纪检监察调研论文

第一篇：纪检监察调研论文

适应形势　加强和改进自身建设

铸牢防线　加大防治腐败的力度

随着社会的不断进步和高新技术的快速发展，人民的生活水平日新月异，尤其是随着改革开放和信息网络化、经济全球化的进程不断加快，一些不利于也不与社会主义发展相融的思潮和腐败现象正日益增强对我们社会主义和谐建设发起强大攻势，近年来，腐败分子十分猖獗，逐渐呈现复杂性、多样性。党的十六大和中央纪委六次全会对纪检监察机关提出了新的更高的要求，各级纪律检查机关和广大纪检监察干部要按照中央的要求和人民的期望，及时适应新形势的需要，认真学习，扎实工作，不断解放思想，更新观念，加强党的执政能力建设和先进性建设，以新的作风、新的精神面貌展现在反腐败斗争的第一线，加强和改进党的作风建设中职能作用的发挥，不断总结积累新的经验，充分发挥纪检监察的权力监督功能，促进企业和社会的协调、和谐、更快更好地发展。因此，纪检监察机关必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立社会主义荣辱观，努力适应不断变化的形势，自觉加强和改进自身的作风建设，全面落实科学发展观，按照中央纪委六次全会和省纪委八次全会的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，铸牢防线，加大防治腐败的力度，积极构建惩防体系，求真务实，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，确保纪检监察机关的监督工作和反腐倡廉工作卓有成效。

近年来，监察机关严格按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强自身建设，广大纪检监察干部严于律已，严格执纪，任劳任怨，为全社会的党风廉政建设和反腐败斗争做了大量艰苦扎实的工作，作出了一定贡献，为经济社会快速发展营造了一定的和谐环境和空间。但是，在思想作风、工作作风和干部生活作风等方面，由于受一些主客观原因的影响，也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在个别纪检监察干部学习不够刻苦，缺乏系统的政治理论和经济法律等方面的新知识；深入群众、深入实际调查研究不够，缺乏勇于创新精神；工作上有畏难情绪，缺乏从实际出发解决问题的能力；工作中不同程度地存在形式主义、官僚主义；自律意识不强，要求不严，标准不高，不注重自身形象；失职渎职，违反职业道德，存在倾情服务现象；立场不坚定，执法执纪不严肃，深受腐败的毒害和侵蚀等等，均受到了党纪政纪处分和被追究法律责任，极大地影响了纪检监察队伍的整体形象。因此，加强和改进纪检监察机关的自身建设，提高纪检监察干部的整体素质和执纪水平，已成为各级纪检监察机关的当务之急，应该提上纪检监察机关的重要日程。当前，应着重抓好以下几方面的工作。

一、加强学习，夯实基础

新的时代需要新知识的学习、充实，作为纪检监察干部，应不断加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及以“八个坚持、八个反对”为主要内容的社会主义荣辱观的政治思想理论学习，加强道德修养，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，永葆共产党人的先进性，坚定理想信念，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，不断增强自身拒腐防变和抵御风险的能力，确保在任何时候任何情况下都不犹疑、不含糊、不动摇，矢志不渝地坚持马克思主义立场和观点，坚持制度和原则；全面落实科学发展观，全面系统地学习纪检监察工作专业理论、业务、管理等方面的知识和技能，提高适应新时势的业务技能；有针对性地学习法律法规、现代科技等与本职业务有关的相关知识，灵活地运用学习方式、方法、学习和掌握所学知识内容，切实增强法制观念，完善知识结构，提高纪检监察干部的综合素质，提高业务水平和工作能力，从根本上，夯实纪检监察干部的思想政治和业务基础，促进纪检监察工作的顺利开展，二、与时俱进，积极创新

发轫于上个世纪中叶的新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革,面对日趋激烈竞争的复杂环境，面对新时期腐败问题趋于多元化、网络化、集团性、复杂性和隐蔽性，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须主动适应形势、任务和环境的深刻变化;必须解放思想、实事求是、与时俱进，全面落实科学发展观；必须实现工作中的突破和创新，通过理论创新不断推进制度创新、文化创新,在全社会各行业、各部门培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，努力创造鼓励创新、支撑创新的有利条件。积极探索在市场经济条件下有效遏制腐败产生的新路子、新方法，实现对大案要案彻查彻办和对信访、举报的快速处理有一个质的飞跃，推动纪检监察工作从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会、电力企业的发展切实转入科学的、健康的、和谐的发展轨道。

首先要把改进思想作风放在首位，特别是要努力培育与时俱进的思想品质和开拓创新的精神。始终坚持党中央确定的反腐败的指导思想、基本原则，不断拓宽反腐败的工作思路，既要根据实践的发展和需要，充实、调整纪检监察干部廉洁自律的行为准则和道德规范，加强和改进查办案件工作，探索纠正部门和行业不正之风的新途径和新办法，进一步深化反腐败三项工作，又要积极探索标本兼治、从源头上预防和治理腐败的有效措施，增强工作的预见性和创造性。其次，要发扬“两弹一星”和载人航天精神，不畏任何艰难险阻，抵制各种压力，深入调查研究，警钟长鸣，抓好经常性警示教育，主动出击，使纪检监察机关适应新形势、新任务的变化，勇于创新，敢于探索，改变那些不合时宜的思想观念、工作方法，不断更新经验，使党的监督工作和党风廉政建设更好地适应形势的发展。再次，要深化体制改革，进一步优化纪检监察队伍，合理设置机构，充分激发全体纪检监察干部的创新活力，充分发挥党委、行政的主导作用和资源配置的基础性作用，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，形成有利于优秀纪检监察人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员特别是年轻人才的创新激情和活力，提高创新效率，不断推陈出新、革故鼎新，强调“天行健，君子以自强不息。”建设创新型纪检监察机关，必须大力发扬中华文化的优良传统，大力增强全体纪检监察干部抵御各种风险和诱惑的免疫能力，大力增强纪检监察人员的创造力。

三、转变作风，求真务实

只有努力改进纪检监察机关的领导作风和纪检监察干部的工作作风，才能推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。纪检监察机关的作风建设如何，关键在于纪检监察工作是否以实际成果取信于民，是否在履行各项工作职责上有责任、有力度、有效率、有成效。作为执纪机关，要进一步加大办案力度，坚决查处有影响的大案要案，坚持从严治党治政的方针，严格执行纪律，严惩腐败分子，把他们侵占人民的利益归还给人民，不断增强人民群众反腐败的信心。作为监督机关，要通过我们不懈的努力工作，为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观提供坚强有力的政治和纪律保证，创造良好的、和谐的社会政治环境。做到标本兼治，进一步加大治本抓源头的工作力度，推动体制、机制、制度的不断完善和创新，为经济社会发展开辟广阔道路，维护良好的经济发展秩序。作为协助党委加强党风建设的职能机关，要紧紧抓住党员领导干部这个关键，注重重点岗位人员的教育，加强对党员领导干部和重点岗位人员的经常性思想政治警示教育，学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党章》等知识，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，定期播放警示和先进性教育片，开展丰富多彩的知识竞赛活动，长鸣警钟，真正做到早提醒、早查找、早预防、早防范，防患于未然，推动全社会的精神文明建设。要通过制定和执行一些适应时代要求的领导干部行为规范，加强各项工作责任分解，加强问责制度和廉政、诫勉谈话，使广大党员干部增强责任意识，树立起牢固的思想道德防线，增强拒腐防变的能力。作为对党员进行党风党纪教育的机关，要教育党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，保持和发扬艰苦奋斗的优良作风，坚决反对和抵制拜金主义等腐朽思想。同时，要适应形势需要，切实加强自身建设，把各级纪检监察机关及其广大干部锻造成一支无坚不摧、党和人民依赖的铁军。

