关于金融支持农民专业合作组织调查报告

第一篇：关于金融支持农民专业合作组织调查报告

关于金融支持农民专业合作组织

发展情况的调查报告

---衡阳县农村信用联社

近年来，随着农业产业化进程的加快，以农民专业合作社为主要形式的新型农民专业合作经济组织在各地蓬勃发展，已成为推进新农村建设、实现农业规模化、产业化、现代化的重要力量。根据湖南省人民银行金融研究处拟在全省开展金融支持农民专业合作组织发展情况调研的通知精神，衡阳县农村信用联社组织人员对衡阳县凯洁精米加工专业合作社和衡阳县科强农机专业合作社开展了一次专题调研，着重了解农民合作组织获取金融支持存在什么问题和障碍，以及我社支持农民专业合作社发展情况。

一、调研对象基本情况

1、衡阳县凯洁精米加工专业合作社成立于2006年5月，座落在衡阳县栏垅乡，现有社员160人，拥有贮粮仓库2栋，仓容400万公斤，日产100吨精米生产线1条，配置了精米色选设备和自动包装线，固定资产864万元，年销售收入达2500万元以上，市级龙头企业，产品获许使用“绿色食品”认证标志，为湖南省首家获许使用该标志的农民专业合作社。

2、衡阳县科强农机专业合作社成立于2009年3月，座落在衡阳县栏垅乡，现有社员31人，农业机械设备21件（套），价

值103万元，主要为社员农户提供组织机械化生产、收割和农产品初加工等农业机械服务。

二、我县信用社支持农民专业合作经济组织情况

衡阳县是位于湘中南地区的一个农业大县。全县辖26个乡镇，农业人口103万。现有耕地面积88.6万亩，其中水田79.03万亩，旱土9.57万亩。常年农作物播面250万亩左右，粮、棉、油、猪等大宗农产品先后跻身全国百强，全省十强。近年来特色产业发展迅猛，以养殖、农机服务、农产品加工等行业为主的特色经济增势强劲，各种形式的农民合作社应运而生。据不完全统计，全县已有农民专业合作经济组织83家，这些合作组织分布在生猪繁殖、精米加工、果木培育、农机服务等多个领域。根据金融支持农民专业合作组织情况调查，农民合作组织都有贷款需求，而信用社多以自然人名义为专业合作社社员发放贷款。截至2010年末，衡阳县农村信用社对农民专业合作组织及其社员的贷款余额为2130.8万元，较上年增加759.2万元，增长55.3%。在此次调研对象中，两个专业合作社均在信用社开立了基本账户，其中衡阳县凯洁精米加工专业合作社贷款余额60万元。

三、农民专业合作经济组织在获取金融支持方面存在的问题和障碍

1、合作组织的内部规范程度有待提高。大多数的农民合作组织虽然有着较为健全的章程与制度，但是在运作中却没有严格地按章办事，组织机构不建全、资金实力弱、账目不清以及产权

不够明晰等问题,使得合作组织与入会农户之间的关系较为松散脆弱，内部不规范而无法达到信贷条件。

2、经营实力弱,抵押担保落实难。多数农民专业合作组织固定资产少、抵押物不足,大多只是基本经营场地和机械设备，由于缺乏所有权证明和评估价值不高、抵押率低等原因,无法获得信贷支持。由于缺少有效的资产,多数合作组织只能通过民间融资来解决资金困难的问题,长期可持续发展会受到限制。

3、金融服务产品创新不足,难以适应专业合作组织的需要。随着业务的不断发展,部分农民专业合作组织对金融信息咨询、代理保险、跨行结算等方面的金融服务需求日益增加,但基层金融部门金融产品的开发和业务创新明显滞后,难以适应需要。

四、进一步加大金融支持农民专业合作经济组织的力度

1、开展支持调研，确定信贷投放的目标客户。我县联社主动开展市场调研，确定信贷支持的目标客户群。在年初对农户、商户信用等级评定中对农民专业合作社及其社员建立信贷档案，将一些组织健全、经营正常、适应市场需要、有发展潜力的农民专业合作组织和社员作为优先支持的对象。

2、适度降低授信条件和融资成本。针对专业合作组织抵押物不足的问题，我们通过提高信用贷款额度，适当放宽担保范围，创新担保方式，允许发放社员间互保、联保、龙头企业为社员担保等多种方式提供贷款便利，提高信贷投放的支持效率。同时，我们对农民专业合作组织及其社员的贷款利率实行优惠，利率档

次参照农户小额信用贷款利率标准执行。

3、创新服务种类。随着业务的不断拓展,部分农民专业合作组织对金融信息咨询、结算风险规避等方面的金融服务需求日益增加,我们积极发挥本部门的信息、网络优势,满足农民专业合作组织对市场信息、金融咨询指导、代收代发和跨行结算的需求。同时，创新金融服务产品,拓展适合农民专业合作组织特点的业务种类和范围,去年末以来，我县联社开发的“金农”“金商”贷款卡和即将发行的“福祥贷记卡”将极大方便农民专业合作组织及其社员的融资等金融需求。

二○一○年一月二十七日

第二篇：桃源县农民专业合作组织调查报告

桃源县农民专业合作组织调查报告

湖南省统计局2006-09-1

4近几年来，桃源县农民专业合作组织在各级各部门的精心组织和大力扶持下，呈发展壮大之势。它在解决农民增收、提高农民整体素质、推广农村新技术、新成果以及推进农业产业化发展等方面起到了不可忽视的作用。然而，桃源县农民专业合作组织在发展壮大过程中也面临着一些突出问题，为了更好更全面地了解桃源县农民专业合作组织的现状及作用，以便推介桃源县先进典型经验，为探索农民专业合作组织发展过程中面临的突出问题及解决这些问题的建议等，为各级领导提供决策依据，我们特地组织了一次全面系统地调查摸底，并形成调查报告。

一、农民专业合作组织发展的现状

据调查统计，到7月末止，桃源县共有各类农民专业合作组织72个，其中专业协会63个，专业合作社9个，已登记注册27个，成员总数1.54万人，占全县总户数6.3%，带动农户10.20万户，占总户数的41.7%，2005年全县专业合作组织拥有固定资产7261.6万元，实现经营服务总收入3.6亿元，获经营纯收入3419万元，成员户均获利2220元，返还成员利润819万元。经过几年的发展，目前桃源县农民专业合作组织呈现出良好的发展态势。按组建主体可分为四种类型：

