举办的校办工 厂、商店、招待所等的房产及土地以及出租的房产及用地均不属于自用房产和土地的 范围，应按规定征收房产税、土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年６月２１日发布的（８９）国税地字第００８号《关 于高校征免房产税、土地使用税的请示的批复》

三

十一、生产核系列产品的厂矿，为照顾其特殊情况，除生活区、办公区用地应 依照规定征收土地使用税外，其他用地暂予免征土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１月２５日发布的（８９）国税地字第００７号《关 于对核工业总公司所后企业征免土地使用税问题的若干规定》

三

十二、火电厂厂区围墙内的用地，均应照章征收土地使用税。对厂区围墙外的 灰场、输灰管、输油（气）管道、铁路专用线用地，免征土地使用税；厂区围墙外的 其他用地，应照章征税。

水电站的发电厂房用地，（包括坝内、坝外式厂房）生产、办公、生活用地，照 章征收土地使用税：对其他用地给予免税照顾。

供电部门输电线路用地、变电站用地，免征土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年２月２日发布的（８９）国税地字第０１３号《关于 电力行业征免土地使用税问题的规定》

三

十三、水利设施及其管护用地（如水库库区、大坝、堤防、灌渠、泵站等用地）免征土地使用税；其他用地，如生产、办公、生活用地，应照章征收土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年２月３日发布的（８９）国税地字第０１４号《关于 水利设施用地征免土地使用税问题的规定》

三

十四、机场飞行区（包括跑道、滑行道、停机坪、安全带、夜航灯光区）用地，场内外通讯导航设施用地和飞行区四周排水防洪设施用地免征土地使用税。

机场道路，区分为场内、场外道路。场外道路用地免征土地使用税；场内道路用 地依照规定征收土地使用税。

机场工作区（包括办公、生产和维修用地候机楼、停车场）用地，生活用地，绿 化用地，均须依照规定征收土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年４月６日发布的（８９）国税地字第０３２号《关于 对民航机场用地征免土地使用税问题的规定》

三

十五、中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例应不适用于外商投资企业和外 国企业在华机构的用地。

摘自１９８８年１１月２日财政部发布的（８８）财税字第２６０号《关于对外 商投资企业和外国企业在华机构的用地不征收土地使用税的通知》

三

十六、煤炭企业的矸石山、排土场用地、防排水沟用地、矿区办公、生活区以 外的公路、铁路专用线、轻便道和输变电线路用地、火炸药库库房外安全区用地，向 社会开发的公园及公共绿化带用地，暂免征收土地使用税。

煤炭企业的塌陷地、荒山、在未利用之前，暂缓征收土地使用税。

煤炭企业的报废矿井占地，经煤炭企业申请，当地税务机关审核，可以暂免征收 土地使用税。但利用报废矿井搞工商业生产经营或用于居住的占地，仍应按规定征收 土地使用税。

除上述各条列举免税的土地外，其他在开征范围内的煤炭生产及办公、生活区用 地，均应依照规定征收土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年发布的（８９）国税地字第０８９号《关于对煤炭企 业用地征免土地使用税问题的规定》

三

十七、矿山的采矿场、排土场、尾矿库、炸药库的安全区、采区运矿及运岩公 路，尾矿输送管道及回水系统用地，免征土地使用税。

矿山企业采掘地下矿造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暂免征收土地 使用税。

除上述规定外，对矿山企业的其他生产用地及办公、生活区用地，应照章征收土 地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１１月１０日发布的（８９）国税地字第１２２号 《关于对矿山企业征免土地使用税问题的通知》

三

十八、港口的码头（即泊位，包括岸边码头，伸入水中的浮码头、堤岸、堤坝、栈桥等）用地，免征土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年１１月１３日发布的（８９）国税地字第１２３号 《关于对交通部门的港口用地征免土地使用税问题的规定》