四、强化职能，作好表率

打铁先得本身硬，正人先要正自己。试想，作为一个协助党委加强党风建设的职能机关及其广大干部，本身要求不严，得过且过，思想因循守旧，不思进取；政治意识不强，不讲理想、缺乏信念；组织上软弱涣散、毫无斗志；作风不实，懒懒散散，脱离群众、脱离实际；工作标准不高，患得患失、贪图享乐等等，哪里还谈得上维护党的章程和其他的党规党纪？如何去检查各级党的组织贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况，更谈不上以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。从这个角度和意义上讲，不做表率，就发挥不了职能机关的作用，加强和改进党的作风建设也只能是一句空话。

各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章继续作出积极努力。要紧紧围绕实施中央为推进改革发展稳定而采取的重大举措加强监督检查，增强各级党组织和广大党员、干部贯彻执行党的路线方针政策和工作部署的自觉性和坚定性，为促进经济社会又快又好发展提供有力保障。要正确处理坚决惩治腐败和有效预防腐败的关系，正确处理抓好重点工作和全面履行职能的关系，正确处理履行自身职责和发挥好其他部门作用的关系，既要坚决惩治腐败又要有效预防腐败，既要坚决纠正不正之风又要重视解决苗头性、倾向性问题，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

正确履行职能，加强制约监督。逐步建立审批公示、行为监控和责任追究等制度，加快财政管理制度改革，进一步完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、物资采购与处理等制度；规范政务公开、厂务公开和企务公开等内容； 进一步发挥行政监察职能，加大监管力度；积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，围绕国有资产监管体制改革和国有企业改革，积极探索建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系；认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定，逐步健全监督制约机制，不断深化企业效能监察，促进了国有资产保值增值；严肃查处违反党的纪律的行为，严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件；认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。坚持在学中干，在干中学，密切联系群众，密切联系实际，加强调研，更加注重反腐倡廉重大问题的战略性、前瞻性、系统性和现实性思考，不断改进思想和作风，抓紧研究和解决党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有力措施，严厉打击腐败现象和不正之风，切实维护党的纪律。

各级党委也务必认真落实党风廉政建设责任制，加强对纪律检查工作的领导。纪检监察机关要发挥好党委的参谋助手作用，结合贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，一方面着力搞好从源头上防治腐败工作的组织协调，另一方面着力搞好违纪违法案件查办工作的组织协调，以整合反腐败的资源和力量，推动反腐败工作向纵深发展。自觉遵守《党章》、行为规范、操作规程和各项规章制度，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，牢记“两个务必”，注重“四个服务”，牢固树立正确的“人生观、价值观、世界观”，做到脑不昏、眼不糊、心不贪、手不伸、嘴不馋，做到既干事，又干净，做让群众放心、自己用心、企业和社会都欢心的纪检监察机关。加强监督检查，把依纪依法查办案件的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。加强对重大典型案件的剖析，提出完善规章制度的措施，较好地发挥了查办案件在治本方面的作用。贯彻党员权利保障条例，认真受理党员的控告和申诉，严肃处理侵犯党员权利的案件。加强信访工作，拓宽举报渠道，妥善查处信访件，澄清是非，决不放过一个罪恶之人，也决不冤枉一个正直之人。

五、铸牢防线，加大防治力度

纪检监察干部是专司维纪执纪，专司教育人、监督人、检查人的特殊群体，所从事的职业、岗位要求他们必须具有视党的纪律为生命，视维护党的纪律为天职的职业准则和模范守纪、公道正派的人格力量，是管党员的党员，管干部的干部，是党的忠诚卫士，应具有坚强的理想信念和纪律法度，具有高尚的人格魅力。作为纪检监察干部，只有牢固树立正确的世界观，坚定共产主义信念，才能在纷繁复杂的市场经济的环境下，站稳脚跟，自律抗变；才能在形形色色的错误思潮面前不迷航；才能在反腐败的风头浪尖上不畏缩。

纪检监察干部始终处在反腐败斗争的第一线，担负着十分艰巨的任务，面临着腐蚀与反腐蚀，违纪与执纪斗争的严峻考验，必须高度警惕腐败正向党的执纪机关侵蚀的现实危险性，要树立正确的世界观。首先要加强政治理论学习，牢固树立科学发展观和社会主义荣辱观，增强思想认识，提高警惕，提高拒腐防变和抵御各种风险与诱惑的自制力。其次，要讲政治、讲党性、讲大局。敢于同一切错误思潮、违法乱纪行为作坚决斗争。不知纪犯纪，知法犯法，败坏“门风”加强自律，不负党和人民寄予的期望，必须高标准、严要求，捍卫纪律，守住阵地，有严谨的工作态度和勤奋拼搏的工作作风；有丰富的专业知识和独挡一面的工作能力；要有耐得住寂寞，守得住清贪的奉献精神。要有强烈的自律意识，坚持组织第一，纪律第一，人格第一。做到自省、自警、自励、自律，严格遵守廉政准则，做遵纪守法的模范。树立形象，履行天职，在复杂的关系网、人情网的现实面前，能坚定立场，不迷失方向，不昏头转向，不出偏差，不摔跟头，还人民一片清水净土，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

作为党的忠诚卫士，实践群众观点，就是要进一步强化宗旨意识，当好人民利益的代言人，真心实意、千方百计地为群众办实事、办好事。坚决摒弃门难进，脸难看，事难办的官僚作风和衙门习气，克服那种回避矛盾，遇到问题绕道走，“踢皮球”的麻木冷漠态度。当前要注意解决人民群众不敢举报、不愿举报和告状难、状难告的问题。纪检监察机关和每一位纪检监察干部都要始终坚持把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应作为我们工作的出发点和落脚点。为人民利益敢唱“黑脸”，敢斗贪官，不怕丢“乌纱帽”，不怕砸饭碗。始终把党风、行风建设放在重要位置，全面履行党章赋予的职责，不断加大防治腐败力度，加强行政监察和效能监察，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化廉政、勤政和责任意识，提高廉洁自律的自觉性，进一步夯实思想基础，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，努力为经济建设发展提供便利服务，为构建和谐社会、和谐企业提供坚强有力的政治保证，努力塑造纪检监察干部为民、务实、清廉和可亲、可信、可敬的形象，做党的忠诚卫士，当人民利益的保护神，为全面建设小康社会保驾护航。

第二篇：2015年嘉峪关市纪检监察系统调研论文(改)

好地释放群众监督、媒体监督特别是网络监督的正能量的调研报告

【摘要】本文以现有的网络监督案例为调研基础，进一步分析网络舆论监督的主要优缺点，对网络监督的前景进行阐述。为提高网络监督的效果，提出几种可行建议加强对网络舆论监督行为的规范和引导，使其朝着有益、健康的方向发展。

【关键词】网络、监督、舆论

当今社会互联网已渗入人们的工作和生活，网络使人们的知情权、参与权、表达权和监督权得到极大程度的实现。据中国互联网信息中心公布，截至2009年6月底，我国内地网民3．4l亿，居全球首位；国内网站数已达到5l2．5万。经项调查显示，87.9%的网民非常关注政府监督。当遇到社会不良现象时，99.3%的网民会选择网络曝光。回看过往，从当年的孙志刚事件到一波三折的虎照丑闻，从黑砖窑官员的撤职、复职、再撤职到“天价香烟局长”周久耕被立案调查，从公务员出国“考察门”到“一夫二妻”区委书记董锋被曝光后半月成为阶下囚，无一不展示出网络所蕴含的正能量。网络信息来源是多元化的，极大地增加了反腐败信息的来源度，同时也很好地实现了信息的共享，信息共享就会形成一个强大的“舆论潮”，“舆论潮”增加了某个问题的曝光度、透明度以及被公众广泛的知晓度。网络舆论监督作为一种网络信息交流与传播方式，实现了网络技术与民主监督的有机结合，具有公开、透明、快捷、广泛、互动的特点，独特的优势和强烈的时代特征，使其成为社会发展不可或缺的力量。如何更好地释放群众监督、媒体监督特别是网络监督的正能量，成为我们必须面对的重要课题。

