我国农民专业合作组织发展中的政府责任

第一篇：我国农民专业合作组织发展中的政府责任

我国农民专业合作组织发展中的政府责任

作者：丁 静来源：《领导科学》2011年17期

我国农民专业合作组织发展起步晚，数量少，规模小，覆盖率低，带动能力弱，目前尚处于初级阶段。在此阶段，借鉴国外的成功经验，政府的支持是合作组织发展不可缺少的外部条件，也是政府义不容辞的责任。要通过加大宣传和推广的力度，充分调动广大农民群众参与合作组织的积极性；通过设立为农民专业合作组织服务的政府机构，打造其发展的平台；通过完善法律法规体系，推进农民专业合作组织规范有序发展；通过完善配套政策，增强农民专业合作组织发展的竞争力。

一、目前我国农民专业合作组织的发展现状述评

从总体上看，我国农民专业合作组织发展的数量和水平，与农民群众的期望、与现代农业和农村经济发展的要求还有较大差距，内在发展动力不足、运行机制不规范、外部支持机制不完善等问题很大程度上影响了合作经济组织的健康发展。其根源在于两个主体作用没有充分发挥出来。

一是农民主体作用没发挥出来。从农民专业合作组织的发展数量及功能发挥看，发展数量少，规模小，覆盖率低，带动能力弱，有的甚至是名存实亡，农民专业合作组织在农村经济发展中尚未成为主导力量。在现有的各种农民合作经济组织中，大部分是依托政府部门或企业组建的，官办色彩浓厚，未能体现“民办、民管、民受益”的原则，农民的从属地位十分明显，从长远看，不利于农民专业合作组织的自主经营与健康发展。从组织内部的运行机制与运行效率看，组织松散，内部管理不规范，发展缓慢。有相当一部分合作经济组织在管理上无章可循，内部事务决定、利润分配、分红等随意性大，没有形成严格的制度。分配机制存在漏洞，利益共享未能落到实处。多数专业合作组织没有建立完善合理的内部运行机制，要么民主管理机制不健全，要么利益联结机制不完善，约束机制和监督机制就更谈不上。合作组织与其成员的利益联结不紧密，没有出资成员与非出资成员之分，分配上存在“大锅饭”和平均主义，没能体现“按交易量返还利润”的合作社分配原则，没有形成“利益共享、风险共担”的合作机制。由于给农民带来的实惠不多和存在一些误解，农民认同度低等。从合作组织的生产经营要素看，大多数合作组织人才、资金、技术等生产经营要素缺乏，尤其是人才匮乏。农民专业合作组织从业人员素质偏低，合作组织缺乏具有经营才能的合作社企业家，也缺少掌握营销、财会、管理和加工等实用技能的高水平员工，致使合作组织缺乏健康发展的人才支撑，难以发展壮大。

二是政府的服务功能没发挥出来。实践证明，政府的支持在农民合作经济组织的发展中尤其在发展初期起着重要作用。但目前来看，政府的引导、支持还不到位，政府的服务职能体现得不充分。突出表现在：其一，认识模糊，工作中存在“越位”与“缺位”现象。目前，许多地方党委、政府，特别是一些基层干部，对发展农民专业合作组织存在种种模糊认识。有的认为发展合作组织就是发展集体经济，因而越俎代庖；有的认为合作组织是民间组织，党委、政府不该过问。其二，法律体系不健全，配套政策不够完

善。2007年7月1日，我国正式颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，明确了农民专业合作社作为新型农业经营组织形式的合法地位，标志着我国农业合作化的发展步入了法制化轨道。但是，农业合作化是具有广泛意义的农业组织，这部法律还不能覆盖合作化的所有功能。虽然近年来各级政府也制定了一些农业合作组织的政策制度，但在具体的实施过程中，还存在着配套政策不够完善、产权责任不够明确、具体措施不好操作等问题。如农民专业合作组织在税收、金融、用地、用电、运输等方面的优惠政策难以真正落实。

我国受长期的计划经济影响，农村土地、技术、人才、资金、市场等要素市场发育不健全，加之我国农民缺乏自主建立自己经济组织的传统、经验和能力，因此，政府更应该在发展专业合作组织过程中发挥积极的推动作用，加强宣传、培训和指导，完善相关的法律法规体系和配套政策，为合作组织健康发展创造良好的社会环境。政府在支持与指导的过程中，必须正确定位自身角色，即必须坚持农民作为合作组织的主体地位，不能违背“民办、民管、民受益”的合作原则，做到“推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办”。

二、现阶段我国农民专业合作组织发展中的政府责任

（一）设立为农民专业合作组织服务的政府机构，打造其发展的平台

培育农民专业合作组织，要坚持“民办、民管、民受益”的原则，即农户入会自愿、退会自由、管理民主。只有使合作组织成为一个维护农民利益的共同体，它才有凝聚力和活力，才能真正把合作组织办成农民自己的组织。这不仅是世界上大多数国家农业发展的成功经验，更是我国加快推进农业产业化和现代化的必然选择。要在制定规范的合作组织章程和建立社员代表大会、理事会、监事会“三会”共同管理、相互制衡的内部管理机制的基础上，建立相应的规章制度，使农民专业合作组织日常经营管理做到有章可循、有条不紊、规范有序。农民专业合作社的发展越来越需要专门的机构进行指导，应借鉴国外做法，在总结各地经验的基础上，设置全国性的专门机构负责对农民合作组织经营管理的指导，定期召开由政府职能部门和有关科研院所参加的农民专业合作组织发展联席会议，制定专业合作组织发展专项规划，为农民专业合作组织提供公共政策、市场供求信息和科技信息等方面的服务，搭建公共信息和营销服务平台；指导农民专业合作组织围绕发展优势产业创办合作社，提高优势产业的产业化经营水平和农民的组织化程度。

（二）完善法律法规体系，推进农民专业合作组织规范有序发展

对于农村经济合作组织，世界各国都有比较成熟的相关法律法规。应尽快出台《中华人民共和国农民专业合作社法》的配套实施办法，促其健康快速发展。目前农民专业合作组织发展迫切需要解决的问题是明确合作组织的性质、法人地位、产权制度、成员资格、登记程序、运行机制、分配方式等，尤其是进一步明晰产权关系：①不改变土地承包关系；②不改变成员的财产关系；③合作经济组织的资产归其成员共同所有。要形成完整配套、上下衔接的农业合作化法律法规体系，确保农业合作化发展有法可依。