1、专业大户领办型。即由农村能人和专业户牵头领办，全县该类型的有52家，占72.2%，是桃源县农民专业合作组织的主要形式，它的特点是示范带动作用强，对周边农户具有较强的吸引力和号召力。如桃源县四喜牲猪产销合作社，就是由养猪专业大户李四喜带动发展起来的，从1997年7月开始办养猪场，由78头良种猪发展到现在的千头良种猪，2005年为社员提供仔猪3000头，出栏肉猪1.2万头，实现销售收入1300多万元，获纯利100多万元，社员人数由建社初期的几户发展到150多户，社员主要分布在桃源、慈利、武陵、汉寿等区县的26个乡镇。

2、龙头企业带动型。即由有经济实力的企业牵头主办，目前该类型的桃源县有7家，占9.7%。它的特点是龙头企业在技术、资金、销售、储运等方面具有农户无法比拟的优势，对农户具有较强的辐射力和带动力。如桃源县三江养殖合作社，就是由三尖农牧公司带动发展起来的，公司为保证社员对饲料和鸡苗的需求，建起了年产1万吨的饲料加工厂和年孵化

鸡苗500万羽的孵化厂，没有三尖农牧公司这个龙头企业的带动，就不可能有三江养殖合作社的发展和桃源蛋鸡产业的形成。

3、基层干部创办型。即由乡（镇）村干部领办的，该类型的桃源县有4家。占5.6%，如龙潭镇落家坪棉花制种合作社，就是由村支部书记邹荣华牵头领办的，2003年由邹荣华出面以制种合作社的名义与县种子公司签订了五年的棉花制种合同，2005年96个制种户制种70亩，生产棉花杂交种子0.5万公斤，皮棉2万公斤，实现销售收入37万元，亩平创收5280元，亩平纯收入4700元，户平创收3800多元，目前合作社的社员已发展到114户，制种基地达到100亩。

4、涉农部门扶持型。即由农技推广部门、基层供销社、畜牧、水产、林业、农机等部门领办的，全县该类型的有9家，占12.5%。如杨溪桥乡楠竹协会，就是由乡林业站牵头领办的，由站长谌建初任社长，于1998年4月成立，会员人数由当初的27人发展到63人，2005年加工楠竹20万根，实现销售收入400万元，就地转化剩余劳动力1200个，仅此一项为农民增收360万元。

二、农民专业合作组织发挥的作用

农民专业合作组织的发展壮大，不但对基层政府、而且对企业和其他农村经济组织都产生了重大影响，正发挥着越来越重要的作用，归纳起来，主要有以下六个方面。

一是增加了农民收入。据调查统计，凡是加入合作组织的农户收入都高于非成员农户的收入，全县72个专业组织2005年实现经营纯收入3419万元，成员人均纯收入4560元，比全县农民年人均纯收入增加1832元。

二是提高了农民素质。通过参与合作组织的建设和管理，广大会员在掌握科技、分工协作、组织管理、市场营销、对外交往以及民主决策等方面得到了实践的锻炼，从而提高了他们的合作意识、科技意识、民主意识、市场意识、使他们自我组织、自我服务、自我管理的能力得到了进一步的提高。

三是加速了农业科技成果的引进和推广。近几年来农民专业合作组织发挥人才技术优势，大力推广新技术，引进新品种，取得了较好的经济、社会效益。如桃花源果树联合会，近几年来共引进果树新品种31个，试种成功的4个，推广技术15项，特别是省级科研成果“柑橘综合配套丰产技术”、“鲜果增甜剂”的应用面积达0.2万多亩，富硒增甜素和富硒柑橘获国家发明专利，今年6月，中国果品流通协会授予富硒柑橘为“中华名果”。

四是解决了农民“买难、卖难”的问题。农民通过加入合作组织，生产资料由合作组织统一购买，降低了农户的生产成本；产品统一销售，减少了交易费用，在一定程度上降低了农民进入市场的风险，受到了农民的真诚欢迎。如桃源县郝坪农副产品流通协会，为搞活农产品流通，组织上百人的农村经纪人队伍，南下广州，北上天津、唐山、长春等地推销农副产品，去年销量达万吨以上，实现销售收入2000多万元，仅花生、柑橘两项就为农民增收200多万元。

五是推进了农业产业化经营。农民自愿组织起来，通过规模经营，实行产供销、农工贸一体化经营，将千家万户的小生产变为大生产，有力地推进了农业产业化经营。如三江养殖合作社以三尖农牧公司为龙头，形成了饲料加工、种苗供应、蛋鸡养殖和产品营销一条龙的产业化经营格局。2005年会员发展到263户，发展蛋鸡116万羽，产鲜蛋1.5万吨，实现销售收入1.16亿元，社员户平获利6万多元。在合作社的带动下，目前全县已形成了陬市镇毛家桥、杨家巷，漳江镇海螺山、尧河等6个蛋鸡养殖专业村，辐射范围还扩展到了周边的武陵、鼎城、石门、临澧等区县市。

六是促进了政府职能的转变。过去政府直接管生产管销售，管得过细过宽，农民很不满意，而今农民有了自己的合作组织，政府借助合作组织的作用为农民提供产前、产中、产后服务，使政府从微观管理中解脱出来，工作职能转移到抓宏观调控、政策制定和为合作组织提供优质服务上来。