一、比较优势突出，网络舆论监督不可或缺

（一）网络舆论监督更透明、更真实、更公平。互联网是一个开放的平台，网络传播具有“公共领域”中自由、开放、交互性的特点，所有人都可以参与舆论监督，任何人都可以自我设臵议程，可以反映各方面的利益。网络信息传播不受时间、空间的限制，具有开放性、即时性的特点，在舆论监督中不仅快速、便捷，而且廉价、有效，在提高信息传播速度的同时，也增加了信息的公开性，可以使群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障。在相对虚拟、隐秘的互联网上，很多人平时在现实社会中不敢说、不方便说的话与事，往往都能原汁原味地展现在各级政府官员面前。这些海量、及时、真实的网络原生态信息，使中国民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到前所未有的保障与扩展。

（二）网络舆论监督具有广泛的代表性，监督的范围更广。网络传播“处处是中心，无处是边缘”的特点，使网络舆论监督主体和被监督主体，都更具广泛性。只要你在这个社会中活动，就可能成为网络舆论的监督者，同时也被整个社会所监督。网络可以拉下大贪官，低成本也可以催生高效率，网络反腐以其独特的现实魅力正在感染着更多的人，也在某种程度上改变现有的反腐格局。网络给当下的官场生态带来了巨大压力，傲慢与跋扈都可以点燃民意，进而促使网民寻找巨额财产和男女关系方面的线索，以官员最忌惮的方式对其进行惩戒。这种反腐手段，让官员变得低调，更主动地去倾听民意，也让普通人可以发挥公民的力量。

（三）网络舆论监督的成本更低、效率更高，形成的舆论压力更大。互联网的出现，解决了舆论监督的渠道与范围的问题。同时，在网络舆论监督中，监督者具有匿名性，降低了监督的风险成本，让更多的人参与到监督中来，广泛的监督主体更易形成强大的舆论压力场，提高了舆论监督的效果。一个人的力量从来就是无比单薄，人们有力无处使。如今，网络反腐已成为当今监督腐败行为的重要途径。在网络这个发达的自媒体平台上，每一个围观者都是事件的参与者，公民声音以小见大，一则网络几十万次、甚至上百万次的转发量就是舆论发挥作用的有效途径。

二、处于起步阶段，网络舆论监督存在不少缺陷

虽然网络上不乏真实的原生态民意，但网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷所在。网络舆论监督是一把“双刃剑”。由于网络舆论监督目前仍处于一个较为初级的阶段，它在有效发挥作用的同时，也存在很多问题。

网络舆论监督的非规范性。由于网络舆论监督目前缺乏法律规范，网民个体素质和水平参差不齐以及监管手段欠缺等因素，网络舆论监督不可避免地带有一定的自发性、主观性、片面性、偶然性、随意性、开放性和即时性。网络舆论是公民行使监督权利的一种方式，但网络舆论基于网民爆料，真实性无法保证，很有可能出现诬告和诽谤等现象，涉及侵犯他人隐私或骚扰他人生活等问题。爆料人常为了保护自己而拒绝透露其真实信息，由此带出来的信息真实性也就无法考证、责任无法追究。

（一）一些网民往往会以“刻板成见”的思维方式来看待问题，对特殊群体与人群进行标签化分类，如“富二代”、“官二代”等。人们往往依据自己的喜好筛选信息，根据自己的价值判断、成见以及经验实施监督，使监督信息呈现出情绪化、非理性的特征。

（二）由于网络的开放性与主体多样性，在网络信息传播中，信息传播的主体分散，利益不同的人们可以自由发表言论，“把关人”角色的缺失或功能弱化，导致网络上信息的繁杂和无序传播。

（三）网络舆论监督中法律制约的缺失很容易形成“人肉搜索”等网络暴力，侵犯当事人的隐私权和其他权利。

（四）由于网络舆论监督具有开放性和匿名性的特点，网民可以安全隐蔽地随意发表见解，很容易造成不良虚假信息的迅速传播。

网络舆论的出发点不明确，具有偶然性。很多情况下，网络反腐只是舆论关注某一现象的附属品。在表哥杨达才的案件中，网友关注他最早并不是因为他手上的那块表，而是他在事故现场的微笑。对其人肉搜索后爆发出的贪污受贿情况，只不过是网友对其“微笑”行为不满的一个赠品而已。6.网络的开放性、即时性，问题官员既可以一夜“成名”，为全国人民所关注，引起相关部门的注意和介入，也可能会随着事件本身变化和时间推移或新噱头的产生，关注度骤然降温，乃至一夜间归于沉寂。现实中，问题官员一旦被网友“盯上”，激起舆论后，一般当事官员很快会被“严肃处理”。然而，一段时间之后，待舆论一过，高调复出、悄悄异地为官和官位革去待遇不变者更是不在少数。

网络舆论监督的局限性，包括以下几个方面：

（一）网络舆论监督中，常常会出现“集体无意识”、“极化倾向”的现象，在没有意见领袖的情况下，不但会削弱监督的效果，还可能出现与事实相反的结果。

（二）虚拟的网络环境会降低道德约束的力量，常常使网络舆论监督成为危害他人的工具。

（三）网络舆论监督作为社会舆论的显示器、晴雨表，它本身只是为公民行使民主权利提供了一个新的渠道和平台，网民只能借助这一载体表达意愿，施加影响，而不能代替职能部门依法履职。

三、网络监督的前景

十八大上习近平主席讲到，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。这是一番诚恳的讲话、一个鼓舞人心的信号，人们可以从习主席的讲话中看到一颗要跟腐败斗争到底的决心。中共中央纪委近日印发了《关于纪检监察机关认真学习贯彻党的十八大精神的通知》。各级纪检监察机关要认真贯彻中央通知精神，带头学习领会、贯彻落实党的十八大精神。在反腐问题，上的不断发声，凸显了党和国家对于此问题的重视程度。

在未来很长的一段反腐道路上，网络反腐还将继续扮演重要角色，但要明确的是，反腐最终还是要依靠合理、合法、合情的透明制度。网络反腐有着不容小视的影响力和副作用，我们不能过度依赖它。如果不是因为极其偶然的线索而被曝光，“表哥”和“房叔”们可能依然稳坐泰山。也就是说，在网络反腐和现行反腐制度之间仍有巨大黑洞需要弥合，与偶发性的网络反腐相比，常态化、制度化的反腐体系可能更加有效，也更加有利于建成一种前臵型的防腐机制。

正因如此，纪检部门的表态固然值得肯定，但比当下严厉查处更重要的，恰恰就在于平日如何主动发现和有效预防。与网民的“定点清除”相比，针对所有官员的反腐大网才是解决腐败的根本之策，无疑也会有着更大的发展空间和实践效果。

四、建议

随着网络舆论监督越来越成为社会民主生活中的重要监督方式，加强对网络舆论监督行为的规范和引导，使其朝着有益、健康的方向发展，已成为政府和每个公民义不容辞的责任。

（一）建立健全相关法律法规，加强政府监管力度，规范网络舆论监督行为。网络舆论监督在发挥其正面作用的同时，不可避免地产生一些负面影响，这就要求加强专业、规范的网络监管队伍建设，加快建立和完善违法追究制度，明确网络舆论监督的法律责任，针对网络侵权、犯罪的相关立法工作，形成完整、系统、全面的网络媒体法律法规，加大对网络媒体的监管力度，有效规制网络舆论监督行为。