（三）完善配套政策，增强农民专业合作组织发展的竞争力

有关部门要将扶持农民专业合作组织的各项政策措施落到实处，共同为其发展营造一个和谐、公平竞争的环境。

一是完善财税金融配套政策。目前，资金短缺、贷款困难已经成为制约和影响农民专业合作组织发展的重要因素。国家和政府要加强对农业合作化的资金支持，各级财政部门应拨出专项预算，重点支持农业合作化培训、技术、信息服务的引进与推广等；各级农村信用社及其他金融机构要积极研究制定支持农民专业化合作组织发展的政策措施，加大信贷支持力度，进一步改善信贷服务，降低信贷门槛，简化审批手续，提供各种类型的低息贷款，解决农民专业合作组织季节性、临时性所需资金。可以学习日韩等发达国家的经验，采取申请项目制度，每年支持某一类或者某几类项目。构建完善的农业合作化投融资体系，促进城市资金、技术等要素下乡，建立多元化投融资机制，鼓励和引导民间资本、工商资本和外国资本投入农业合作化经营，形成多方推进农业合作化发展的合力。各级税务部门应针对合作组织“自助性”的特点，实行低税或免税政策；保险部门应拓展农业保险，切实帮助合作组织提高抵御风险的能力。

二是完善农业社会化服务配套政策。完善的农业社会化服务体系能有效抵御市场风险，提高农业的市场竞争力。农业合作化的不断发展，对与之相配套的农业社会化服务体系也提出了更高的要求。我国现有的农业服务保障项目少、范围小、层次低无法满足合作化对农业服务的需要。因此，要完善农业科技服务体系，健全县农技推广中心和乡农业技术服务站，直接服务农业合作组织。健全农村信息综合服务体系，通过报刊、电视、广播等渠道，加强公共政策咨询以及搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务，特别是要建立农民专业合作组织政府网站，实现各类合作组织联网，搭建好公共信息服务平台。

三是完善农民专业合作组织培训配套政策。农民是合作组织的细胞，其素质如何，直接关系到合作组织能否成立、发展和壮大。因此，要制订培训规划，创新培训机制，根据市场和合作组织的要求，采取“走出去”与“引进来”相结合的办法，定期举办相关培训班，组织外出学习，重点培训骨干和带头人，提高他们的经营管理能力，着力培养一批业务精、素质高的农民合作社领导管理人员；引导农民专业合作组织与高等院校、职能部门、科研单位、企业建立经济技术协作关系，鼓励各级农技推广机构与农民联合兴办各类农民专业合作组织；积极向社会招纳人才，把那些懂技术、会管理、善经营的贤能之士聘请到合作组织进行指导和管理，提高合作组织成员的整体素质。

（作者单位：信阳师范学院政法学院）

第二篇：贵州现代农业发展中农民专业合作组织研究

贵州现代农业建设中农民经济合作组织发展研究

现代农业中，这些规模化生产是如何组织起来的，进而弄清合作组织的作用

1.本课题国外、国内(或省外、省内)研究现状。2．课题研究的主要内容：

3、课题研究的主要思路、4、课题研究的方法。

5、课题研究的重点。

6、课题研究的难点、7、主要观点。

8、课题的创新点。

9、研究成果的预期价值。（限4000字内）

时代背景：贵州自然社会经济条件，市场经济、国际化全球化、当前贵州农民组织化中的新问题进行创新研究；

交易成本经济学、企业理论、农业多功能视角，农民合作组织发展与现代农业关系分析。

合作社在农业领域不断发展壮大，占有重要地位。农业合作社在欧盟和北美常常占有30%-70%的市场份额（Nilsson，1999）

Sexton（（1986）指出，合作组织成立的原因之一是其以业务扩大带来规模效益。Sexton，R.J.The formation of cooperatives：A game-theoretic approach with implication for cooperative finance，decision making and stability.Ameircan Journal of Agricultural Economics，1986（68）：423-433

Boehkje（1996）认为，合作社的特征与其所处的农业特征是一致的。新一代合作社的出现就是针对现代农业变化对其自身的一个有效调整。转引自徐旭初 26页

有专家指出，世界农业现代化历程表明农业现代化与提高农民的组织化程度是一个问题的两面，农业现代化对提高农民组织化程度提出了现实的需求，提高农民组织化程能有效推动农业现代化。大力发展农村合作经济组织，有效推动农业现代化 ——“现代农业与合作经济组织发展研讨会”综述 程庆新吴震 中国合作经济2011年1期：45-46

农村合作经济组织的建立与发展对完善农业市场化、专业化的运营机制，从而有效推动现代农业的发展有着理论与实践意义。本文立足于江苏省苏南地区,阐述现代农业视野下的农村合作经济组织发展状况及其存在的问题,借鉴国外农村经济合作组织建设的经验,对经济发达地区农村合作经济组织建设提出了相应的对策。

基于现代农业的我国农村经济合作组织发展模式探析——以江苏省为例于水 农村经济2008年第12期116-120

引者，借鉴国外农村经济合作组织建设的经验,对经济欠发达地区农村合作经济组织建设提出了相应的对策。

农民专业合作组织是农村改革中的一项制度创新。积极发展各种类型的农民专业合作组织，不断发展农村生产力，改造传统农业，是河南发展现代农业，推动社会主义新农村建设的重要途径２００７ 年 ７ 月第 １５ 卷 第 ４ 期刘瑞芝农民专业合作组织与现代农业建设。

创新新农民经济组织 发展现代农业张晓山;新视野 【出版日期】2007 【期号】第6期 农民专业合作社是促进现代农业，发展的有效途径。

刘振敏，孙秀坤，刘维进，苗 锋，李志欣，张立树摘 要： 农民专业合作组织是中国特色农业合作组织的新形式，是新时期农民群众的创造和选择。着重 介绍了农民专业合作社产生的背景、农民专业合作社的几种模式以及农民专业合作社所起到的作用和产生的效果。中国农学通报 第23卷 第10期2007年10月 326-328

金刚 制。农民专业合作组织正逐步成为发展现代农业的重要组织基础。，分析了合作组织的作用、发展现状与制约因素、发展措施。发展合作组织 建设现代农业 江苏农村经济, 2010年 04期

我省农民合作组织组建方式不同，主要由政府涉农部门、龙头企业、农村大户等组成，这就使普通农户在合作组织中占据不利地位，中共石家庄市委党校课题组 以农民专业合作社助推我市现代农业发展2010 年 4 月中 共 石 家 庄 市 委 党 校 学 报2010第 12 卷第4 期

