经济发展与环境保护的双赢

第一篇：经济发展与环境保护的双赢

经济发展与环境保护的双赢

摘要：基于生态学基本理论，对如何实现“经济发展与环境保护”的双赢进行了深入剖析，提炼出构建经济发展与环境保护的双赢策略。结果显示：现代经济必须走可持续发展的道路，其中循环经济是实现双赢的发展模式。

关键词：生态学；经济发展与环境保护；可持续发展；循环经济

一，经济发展与环境保护现状

中国改革开放以来创造了许多奇迹,创造了许多世界第一,一方面,经济增速第一、外汇储备第一、外国直接投资引入第一、主要工业品产量第一,与此同时,中国是建材消费第一、能源消耗第一、空气污染排放第一、水污染排放第一。江河水系70%受到污染,流经城市90%以上严重污染,城市垃圾处理率不足20%,农村1.5亿吨垃圾露天存放,三亿多农民喝不到干净的水,四亿多城市居民呼吸不到新鲜空气。其中，拉动中国经济增长的大部分都是高耗能高污染产业。由此可见，中国的经济发展与环境保护之间的矛盾依然尖锐。其中，在我国经济发达地区，两者的关系进入到相互博弈的阶段，而大部分地区依然处于只重视经济发展而忽视环境问题的阶段——走一条“用环境效益换取经济增长的路子”。从国际来看，我国企业在参与国际竞争中遭遇最多的，最难突破的就是“绿色壁垒”，这一点严重影响我国产品在国际市场的竞争力。另外，我国的二氧化硫，二氧化碳等废气排放严重，江河湖水受到不同程度的污染:固体废弃物污染已逐渐形成“垃圾包围城市”的势头，生态环境持续恶化，导致了严峻的生态问题，主要包括环境污染与生态破坏。但是，在经济发展与环境保护中，经济发展是第一位的，经济发展是人类进步的核心问题。虽然如此，环境保护的重要性也是不言而喻的。基于生态学基本观点：生态系统的代谢功能就是保持生命所需的物质不断循环再生,保持生态平衡。因此，应该让二者实现良性循环：即让经济发展为环境保护提供资金支持，反过来让环保服务和促进经济的良性发展。基于经济发展与环境保护的现状，因此亟需探索出一条实现经济发展和环境保护双赢的道路。

二，经济发展与环境保护道路的探索 生态学规律之“环境资源的有效极限规律”——认为自然界中存在的，作为生物赖以生存的各种环境资源，都具有一定的限度，不能有限制的供给。所以人类利用自然资源时必须合理，科学;生态学规律之“物质输入与输出平

衡规律”——认为只有当物质的输入与输出相对平衡时，才能保证一个平衡的生态系统，实现协调发展。

如何处理实现经济发展与环境保护的双赢，经济了漫长的探索过程。其中，“可持续发展”概念的提出有效的解决了这一矛盾。

可持续发展从生态学的角度来说，强调可持续性，意在说明自然资源及其开发利用程序间的平衡。因此，人类应做到合理开发和利用自然资源，保持适度的人口规模，处理好发展经济和保护环境的关系。

1972年，可持续发展的概念在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式被讨论。1987年，Gro Harlem Brundtland 将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要构成危害能力的发展。”1992年6月，联合国在里约热内卢召开的“环境与发展大会”，通过了以可持续发展为核心的《里约环境与发展宣言》，《21世纪议程》等文件。可持续发展的基本原则有：<1>公平性原则 <2>可持续性原则

<3>和谐性原则 <4>需求性原则 <5>高效性原则 <6>阶跃性原则。当今社会的竞争，在科学技术的作用下，竞争力已经越来越转向于可持续发展的能力。谁能在可持续发展上占据优势，就能在未来经济发展格局中占据一席之地，从而为本国的国民经济发展注入持续的动力。因此，我国政府也将实施可持续发展战略作为一项基本策略纳入我国经济社会发展的长期规划当中。主要进程如下:

<1> 在1992年联合国环境与发展会议之后不久，中国政府就组织编制了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。

<2>1995年9月，中共十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确提出：“经济增长方式从粗放型向集约型转变”。

<3>党的十五大报告指出：“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。”

<4>1998年10月中共十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“实现农业可持续发展，必须加强以水利为重点的基础设施建设和林业建设，严格保护耕地、森林植被和水资源，防治水土流失、土地荒漠化和环境污染，改善生产条件，保护生态环境。”