（二）加强主流网络媒体建设，提升舆论引导能力，发挥网络舆论监督的正面效应。扶持重点网络媒体成为主流网络媒体，在信息传播时，设臵舆论议程，控制舆论的范围，“早、快、准”地回应网上热点和网民质疑，保证正确的舆论导向。要充分发挥“意见领袖”的作用，利用网民的从众心理，引领舆论的方向。对网上的信息应进行审查，对危害社会及公共利益的信息要进行控制或屏蔽，在不良信息扩散之前或传播行为未造成严重后果前，予以及 时约束，切实发挥“把关人”的作用。

（三）加大网络素质教育，恪守道德底线，提高自我约束水平。加强对网络媒体从业人员的思想政治素质和业务培训，增强他们的社会责任感；积极开展网络素养教育，提高网民的道德素养、责任意识和自律能力，正确对待网络信息，理性把握网络舆论，恪守道德底线，不发布虚假、错误的信息和言论，不断提高网络社会的自治、自律和自组织水平。

（四）发挥网络舆论监督优势，加强制度建设，推动形成长效机制。有效的制度是保障网络舆论监督发展的条件，应从制度上保障网络舆论监督的发展。一是建立和完善政府信息公开制度。实现信息公开，使公众能够及时地了解事实的真相。这既可监督政府的工作，又可以有效地遏制网络虚假信息的传播。二是建立“网上信访”制度。发挥网络社会植根民间大众的优势和快速反应的特点，更好地反映社情民意，表达群众诉求。党委政府要把网络社会的呼声作为民意诉求的重要信号，及时吸纳到决策中去。要充分利用掌握的公共资源和所具有的公信力，推动网络社会反映的社会公共问题，特别是社会民生问题的解决。顺应网络发展规律，构建起充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台，满足广大网民与党委政府共建互信、互动、互补和谐关系的新要求。

（五）通过与举报者的网络互动，迅速获得第一手的举报材料，并对群众举报和已经形成社会舆论热点的问题及时回应，认真调查核实，依法处理，像对这次重庆不雅视频事件的处理一样，及时向社会反馈处理过程、公布处理结果。其次，保护网络举报人的人身安全及其合法权益。随着网络实名举报越来越多，举报者受到迫害、打击的案例也时有发生。就网络舆论来说，保障群众的表达权和监督权，就是不仅保障广大网民敢于举报，而且保障他们在举报腐败恶行之后，仍然拥有“免于恐惧的自由”。在网络管理过程中，对已经获得身份认证，通过“长网络”、图片、音视频等形式充分反映举报事实的帖子进行调查核实，但也应警惕那些以“举报”之名，行诬陷、造谣之实的“不实举报”。所以，如何使网络反腐趋利避害，有关部门应认真研究，拿出方案，形成机制。

五、结论

网络监督只是补充性、非常态的，而监督却是一项十分复杂的系统工程，因此，监督要依靠网络，但是却不能依赖网络。建立科学完整系统的监督体系才是的关键所在。舆论监督，不是逞一时之勇、图一时之快，而是深入实际，着眼于效果，有利于维护群众的利益，有利于推动实际工作，有利于政府完善政策，真正发挥了舆论监督的作用。【参考文献】

[1]薛瑞汉.网络监督面临的新问题及路径选择[ J].新视 野, 2010(1).[2]汝信，陆学艺，李培林．2009年中国社会形势分析 与预测(社会蓝皮书)[M]．北京：社会科学文献出版社，2008． [3]崔耀中．论互联网与舆论引导新格局(N]．北京日报，2008— 10— 13．

第三篇：第七章纪检监察调研

第七章 纪检监察调研

[ 2006-06-14 ]

调查研究是我们党的优良传统，是纪检监察机关开展工作的重要途径和手段，是做好纪检监察工作的主要方法，也是纪检监察干部应具备的基本功和职业素质。所谓纪检监察调研是指纪检监察机关及其工作人员对党风廉政建设和反腐败工作以及与此相关的社会现象等客观情况，有目的、有计划、有组织地运用一定的方式、方法及各种技术手段，收集有关信息资料，进行整理、加工和分析，予以全面、准确的概括、阐释，提出有针对性的具体方案和建议的实践活动。

第一节 纪检监察调研的原则

搞好纪检监察调研必须坚持以下原则：

第一、坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为理论指导的根本原则

纪检监察调研活动必须在正确思想指导下进行，必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为理论基础，运用马克思主义的立场、观点和方法指导调研工作。就是要严格按照事物的本来面目反映事实，而不能附加任何主观臆断的成份；就是要用动态和发展的观点、实践的观点、创造的观点来认识事物，而不是用片面的、静止不变的观点来认识事物；就是要用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论来解释社会问题，而不是用唯心主义、形而上学的观点歪曲事实，认识社会，解释历史等。

第二，坚持实事求事，一切从实际出发的重要原则

如实反映情况，是搞好调查研究的关健所在。在调研活动中，要始终尊重事实，尊重实践，尊重客观，说老实话，办老实事，做老实人，用老老实实的态度，进行实实在在在的调查，取得真真切切的情况。调查研究不仅要取得真实准确的材料，而且要有如实反映情况的胆识和勇气，要敢讲真话，有喜报喜，有忧报忧，不怕暴露矛盾和问题，不怕得罪人，尤其不怕得罪顶头上司，不怕打击报复。在调查研究中，反对先入为主，不能先下结论再去调查，把调查研究当成例行公事。不要走马观花，蜻蜓点水式的调查研究，不要以偏概全，以点当面，以局部代表整体，以个别现象代替普遍现象。也不要轻易决定取舍，简单地肯定一切或者否定一切。

第三，坚持群众路线，群众观点，以人民群众利益为出发点和归宿的基本原则

人民群众是社会的主人，是社会实践的主体。他们既是我们直接服务的对象，又是调查的主要对象。调查研究是一种经常性的群众工作，其目的是为广大人民群众根本利益服务。我们必须把依靠群众，尊重群众，坚持走群众路线做为调查研究的根本途径。要深入到群众当中去，直接听取基层干部和群众的呼声，了解他们在想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么，哪些满意，哪些不满意，以及反映最强烈、意见最大的热点问题，重点问题是什么。要转变作风，不能总坐在机关里，浮在上面，满足于听汇报、看材料、发通知、看总结，或者凭道听途说就坐下来发议论、写材料、交报告。

第四，坚持科学态度，讲求科学方法，善于解剖麻雀的技术原则

在调研过程中，必须掌握好科学的调查方法，善于解剖麻雀，找几个点深入下去，深入了解和剖析。但应注意典型的选择一定要具有代表性，不能把典型单位和先进单位混为一谈，要有好的、先进的，也要有差的、落后的。

第五，坚持调查研究在解决实际问题上狠下功夫的成效原则

切实解决群众关注的热点问题，是搞好纪检监察调研的根本目的，调查研究如果不解决问题，调查了半天但没有下文，或者是把材料一摆，就万事大吉，没有办法，没有措施，没有行动，这样的调查毫无意义。不解决问题，为调查而调查，是形式主义的表现。我们要从实际出发，紧紧围绕经济建设、改革开放、党风廉政建设和反腐败斗争，特别是妨碍各地方、各部门前进的老问题、大问题、难问题、新问题，抓住主要问题、主要矛盾，通过深入调查研究，提出解决问题的建议和办法。