三、农民专业合作组织发展中面临的突出问题

目前 桃源县农民专业合作组织从总体上评价是：有数量，但质量不高；有成绩，但问题也不少。我们在调查走访过程中，一些合作组织负责人提出了一些亟待解决的问题，主要有：

一是法律地位不明确，注册登记难。由于法律尚未出台，农民专业合作组织开展生产经营服务活动缺乏法律支持。虽然省政府〔湘政发（2006）1号〕文件对农民专业合作组织的登记管理作了原则性的规定，“营利性专业合作组织及所办经济实体依法到工商行政管理机关办理工商登记，非营利性农民专业协会到民政部门办理“社团法人”登记。”作为营利性的专业合作组织在工商行政管理部门登记时遇到了困难：按合伙企业登记不具备法人资格，并承担无限连带责任，农民不愿登记；按有限责任公司登记门槛又高，登记手续繁多，费用较高，注册资金不少于3万元，并且要有验资报告，不享受税收减免等优惠政策，多数农民办不起。因此，部分有经济利益连接的农民专业合作组织只好到门槛低的民政部门办理“社团法人”登记。据这次调查统计，全县72个农民专业合作组织到民政、工商部门注册登记的只有27个，占37.5%。其中到工商部门登记的只有11个。

二是扶持政策不落实，资金筹措难。由于国家没有出台专门的法律，在财政、信贷、税收、用电用水、土地征用等方面没有享受扶持政策。合作组织在激烈的市场竞争中处于弱势地位，承担较高的市场风险和运营成本。在财政扶持上，尽管中央、省级财政每年都安排了专项资金扶持发展，但市、县两级没有配套安排，只能杯水车薪，大部分合作组织享受不到财政扶持。在信贷支持上，由于没有建立联合担保机制，开展信用等级评定工作，合作组织向银行和信用社申请贷款只能以农户个人的名义得到小额抵押贷款且利率很高、期限短，很多合作组织负责人感慨地说：“现在的银行和信用社发放贷款是贷富不贷贫。”全县除少数几个有经济实力的合作组织在银行和信用社贷到一定数额的资金外，大部分合作组织告贷无门。由于没有启动资金，大部分合作组织只能靠个人集资、收取会费维持运转，少数协会还出现了亏损，难以拓宽发展的空间。据统计，全县72个专业合作组织能在信用社贷款的不到10家，贷款总额不到500万元。

三是运作机制不规范，发展壮大难。据调查统计，全县有25个合作组织没有建立规范的章程制度，即使建立了章程制度，也是纸上谈兵，没有严格按章程制度去运作。全县80%的合作组织处于松散半松散状态，服务内容局限于提供信息、技术等单方面的服务，真正实行股份合作、二次返利的只有几个。由于利益连接不紧，产权关系不明，加上部分农民的合作意识较差，只看到眼前利益，有利就加入，无利就退出。没有长远打算，很大程度制约了合作组织的发展壮大，部分地方的合作组织组建不到一年时间就消失了。2005年底全县共发展各类专业合作组织86个，到这次调查摸底时，全县保留的只有72个（包括今年新成立的4个在内），比去年底绝对数减少了18个，下降21%。除2个因合并组建外，有16个因经营内容狭窄，活动开展不经常而自动散伙。

四、促进农民专业合作组织发展的建议

针对 桃源县农民专业合作组织发展中出现的新情况，新问题，我们特提出几点建议，以便进一步促进桃源县农民专业合作组织的健康良好发展。

（一）加快立法进程，明确法律地位。目前，全国人大常委会对《农民专业合作经济组织法》草案已提交讨论，农民迫切期盼法律早日出台。通过立法，明确其性质、法律地位、成员资格、分配原则等相关制度，在财政扶持、信贷支持、税收减免、注册登记等方面做出法律规定，为农民专业合作组织发展提供法律保障。

（二）加大扶持力度，落实优惠政策。农民专业合作组织作为一种新的组织形态，有一个培育发展的过程。各级各部门应当确立扶持农民专业合作组织就是扶持农村、扶持农业、扶持农民的观念，加大扶持力度。一是加大财政资金扶持。各级财政，特别是市县两级财政要设立专项资金扶持农民专业合作组织的项目建设，以增强合作组织市场竞争能力和对成员的服务能力。二是加强信贷支持。农业发展银行、农村信用社每年要安排一定比例的信贷资金解决合作组织发展的资金问题。金融机构要转变观念，积极探索建立农户贷款联合共保机制，评定信用等级，按等级确定信用额度，大额实行抵押贷款时，要简化审批手续，缩短审批时间，为农民提供便捷服务。三是落实税收优惠政策。近两年中央、省、市各级政府出台了一系列扶持农民专业合作组织发展的优惠政策，有关职能部门没有很好地贯彻落实。建议中央、省、市政府督促有关职能部门制定配套措施，认真执行中央、省、市政府在税收、信贷、注册登记、用地、用电和产品流通等方面给予的优惠政策，让广大农民真正得到实惠。

（三）加大培训宣传力度，提高成员素质。建议各级政府及有关部门要把对农民专业合作组织成员的培训纳入培训规划，安排一定经费，分层次对基层干部、农民进行培训，提高广大农民的整体素质。同时，利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大宣传力度，推介先进典型，在全社会形成鼓励支持农民专业合作组织发展的良好氛围和舆论环境。

（四）健全各项制度，规范内部管理。制度建设是确保农民专业合作组织健康发展的前提和保障。坚持发展与规范并重，做到边发展边规范，以规范促发展。一是要健全《章程》。凡组建的合作组织必须有比较完善的《章程》，以《章程》统领各项制度建设。二是要健全财务会计制度。无论协会（合作社）大小，必须设立财务科目，聘任会计、出纳，实行民主理财，定期公布财务收支账目。三是健全收益分配制度。这是制度建设的核心。按照资本报

酬有限和惠顾者返还原则，兼顾投资者与生产者双方的利益，实行按资分红和按交易量返还相结合。四是要健全民主控制制度。按照《章程》规定建立成员（代表）大会、理事会和监事会制度，充分发挥“三会”的职能作用，重大决策实行一人一票表决制，防止少数人大权独揽，增强内部管理的透明度。

（五）转变政府部门职能，加强指导服务。各级政府及有关部门，特别是县、乡镇政府及职能部门要适应合作组织发展的新形势，改进管理方式，改善服务态度，帮助解决农民专业合作组织发展中遇到的困难和问题，在加强业务指导，开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为农民专业合作组织的发展保驾护航。

[桃源县统计局 颜忠明 李文彬

第三篇：发展农民专业合作组织

强化工作机制加快推进农业产业化进程

近年来，星子县依托良好的资源优势和区域优势，农业和农村经济取得了快速发展，农业产业化、组织化、现代化水平有明显提高，已基本形成了优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大优势产业，但还存在一定差距，主要表现在：