三

十九、下列油气生产建设用地暂免征收土地使用税。

１、石油地质勘探、钻井、井下作业、油田地面工程等施工临时用地；

２、各种采油（气）井、注水（气）井、水源井用地；

３、油田内办公、生活区以外的公路、铁路专用线及输油（气、水）管道用地；

４、石油长输管线用地；

５、通讯、输变电线路用地。

在城市、县城、建制镇以外工矿区内的下列油气生产、生活用地，也暂免征收土 地使用税。

１、与各种采油（气）井相配套的地面设施用地，包括油气采集、计量、接转、储运、装卸、综合处理等各种站的用地；

２、与注水（气）井相配套的地面设施用地，包括配水、取水、转水以及供气、配气、压气、气举等各种站的用地。

３、供（配）电、供排水、消防、防洪排涝、防风、防沙等设施用地；

４、职工和家属居住的简易房屋、活动板房、野营房、帐篷等用地。

除上述列举免税的土地外，其他在开征范围内的油气生产及办公生活区用地，均 应依照规定征收土地使用税。

摘自国家税务局１９８９年８月１９日发布的（８９）国税地字第０８８号《关 于对中国石油天然气总公司所属单位用地征免土地使用税问题的规定》

四

十、中国兵器工业总公司所属军工企业征免土地使用税的有关问题，规定如下：

军品的科研生产的专用厂房、车间、仓库等建筑物用地和周围专属用地，及其相 应的供水、供电、供气、供暖、供煤、供油、专用公路专用铁路等附属设施用地，免 征土地使用税；对满足军工产品性能实验所需的靶场、试验场、危险品销毁场用地，及因防爆等安全要求所需的安全距离用地，免征土地使用税。

科研生产中军品、民品共用无法分清的厂房、车间、仓库等建筑物用地和周围专 属用地，及其相应的供水、供电、供气、供暖、供煤、供油、专用公路专用铁路等附 属设施用地，按比例减征土地使用税。具体办法，在应纳土地使用税额内按军品销售 额占销售总额的比例，相应减征土地使用税。

摘自财政部、国家税务总局１９９５年５月２９日发布的财税字［１９９５］ ２６号《关于对中国兵器工业总公司所属军工企业免征土地使用税的若干规定的通知》

四

十一、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司、中国船舶工业总公司所属 军工企业征免土地使用税有关问题，规定如下：

军品的科研生产专用厂房、车间、仓库等建筑物用地和周围专属用地，及其相应 的供水、供电、供气、供暖、供煤、供油、专用公路专用铁路等附属设施用地，免征 土地使用税；对满足军工产品性能实验所需的靶场、试验场、调试场、危险品销毁场 用地，及因安全要求所需的安全距离用地，免征土地使用税。

科研生产中军品、民品共用无法分清的厂房、车间、仓库等建筑物用地和周围专 属用地，及其相应的供水、供电、供气、供暖、供煤、供油、专用公路、专用铁路等 附属设施用地，按比例减征土地使用税。具体办法，在应纳土地使用税额内按军品销 售额占销售总额的比例，相应减征土地使用税。

摘自财政部、国家税务总局１９９５年５月２９日发布的财税字［１９９５］ ２７号《关于对中国航空、航天、船舶工业总公司所属军工企业免征土地使用税的若 干规定的通知》

四

十二、对转制的科研机构，从１９９９年起至２００３年底止，免征科研开发 自用土地的城镇土地使用税。

摘自国家税务总局１９９９年７月２０日发布的国税发［１９９９］１３５号 《关于国家经贸委管理的１０个国家局所属科研机构转制后税收征管问题的通知》

四

十三、对高校后勤实体，免征城镇土地使用税。

摘自财政部、国家税务总局２０００年２月２８日发布的财税字［２０００］ ０２５号《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》

四

十四、对非营利性医疗机构自用的土地，免征城镇土地使用税。

对营利性医疗机构自用的土地，免征城镇土地使用税。（自取得执业登记之日起 三年内）

摘自财政部、国家税务总局２０００年７月１０日发布的财税［２０００］４２ 号《关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》

第三篇：建设部关于清理城市房屋拆迁有关地方性法规专题

建设部关于清理城市房屋拆迁有关地方性法规、规章中有关问题的通知各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局：

《城市房屋拆迁管理条例》(国务院令第 305号，以下简称《条例》)实行后，多数省、自治区、直辖市根据《条例》和地方实际情况，制定了相应的地方性法规、规章，对维护城市房屋拆迁当事人的合法权益，保证城市房屋拆迁工作的顺利进行起到了积极作用。但在地方立法中也存在一些问题：