<5>2000年11月十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。”

<6>十六大报告把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为“全面建设小康社会的目标”之一，并对如何实施这一战略进行了论述。

<7>十七大报告提出“科学发展观”战略，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是立足于我国当今社会的现状而提出的，与可持续发展是一脉相承的关系。都强调要实现经济发展与环境保护的双赢，从而实现经济效益，环境效益和社会效益的统一。

我国实施可持续发展战略的指导思想是：坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环境的协调，不断提高我国的综合国力和竞争力，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。

要实现可持续发展，就必须改变传统的经济与环境二元化的经济模式，建立一种把二者统一起来的生态模式。主要包括一下三个方面的内容：

<1>生产过程的生态化。在生产过程中，建立一种无废料、少废料的封闭循环的技术系统。

<2>经济运行模式的生态化。应该运用经济的机制鼓励节约资源和保护环境，把节约资源和保护环境作为经济过程的一个内在因素包含在经济机制过程中。

<3>消费方式的生态化。达到节约资源和生态保护的统一。

走可持续发展道路，是实现经济发展和环境保护双赢道路的必经之路。

三，循环经济是实现经济发展和环境保护的模式

循环经济是在遵循可持续发展的原则上，解决经济发展与环境保护的矛盾的模式与战略。

循环经济，是以资源的高效利用和循环利用为目的，以“减量化，再利用，资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。循环经济本质上是一种生态经济，它要求运用生态学原理及其基本规律而不是机械论理论来指导人们的社会经济活动。循环经济倡导的是一种地球资源和自然环境相协调，互为依存的社会经济发展模式。要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式非线

性经济经济，所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环过程中得到的最大限度的，合理的和持久的利用，从而使经济活动对自然资源的破坏和对环境的污染等不利影响降到尽可能低的程度。

因此，循环经济是以自然规律，经济规律指导人类的经济经济活动，是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，具体表现为“两高两低”，即低消耗，低污染，高利用，高循环，其实质是一种生态经济，高效经济，是环境保护，资源节约型经济发展模式。因此，发展循环经济是21世纪各国经济发展必然的战略选择。

在我国现阶段，特别是随着经济快速增长和人口不断增加，水，土地，能源，矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型和环境友好型社会，显得尤为重要和迫切。

所以，发展循环经济成为实现经济发展和环境保护的双赢策略的一种重要模式。为贯彻落实科学发展观，加快推进循环经济发展，促进经济增长方式转变，政府确定在钢铁等重点行业探索循环经济发展模式，树立一批循环经济的典型企业；在重点领域完善再生资源回收利用体系，建立资源循环利用机制；在开发区和产业园区试点，提出按循环模式规划，建设，改造产业园区的思路，形成一批循环经济产业示范园区；探索城市发展循环经济思路，形成若干循环经济的示范城市。

四，结论

从生态学的角度，在当今社会的经济发展情况下，为了保持生态平衡，我们必须坚持可持续发展，走循环经济的产业发展模式，实现经济发展和环境保护相协调。根据经济发展形势，适时调整经济发展战略。一方面促进经济的发展，以经济的发展为环境的保护提供资金，使“大自然按照其自身固有的规律进行发展”；另一方面，在促进经济发展的同时，让环保促进经济发展，实现二者的良性循环。

参考文献：

<1> 赵涛，徐凤君《循环经济概论》

<2> 朱鲁生 《环境科学概论》

第二篇：走经济发展与环境保护的双赢之路

走经济发展与环境保护的双赢之路

进入新世纪以来，一些中西部欠发达地区依托得天独厚的资源优势,借力于前所未有的政策机遇，实现了经济社会的突破性发展。但是，经济增长与资源环境的矛盾随之日趋突出。在推进科学发展、构建和谐社会的新形势下，这些地区能否找准经济发展与环境保护的平衡点，尽快从“环境换取增长”的发展困局中“突围”，已经成为对地方各级政府执政能力的一个重大考验。

广大中西部欠发达地区尽管拥有丰富的矿产资源和广袤的土地资源，但由于区位封闭，思想保守，要素缺乏，在市场竞争中总是处于劣势。加快发展的强烈愿望不断催生着这些地区经济增长的内在冲动，保护特别是正确引导这种发展冲动是落实科学发展观的当务之急。