1、农业产业化程度不高。全县确定的四大产业产值占全县农业总产值比重不大，对农业增收贡献率不高。比如庐山云雾茶种植面积仅有0。7万亩，优质稻种植虽然面积大，但效益不明显。究其原因，主要是许多农民依然停留在“大而全”、“小而全”自给型生产结构模式上，市场参与意识不强；农村土地流转不畅等原因，产业化经营缺乏规模基础；过分强调市场主导作用，必要的政府引导服务未跟进，导致产业定位不明确，走了很多弯路。

2、龙头企业带动能力不强。一是农业产业化龙头企业数量少，规模小，产品质量档次低，技术水平不高，资金短缺，实力不强，导致市场竞争力弱；二是管理水平低。多为家庭式管理，缺乏先进管理理念；三是创品牌意识不强，社会认知度不高。

3、政策扶持力度不大。由于县级财力薄弱，尽管近年来加大了财政对农业产业化工作支持力度，但远远不能满足产业发展需要，往往是心有余而力不足。

4、农业科技供给不足。农业科技供给难以满足农业产业化的需要，农业科技推广与农业生产需求之间存在较为突出的矛盾。先进实用型技术普及率不高和科技对农业增长的贡献率还不高。农业社会化服务

体系尚待完善。

若要解除上述农业产业化制约因素，加快推进农业产业化进程，笔者认为应强化以下几项工作；

一是强化政府职能作用

我县农业产业化还处在初级阶段，需要多方给予精心的培育和扶持，尤其是各级政府要为她的成长创造良好的内外环境。在推行农业产业化经营过程中，政府的职能不是干预其经营活动，而是发挥服务职能，在规划、指导、扶持、管理上多下功夫。

1、谋划好农业产业化布局。利用资源优势和区域优势，运用宏观调控手段，制订科学地产业发展规划，突出主导产业和优势产业。在此基础上，规范和优化产业布局。做到农业产业与县域经济主导产业、传统产业与优势产业、“一乡一品”、“一村一品”与产业基地的有机的结合,。以发展旅游业引领农业产业，在现已形成的优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果四大产业基础上延伸产业链，发展生态观光茶园、休闲垂钓园、农业庄园、农家乐、猪-沼-果生态园，让其相互渗透、相得益彰。

2、建立起农业产业化服务体系。一是建立信息化体系。要围绕农业产业化经营，通过信息网络，将龙头企业、批发市场、中介组织、专业大户和生产基地连接起来，建立信息资源采集、整理分析和定期发布的制度，把国家的产业政策、区域经济政策、国内外农产品供求和价格及新技术等相关信息，及时传递给产业化经营组织，为企业和农户的经营决策提供服务。二是建立农业标准化体系。

逐步建立健全地方农业标准体系、农产品质量检验检测体系、农业标准推广保障体系和农业标准监督实施体系。重点抓好无公害生产基地的建设与认定，无公害农产品生产，认证指导工作。三是建立农业技术服务体系。充分发挥县乡镇农业技术服务的桥头堡作用，加强乡镇一级农技服务体系的建设和投入。四是建立农业市场服务体系。除了加强市场硬件环境建设以外,重点在市场信息、市场监管和流通服务等方面加大投入力度。

3、制定相关产业扶持政策。认真抓好中央、省、市强农惠农政策的落实，围绕各项政策，结合本县实际制定配套措施，巩固和完善强农惠农政策；进一步调整财政支出结构，加大财政支农力度，每年财政预算安排一定资金扶持优势产业和龙头企业；拓展企业融资渠道，争取银行信贷，鼓励社会资金投向农业产业化建设；采取给予一定资金奖励办法，积极扶持名优品牌创建；对重点龙头企业在税收政策、规费上给予一定的倾斜等。

4、规范农业产业化经营管理。应制订出台不同类型的农业产业化经营组织的示范章程和合同文本，培训指导经营组织加强内部管理，明确各方权利和义务，减少权益纠纷，从而有利于促进产业化经营的健康发展。

5、组织好农业项目建设。用工业的思维谋划农业，实施项目带动，以项目建设推进农业产业化发展。把农业产业化发展落实在项目上，加大农业招商引资力度，完善农业招商机制，举办农业专题招商会，扩大招商领域和范围，加强项目的跟踪、落实、管理与服务。力

争引进2个1000万元以上，1个亿元以上农业项目，做大做优产业企业龙中的龙头。

二、强化农村经济合作组织纽带作用

要把发展农民专业合作经济组织作为农业产业化工作的重点来抓。我县农民专业合作组织尚正处于起步阶段。当前既要按照市场规律办事，依照市场机制运作，又要坚持政府的正确引导和政策扶持。只有这样，才能加快农民专业合作组织的发展和壮大。做到既不搞包办代替，更不搞行政干预和强迫命令，采取制定优惠扶持政策、开展培训与服务、帮助协调有关方面的关系等办法，“扶上马、送一程”，鼓励农民通过自觉的主动行为自下而上地开展互助合作，努力为农民专业合作组织的发展创造宽松的环境。

一是从实际出发，突出主导产业，重点围绕发展优质稻种植、生猪养殖、水产、茶果等优势农产品，认真做好组建农民专业合作经济组织工作，力争建设好50个农民专业合作社，培育好200名农民经纪人。

二是逐步规范完善农民专业合作经济组织的各项制度，按照先发展后规范的原则，打破行业、地域、所有制界限，有计划地发展农民专业合作经济组织，组建协会，发展专业合作社。

三是有关部门要继续做好简化农民专业合作经济组织的登记门槛和落实扶持发展农民专业合作经济组织的政策措施。

四是切实加强对农民专业合作经济组织的指导和服务，总结推广试点的经验及做法，探索合作经济组织在不同经济水平地区的适应

性，逐步规范农民专业合作经济组织的形式和运行机制，三、强化龙头企业带动作用

培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。农业龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务的功能。因此，要把农业龙头企业建设作为发展农业产业化的重要环节来抓，按照生产规模和发展需要来规划布局龙头企业。对规模大、起点高、外向型的农副产品加工经营企业，实行政策倾斜，从财力、物力、人力上予以重点扶持，促其上规模、上档次、上水平，更好发挥辐射带动作用；要打破门户之见，鼓励支持多层次、多成分、多形式发展龙头企业。