目前，我省农业整体上已进入由传统农业向现代农业过渡时期，基本具备了工业反哺农业、城市带动农村发展的实力，具备了改造传统农业、发展现代高效农业的能力。数据

但我市作为农业大市，小农户分散经营与大市场不能有效对接，人散”、“地散”和村集体收入低、农民致富能力低的问题，全省农户数量，主要农产品商品化程度，劳动力外出占比%，农业收入占农户总收入比例逐年下降数据，导致农户合作组织发展止步不前。财政支农资金更是因为缺乏有效承接载体年年“撒胡椒面”却“广种薄收”，现代农业具有科学化、商品化、集约化和产业化特征，农户的分散经营无法与之对接，于是，将农 户组织起来并代表农户利益的合作社成为最佳载体。

农业生产组织结构的类型与现代农业发展的选择--《贵州大学学报(社会科学版)》2006年03期 由于在现代农业中,组织化程度高的农户在降低资产专用性程度、实现规模经济、促进农业技术进步、加快市场化进程以及促进农业可持续发展方面具有极大的优势,因而合作是现代农业发展中的一个必然趋势;但同时,农业生产又具有自我雇佣的优势,因而又适宜于家庭经营。两方面的因素决定了在现代农业中采用分散的市场型组织结构和紧密型的层级组织结构都不是农业生产组织的最优选择,混合型组织结构是农业发展中微观组织结构创新的必然选择。

中国农民合作经济组织发展研究 庄小琴,刘勇2009年第3期厦门大学学报(哲学社会科学版)48-53现代农业是高度科技化、市场化和社会化的农业生产方式 ,强调社会分工的细化和协作能力的增强,一般采用先进的科学技术和管理方法降低生产成本 ,提高生产效率 ,增强市场反应和抗击风险的能力 ,提高农副产品的经济效益和市场竞争力。目前家庭联产承包责任制的经营制度与实现现代农业的要求也是极其不相适应的。

向东梅 陈 德我国农村新型合作经济组织创新思路和模式选择，农村经济2006年第6期

二、现阶段我国农村新型合作经济组织创新的模式选择

1.专业合作经济组织模式。专业合作经济组织，社区农民协会模式，股份合作模式。

一、现阶段我国农村新型合作经济组织创新的基本思路：专业化生产促进、农产品加工和营销、社区合作。118-119

但是基于合作组织效率的考虑，对合作组织对农业的作用也有一些不同的声音。公司农场：中国农业微观组织的未来选择？

何秀荣 中国农村经济 2009.11期，4-16

本文通过理论分析、国际经验比照和发展趋势判断讨论了几种农业微观组织形态。结论是：在市场化、工业化、城镇化和国际化进程中，促进农地经营权向种田大户集中、建立农民专业合作组织的现行政策只具有局部性和短期性作用，不具有摆脱小农缺陷和建立起现代农业的总体性和长期性作用。以企业为母体的租赁式公司农场和以农地股份制为基础的公司农场将成为中国未来农业微观组织的重要形态。其根本原因在于，现代企业形态能够以低交易费用快速有效地扩 大农场规模，从而使其在国内产业竞争和国际农业竞争中具有比其他农业组织强得多的经济抗力。

政府应当引导条件适宜地区自愿发展公司农场，营造和规范包括法律制度在内的适合公司农场发展的配套环境。

一、立题依据

1.发展我省现代农业的需要

组织和管理成为继劳动、资本、土地以后的重要生产要素，对实现可持续的现代农业发展具有重要作用。新时期现代农业建设是全省农村加快发展的经济基础，发展现代农业需要在现代物质条件、现代科学技术、现代产业体系、现代经营形式等农业生产诸要素的有机组合，使之有现实的可靠的承载载体。发展经济学家基于市场结构—市场行为—市场绩效分析框架的研究结果表明，农业产业化经营机制中要求农业经济组织的同步跟进。农民自组织的专业合作社，由于其价值观、组织内部法人治理结构以及这一组织的外部性与现代农业的要求基本吻合。

我省现代农业发展滞后，农业生产条件落后、农村劳动力流失、生态环境制约，但同时我省也具备发展现代特色农业的优越条件，增强农业竞争力、增加农民收入，实现农业集约化、规模化、标准化和社会化生产，日益要求农村经营体制和机制的创新，顺应生产力水平和市场经济发展的客观要求。

作为“两欠”地区，经济发展体现了强政府弱社会的特点，政府在经济发展中的作用尤为突出。农业自身特点、实施新农村建设、统筹城乡发展、发展现代农业都需要政府加大对农业的指导和支持力度，而适应农村生产力水平，通过合作组织加快农村经济发展无疑是一个有效的途径。

2.深入研究我省当前现代农业发展中合作经济发展规律的需要。

一是加快贵州省农民专业合作组织发展的现实需要。

目前我省农民合作组织发展慢、规模小、管理不规范，组织治理水平和竞争力都亟待提高。而针对我省独特的自然经济和社会条件下，在发展现代农业和新农村建设背景下，合作组织发展是否有特殊性，如何推动合作组织的建设进而推动农业和农村经济发展都需要深入研究。

目前省内对合作组织建设规律研究不是很深入，与其它省份比，理论研究和实践指导工作都有待加强，有必要对我省合作组织建设现状进行调查了解，比较研究省内外合作组织现实发展中的经验，尤其是对其他国家和地区在现代农业发展中农民专业合作组织进行系统分析，研究合作组织发展规律，提高业务部门的理论水平和指导能力。

二、研究内容

1.农民合作组织与现代农业发展互动作用研究

一是农民合作组织对贵州省发展现代农业的作用及作用机理研究（如何发挥作用）。

二是

三是现代农业发展对农村经济组织的要求分析。从历史、理论视角分析现代农业发展的不同特点，与之相适应的不同组织形式，探讨适应我省现代农业要求的合作组织形式。

2.我省农民合作组织成长条件与环境研究（国际规则与贵州特点）

通过比较国内外、省内外农民合作组织发展较好地方的经验，分析农民合作组织健康成长的条件和环境，农民合作组织对建设现代农业需要的条件、影响因素研究。合作组织进一步发展的有利条件与制约因素。以此为标准，分析判断我省农民合作组织发展的具体条件与环境及其对我省农民合作组织发展的影响，提出创造有利于合作组织发展的条件和环境的对策建议。

研究经济发展阶段、农业生产条件、农村文化传统等对合作组织发展的影响。

3.我省农民合作组织有效治理研究

针对当前农民合作组织治理机构虚化或流于形式，合作组织受外部力量（如大户、能人、企业等）影响较大，治理不规范等，有必要加强组织治理研究。如借鉴交易成本经济学、产业组织理论、企业管理等理论，把企业治理理论应用于分析合作组织，研究我省农民合作组织如何进行有效治理。