第二节 纪检监察调研的基本方法

一般来说，调研可分为调查和研究两个部分。调查是指用科学的手段和方法去收集材料，其任务是搞清“是什么”，其根本目的是吸取各方面的经验，收集广泛的信息，了解多方面的情况，从中发现问题，提出问题，进而解决问题。研究是对收集来的资料进行分析，其功能是优化信息，其任务则是探索“为什么”和“怎么办”，其目的是通过调查来的情况，找出事物内部的联系，探索其规律性，提出解决问题的方法和问题。调查与研究两者是无法截然分开的。进行适当的区分，其目的在于强调：调查者不付要重视资料的收集，同时也要注重对资料的分析方法的学习和掌握。

一、调查的基本方法

㈠按调查对象的范围来划分，纪检监察调查常采用的有五种方法。

第一，普遍调查。这种方法是指纪检监察机关对一些最基本问题进行了解与综合分析，其涉及的单位和部门多、范围广，能比较全面、系统地反映各地、各部门、各单位党风廉政建设和反腐败工作的状况。普遍调查的基本形式有两种，一种是自下而上的经常持续调查统计工作；另一种是自上而下的一次性地全面调查。在进行纪检监察工作决策和制定有关法规、规章时，一般采取这种方式，以掌握充分、全面的信息与真实、准确的事实证据，保证决策的正确和政策的科学及法规的合理，便于操作，利于贯彻执行。但是由于普遍调查工作量较大，所需要时间较长，需要耗费较多的人力、物力和财力，一般多用于调查带有普遍性、代表性、广范性的问题。

第二，专项调查法。或称个案调查，又叫特别调查，是相对于普遍调查法而言的一种方法，它是指某一个方面的问题或某一案件或某一特定对象进行专门的调查，目的在于了解所调查的问题或事项的具体、真实情况及其发展趋势。专项调查研究方法具有对象明确、内容专

一、涉及面小、针对性强等特点，是纪检监察工作中经常采用的调查方式之一。

第三，典型调查法。它是指在掌握总体情况的基础上，选择其中具有代表性的一个或几个单位、个人或典型事件、案件，进行深入、细致地调查研究活动。通过典型调查，发现和总结带有规律性的正反两方面的经验，用以指导和推动全面工作的开展。但是，典型调查的结果只是在一定程度上对事物发展变化情况作总体的估价，应该注意避免以“点”代面，以偏概全，克服片面性、主观性和随意性。纪检监察调研中的典型调查，一般包括两个方面的内容，即一是为总结工作中的经验教训而进行的正反两方面的典型人与事调查；二是为寻找违法违纪原因和处理办法而选择一些典型案例进行调查。典型调查的目的明确，调查范围小，容易集中时间和精力，便于对所调查研究的课题进行深入的了解和分析，易于取得较好的效果。

第四，抽样调查法。它是指从全部被调查对象中遴选出一部分单位或人员，进行深入细致的调查研究，达到全面了解情况的目的。此法具有反映情况及时，方式机动灵活等特点，常用来检验普遍调查的正确性和可靠性。抽样调查时还可以根据调查内容和调查对象，选择随机抽样，等距抽样，整体抽样，多板抽样等多种方式。

第五，重点调查法。它是在全部调查单位或者部门中选择一部分重点单位或部门进行调查研究。这些重点单位和部门一般能够反映事物总体的基本情况。采取重点调查法需要具备两个条件，一是调查的结果能够反映事物发展变化的总体趋势，总体格局和总体情况；二是调查的某个项目或指标在重点单位或部门能够得到全面的反映。因此，采取重点调查法，最关键的是选准选对选好调查研究的“重点”，否则的话，就反映不了重点，也突出不了重点。

㈡按调查手段来划分，纪检监察调查常采用的手段有七种。

第一，现场观察法。在日常生活中，我们天天在观察，事事都需要观察，通过实际观察了解情况、发现问题。观察是调查研究中获得直观认识，搜集初级情报和第一手材料的基本方法。观察的种类很多，比如对一般性的调查是实地观察；观察时不暴露身份，不事前打招呼，称为“隐性观察”或“暗访”，相反可认为是“公开观察”或称“明察”；在一定时期内围绕某一个目的或某个问题对同一对象进行“连续观察”或者“间隔观察”及“自然观察”和“实际观察”，等等。纪检监察人员必须养成良好的观察习惯，平时注意对人与事物的细心观察，增强观察的敏感性，培养自己的观察能力。

第二，座谈会法。毛泽东曾把这种方法叫做开调查会。他说：“开调查会，是最简单易行又最忠实可靠的方法，我用这个方法得了很大益处，这是比什么大学还要高明的学校。”开座谈会进行调查，是一种最常用的普遍调查方法，这种方法可以使调查人与被调查人面对面直截了当地发问，回答，互相对答，深入讨论，畅所欲言。座谈会的形式是多种多样的，要因事而宜，因人而是。开好座谈会的要求一是选择熟悉和了解情况的有代表性的人参加座谈会；二是制定座谈议题，让大家始终围绕中心议题进行讨论；三是做好组织工作，座谈会主持者应平易近人，以取得与会者的信任和合作，要善于启发引导，由浅入深，抓住中心，抓住重点，抓住主线，同时，要掌握记录技巧和技术，做好笔记，必须实事求是，不能凭主观愿望和个人好恶任意取舍、增减。

第三，个别谈话法。亦称个别访问法。这是通过调查者和被调查者面对面的个别交谈而获得信息或证据的一种方法。有些总是不宜在座谈会上公开讨论、证实，在座谈会上也不易取得真实材料，而个别谈话，能减少谈话人的心理压力和思想顾虑，被调查人敢讲话，讲真话，讲心理话。个别谈话有正式谈话与非正式谈话之分。正式谈话是一种有目的、有准备、郑重其事的谈话，要作笔录，笔录还要让谈话人签字、盖章或押印；非正式谈话是一种有明确目的而在形式上比较灵活的无拘无束的谈话，可作记录，也可不作记录。在个别谈话中，一定要注意谈话的气氛，既不要过于严肃，致使谈话陷入僵局，也不要过于随便，使调查研究活动流于形式，被谈话人不重视。

第四，蹲点调查法。这是指纪检监察人员直接参加到调查对象的日常工作和活动中，固守一个有代表性的基点，为了解调查对象的工作内容和活动规律，取得某一方面的经验，某项工作的总结或某个案件的勘察等，进行一个时期的相对稳定的持续调查。蹲点调查可与调查对象直接接触，打成一片，可做知心朋友，可以获得直接资料，摸清实际情况，了解群众心理，还可以发现原来所未曾预料到的线索、情报，以及对某些不甚了解的问题、现象，进而追本究源，察明原委和症结，引出正确的结论，据以实施行之有效的工作措施和办法，借以指导全面工作。

第五，跟踪调查法。它是指对调查对象的运动状况，发展演变过程进行的连续调查活动。这种调查方法有较强的专业性、技术性，需要调查人员具有一定的理论素养、专业技术知识和实际工作经验，并要坚持始终，跟踪被调查对象，不要半途而废，要有持之以恒，一查到底的精神，否则，达不到调查的最终目的。

第六，函件调查法。就是纪检监察机关以信函形式向有关部门（组织）和人员索取材料、证据、征询意见和反映的一种常用方式方法。其方式有，向有关组织或个人索取资料、信息和证据；向下级机关索要汇报、统计和报告；请求上级部门或有关部门就有关问题作出解答；同有关部门进行工作经验和各方面情况交流。进行函件调查要注意的问题，一是做好保密工作，函件的寄出，中间的询问，收回与保存等都要遵守保密制度；二是调查的内容、项目要清楚，索取的意见、要求应明确，便于被调查者回答填写；三是函件调查最好制成表格，规范、整齐、简洁，便于回收后的统计和归档。