一方面，丰富的资源优势是“冲动”产生的现实依据。以山西吕梁为例，2.1万平方公里土地下蕴藏着40种具有工业开发价值的矿藏，含煤面积占总面积的54%以上，预测储量1538亿吨，仅“国宝”级的4号优质主焦煤储量就达62亿吨。铁矿石探明储量9.87亿吨，而且品位高、易开采。铝土矿储量达10亿吨。然而从1971年建区到2006年这35年间，吕梁全社会固定资产投资只有843亿元，仅为2006年深圳市投资总额的66%，不足苏州市的40%。随着国内外能源供应日趋紧张，像吕梁这样欠发达地区凭借丰富的资源储备与良好的市场环境，近年来都相继进入了大规模工业化开发阶段。坐拥“金山”，使这些地方有了“一搏冲天”的底气和跨越崛起的“本钱”。

另一方面，产业梯次转移是“冲动”膨胀的推力。随着经济全球化和信息技术的飞速发展，由跨国公司主导的产业整合正将资本密集、劳动密集型产业向发展中国家转移。沿海发达地区的大企业、大集团也在日益增强的环境和市场压力下，开始在中西部建设原材料和加工基地。中西部欠发达地区经过多年的原始积累，发展环境和条件发生了显著变化，承接更多资本和技术转移的条件也日益成熟，依托资源丰富和劳动力充裕的比较优势，“借船出海”、“借梯上楼”，加快开发步伐，提升发展水平正在由迫切愿望变成现实行动。

作为一种不甘落后的发展激情，它对促进欠发达地区全面开发、加速发展有着积极的作用；作为一种不计后果的非理性热情，它导致的还有矿难频发、地表沉陷、大气污染、水环境恶化等苦果。欠发达地区的生态环境值得忧虑，发展方式也值得忧虑。其主要问题是：

环保意识与发展激情没有自觉保持同步。长期以来，一些地方政府的发展取向偏重于生产总值、财政收入的增长，对环境保护、生态建设重视不够，没有把速度、质量、效益和人口、资源、环境有机结合起来，客观上纵容了企业先建后批、边建边批甚至不批也建等违法违规行为。发展思路、政绩观念如果不能得到根本上的矫正，监管弱化、环境违法的现象仍将继续蔓延。

一些企业的社会责任感严重缺失。在中西部欠发达地区，工业化开发刚刚起步，众多企业还处于投资回收和原始积累阶段。本应是环境保护主体的一些企业忙于铺摊子、上项目，粗放扩张，把巨额的环境成本推给政府、推给社会。与此同时，一些基层政府缺乏对企业正确而及时的引导，也没有依法对企业的环境违法行为采取严格的法律、经济和行政制裁，致使一些企业的社会责任感严重缺失，环境保护面临着主体缺位的尴尬。

群众的维权意识有待进一步强化。受自身素质的局限，广大欠发达地区群众长期处于信息不对称的被动地位，他们既不清楚环境污染对自己身心健康的危害程度，也不掌握环境维权的合法手段，甚至在自己的环境权益受到严重损害时，不懂得利用法律武器去维护。原本合理的诉求，却采用一些不合理甚至非法的手段，受害者又成了违法者，违法违规企业因此而更为放肆，人民群众环境维权的道路也越发艰难。

面对加快发展和保护环境的双重任务，欠发达地区必须矫正发展思路，转变发展方式，找准加快发展和保护环境的结合点，在发掘“金山银山”的同时，实现“碧水蓝天”。

一是以环保优先、科学发展理念为先导。必须坚持把环境承载能力作为确定发展速度、规划布局项目的首要前提，落实“增量一步到位，存量限期削减”要求，在资源开发中落实环境保护，在环境保护中促进经济发展。在具体工作中，必须着眼于绿色发展、可持续发展，坚持环境保护与经济发展综合决策，努力从源头防治污染和生态破坏；着眼于实现增产减排、节能增效目标，坚持将环境容量作为开发和发展的大前提，把环境准入作为调节经济的硬手段，把环境管理作为转变发展方式的严厉措施。

二是以深化经济结构战略性调整为根本。资源型欠发达地区“长”在丰富的矿产资源，“短”在产业结构偏重、资本技术缺、产品链条短、增长方式粗放。就吕梁而言，扬长补短的主要思路和措施是“开放引进，开发拉长，多元做大”。开放引进，就是以项目为载体，重点引进一批填补本地产业空白、支撑经济快速发展的重大项目，从根本上优化产业产品结构，为节能减排奠定产业基础。开发拉长，就是立足资源优势抓开发，推进技术创新促开发，借助项目引进助开发，促进有比较优势和发展潜力的产业实现链条式、循环式发展，把资源充分利用起来。多元做大，就是引导和支持各类资本重点投向新兴产业，以投资的多元化推动产业结构的多元化、以产业高级化推动增长方式集约化，藉此彻底摆脱能耗高、污染重的畸重型产业结构的羁绊。