具体内容有资本结构与组织治理、利益相关者与组织治理、组织控制与治理等，如农民合作组织与农村现有组织（如村委）、龙头企业、基层政府、农村带头人（技术能手、市场经纪人、生产大户等）如何处理关系，合作组织的结构特征及其行为结果等。

4.创新我省农民合作组织发展的运行模式、运行机制研究。

借鉴省内外甚至国外合作组织尤其是合作社运行较好的模式、机制，如决策机制、利益联结、激励机制等，比较不同运行模式的优缺点及适应条件，为我省合作经济组织发展提供借鉴。

加强对合作组织的指导和服务，提升合作社发展质量和水平，使之尽快成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

5.农民专业合作社健康发展扶持政策研究。

针对合作组织发展中遇到的困难和问题，研究加快合作组织发展的财政、金融、税收、科技及管理政策等。

三、预期目标

1.提出有利于农民专业合作组织发展的政策和环境对策，为政府支持合作组织发展提供借鉴。

2.总结我省农民专业合作组织发展模式、运行模式及治理机制中存在的问题等，提出适用的对策和建议。

3.农民专业合作组织与现代农业发展相互促进，共同发展，培育农村新的市场经营主体，推动农村经营体制机制创新。

第三篇：农民专业合作组织简报

农民专业合作组织简报 第五期

大足县农业局农经科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作

社的金融支持

● 重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 ●

陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社

● 杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 ● 大足县农民专业合作经济组织发展迅速

● 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社

● 农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社

召开蜂农代表大会

政策在线---农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持

2009年2月，为贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神以 1 及《农民专业合作社法》的有关规定，探索金融支持农业农村经济发展的新的着力点，中国银监会、农业部日前联合印发《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》(以下简称意见)，要求各地农村合作金融机构要积极构建与农民专业合作社的互动合作机制，进一步加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收。《意见》明确，要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持。一是把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围。二是加大信贷支持力度。三是创新金融产品。四是改进服务方式。五是鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

（来源：中国农民专业合作社网）

重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 推进示范化建设，大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设：即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的领导班子、一个合理的利益分配机制。各区县（自治县）要紧密结合柑橘、生猪、蔬菜等市级主导优势产业和区域性特色产业发展，每年培育3―5个县级“农民专业合作社示范社”。市里设立“农民专业合作社”示范项目，每年从区县（自治县）示范社中优选50个进行试点，重点开展体制、机制及制度创新与产业链条延伸试点，着力探索解决农村土地承包、农业项目贷款、农村治理机制、新农村建设实施主体培育、合作社风险保障机制等方面存在的突出问题，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范专业合作社。

（来源：《重庆市关于促进农民专业合作社持续健康发展的意见》）

讲话回放---陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社 农业部副部长陈晓华近日就农民专业合作社问题接受了记者专访。他认为，当前，对农民专业合作社的扶持，要着力从五个方面下功夫：一是突出产业政策倾斜，各类农业财政专项和基本建设项目，委托农民专业合作社实施。二是加大财政支持，农民专业合作社专项资金持续化、制度化。三是加强金融支持，采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。四是加大税收优惠，降低农民专业合作社的外部成本。五是加大人才培训力度，实施农民专业合作社人才培训规划。

（来源：广东省农业产业化信息网）

杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 2009年2月，中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山在接受金融时报记者采访时说，农民专业合作社既是农民生产和经营的组织者，也是扎根基层、服务于广大农民的服务者。加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，将对促进农民增收、进一步解决“小农民”和“大市场”之间的矛盾、促进农业向现代化、产业化方向发展产生积极作用。因此，农村金融机构应进一步加大金融支持力度，切实把支持农民专业合作社作为信贷支持“三农”工作新的切入点和新的增长点，促进农民专业合作社的快速健康发展。

（来源：中国农经信息网）

行动播报---大足县农民专业合作经济组织发展迅速近年来，在市农委和各级部门的支持和指导下，在县委、县府的领导和重视下，大足县积极引导农民在农业生产发展中要向产业化、组织化、市场化方向靠拢,农民专业合作经济组织呈迅速发展的趋势。

截止目前，全县共发展农民专业合作组织142个，其中专业合作社133个，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》登记的有124个，专业协会有9个，成员总数24158人，带动非成员农户数9802户，获财政扶持资金的专业合作组织53个，财政扶持资金总额298万元，按《农民专业合作社登记管理条例》登记的农民专业合作社中，以种植业为主的专业合作社有35个，其中蔬菜专业合作社17个，水果专业合作社15个，以畜牧业为主的专业合作社有45个，其中生猪专业合作社就有32个。

在我县发展的所有专业合作社中，多数都是以产加销一体化服务为主，其中，拥有使用农产品质量认证的合作社3个，实施生产质量标准的专业合作组织4个，拥有注册商标20个，共计培训专业合作社成员和农民31448人，资产总额9916万元，成员户均纯收入0.89万元。

大足县农民专业合作组织发展之迅速，促进了农业增产，农民增收，切实在为当地老百姓谋福、造利。

（来源：大足县农业局农经科）

乡镇动态---4 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社

大足县龙水镇横店养鸡专业合作社成立于2005年，刚成立时，该合作社吸纳附近规模蛋鸡养殖业主48户入社，养殖规模30余万只，占全县规模养殖总量的近50%。现在，已发展入社社员147户，饲养蛋鸡45万只，年产值达4300万元，经济效益700多万元。

横店养鸡专业合作社在发展过程中主要是加强信息技术交流、饲料组织、产品的组织销售等服务。目前，该合作社已按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》在工商行政管理部门登记注册，为了有效改善专业合作社的养殖条件，保障专业合作社周边的生态环境，做到可持续发展，该社于2007年引进了一家生物有机肥料厂，投资总额1500万元，现已基本竣工。该厂投产后，可以完全消化本专业合作社和全县养殖专业合作社的禽畜粪便，大大提高该专业合作社的经济效益，有效促进我县生态环境的改善。

该合作社的建立带动了当地农村农业经济的发展，有效促进了农民增收，在全县养殖专业合作社中起到了一个带头和榜样的作用。例如，该合作社成员之一吕本松，他家的蛋鸡养殖规模是村里最大的，蛋鸡数量超过4万只，日产鸡蛋近4万枚。正是他加入了该专业合作社，在购买饲料等原料和鸡蛋销售方面都对他有很大的优惠，不但使他获得了更多的收入，也激发了他的养殖积极性，吕本松只是该合作社的一个成员代表，其他的入社社员也跟他一样，在加入了专业合作社以后，得到了更多的实惠，增加了他们的收入。