第七，民意测验和资料分析法。民意测验是利用回答式收集情况反映，调查党风廉政状况，征求群众意见等，一般采取问答式或选择式。这是一种了解面广、对象广、内容广的方法。还有一种方法，即通过用文字、数字、图像、声像等一切文字和非文字记载的资料，如报刊、杂志、书籍、档案、年鉴、统计报表、图片、录音录像等，搜集所需要的信息，这是纪检监察机关重要的信息来源之一。为此，要十分重视文献资料的搜集、利用，同时，要有分析、鉴别，决定其取舍或运用。

二、研究的基本方法

研究，即对调查所得的丰富材料运用辩证唯物主义的方法进行归纳、分析、比较、概括、推断，以探求调研对象的规律、本质及其取得成果的经验、存在问题的原因等，并提出对策或作出结论。

研究的基本方法主要有：综合分析、系统分析、文件分析、对比分析等。

（一）综合分析

是运用综合的手段，将调查得来的材料进行提炼和概括的一种研究分析方法。

（二）系统分析

是从各种调查材料的相互关系和全部材料的整体分析中把握事物规律性的一种研究分析方法。

（三）文件分析

是对调查中收集到的各种文件资料，包括机关单位的文件、简报、报刊、书籍、有关会议材料，会议记录以及档案资料等，作系统的、量化的、客观的统计分析，从而判断其与研究对象的客观联系，引证其对调研对象的影响，从而揭示调研对象的真实情况与发展规律。

（四）对比分析

是将调查获得的同类性质的资料、方案其及数据进行定性的定量的对应比较分析，产生出具有说服力的结论的一种研究分析方法。

第三节 纪检监察调研的程序

纪检监察调研是一项科学性、技术性和规范性很强的工作，有一套完整的科学程序和基本步骤。一般来说，一项纪检监察调研活动的具体过程，大体可分为准备阶段、实施阶段和总结阶段以及成果的使用和实践检验五个阶段。在前三个阶段中，又可进一步划分为若干个步骤。具体地说，包括如下程序和步骤：

一、确定调研课题

首先，要考虑课题的需要性。即所选定的课题必须对纪检监察某项工作具有指导或促进作用。一个课题的选择和确定，最理想的是既是长期的需要，又是当前的需要；既能满足实际工作的需要，又能满足理论研究的需要；既能服从于决策机关的中心工作，又能服务于执行纪检监察部门的工作环节。但在无法兼顾时，就要选择最主要的、最紧迫的和最有价值的调查研究课题。

其次，要考虑课题的可能性。即所选择和确定的纪检监察调查研究课题要符合本地区、本部门的实际情况，实事求是，从实际出发，要根据主客观条件来选定调研课题。主观条件是指进行该课题调查研究的主体，包括领导者、组织者和调查者的状况、素质、能力及对调查研究活动的地区情况、调查对象、研究内容的熟悉程度等。而客观条件则主要指的是能否得到被调查者对象的合作和社会的支援，以及调查研究机关完成选定的调研课题所需要的人力、物力和经费，考虑调研课题的可能性，要考虑对该课题的“双重”影响和正负效应，既要考虑到优势，又要考虑到劣势；既要考虑容易解决的因素，又要考虑难以攻克的阻力。

再次，要考虑调研课题的合理性，即所选定的课题是属本机关职责范围内的，或是根据上级领导机关部署要求的，以及根据工作需要与有关部门共同进行的。调查研究课题的选择和确定要立足于本部门的实际，同时服从于上级的要求和服务于下级的需要。就是说，要有的放矢，有针对性，决不能脱离本部门的特点而漫无边际，毫不沾边的“调查”与“研究”，否则即使选定的调研课题很合理，也难以承担，更难以完成。

第四，要考虑课题的时效性。即不仅要根据社会与形势的发展变化的需要，而且要根据纪检监察工作的发展需要来选择调查研究课题。同时要规定或提出调研结果的时间，讲求时效，讲求功效，讲求效率和效益，要注意选定的课题决不能追求“高大全”。因为贪大求全而使课题久议不决，久拖难办，结果“时过境迁”，失去调查研究的意义，即使经过长期艰苦的努力，解决了课题，但也失去了利用之价值。

第五，选择课题还应注意确定课题的范围和课题的内容要适当。一般情况下，课题宜小不宜大，宜专不宜广，宜精不宜杂，题目小一点便于深入，容易钻研，有利调查，易于出成果见成效，也有利于增强调研者的信心和兴趣。相反，题目大了容易出现面面俱到，材料空泛的毛病。而且题目小了不一定成果就小，实际上小题目同样可以出大成果。但这并不等于不作大的题目，就需要在最大的满足前提下，可从内容、空间、时间、范围作一定的限定。

二、制定调研计划

纪检监察调研是一项有目的、有组织、有计划的系统认识活动。因此，全部活动过程都应有周密的计划和具体安排。调查计划的内容主要包括以下几个方面：

第一，明确调研的指导思想。这是制定调研计划的重要组成部分，它既是调查研究活动的录魂，又是指示整个调查研究活动的依据。有了明确的指导思想，调研工作就有了明确的方向、明确的目的和明确的目标，这是调查研究工作的动力，也是调查研究计划制订的重要前提。

第二，明确调查研究的主要任务和内容，拟定调查提纲，这对调研人员的行动有着重要的作用。一个好的调研提纲，对开展调查研究活动能起到统一行动、统一目的的作用，可以避免随意性和盲目性。调查研究的任务明确具体，实际调查中也便于操作实施。如果调查的内容很多，就要按照一定的逻辑系统排列起来，而不是杂乱无章的。也可以把所有调查的项目制成表格，即调查表，以便于调查活动结束的统计工作。

第三，规划进行调查研究所需要的时间应采取的步骤，确定调查的方式方法，提出要求或应注意的事项等。一般情况下，调查时间是根据调查目的、要求和完成的任务的主客观条件来确定的。但也有特殊情况，就是调查的时间性要求很强，错过时机，就会降低调查的价值或失去调研的意义。在确定调查时间之后，就要考虑怎样更有效地利用时间，同时还要根据调查活动进程适时进行调整。

第四，选择、确定调查对象。根据调查对象研究课题的要求，慎重选择调查的地区、单位、部门及其人员，确定调查研究的范围、规模。要选定有代表性的、有正反两方面典型的及比较集中或方便调查活动的。切勿舍近求远，弃内涉外，嫌土迷洋。

第五，选配调研的组织者和工作人员，组织他们学习和参加培训。要成立调查组，确定组织形式，指定负责人，明确分工及工作制度，同时还应组织调查人员学习与调查项目有关法律、法规、方针、政策等，提高其思想、政策水平，熟悉和掌握有关政策、规定，保证调查研究活动的顺利进行。

三，调研的具体实施

在这个阶段大体可分为三个步骤：第一步，收集有关情况。调查人员要围绕调查中的主要问题，通过正当途径和合法手段，采取多种形式和方法，比如个别谈话，召开座谈会，现场观察，实地走访及调阅有关文件、资料、档案等等，广泛收集有关材料、信息和各种情况。第二步，加工、整理素材。调查中收集的材料、信息往往是琐碎的、零星的、分散的，应当进行必要的筛选、加工和整理，使之系统化、条理化，形成全面的、真实的、准确的第一手材料。第三步，分析、研究素材。对调查获得的素材进行分析和研究，主要着手两方面的工作，即一是对素材、证据进行审查核实，鉴别其真伪及准确程度。对调查中掌握的肯定性材料，否定性材料，以及一些似是而非的材料，只有进行分析研究，才能对材料或证据达到去伪存真、去粗取精，得出真实可靠的资料和证据。二是对材料和证据进行概率研究。在调查过程中，运用概率统计方法，对已获得的大量材料进行统计及定性与定量分析，以揭示调查对象的基本观点和意见及其变化规律，从而证实资料数据的精确性，内容的准确性，材料的实用性。总之，通过对收集的材料、信息，经过加工厂整理、分析研究，可以从具体到抽象，从现象到本质，从而使感性认识提高到理性认识。否则的话，就有可能被假象蒙蔽或者把个别现象看成普遍现象，偶然性当成必然性，局部反映视为全局状况等。