一是抓好生产基地建设。按星府字[2007]38号文件要求，认真建建设好3个1000亩以上九江水梨生产基地，10000亩甜瓜生产基地； 1个1200头母猪原种场和1个年出栏5万头和20个年出栏万头肉猪生产基地；1个年孵化能力800万 的种禽基地；1 个年加工能力80万斤茶叶加工厂； 二是多种形式扶持龙头企业。通过有效整合财政、计划、信贷、农业综合开发、扶贫等资金，加大对龙头企业基础设施建设，技术改造及科技成果转化。三是大力实施名牌带动战略。以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益。创立一批在市场上叫得响、占有率高的品牌产品。

四、强化农业科技贡献作用。

科技创新是推动农业产业化经营的强大动力和重要支撑。要积极加强农业产业化科技服务，促进科技成果的转化，利用好企校平

台，开展科研项目合作。要重点大力推进“五项创新”。一是大力推进科研创新。鼓励龙头企业通过走产学研相结合的路子或自办研发机构，成为科技创新的主体；鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。二是大力推进品种创新。要推进农业龙头企业创名优品牌和农业标准化生产，积极开展创农业名牌活动；大力引进推广优质新品种，发展名、优、特产品。三是大力推进技术创新。大力推广立体种植、保护地栽培、病虫害综合防治、标准化生产、农业机械化和农业生物工程等新技术，全面提高农业科技集成配套水平。四是大力推进素质创新。要针对重点产业，整合培训资源，提高培训层次，引导农民自觉接受科技培训。特别要加强农业技术特别是成套农业技术的培训，通过培训提高农户的科技意识、市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。五是大力推进机制创新，健全完善农业产业化科技服务体系。按照明确职责、分类指导、创新体制的原则，大力培育多元主体、多种成份、多种形式的农牧业技术推广服务组织，鼓励和支持农业科技推广单位与龙头企业、农民专业合作组织、科研单位和大专院校横向联合，互动发展，形成推广机构与其他组织互为补充的农牧业科技推广新格局。

第四篇：农民专业合作组织简报

农民专业合作组织简报 第五期

大足县农业局农经科 二〇〇九年三月九日

【本 期 要 目】

●

农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作

社的金融支持

● 重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 ●

陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社

● 杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 ● 大足县农民专业合作经济组织发展迅速

● 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社

● 农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社

召开蜂农代表大会

政策在线---农业部、中国银监会：要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持

2009年2月，为贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神以 1 及《农民专业合作社法》的有关规定，探索金融支持农业农村经济发展的新的着力点，中国银监会、农业部日前联合印发《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》(以下简称意见)，要求各地农村合作金融机构要积极构建与农民专业合作社的互动合作机制，进一步加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，促进现代农业建设、农村经济发展和农民稳定增收。《意见》明确，要从五个方面加大对农民专业合作社的金融支持。一是把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围。二是加大信贷支持力度。三是创新金融产品。四是改进服务方式。五是鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

（来源：中国农民专业合作社网）

重庆：大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设 推进示范化建设，大力开展农民专业合作社“五个一”示范化建设：即一个良好的产业依托、一个灵活的运行机制、一套规范的管理制度、一个团结能干的领导班子、一个合理的利益分配机制。各区县（自治县）要紧密结合柑橘、生猪、蔬菜等市级主导优势产业和区域性特色产业发展，每年培育3―5个县级“农民专业合作社示范社”。市里设立“农民专业合作社”示范项目，每年从区县（自治县）示范社中优选50个进行试点，重点开展体制、机制及制度创新与产业链条延伸试点，着力探索解决农村土地承包、农业项目贷款、农村治理机制、新农村建设实施主体培育、合作社风险保障机制等方面存在的突出问题，做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的示范专业合作社。

（来源：《重庆市关于促进农民专业合作社持续健康发展的意见》）

讲话回放---陈晓华：要从五方面扶持农民专业合作社 农业部副部长陈晓华近日就农民专业合作社问题接受了记者专访。他认为，当前，对农民专业合作社的扶持，要着力从五个方面下功夫：一是突出产业政策倾斜，各类农业财政专项和基本建设项目，委托农民专业合作社实施。二是加大财政支持，农民专业合作社专项资金持续化、制度化。三是加强金融支持，采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。四是加大税收优惠，降低农民专业合作社的外部成本。五是加大人才培训力度，实施农民专业合作社人才培训规划。

（来源：广东省农业产业化信息网）

杜晓山：农民专业合作社是农民生产和经营的组织者 2009年2月，中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山在接受金融时报记者采访时说，农民专业合作社既是农民生产和经营的组织者，也是扎根基层、服务于广大农民的服务者。加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展，将对促进农民增收、进一步解决“小农民”和“大市场”之间的矛盾、促进农业向现代化、产业化方向发展产生积极作用。因此，农村金融机构应进一步加大金融支持力度，切实把支持农民专业合作社作为信贷支持“三农”工作新的切入点和新的增长点，促进农民专业合作社的快速健康发展。

（来源：中国农经信息网）

行动播报---大足县农民专业合作经济组织发展迅速近年来，在市农委和各级部门的支持和指导下，在县委、县府的领导和重视下，大足县积极引导农民在农业生产发展中要向产业化、组织化、市场化方向靠拢,农民专业合作经济组织呈迅速发展的趋势。

截止目前，全县共发展农民专业合作组织142个，其中专业合作社133个，按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》登记的有124个，专业协会有9个，成员总数24158人，带动非成员农户数9802户，获财政扶持资金的专业合作组织53个，财政扶持资金总额298万元，按《农民专业合作社登记管理条例》登记的农民专业合作社中，以种植业为主的专业合作社有35个，其中蔬菜专业合作社17个，水果专业合作社15个，以畜牧业为主的专业合作社有45个，其中生猪专业合作社就有32个。

在我县发展的所有专业合作社中，多数都是以产加销一体化服务为主，其中，拥有使用农产品质量认证的合作社3个，实施生产质量标准的专业合作组织4个，拥有注册商标20个，共计培训专业合作社成员和农民31448人，资产总额9916万元，成员户均纯收入0.89万元。