（来源：大足县农业局农经科）

农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社召开蜂农代表大会

2008年，大足县被定为重庆市农民专业合作社项目试点县，在市农委的指导下，在县委、县府高度重视下，大足县农业局制定了《大足县农民专业合作社试点方案》。目前，该方案“完善机制模式”发展完善天桥养蜂专业合作社已正式启动。天桥养蜂专业合作社现已建成了一条完整的蜂蜜生产流程线，并且已顺利通过QS认证，成功申报了绿色食品，在2008年被市政府评为模范专业合作社。

为能更好地发展养蜂专业合作社，使各地蜂农能够相互交流养蜂经验，2月25日，在蜂业园区会议室，召开第二届蜂农代表大会第一次会议，大足、铜梁、荣昌等地蜂农代表，农业局、畜牧局、供销社、宝顶政府等领导参加了本次大会。会议由该合作社办公室主任霍志能主持。

会上，该合作社股东之一龙训民作了讲话，主要回顾了天桥养蜂专业合作社在2008年取得的成绩，他说，2008年在金融危机的影响下，合作社实现总产值1.3亿元，户均收入13.5万元，同比增长25%。龙训民还对2009年的工作计划作了安排，结合天桥养蜂专业合作社办公地址临近世界文化遗产、文化旅游胜地大足石刻优势，2009年该合作社准备投入120万元修建蜜蜂博物馆，投入60万元修建产品展示厅，以增加合作社知名度。投入20万元修建蜂具加工厂，降低社员成本。该合作社还将入社社员实行生产合同制，价格保底制，对社员所交的产品实行标准制，利益分配实行双赢互利制。所有这些计划投入使用后，天桥养蜂专业合作社将更具规模化，入社蜂农会获得更多的经济利益。

会上，农业局、畜牧局、供销社等单位领导分别作了发言，都对该专 6 业合作社所取得的成绩给予了肯定，要求他们在今后的工作中，要树立团体意识、品牌意识、发展意识和安全意识，更要有团结合作的精神，也愿意为该合作社的发展提供服务。

会上，大足片区蜂农代表郭友仁的发言引起了在场所有人的注意，他是一位74岁高龄的老人，戴着一副眼镜，精神饱满，看起来比他的实际年龄更年轻，在会上，他讲了他这几十年来的养蜂感受，以及他经过实践总结出的一套养蜂经验，他还说，做一项事业，首先你要热爱它，然后你要用心去做，一定会取得好成绩。郭老的一番话，得到了全场所有人的热烈欢迎。

会议最后，还表彰了2008年对天桥养蜂专业合作社的各项工作作出贡献的片区负责人，奖励了蜂具三套，面网三包等一些适用的养蜂工具以示鼓励。

（来源：大足县农业局农经科）

区县取经---重庆市武隆县发展农民专业合作社呈现五大特点

近年来，在各级政府和有关部门的强力推动下，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》施行后，重庆市武隆县农民专业合作社得以不断发展壮大，呈现以下五大特点：一是带动农户多。2005 年到2008年，全县共发展农民专业合作社222个，入社农户19515 户，覆盖农户达34567户，占全县96200户农户的 60 %左右。平均每个专业合作社带动农户240户，最多的如火炉镇华禹生猪养殖专业合作社带动养殖户496户。从产品看，烤烟带动的农户最多，7 全县118个烤烟专业合作社带动种植户达到6081户。二是覆盖范围广。从种养植面积看：专业合作社履盖面积达191189亩，占全县农耕面积20 %以上。从产品看：履盖几乎涉及所有种养殖业的农产品，如粮食、烟草、蔬菜、畜禽、水产、果品、中药材、茶叶等。从业态看：有种植、养殖、采集、加工、流通、服务业等。三是发展势头好。合作形式已从最初的松散型逐步向紧密型发展，管理由各自为政向集中统一管理发展，销售由各自对外向统一对外发展，核算由单户核算逐步向统一核算发展，服务由分散指导向统一服务发展，种（养）技术由传统向现代标准化发展，发展模式由单一的种养植（殖）向种（养）、加、销发展••••••如风来乡绿林蔬菜专业合作社共吸收社员255户，2008年发展榨菜2000亩、辣椒1500亩，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500吨，并已签定协议引进人才指导加工。

四是培养了能人。农民专业合作社的发展培养了一批农村带头致富和带领群众致富的能人。如火炉镇华禹生猪养殖合作社与龙头企业合作采取赊销饲料、指导饲养、回收活猪、对外销售等一条龙服务，效果很好。2007年收购销售生猪30000多头（其中专业社内收购12000多头、户均30头以上，社会收购17000多头），养猪户户均增收4000元以上,较好地带动了火炉镇的养猪业发展和农民增收。五是促进了增收。农民加入专业合作社不仅促进了观念转变、增强了科技意识、市场风险意识，同时学到了技术、增强了致富本领、拓宽了致富门路。如火炉镇梦冲塘村四季养殖专业合作社吸收社员32户，发展水产养殖120亩，实行统一发展规划、统一供应饲料、统一技术服务、统一对外销售。2007年实现销售收入108万元，平均每户收入3.5万元。文复乡兴隆村社员王峰是一名种植日本甜柿的大户，在加 8 入专业合作社前每亩产量只有250斤左右，亩平收入只有500元左右，2007年在专业合作社的指导下，种植的9亩甜柿平均亩产500斤以上，亩平收入突破了1000元。

（来源：中华合作时报第2369期）

抄报：县委办、人大办、县府办、政协办，并江书记、周县长、颜常委、文全副主任、建华副县长、家胜副主席，重庆市农委 抄送：各街镇乡人民政府

发：农业局各科、站、场、校，各街镇乡农技服务中心

第四篇：发展农民专业合作组织

强化工作机制加快推进农业产业化进程

近年来，星子县依托良好的资源优势和区域优势，农业和农村经济取得了快速发展，农业产业化、组织化、现代化水平有明显提高，已基本形成了优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大优势产业，但还存在一定差距，主要表现在：

1、农业产业化程度不高。全县确定的四大产业产值占全县农业总产值比重不大，对农业增收贡献率不高。比如庐山云雾茶种植面积仅有0。7万亩，优质稻种植虽然面积大，但效益不明显。究其原因，主要是许多农民依然停留在“大而全”、“小而全”自给型生产结构模式上，市场参与意识不强；农村土地流转不畅等原因，产业化经营缺乏规模基础；过分强调市场主导作用，必要的政府引导服务未跟进，导致产业定位不明确，走了很多弯路。