纪检监察调研报告就是纪检监察机关调查工作者将工作调查或者案件调查的资料、证据、情况等加以系统的整理、分析和研究后，采取书面形式向机关和领导汇报调查成果的一种方式。它是对整个调研实际情况真实、全面的反映，是对调查材料的深入分析研究的总结，也是行政监察调查研究工作中不可缺少的重要环节。

纪检监察调查报告的种类，一般分为普遍调查报告、专题调查报告、综合调查报告、案件调查报告等。具体地还可以分为各种类型的调查报告。比如，综合性调查报告与专题报告；研究性调查报告与情况汇报；叙述性调查报告与分析报告，等等。但无论哪种调查报告，它们都具有共同特点，即一是以真实地反映客观情况为根本目的；二是以真实、可靠的大量的事实和准确、具体的数据作为基础和依据；三是根据客观事实和法律、政策作出明确的结论。由于调查内容和形式呈多样化，不仅调查报告的类型多种多样，而且不同类型的调查报告又具有不同的特点。比如，普通调查报告，反映的内容是一些经常性的工作，比较及时、灵活和适用于各种各样的调查活动。它具有简便、常用等特点。综合调查报告比较全面、系统地反映事物的情况，具有微观到宏观、由定量到定性的分析过程，以及综合性、概括性、归纳性等特点。专题调查报告是对某一专门的或相对独立的事物进行调查研究后的报告。这类报告具有主题鲜明、材料集中，有明显的倾向性和较强的针对性等特点。而案件调查报告则是纪检监察机关对违反党纪、政纪的人或事进行调查核实的报告，它具有体例规范、程序严格、结论明确、证据确凿的特点。

纪检监察调研报告的内容结构大体上与一般的调查报告的写作相同，可分为前言、正文、结尾三个部分。具体撰写的程序结构与内容一般是：导言、调研概况、资料统计分析、资料理论分析、总结或提建议、下结论。调查报告的写作程序一般经过确立主题，取舍材料，拟定提纲，撰写报告，修改报告等过程。写好调查报告应该注意掌握八要素，即一是结构要合理；二是语言要通顺；三是资料要会用；四是主题要明确；五是证据要充分；六是内容要简练；七是观点要鲜明；八是结论要正确。写好调查报告的基础则是丰富、真实、全面、系统、准确的调查资料，调查者应善于在正确的思想观点指导下采用科学的方法，对纷繁复杂的材料进行认真的整理、分析，以能从资料反映的具体事实中把握所研究的事物的本质属性、结构特征及内部与外部联系，从中引出固有的而不是臆造的规律。一般来说供报告写作时运用的调查资料主要有四种，一是背景资料；二是事例资料；三是数字资料；四是文献资料。对这些材料的使用，必须依据研究目的、报告目的准确选材，取舍用弃、详略繁简要根据实际需要，切忌简单罗列一大堆缺乏有机联系的资料，要紧紧围绕调查报告的主题精心选择资料，周到地进行结构安排，科学地描述资料，实事求是地运用资料，在写调查报告时一般要事先考虑这样几个问题，一是写这份报告的目的是什么？二是写给谁看？三是该项研究与别人有无重复之处？四是写的报告会产生什么效果，等等。

第四篇：纪检监察学会调研（精选）

贯彻落实科学发展观

充分发挥纪检监察服务保障作用

2008年以来，就纪检监察机关如何更好地结合实际，进一步贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，履行职能，我们作了初步的思考。

我们认为，纪检监察机关贯彻落实科学发展观，必须深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，准确把握科学发展观对纪检监察工作提出的基本要求，着力在改革创新上下功夫，在转变作风上下功夫；坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防；尤其要突出践行科学发展观，要从纪检监察工作实际工作中选好切入点、结合点、着力点，充分履行职能，推动科学发展观的贯彻落实。重点要做到以下几个方面：

一、抓根本求突破，在服务、推动、保障发展上有所作为。发展是科学发展观的第一要义。纪检监察机关要始终把发展作为根本的价值取向和工作方向，更加自觉地服务发展、推动发展和保障发展。

1、围绕服务发展抓思路。发展是中心，是大局，是反腐倡廉建设的生命线。要紧紧围绕“创新创业、科学发展、优化发展”的总体要求和打造和谐宜人新区的发展目标，紧密结合区委区政府“扩内需、保增长”及双置换等一系列中心工作和区委区政府为民8件实事来确定纪检监察工作任务、把握工作重点、选择工作方法。在推进和保障农村改革上，要以双置换工作的保障和督查为契机和工作抓手，规范好农村“三资”管理，进一步强化我区农村基层党风廉政建设；在推进重大项目建设上，要严格执行有关规定，强化对重大项目的招标投标等环节的监管，确保每项工程都成为廉政工程，使“工程上马”，干部“不下马”。

2、围绕推动发展抓环境。为经济发展营造良好的环境，是纪检监察机关的重要职责。一是抓领导，明确责任。建立优化发展环境一-1-

把手负责制，严格按照谁主管、谁负责的原则，分解任务，落实责任，做到一级抓一级，一级对一级负责。对损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任，层层抓落实。二是抓作风，提高效能。以机关作风建设为重点，深入开展“加强作风效能建设、创建群众满意机关”，大力整顿机关干部工作纪律松散、服务意识不强、廉洁自律不严等问题，促进各部门、各乡镇健全和落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制等规章制度，规范和约束行政行为。三是抓评议，强化监督。深入开展民主评议政风行风活动，改进评议方法，完善评议机制，把政风行风评议全部延伸到乡镇基层站所，强化评议过程监督和结果的运用。四是抓考核，严格奖惩。把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量、服务效率、执法水平等优化经济发展环境方面的内容作为目标考核的重要依据；对破坏发展环境的行为和人员，严肃责任追究；对领导不得力、工作不落实，影响经济发展环境的，追究有关领导和相关责任人的责任。

3、围绕保障发展抓治理。要围绕保障发展，突出治理好“三个环境”：一是加强对区委区政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，做到全程跟踪，着力解决党风政风方面妨碍政策落实的突出问题，确保政令畅通，切实优化政策环境；二是深入开展执法监察、专项治理等活动，切实解决有法不依、滥用职权、利用行政手段干预市场、谋取不正当利益等方面的突出问题，不断优化加快发展的法制环境；三是深入开展机关效能监察，严肃查处机关干部服务态度差，办事效率低下，办事推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题，不断优化经济发展的服务环境。

二、抓重点求深入，在维护、保障人民群众切身利益上担当重任。科学发展观的核心是以人为本。维护最广大人民的根本利益，是坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的必然要求，必须作为加强反腐

倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准。

1、大力维护人民群众的政治利益。立足纪检监察机关的职能，在维护人民群众政治利益方面，突出要抓好推进公开、维护公正两项重点工作。进一步巩固和扩大政务、村务公开的内容和范围，深入推进党务公开，做到上级规定事项全面公开,不涉密事项主动公开，群众点题事项随时公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权；加强对司法和行政执法情况的监督检查，促进公正司法、严格执法，维护社会的公平和正义，最大程度地维护群众的民主权利。2008年下半年以来，我区开展了对村级党风廉政建设制度执行情况检查和规范行政自由裁量权试点等工作，在一定程度上维护了群众的政治利益，取得了初步的成效。