大足县农民专业合作组织发展之迅速，促进了农业增产，农民增收，切实在为当地老百姓谋福、造利。

（来源：大足县农业局农经科）

乡镇动态---4 促农增收的大型专业合作社——横店养鸡专业合作社

大足县龙水镇横店养鸡专业合作社成立于2005年，刚成立时，该合作社吸纳附近规模蛋鸡养殖业主48户入社，养殖规模30余万只，占全县规模养殖总量的近50%。现在，已发展入社社员147户，饲养蛋鸡45万只，年产值达4300万元，经济效益700多万元。

横店养鸡专业合作社在发展过程中主要是加强信息技术交流、饲料组织、产品的组织销售等服务。目前，该合作社已按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》在工商行政管理部门登记注册，为了有效改善专业合作社的养殖条件，保障专业合作社周边的生态环境，做到可持续发展，该社于2007年引进了一家生物有机肥料厂，投资总额1500万元，现已基本竣工。该厂投产后，可以完全消化本专业合作社和全县养殖专业合作社的禽畜粪便，大大提高该专业合作社的经济效益，有效促进我县生态环境的改善。

该合作社的建立带动了当地农村农业经济的发展，有效促进了农民增收，在全县养殖专业合作社中起到了一个带头和榜样的作用。例如，该合作社成员之一吕本松，他家的蛋鸡养殖规模是村里最大的，蛋鸡数量超过4万只，日产鸡蛋近4万枚。正是他加入了该专业合作社，在购买饲料等原料和鸡蛋销售方面都对他有很大的优惠，不但使他获得了更多的收入，也激发了他的养殖积极性，吕本松只是该合作社的一个成员代表，其他的入社社员也跟他一样，在加入了专业合作社以后，得到了更多的实惠，增加了他们的收入。

（来源：大足县农业局农经科）

农民专业合作社项目试点——大足天桥养蜂专业合作社召开蜂农代表大会

2008年，大足县被定为重庆市农民专业合作社项目试点县，在市农委的指导下，在县委、县府高度重视下，大足县农业局制定了《大足县农民专业合作社试点方案》。目前，该方案“完善机制模式”发展完善天桥养蜂专业合作社已正式启动。天桥养蜂专业合作社现已建成了一条完整的蜂蜜生产流程线，并且已顺利通过QS认证，成功申报了绿色食品，在2008年被市政府评为模范专业合作社。

为能更好地发展养蜂专业合作社，使各地蜂农能够相互交流养蜂经验，2月25日，在蜂业园区会议室，召开第二届蜂农代表大会第一次会议，大足、铜梁、荣昌等地蜂农代表，农业局、畜牧局、供销社、宝顶政府等领导参加了本次大会。会议由该合作社办公室主任霍志能主持。

会上，该合作社股东之一龙训民作了讲话，主要回顾了天桥养蜂专业合作社在2008年取得的成绩，他说，2008年在金融危机的影响下，合作社实现总产值1.3亿元，户均收入13.5万元，同比增长25%。龙训民还对2009年的工作计划作了安排，结合天桥养蜂专业合作社办公地址临近世界文化遗产、文化旅游胜地大足石刻优势，2009年该合作社准备投入120万元修建蜜蜂博物馆，投入60万元修建产品展示厅，以增加合作社知名度。投入20万元修建蜂具加工厂，降低社员成本。该合作社还将入社社员实行生产合同制，价格保底制，对社员所交的产品实行标准制，利益分配实行双赢互利制。所有这些计划投入使用后，天桥养蜂专业合作社将更具规模化，入社蜂农会获得更多的经济利益。

会上，农业局、畜牧局、供销社等单位领导分别作了发言，都对该专 6 业合作社所取得的成绩给予了肯定，要求他们在今后的工作中，要树立团体意识、品牌意识、发展意识和安全意识，更要有团结合作的精神，也愿意为该合作社的发展提供服务。

会上，大足片区蜂农代表郭友仁的发言引起了在场所有人的注意，他是一位74岁高龄的老人，戴着一副眼镜，精神饱满，看起来比他的实际年龄更年轻，在会上，他讲了他这几十年来的养蜂感受，以及他经过实践总结出的一套养蜂经验，他还说，做一项事业，首先你要热爱它，然后你要用心去做，一定会取得好成绩。郭老的一番话，得到了全场所有人的热烈欢迎。

会议最后，还表彰了2008年对天桥养蜂专业合作社的各项工作作出贡献的片区负责人，奖励了蜂具三套，面网三包等一些适用的养蜂工具以示鼓励。

（来源：大足县农业局农经科）

区县取经---重庆市武隆县发展农民专业合作社呈现五大特点

近年来，在各级政府和有关部门的强力推动下，特别是《中华人民共和国农民专业合作社法》施行后，重庆市武隆县农民专业合作社得以不断发展壮大，呈现以下五大特点：一是带动农户多。2005 年到2008年，全县共发展农民专业合作社222个，入社农户19515 户，覆盖农户达34567户，占全县96200户农户的 60 %左右。平均每个专业合作社带动农户240户，最多的如火炉镇华禹生猪养殖专业合作社带动养殖户496户。从产品看，烤烟带动的农户最多，7 全县118个烤烟专业合作社带动种植户达到6081户。二是覆盖范围广。从种养植面积看：专业合作社履盖面积达191189亩，占全县农耕面积20 %以上。从产品看：履盖几乎涉及所有种养殖业的农产品，如粮食、烟草、蔬菜、畜禽、水产、果品、中药材、茶叶等。从业态看：有种植、养殖、采集、加工、流通、服务业等。三是发展势头好。合作形式已从最初的松散型逐步向紧密型发展，管理由各自为政向集中统一管理发展，销售由各自对外向统一对外发展，核算由单户核算逐步向统一核算发展，服务由分散指导向统一服务发展，种（养）技术由传统向现代标准化发展，发展模式由单一的种养植（殖）向种（养）、加、销发展••••••如风来乡绿林蔬菜专业合作社共吸收社员255户，2008年发展榨菜2000亩、辣椒1500亩，建成榨菜池10口，能腌制榨菜3500吨，并已签定协议引进人才指导加工。