三是以减少污染排放量为切入点。减少污染排放量，重点在存量，难点在减量。削减存量，最直接的手段是“以增长换取环境”，对排污量大的企业取缔关闭一批、停产整治一批、限期治理一批，以此来改善生态环境。最有效的途径就是要把环境保护作为一个产业，建设以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系，采用节能环保新设备、新工艺、新技术，带动产业整体素质提高，从根本上减少污染排放，优化经济发展方式。

四是以严格落实环保法律法规和政策为保障。要健全和完善部门协同机制，增强环境执法和监管的协调性、整体性；健全和完善激励约束机制，增强企业自觉守法的社会责任；健全和完善干部绩效评价机制，增强各级党委、政府贯彻环境保护国策的积极性、主动性。凡是新建、扩建、改建项目，必须严格做到环保设施与主体工程同时设计、同时开工、同时投入使用；严格执行环境容量控制制度，以许可排污总量安排项目、配臵产能；严格执行限期达标和强制淘汰制度，坚决淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生产设施；严格执行环保“一票否决制”，把环保责任、环保任务落实到企业，落实到人员，形成一级对一级、层层抓落实的工作格局。

五是以唤起全民绿色意识、环保意识为基础。广大群众是良好生态环境的受益者，也应是环境保护的参与者。各级政府要全面开通环保信息渠道，进一步增强公众环保意识，鼓励和引导群众积极投身环保事业，使节约资源能源、保护生态环境成为全社会的自觉行动。要大力开辟环境违法案件的举报、诉讼通道，坚决查处和纠正执法司法过程中的违法违纪行为，在全社会形成一股人人关注环境保护、自觉监督环保执法、依法维护环境权益的强大合力。

第三篇：胡春华强调努力实现经济发展和环境保护双赢

自治区党委书记胡春华强调努力实现经济发展和环境保护双赢

在自治区党委第八届委员会第十五次全体(扩大)会议上，自治区党委书记胡春华强调，保护生态不是不要发展、不搞工业化，停下发展来保护生态，既不可能，实际上也不利于生态保护，我们必须在发展中保护好草原生态。牧区推进工业化，必然会对草原生态产生一定影响。这就要求我们一定要把保护草原生态放在优先位置，正确处理发展经济与保护生态的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的统一。实现经济发展和环境保护双赢，根本的问题是要兴利除弊，要高度重视、认真研究解决牧区工业化进程中产业布局、开发秩序、工业用水、科技应用等方面存在的突出问题。牧区推进工业化要坚持做到“四要四不能”，即：要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科技，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。努力实现经济发展与环境保护双赢，我们还有很多问题需要探索。

胡春华指出，可以预见，随着全区工业化进程的推进，工业发展和生态保护、节能减排的矛盾会不断产生。我们既不能一谈发展就放弃保护，也不能一强调保护就放弃发展，要妥善处理好这些矛盾，做到开发和保护并重，实现美丽与发展共赢。

第四篇：经济发展与环境保护

二者关系

每当我们提到经济的高度发展，就会想到科技高度发达的工业化城市，高楼林立，车水马龙，灯红酒绿，华灯璀璨，虽然发达但常常乌烟瘴气，倍感压抑。每当我们想到环境保护，往往会联想到山清水秀，鸟语花香，青松迎客，寒梅报春，虽然洁净但却与世隔绝，封闭落后，跟不上时代的脚步。为什么我们会有这样的想法，是因为我们没有真正了解经济发展能够与环境保护。

经济发展即一个国家摆脱贫困落后状态，走向经济和社会生活现代化的过程，经济发展不仅意味着国民经济规模的扩大，更意味着经济和社会生活素质的提高。所以，经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长，比经济增长更为广泛。就当代经济而言，发展的含义相当丰富复杂。发展总是与发达、与工业化、与现代化、与增长之间交替使用。一般来说，经济发展包括三层含义：