2、努力维护人民群众的经济利益。经济利益是人民群众的基本利益，人民群众也更关心、更重视。特别是在当前发展任务较重、压力较大的关键时期，尤其要维护好人民群众应得和既得的经济利益。比如，一些村挤占、挪用、截留强农惠农资金等问题，比如，企业转制款和农民工工资拖欠等问题，比如，对群众时有反映的“上学难、看病贵”的问题等等，在一定程度上增加了群众的经济负担，损害了群众的经济利益，影响了我区社会的和谐稳定。对这些问题，要加强监管，全面准确执行有关政策，对出现的问题，要严肃处理，保证群众经济利益不受损害。

3、全力维护人民群众的环境利益。要充分履行行政监察职能，严肃查处破坏群众生产生活环境的行为，促进和维护生活平安、社会和谐的局面。要针对当前出现的新矛盾和新问题，积极应对、妥善处理各类突发性、群体性事件。要更加重视和关注安全生产、环境保护、食品药品质量等领域存在的损害群众身心健康、影响群众生活质量问题，切实保证群众的生命财产安全。

三、抓创新求拓展，在有效预防腐败上务求新成效。

推动科学发展观的落实，要自觉运用科学发展观分析研究反腐倡廉重大理论和实践问题，准确把握新形势下纪检监察工作的特点和规律，始终按照科学发展观的要求，以创新的思路探求治本之策，以大胆的实践破解工作难题，不断铲除腐败滋生的土壤，更加科学有效地防治腐败。

1、变被动受理为主动出击。一是整合信访举报、效能投诉等资源优势，进一步畅通信访投诉渠道，构筑全方位、多角度收集信息的网络；二是加强与司法机关以及其他执法机关的沟通和联系，定期综合反馈信息、移送线索，建立相互支持、互通有无的信息共享机制；三是着眼于工作创新，变“群众上访”为“干部下访”，主动出击，主动了解情况，主动发现问题，及时掌握前瞻性、预警性信息，为及早介入、消除苗头、争取主动打下基础。

2、变事后查处为事前防范。变事后查处为事前防范，关键要关口前移，关口前移就是一靠教育，坚持教育为先，紧密结合党员干部思想实际，开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育，尤其要开展好警示教育，增强教育的感染力和说服力，提高教育的针对性和有效性，做到羊未亡而牢先补，把问题解决在始发之前。二靠制度，要按照我区惩防体系 “941工程”的体系架构，细化完善好制度体系，把制度建设贯穿到惩防体系各个环节，做到各项工作机制与制度优势互补。要针对管理中的漏洞和薄弱环节，用改革的思路和办法建立健全严格的规章制度，加强事前防范，尽量做到从源头上消除滋生腐败的条件和机会。

3、变单一监督为立体监督。要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，改变当前各种监督力量各自为政、缺乏沟通与协调的局面。注意整合监督力量，发挥人大、司法、审计等各种监督主体的作用，使党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督等各种监督形式从不同的侧面，不同的角度，发挥各自优势，在不同层面、不同范围和领域内形成综合监督之势，构建责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系，对贯彻落实科学发展观情况进行立体化、全方位的监督。

今年是新中国成立60周年，是我区深入学习实践科学发展观、积极应对国内外严峻经济形势影响、“抓投入、促内需、保增长、维稳定”，实现经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、推进惩防体系建设的重要一年。作为我区纪检监察机关，一定要切实把思想和行动统一到区委推动科学发展的重大决策部署上来，“不动摇、不懈怠、不折腾”，认真履行职责，创新工作理念，积极参与、全程跟进，确保区委区政府大政方针得到全面贯彻，为我区经济社会又好又快发展作出纪检监察机关应有的贡献。

第五篇：机关纪检监察调研

机关纪检监察调研

抓好机关事业单位党风廉政建设，对提高党的执政能力、打牢基层组织工作基础，对改革发展稳定以及建立起预防腐败的第一道防线具有深远意义。纪委工作是推动机关党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，其作用发挥得如何，直接关系到机关党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。

一、党风廉政建设和反腐败工作基本情况

我们按照市、区纪委的部署，着力抓好《工作规划》的贯彻落实，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，统筹兼顾，扎实推进各项工作。

（一）强化教育引导，促进了领导干部廉洁自律

一是认真开展反腐倡廉教育。按照区统一部署，在党员干部中深入开展“坚定理想信念，坚持廉洁从政”主题教育。加强对领导干部的警示教育，专门召开领导干部警示教育大会，用身边人、身边事教育领导干部廉洁从政。注重对新提拔干部的廉政教育，组织领导干部进行廉政谈话，通过观看案例录像片、通报违法违纪案件、签订廉政承诺书等，增强了党员干部反腐倡廉的自觉意识和拒腐防变的能力，使党员干部在浓厚的廉政氛围中，潜移默化的接受教育，营造了“倡廉、助廉、保廉”的良好氛围。

二是大力加强廉洁自律执行情况的监督检查。深入开展领导干部述职述廉和勤廉公示汇报工作。建立领导干部廉政电子档案，将5名处级领导干部13个方面廉洁自律情况逐一录入电子档案。开展对党员干部中午饮酒、公车私用、酒后驾驶等情况的专项督查。

三是狠抓责任制的分解落实。根据区政府领导工作分工，明确各位县领导党风廉政建设责任范围和工作职责。按照“谁主管、谁负责”的原则，将党风廉政建设各项重点任务进行细化分解，明确责任单位和配合单位，签定责任状，落实责任制，保证党风廉政建设工作落到实处。

（二）大力推进发展，扎实抓好行政监察工作

一是扎实推进“阳光工程”。强力推进部门权力内控体系建设，明确科室权力内控的核心是权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，要求各科室认真进行梳理、排查。二是大力加强机关效能建设。

（三）加强教育监督，促进了党风廉政建设

一是认真执行党风廉政建设责任制，制定相关实施办法，制定完善党风廉政相关工作制度，报告有关工作开展情况，组织开展党风廉政宣传教育活动。为了提高机关党员干部廉洁自律的自觉性，发放了党风廉政方面的书籍，为机关干部学习、宣传相关知识提供了方便。二是开展能力作风建设活动。通过研讨、征文、演讲等形式，推进学习型机关建

设，积极开展献爱心活动。

二、充分发挥机关纪委委员作用之我见

我们的目标是将机关纪委委员职务由虚变实，充分发挥机关纪委委员的能力和作用，使得纪委成为纪检监察工作的主力军。

1、要更新思想观念。纪检监察工作任务通过层层落实，必须更新观念，充分认识纪检监察组织所处的重要地位和纪委委员履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

2、要加强队伍建设。通过加强政治理论学习、业务知识培训、实践锻炼、调研等方式方法，不断提高综合素质和能力。结合纪检监察工作的实际，把政治基础好、原则性强、学历较高、专业对口等综合素质较高的同志充实到纪委队伍中来。同时，要为纪委工作的开展创造良好的工作环境和条件。

3、要创新管理体制。在现行体制下，纪委的职能作用很难得到充分发挥，特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，实践中无力监督，造成实际上监督权力的弱化。对此，可试行纪委书记“垂直管理体制”，即纪委书记在上级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责工作，有利于党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是

有利于对同级党委和“一把手”的监督。

4、要完善激励制度。采取有效措施，把纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动纪委工作的可持续发展。纪委委员虽大多数不是全日制，也不能用金钱来刺激他们的工作积极性，唯有从工作本身的荣誉感和责任感来刺激纪委委员，使其由内而外地增强工作积极性，充分发挥纪委委员教育、管理、监督的作用。