四是培养了能人。农民专业合作社的发展培养了一批农村带头致富和带领群众致富的能人。如火炉镇华禹生猪养殖合作社与龙头企业合作采取赊销饲料、指导饲养、回收活猪、对外销售等一条龙服务，效果很好。2007年收购销售生猪30000多头（其中专业社内收购12000多头、户均30头以上，社会收购17000多头），养猪户户均增收4000元以上,较好地带动了火炉镇的养猪业发展和农民增收。五是促进了增收。农民加入专业合作社不仅促进了观念转变、增强了科技意识、市场风险意识，同时学到了技术、增强了致富本领、拓宽了致富门路。如火炉镇梦冲塘村四季养殖专业合作社吸收社员32户，发展水产养殖120亩，实行统一发展规划、统一供应饲料、统一技术服务、统一对外销售。2007年实现销售收入108万元，平均每户收入3.5万元。文复乡兴隆村社员王峰是一名种植日本甜柿的大户，在加 8 入专业合作社前每亩产量只有250斤左右，亩平收入只有500元左右，2007年在专业合作社的指导下，种植的9亩甜柿平均亩产500斤以上，亩平收入突破了1000元。

（来源：中华合作时报第2369期）

抄报：县委办、人大办、县府办、政协办，并江书记、周县长、颜常委、文全副主任、建华副县长、家胜副主席，重庆市农委 抄送：各街镇乡人民政府

发：农业局各科、站、场、校，各街镇乡农技服务中心

第五篇：浅析金融支持农民专业合作社发展

浅析金融支持农民专业合作社发展--广东从化为例

一、引言

自2004年起，中央一号文件连续10年聚焦“三农”问题，不断探索有效的政策措施加快农村经济发展，增加农民收入。十八大报告指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。大量事实表明，农业产业化有利于实现小农户与大市场的衔接，是助推城乡一体化的重要力量。而农民专业合作社作为推进农业产业化经营的重要载体，是推动传统农业向现代农业转变的重要组织形式，更是实现城乡一体化、解决“三农”问题的重要产业基础。经调查和访谈发现，农民专业合作社资金缺乏是严重制约其长远发展的重要因素。

一、农民专业合作社的发展现状调查

从化市作为广州的后花园，北回归线横跨中部，其基本特征是自然环境优越，有着得天独厚的农业发展优势，劳动力丰富，农副产品种类繁多。因此本文选择广州市县域从化的农民专业合作社为研究对象，采用调查问卷为主，实地调研为辅的方式对从化农民专业合作社发展现状进行摸底，同时对不同组建模式的典型合作社采用访谈的方式采集农民专业合作社运行机制和金融需求方而的信息。通过案例分析和实证分析，采用统计软件SPSS对问卷调查数据进行相应的频数分析，挖掘出金融支持农民专业合作社进一步发展存在的问题，为提出有效的政策建议夯实基础。本次针对从化市农民专业合作社发放了约200份问卷，收回有效问卷143份，有效率达71.5%。

(一)从化合作社的总体概况及特点

1.合作社概况。截至2 014年12月，从化市在工商管理部门注册登记并在市农业局备案的农民专业合作社有250家，占广州地区合作社数量的30%，涉及水果、蔬菜、花卉、经济作物、水产、养殖、加工流通七大类农业产业;共有社员约9 000人，其中农民占80%以上，带动农户41 500户，占从化市农户总数的 40%;全年总产值高达12 825万元。全市合作社中，以水果为主的合作社共66家，产值3 485万元，占合作社总产值的27%;以蔬菜为主的合作社共82家，产值3 006万元，占合作社总产值23.4%;以养殖为主的合作社共19家，产值1 430万元，占合作社总产值的11.2%;水产、花卉等其他占总产值的38.4%。

2.合作社规模。从化合作社规模在500人以上的有1家，该社农户数964人。100“500人之间的有21家，占比9.2%;50”100人之间的有20家，占比8.8%;合作社的规模集中在50人以下的，共186家，占比81.6%。

3.合作社标准化程度。全市共有5家合作社被选为广东省农民专业合作社示范单位，7家合作社被选为广州市农民专业合作社示范单位，23家合作社被选为市农民专业合作社示范单位。全市农民专业合作社中，53家有产品分级包装，15家实行农业标准化生产，45家有注册商标，4家有质检、冷库设施，5家有农产品加工场地，3家建立生产记录与产品质量安全源管理制度，11家完成“三品”认证。

4.合作社经营模式。经调研发现，从化市农民专业合作社以“合作社+农民”运作模式为主，占比约为60%。该模式是生产同类型农产品的农户志愿加入联合社形成的专业合作社。合作社日常工作以组织社员技术培训和拓展销售渠道为主，部分合作社还提供设施建设、采购生产资料等服务，只有不到5%的合作社提供资金渠道，提供融资服务。

(二)金融需求现状及特点

短期资金需求额度小，季节性较强。从化市农民专业合作社资金需求额度差异度不大，主要集中于10万-50万元之间，约占70%。短期资金的需求主要体现在农产品收购和销售环节，农民和购货商在结算方式和习惯上的差别经常导致资金链断裂的问题。一般而言，合作社通过现金的方式，“一手交钱一手交货”，少数老顾客还会采取支票的方式结账。而购货商比如超市通常2-3个月结一次账。若资金量小，能够一次付清，但资金量稍大，则采取多次结账的方式，这在一定程度上占用了大量的运营资金，导致难以扩大经营规模。

三、金融支持农民合作社发展存在的问题

(一)政策性金融和政策性补贴的协调度不足

农业是基础性产业，但具有弱质性，因而需要政府直接的财政补贴和政策性金融的大力支持。2013年从化市投入农民专业合作社的各项财政补贴将近200万元，而针对农民专业合作社的贷款不足100万元。我国农业的基本而较大，对于资金的需求也相对较多，如果只依靠财政性资金“输血性”地支持农业发展，不仅需要投入大量财政资金，也会降低有限财政资金的使用效率。