一、一些地方未依据《条例》对原有的地方性法规、规章进行修订，导致《条例》的一些规定难以实施。

二、一些地方规定“先房屋拆迁，后处理纠纷”，与《条例》“先补偿安置，后拆迁”的原则不一致。

三、一些地方规定，房地产市场评估价由房地产评估机构以房屋拆迁许可证核发时政府公布的货币补偿基准为基本依据，与《条例》以房地产市场评估价确定补偿标准的原则不一致。

四、—些地方将房屋拆迁许可证的发证权力授予了区人民政府房屋拆迁管理部门，违反了《条例》关于拆迁许可证的发放主体、责任主体只能是市、县人民政府房屋拆迁管理部门的规定。

五、一些地方性法规、规章违反《条例》的规定，将责成有关部门实施强制拆迁的权力授予了区人民政府。

六、一些地方在制定地方性法规、规章时，违反《行政处罚法》的规定，改变了《条例》规定的处罚种类、幅度。

七、一些地方性法规、规章作出了对未按期搬迁的居民可以采取停止供水、供电、供气等不当的行政措施的规定。

上述问题，导致《条例》规定的法律制度在一些地方未得到切实执行，也是造成拆迁上访的重要原因。为进一步加强城市房屋拆迁管理，维护折迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，我部将对全国有关城市房屋拆迁的地方性法规和规章中存在的问题进行清理。清理工作以省、自治区、直辖市建设行政主管部门自查为主，由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门对本行政区域内(包括省、自治区、直辖市和有立法权的城市)的地方性法规、规章进行清理。对于查出的问题，各地建设行政主管部门要按照立法程序，向政府法制部门或者当地人大报告并提出修改建议。

各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应于2004年9月20日前将清理的情况报部政策法规司。对于问题较多而又自查不力的，建设部将进行专项检查，并予以通报批评。

2004-09-03

第四篇：关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知

《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》近日下发

出处：大洋网-广州日报 发布日期：2011-07-15

核心提示： 据了解，国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部日前联合下发了《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》，对有关征地拆迁的现行地方政府规章和规范性文件进行一次专项清理。

据了解，国务院法制办、住房和城乡建设部、国土资源部日前联合下发了《关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》，对有关征地拆迁的现行地方政府规章和规范性文件进行一次专项清理。

此次专项清理的重点是查找出与《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定相抵触、不一致的问题，并依照规定的程序进行处理。通知要求此次专项清理工作在今年10月1日前完成。

据国务院法制办有关负责人介绍，2010年5月15日下发的《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，就进一步加强征地拆迁管理作出了规定，要求严格执行集体土地征地程序，做好征地补偿工作。征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展，要严格执行省、自治区、直辖市人民政府按照国务院的要求公布实施的新的征地补偿标准。各地区有关征地拆迁的规章和规范性文件与新的征地补偿标准不协调、不一致的，应当及时进行修改或者废止。同时，对不符合《紧急通知》要求的征地拆迁程序的规定也一并进行清理。

通知明确规定，此次专项清理坚持“谁制定、谁清理”的工作原则。对与《条例》等征地拆迁制度规定相抵触、不一致的，要抓紧时间进行处理，该废止的，要坚决废止，该修改的，要按照规定的程序尽快修改。

第五篇：左云县开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查工作方案

左云县开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查工作方案

为了切实加强征地拆迁管理工作，维护人民群众的合法权益，根据国办发明电[2011]18号、晋政办发电[2011]62号、63号、同政办发[2011]58号文件要求，经县政府研究，决定就全县征地拆迁制度规定落实情况开展一次专项检查，并结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，全面检查落实我县征地拆迁制度规定情况，依法合规开展征地拆迁管理工作，切实解决征地拆迁工作中存在的问题，维护人民群众合法权益，为全县经济社会发展创造良好环境。

二、组织领导

为切实加强对该项工作的组织领导，县政府决定成立左云县开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查工作领导组。