2、龙头企业带动能力不强。一是农业产业化龙头企业数量少，规模小，产品质量档次低，技术水平不高，资金短缺，实力不强，导致市场竞争力弱；二是管理水平低。多为家庭式管理，缺乏先进管理理念；三是创品牌意识不强，社会认知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于县级财力薄弱，尽管近年来加大了财政对农业产业化工作支持力度，但远远不能满足产业发展需要，往往是心有余而力不足。

4、农业科技供给不足。农业科技供给难以满足农业产业化的需要，农业科技推广与农业生产需求之间存在较为突出的矛盾。先进实用型技术普及率不高和科技对农业增长的贡献率还不高。农业社会化服务

体系尚待完善。

若要解除上述农业产业化制约因素，加快推进农业产业化进程，笔者认为应强化以下几项工作；

一是强化政府职能作用

我县农业产业化还处在初级阶段，需要多方给予精心的培育和扶持，尤其是各级政府要为她的成长创造良好的内外环境。在推行农业产业化经营过程中，政府的职能不是干预其经营活动，而是发挥服务职能，在规划、指导、扶持、管理上多下功夫。

1、谋划好农业产业化布局。利用资源优势和区域优势，运用宏观调控手段，制订科学地产业发展规划，突出主导产业和优势产业。在此基础上，规范和优化产业布局。做到农业产业与县域经济主导产业、传统产业与优势产业、“一乡一品”、“一村一品”与产业基地的有机的结合,。以发展旅游业引领农业产业，在现已形成的优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大产业基础上延伸产业链，发展生态观光茶园、休闲垂钓园、农业庄园、农家乐、猪-沼-果生态园，让其相互渗透、相得益彰。

2、建立起农业产业化服务体系。一是建立信息化体系。要围绕农业产业化经营，通过信息网络，将龙头企业、批发市场、中介组织、专业大户和生产基地连接起来，建立信息资源采集、整理分析和定期发布的制度，把国家的产业政策、区域经济政策、国内外农产品供求和价格及新技术等相关信息，及时传递给产业化经营组织，为企业和农户的经营决策提供服务。二是建立农业标准化体系。

逐步建立健全地方农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农业标准推广保障体系和农业标准监督实施体系。重点抓好无公害生产基地的建设与认定，无公害农产品生产，认证指导工作。三是建立农业技术服务体系。充分发挥县乡镇农业技术服务的桥头堡作用，加强乡镇一级农技服务体系的建设和投入。四是建立农业市场服务体系。除了加强市场硬件环境建设以外,重点在市场信息、市场监管和流通服务等方面加大投入力度。

3、制定相关产业扶持政策。认真抓好中央、省、市强农惠农政策的落实，围绕各项政策，结合本县实际制定配套措施，巩固和完善强农惠农政策；进一步调整财政支出结构，加大财政支农力度，每年财政预算安排一定资金扶持优势产业和龙头企业；拓展企业融资渠道，争取银行信贷，鼓励社会资金投向农业产业化建设；采取给予一定资金奖励办法，积极扶持名优品牌创建；对重点龙头企业在税收政策、规费上给予一定的倾斜等。

4、规范农业产业化经营管理。应制订出台不同类型的农业产业化经营组织的示范章程和合同文本，培训指导经营组织加强内部管理，明确各方权利和义务，减少权益纠纷，从而有利于促进产业化经营的健康发展。

5、组织好农业项目建设。用工业的思维谋划农业，实施项目带动，以项目建设推进农业产业化发展。把农业产业化发展落实在项目上，加大农业招商引资力度，完善农业招商机制，举办农业专题招商会，扩大招商领域和范围，加强项目的跟踪、落实、管理与服务。力

争引进2个1000万元以上，1个亿元以上农业项目，做大做优产业企业龙中的龙头。

二、强化农村经济合作组织纽带作用

要把发展农民专业合作经济组织作为农业产业化工作的重点来抓。我县农民专业合作组织尚正处于起步阶段。当前既要按照市场规律办事，依照市场机制运作，又要坚持政府的正确引导和政策扶持。只有这样，才能加快农民专业合作组织的发展和壮大。做到既不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，采取制定优惠扶持政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等办法，“扶上马、送一程”，鼓励农民通过自觉的主动行为自下而上地开展互助合作，努力为农民专业合作组织的发展创造宽松的环境。

一是从实际出发，突出主导产业，重点围绕发展优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果等优势农产品，认真做好组建农民专业合作经济组织工作，力争建设好50个农民专业合作社，培育好200名农民经纪人。

二是逐步规范完善农民专业合作经济组织的各项制度，按照先发展后规范的原则，打破行业、地域、所有制界限，有计划地发展农民专业合作经济组织，组建协会，发展专业合作社。

三是有关部门要继续做好简化农民专业合作经济组织的登记门槛和落实扶持发展农民专业合作经济组织的政策措施。

四是切实加强对农民专业合作经济组织的指导和服务，总结推广试点的经验及做法，探索合作经济组织在不同经济水平地区的适应

性，逐步规范农民专业合作经济组织的形式和运行机制，三、强化龙头企业带动作用

培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。农业龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的功能。因此，要把农业龙头企业建设作为发展农业产业化的重要环节来抓，按照生产规模和发展需要来规划布局龙头企业。对规模大、起点高、外向型的农副产品加工经营企业，实行政策倾斜，从财力、物力、人力上予以重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，更好发挥辐射带动作用；要打破门户之见，鼓励支持多层次、多成分、多形式发展龙头企业。

一是抓好生产基地建设。按星府字[2007]38号文件要求，认真建建设好3个1000亩以上九江水梨生产基地，10000亩甜瓜生产基地； 1个1200头母猪原种场和1个年出栏5万头和20个年出栏万头肉猪生产基地；1个年孵化能力800万 的种禽基地；1 个年加工能力80万斤茶叶加工厂； 二是多种形式扶持龙头企业。通过有效整合财政、计划、信贷、农业综合开发、扶贫等资金，加大对龙头企业基础设施建设，技术改造及科技成果转化。三是大力实施名牌带动战略。以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。创立一批在市场上叫得响、占有率高的品牌产品。

四、强化农业科技贡献作用。

科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。要积极加强农业产业化科技服务，促进科技成果的转化，利用好企校平