(二)金融机构风险认识缺位是制约金融支持农民专业合作社发展的根本因素

金融支持农业专业合作社的途径有3种:直接向专业合作社发放贷款;通过向专业合作社成员发放贷款;通过合作社协作企业发放贷款。对银行机构的调查显示，截至2014年6月末，从化市仅通过合作社成员发放贷款88万元，被调查的5家银行机构认为难以控制风险、缺乏外部担保是制约金融支持合作社的主要原因。农业金融与农业生产有着高度的相关性，因此农业信贷风险也同农业生产直接挂钩。

(三)农民专业合作社的信用评级工作滞后是制约金融支持农民专业合作社发展的直接因素

农民专业合作社不同于企业，农民专业合作社没有完善的财务制度和组织结构，因此很难对其进行信用评级，即便按照商业银行的现有内部风险评估模型对合作社进行信用评级，绝大多数合作社也达不到商业银行的放贷标准。缺乏行之有效的评估模型，不能有效整合农户个人信用信息或农民专业合作社信用信息，导致金融对其信贷支持缺少信用信息支撑。

四、政策建议

(一)加强政府引导扶持和金融产品创新，改进农民专业合作社信贷支持模式

政府引导合作社完善治理结构，防范“内部人”控制风险。农民专业合作社是一种互助性的组织，成员既是合作社的所有者，也是合作社的服务对象。合作社发起人身份较复杂，有的由村干部发起成立，有的由企业发起成立，有的由能人大户发起成立，合作社容易被发起人或资本控制。单独依靠合作社自身规范化困难较大，可以通过政府引导，逐步使其治理结构规范化。目前合作社管理人员素质有较大的提高，以此为突破口，完善监督机制，发挥好监事会的作用。引导合作社制定财务管理制度，严格合作社的财务审批，正确开展会计核算，定期公开合作社的财务，保障普通成员的监督权。

(二)健全农业风险准备金制度，实现风险共担。

农业生产很多不可抗因素，自然灾害无法避免，因此应引入风险准备金制度。建立农业贷款风险补偿机制的总体原则是利用财政风险补偿基金对农业贷款而临的自然性风险给予补偿，目的是使补偿后的农业贷款风险和收益达到与其他类型贷款基本一致的水平。从风险构成看，农业贷款的风险包括经营性风险和自然性风险。经营性风险主要源于银行机构的经营管理和借款主体的道德风险等，银行机构作为市场主体独立承担理所应当，但自然性风险主要源于农业自身固有的弱质属性，由银行承担只能降低其投放农业贷款的积极性。因此，建议财政拿出部分资金作为对农业贷款自然性风险的补偿。这种做法实现了风险与收益的匹配，符合经济规律和市场原则。

(三)鼓励创新金融产品，以土地经营权抵押为突破口。

农户收入低的状况在短期内难以改变，农民手中最大的“资产”是其房屋以及土地。拓宽传统抵押物范围，以土地经营权抵押为突破口，使土地这种生产要素在市场经济中的功能充分发挥出去，使土地的要素价值得到充分盘活，解决农村发展的资金瓶颈问题，使其成为解决农民增收、农业发展的有效途径。另外，鼓励创新金融产品，针对合作社的机器设备、订单、存货、应收账款等进行抵质押贷款;对一些效益好、带动而庄发展前景好的农民专业合作社，可开发推广信用联保贷款;对农民专业合作社成员因生产需要的季节性资金需求，金融部门应简化贷款审批手续，适当提高贷款额度，实行优惠利率。

四、对策建议

(1)推动金融资源有效配置

人民银行应综合运用支农再贷款等货币政策工具，加大对涉农金融机构的信贷投入。扎实开展涉农信贷政策导向评估工作，加大对金融机构贯彻执行支农政策的考核力度，以评估考核引导带动金融机构支持新型农业经营主体的发展。适时制定“三权”抵押融资管理办法，为“三权”融资特别是农村土地承包经营权抵押明确方向。

(2)创新涉农金融产品

金融机构要顺应现代农民专业合作社专业化分工、标准化生产、产业化经营的趋势，积极开展金融创新，探索符合市场需求的新型金融产品，满足差异化、多元化的金融需求。推广农户小额贷款，多户联保贷款、农房抵押、林权抵押、土地承包经营权反担保贷款和农户创业贷款，积极探索涉农专利权、商标权、产业园、养殖场等质押物贷款，将金融业务的触角延伸至产业链生产、加工、流通、销售等各个业务环节。在具体推进过程中，为防止信贷风险，可前期选择少数村镇、企业、农户进行贷款试点，后再着力推广至农民专业合作社。同时，金融机构要加大农村自助银行的设立，大力发展农村银行卡业务，积极开展中间业务、理财业务等金融服务，满足更高层次的金融需求。

(3)建立多方合作的融资机制

农民专业合作社的发展仅靠金融部门单方面的支持势单力薄，需更多的部门参与。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为农民专业合作社提供贷款担保服务。农业部门要通过积极争取项目和投资，建立专项资金，重点扶持技术推广、工程施工等领域。土地、电力、水务、税务等部门要协调配合，对于合作社在生产经营用水、用电、税收等方面给与优惠和支持。

(4)引导农民专业合作社发展壮大

按照“政府引导、市场拉动、合作社推动、产业带动、农户联动”的发展思路，围绕“一乡一业”、“一村一品”的发展规划，加大力度创造农民专业合作社发展壮大的“土壤”空间。鼓励、引导种植能人、运销大户牵头联合从事农产品生产与销售，形成群体优势，构建产供销一条龙服务体系，建立起有效的利益联结机制和科学的管理运行机制。明确合作社的法律地位、认定标准、注册登记等相关内容，推动其成为独立的、稳定的承贷主体。

(5)进一步完善农业保险发展体制机制

建立专项农业保险制度，扩大农业保险覆盖面。通过税收减免、财政贴补等措施，鼓励商业性保险公司扩大对新型农业生产经营主体的保险覆盖面，创新农业保险险种，加大农业保险理赔力度。在商业保险不愿介入的领域，引入政策性农业保险，形成以政策性保险为导向、多层次的农业保险体系。

参考文献：

[1]张建春.金融支持临泽县新型农业经营主体发展调查

[2]刘顺平.金融支持农业现代化发展的调查与思考