组 长：马少杰 县政府副县长

副组长：孙家寿 县长助理、县公安局局长

龚 文 县住房保障和城乡建设管理局局长

陆生艳 县国土资源局局长

王 瑾 县云兴镇镇长

彭富强 县政府办公室主任科员

成 员：陈 和 县纪检委副书记、监察局局长

赵建军 县委办公室副主任、信访局局长

张 海 县房管所所长

领导组下设办公室，办公室设在县住建局，县住建局局长龚文兼任办公室主任，县国土资源局执法监察队队长范建国任办公室副主任。

三、检查目的和检查内容

（一）检查目的我县要认真贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2011〕15号，以下简称《紧急通知》）、《山西省人民政府办公厅关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》（晋政办发电〔2011〕63号）等征地拆迁制度规定，严格依法按程序办事，切实落实县乡政府责任，坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁，从源头防范化解矛盾，做到依法、文明、和谐征地拆迁。

（二）检查内容

重点检查《条例》和《紧急通知》等征地拆迁制度规定的贯彻落实情况，主要包括以下内容：

1、《条例》和其他征地拆迁制度规定贯彻落实情况。《条例》宣传学习情况；征地拆迁相关人员培训情况；征地拆迁的决定征求群众意见情况；社会稳定风险评估落实情况；补偿方案征求群众意见情况；房屋征收评估情况和补偿标准确定、执行情况；补偿费用及时足额到位情况；先补偿后搬迁落实情况；房屋征收部门及征收实施单位确立情况；地方性法规规章及规范性文件清理、修订情况；与《条例》配套的地方性法规政策制定情况；安置和保障政策制定和落实情况；申请人民法院实施强制执行情况等。

2、征地拆迁责任落实情况。县乡政府主要领导、分管领导责任落实情况；政府部门管理责任落实情况；征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制建设情况等。

3、征地拆迁违法违规案件查处情况。发生的违法强制拆迁、暴力拆迁案件查处情况；涉及的领导责任、管理部门责任、直接责任人责任追究情况；涉嫌违法乱纪问题处理情况等。

（三）检查范围

2010年以来在左云县范围内的征地拆迁和国有土地上房屋征收与补偿的情况。

四、检查方法

本次检查采取自查和重点督查两个阶段进行，具体如下：

第一阶段：全面自查阶段（从5月27日至5月31日）

按照本工作方案，立即对本乡镇、本部门贯彻落实征地拆迁制度规定情况制定工作方案，并进行全面自查自纠，形成自查报告，于5月31日前将自查报告报送至县住建局。自查报告应包括基本情况、自查情况、存在问题、原因分析、整改措施及有关建议等。县专项检查领导组办公室在此基础上汇总形成全县开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查工作自查报告并上报。

第二阶段：重点督查阶段（从6月1日至6月8日）

县专项检查领导组组织各成员单位对各乡镇、各有关部门有关落实征地拆迁制度规定的情况进行重点督查，并对检查中发现的问题进行严肃处理，对典型案例予以公开曝光，并要求及时进行整改，为迎接省市检查做好准备。

五、工作要求

（一）高度重视，立即部署。各乡镇、各有关部门要充分认识做好征地拆迁工作的重要性，高度重视此次专项检查工作，根据本乡镇、本部门工作特点，立即对贯彻落实征地拆迁制度规定情况进行全面检查，检查结果要及时上报，对查摆出的问题要立即整改，确保征地拆迁各项制度特别是新征迁条例在本乡镇、本部门得到全面落实。

（二）精心组织，周密安排。专项检查工作由县监察局、县住建局、县国土资源局统一协调和指导。各有关部门要结合实际，根据工作方案，广泛宣传征迁法律法规和政策规定，以此次专项检查为契机，精细自查，严格自纠，及时化解征迁工作矛盾，在基层发现问题，在一线解决问题。

（三）严肃纪律，严格查处。各乡镇、各有关部门要严格执行纪律，坚决防止和纠正检查工作走过场、敷衍塞责、弄虚作假等行为，坚决依法从严从快查处违法强制拆迁、暴力拆迁案件。对违法实施强拆的责任人要依法处理；对失职渎职的部门要严肃追究部门负责人的责任；对情节严重、影响恶劣的，要依法追究有关领导的责任；构成犯罪的要及时移送司法机关，依法追究刑事责任。要着力完善相关制度，建立健全防范化解征地拆迁矛盾纠纷的长效机制，切实维护群众合法权益和社会和谐稳定