台，开展科研项目合作。要重点大力推进“五项创新”。一是大力推进科研创新。鼓励龙头企业通过走产学研相结合的路子或自办研发机构，成为科技创新的主体；鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。二是大力推进品种创新。要推进农业龙头企业创名优品牌和农业标准化生产，积极开展创农业名牌活动；大力引进推广优质新品种，发展名、优、特产品。三是大力推进技术创新。大力推广立体种植、保护地栽培、病虫害综合防治、标准化生产、农业机械化和农业生物工程等新技术，全面提高农业科技集成配套水平。四是大力推进素质创新。要针对重点产业，整合培训资源，提高培训层次，引导农民自觉接受科技培训。特别要加强农业技术特别是成套农业技术的培训，通过培训提高农户的科技意识、市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。五是大力推进机制创新，健全完善农业产业化科技服务体系。按照明确职责、分类指导、创新体制的原则，大力培育多元主体、多种成份、多种形式的农牧业技术推广服务组织，鼓励和支持农业科技推广单位与龙头企业、农民专业合作组织、科研单位和大专院校横向联合，互动发展，形成推广机构与其他组织互为补充的农牧业科技推广新格局。

第五篇：桃源县农民专业合作组织调查报告

桃源县农民专业合作组织调查报告

湖南省统计局2006-09-1

4近几年来，桃源县农民专业合作组织在各级各部门的精心组织和大力扶持下，呈发展壮大之势。它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了不可忽视的作用。然而，桃源县农民专业合作组织在发展壮大过程中也面临着一些突出问题，为了更好更全面地了解桃源县农民专业合作组织的现状及作用，以便推介桃源县先进典型经验，为探索农民专业合作组织发展过程中面临的突出问题及解决这些问题的建议等，为各级领导提供决策依据，我们特地组织了一次全面系统地调查摸底，并形成调查报告。

一、农民专业合作组织发展的现状

据调查统计，到7月末止，桃源县共有各类农民专业合作组织72个，其中专业协会63个，专业合作社9个，已登记注册27个，成员总数1.54万人，占全县总户数6.3%，带动农户10.20万户，占总户数的41.7%，2005年全县专业合作组织拥有固定资产7261.6万元，实现经营服务总收入3.6亿元，获经营纯收入3419万元，成员户均获利2220元，返还成员利润819万元。经过几年的发展，目前桃源县农民专业合作组织呈现出良好的发展态势。按组建主体可分为四种类型：

1、专业大户领办型。即由农村能人和专业户牵头领办，全县该类型的有52家，占72.2%，是桃源县农民专业合作组织的主要形式，它的特点是示范带动作用强，对周边农户具有较强的吸引力和号召力。如桃源县四喜牲猪产销合作社，就是由养猪专业大户李四喜带动发展起来的，从1997年7月开始办养猪场，由78头良种猪发展到现在的千头良种猪，2005年为社员提供仔猪3000头，出栏肉猪1.2万头，实现销售收入1300多万元，获纯利100多万元，社员人数由建社初期的几户发展到150多户，社员主要分布在桃源、慈利、武陵、汉寿等区县的26个乡镇。

2、龙头企业带动型。即由有经济实力的企业牵头主办，目前该类型的桃源县有7家，占9.7%。它的特点是龙头企业在技术、资金、销售、储运等方面具有农户无法比拟的优势，对农户具有较强的辐射力和带动力。如桃源县三江养殖合作社，就是由三尖农牧公司带动发展起来的，公司为保证社员对饲料和鸡苗的需求，建起了年产1万吨的饲料加工厂和年孵化

鸡苗500万羽的孵化厂，没有三尖农牧公司这个龙头企业的带动，就不可能有三江养殖合作社的发展和桃源蛋鸡产业的形成。

3、基层干部创办型。即由乡（镇）村干部领办的，该类型的桃源县有4家。占5.6%，如龙潭镇落家坪棉花制种合作社，就是由村支部书记邹荣华牵头领办的，2003年由邹荣华出面以制种合作社的名义与县种子公司签订了五年的棉花制种合同，2005年96个制种户制种70亩，生产棉花杂交种子0.5万公斤，皮棉2万公斤，实现销售收入37万元，亩平创收5280元，亩平纯收入4700元，户平创收3800多元，目前合作社的社员已发展到114户，制种基地达到100亩。

4、涉农部门扶持型。即由农技推广部门、基层供销社、畜牧、水产、林业、农机等部门领办的，全县该类型的有9家，占12.5%。如杨溪桥乡楠竹协会，就是由乡林业站牵头领办的，由站长谌建初任社长，于1998年4月成立，会员人数由当初的27人发展到63人，2005年加工楠竹20万根，实现销售收入400万元，就地转化剩余劳动力1200个，仅此一项为农民增收360万元。

二、农民专业合作组织发挥的作用

农民专业合作组织的发展壮大，不但对基层政府、而且对企业和其他农村经济组织都产生了重大影响，正发挥着越来越重要的作用，归纳起来，主要有以下六个方面。

一是增加了农民收入。据调查统计，凡是加入合作组织的农户收入都高于非成员农户的收入，全县72个专业组织2005年实现经营纯收入3419万元，成员人均纯收入4560元，比全县农民年人均纯收入增加1832元。

二是提高了农民素质。通过参与合作组织的建设和管理，广大会员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及民主决策等方面得到了实践的锻炼，从而提高了他们的合作意识、科技意识、民主意识、市场意识、使他们自我组织、自我服务、自我管理的能力得到了进一步的提高。

三是加速了农业科技成果的引进和推广。近几年来农民专业合作组织发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益。如桃花源果树联合会，近几年来共引进果树新品种31个，试种成功的4个，推广技术15项，特别是省级科研成果“柑橘综合配套丰产技术”、“鲜果增甜剂”的应用面积达0.2万多亩，富硒增甜素和富硒柑橘获国家发明专利，今年6月，中国果品流通协会授予富硒柑橘为“中华名果”。

四是解决了农民“买难、卖难”的问题。农民通过加入合作组织，生产资料由合作组织统一购买，降低了农户的生产成本；产品统一销售，减少了交易费用，在一定程度上降低了农民进入市场的风险，受到了农民的真诚欢迎。如桃源县郝坪农副产品流通协会，为搞活农产品流通，组织上百人的农村经纪人队伍，南下广州，北上天津、唐山、长春等地推销农副产品，去年销量达万吨以上，实现销售收入2000多万元，仅花生、柑橘两项就为农民增收200多万元。

五是推进了农业产业化经营。农民自愿组织起来，通过规模经营，实行产供销、农工贸一体化经营，将千家万户的小生产变为大生产，有力地推进了农业产业化经营。如三江养殖合作社以三尖农牧公司为龙头，形成了饲料加工、种苗供应、蛋鸡养殖和产品营销一条龙的产业化经营格局。2005年会员发展到263户，发展蛋鸡116万羽，产鲜蛋1.5万吨，实现销售收入1.16亿元，社员户平获利6万多元。在合作社的带动下，目前全县已形成了陬市镇毛家桥、杨家巷，漳江镇海螺山、尧河等6个蛋鸡养殖专业村，辐射范围还扩展到了周边的武陵、鼎城、石门、临澧等区县市。

六是促进了政府职能的转变。过去政府直接管生产管销售，管得过细过宽，农民很不满意，而今农民有了自己的合作组织，政府借助合作组织的作用为农民提供产前、产中、产后服务，使政府从微观管理中解脱出来，工作职能转移到抓宏观调控、政策制定和为合作组织提供优质服务上来。

三、农民专业合作组织发展中面临的突出问题

目前 桃源县农民专业合作组织从总体上评价是：有数量，但质量不高；有成绩，但问题也不少。我们在调查走访过程中，一些合作组织负责人提出了一些亟待解决的问题，主要有：

一是法律地位不明确，注册登记难。由于法律尚未出台，农民专业合作组织开展生产经营服务活动缺乏法律支持。虽然省政府〔湘政发（2006）1号〕文件对农民专业合作组织的登记管理作了原则性的规定，“营利性专业合作组织及所办经济实体依法到工商行政管理机关办理工商登记，非营利性农民专业协会到民政部门办理“社团法人”登记。”作为营利性的专业合作组织在工商行政管理部门登记时遇到了困难：按合伙企业登记不具备法人资格，并承担无限连带责任，农民不愿登记；按有限责任公司登记门槛又高，登记手续繁多，费用较高，注册资金不少于3万元，并且要有验资报告，不享受税收减免等优惠政策，多数农民办不起。因此，部分有经济利益连接的农民专业合作组织只好到门槛低的民政部门办理“社团法人”登记。据这次调查统计，全县72个农民专业合作组织到民政、工商部门注册登记的只有27个，占37.5%。其中到工商部门登记的只有11个。

二是扶持政策不落实，资金筹措难。由于国家没有出台专门的法律，在财政、信贷、税收、用电用水、土地征用等方面没有享受扶持政策。合作组织在激烈的市场竞争中处于弱势地位，承担较高的市场风险和运营成本。在财政扶持上，尽管中央、省级财政每年都安排了专项资金扶持发展，但市、县两级没有配套安排，只能杯水车薪，大部分合作组织享受不到财政扶持。在信贷支持上，由于没有建立联合担保机制，开展信用等级评定工作，合作组织向银行和信用社申请贷款只能以农户个人的名义得到小额抵押贷款且利率很高、期限短，很多合作组织负责人感慨地说：“现在的银行和信用社发放贷款是贷富不贷贫。”全县除少数几个有经济实力的合作组织在银行和信用社贷到一定数额的资金外，大部分合作组织告贷无门。由于没有启动资金，大部分合作组织只能靠个人集资、收取会费维持运转，少数协会还出现了亏损，难以拓宽发展的空间。据统计，全县72个专业合作组织能在信用社贷款的不到10家，贷款总额不到500万元。

三是运作机制不规范，发展壮大难。据调查统计，全县有25个合作组织没有建立规范的章程制度，即使建立了章程制度，也是纸上谈兵，没有严格按章程制度去运作。全县80%的合作组织处于松散半松散状态，服务内容局限于提供信息、技术等单方面的服务，真正实行股份合作、二次返利的只有几个。由于利益连接不紧，产权关系不明，加上部分农民的合作意识较差，只看到眼前利益，有利就加入，无利就退出。没有长远打算，很大程度制约了合作组织的发展壮大，部分地方的合作组织组建不到一年时间就消失了。2005年底全县共发展各类专业合作组织86个，到这次调查摸底时，全县保留的只有72个（包括今年新成立的4个在内），比去年底绝对数减少了18个，下降21%。除2个因合并组建外，有16个因经营内容狭窄，活动开展不经常而自动散伙。

四、促进农民专业合作组织发展的建议

针对 桃源县农民专业合作组织发展中出现的新情况，新问题，我们特提出几点建议，以便进一步促进桃源县农民专业合作组织的健康良好发展。

（一）加快立法进程，明确法律地位。目前，全国人大常委会对《农民专业合作经济组织法》草案已提交讨论，农民迫切期盼法律早日出台。通过立法，明确其性质、法律地位、成员资格、分配原则等相关制度，在财政扶持、信贷支持、税收减免、注册登记等方面做出法律规定，为农民专业合作组织发展提供法律保障。

（二）加大扶持力度，落实优惠政策。农民专业合作组织作为一种新的组织形态，有一个培育发展的过程。各级各部门应当确立扶持农民专业合作组织就是扶持农村、扶持农业、扶持农民的观念，加大扶持力度。一是加大财政资金扶持。各级财政，特别是市县两级财政要设立专项资金扶持农民专业合作组织的项目建设，以增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力。二是加强信贷支持。农业发展银行、农村信用社每年要安排一定比例的信贷资金解决合作组织发展的资金问题。金融机构要转变观念，积极探索建立农户贷款联合共保机制，评定信用等级，按等级确定信用额度，大额实行抵押贷款时，要简化审批手续，缩短审批时间，为农民提供便捷服务。三是落实税收优惠政策。近两年中央、省、市各级政府出台了一系列扶持农民专业合作组织发展的优惠政策，有关职能部门没有很好地贯彻落实。建议中央、省、市政府督促有关职能部门制定配套措施，认真执行中央、省、市政府在税收、信贷、注册登记、用地、用电和产品流通等方面给予的优惠政策，让广大农民真正得到实惠。

（三）加大培训宣传力度，提高成员素质。建议各级政府及有关部门要把对农民专业合作组织成员的培训纳入培训规划，安排一定经费，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同时，利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，推介先进典型，在全社会形成鼓励支持农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。

（四）健全各项制度，规范内部管理。制度建设是确保农民专业合作组织健康发展的前提和保障。坚持发展与规范并重，做到边发展边规范，以规范促发展。一是要健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设。二是要健全财务会计制度。无论协会（合作社）大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目。三是健全收益分配制度。这是制度建设的核心。按照资本报

酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合。四是要健全民主控制制度。按照《章程》规定建立成员（代表）大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用，重大决策实行一人一票表决制，防止少数人大权独揽，增强内部管理的透明度。

（五）转变政府部门职能，加强指导服务。各级政府及有关部门，特别是县、乡镇政府及职能部门要适应合作组织发展的新形势，改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作组织发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为农民专业合作组织的发展保驾护航。

[桃源县统计局 颜忠明 李文彬