1.经济量的增长，即一个国家或地区产品和劳务的增加，它构成了经济发展的物质基础；

2.经济结构的改进和优化，即一个国家或地区的技术结构、产业结构、收入分配结构、消费结构以及人口结构等经济结构的变化；

3.经济质量的改善和提高，即一个国家和地区经济效益的提高、经济稳定程度、卫生健康状况的改善、自然环境和生态平衡以及政治、文化和人的现代化进程。

环境保护即人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段有工程技术的、行政管理的，也有法律的、经济的、宣传教育的等。环境保护包含至少三个层面的意思：

对自然环境的保护

防止自然环境的恶化。包括：对青山、绿水、蓝天、大海的保护。这里就涉及到了不能私采（矿）滥伐（树）、不能乱排（污水）乱放（污气）、不能过度放牧、不能过度开荒、不能过度开发自然资源、不能破坏自然界的生态平衡等等。这个层面属于宏观的，主要依靠各级政府行使自己的职能、进行调控，才能够解决。

对人类居住、生活环境的保护

使之更适合人类工作和劳动的需要。这就涉及到人们的衣、食、住、行、玩的方方面面，都要符合科学、卫生、健康、绿色的要求。这个层面属于微观的，既要靠公民的自觉行动，又要依靠政府的政策法规作保证，依靠社区的组织教育来引导，要工农兵学商各行各业齐抓共管，才能解决。

对地球生物的保护

物种的保全，植物植被的养护，动物的回归，生物多样性，转基因的合理、慎用，濒临灭绝生物的特别、特殊保护，灭绝物种的恢复，栖息地的扩大，人类与动物的和谐共处，不欺负其他物种等等。这3个层面的关系是：你中有我、我中有你，各有侧重而又统一的。3者并不矛盾、更不对立。

作为公民来说，我们对于居住、生活环境的保护，就是间接或直接地保护了自然环境；我们破坏了居住、生活的环境，就会直接或间接地破坏自然环境。

为了平衡经济发展与环境保护，有了可持续发展战略的提出。

可持续发展是２０世纪８０年代提出的一个新的发展观。它的提出是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的。世界上第一次提出“可持续发展”概念是1987年由布伦特兰夫人担任主席的世界环发委员会提出来的。但其理念可追溯至20世纪60年代的《寂静的春天》、“太空飞船理论”和罗马俱乐部等。１９８９年５月举行的第１５届联合国环境署理事会期间，经过反复磋商，通过了《关于可持续发展的声明》。

可持续发展的核心思想是，健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摈弃。

近年来，我国经济一直保持着较高的增长速度。但为此我们也付出了沉重的代价，我们生存的环境每况愈下，环境的污染直接危害人们的身体健康和正常生活。难道经济发展一定会带来环境的破坏吗？为了经济稳定而持续的发展，为了子孙后代能够继续繁衍生息，我们必须找到经济发展与环境保护的双赢点。

环境保护与经济发展应是并驾齐驱的。没有经济发展，环境保护无法实施，因为环保需要大量的资金。而只顾经济发展，不注意环保，对人类来说只是一种自杀行为。今天我们对自然掠夺式的的索取，最终会导致资源枯竭，环境恶化严重，小命不保，更别提经济发展，所以两者应共同存在。

为了实现两者之间的协调发展，我们要展开以下讨论。保护环境不会阻碍发展

目前，工业化、城市化已成为中国国民经济和社会发展的重要载体，也是全国实现小康生活水平的必由之路，但目前我国城市化和城市发展也面临着重大难题——发展经济与保护环境的双重挑战。发展与环境二者密不可分，从工业革命开始，发展经济与保护环境就形成了一个尖锐的矛盾。由于发展模式的选择不当，造成发展经济的同时带来严重的环境问题，进而制约了经济发展。

据不完全统计，环境污染造成的直接经济损失通常占国内生产总值的5％左右，因此，转变经济发展模式和经济增长方式，高效利用能源、资源，保护修复和改善生态环境，是城市亟待解决的迫切任务。

科技是可持续的积极力量

对于积极的、可持续的发展来说，科技是非常必要的。在中国5000年历史当中，中国的科技发明史也在世界上非常突出，所以中国应该有能力准备好，有智慧在城市化进程当中做好转变。”几位国际环境专家在阐述应对环境问题时，都用大量的事实印证和强调了科技的积极力量。

经济发展和环境保护有着非常重要的联系,他们相辅相成,相互制约.地球是我们赖以生存的家园,只有保护好我们的家园,我们的经济发展才能蒸蒸日上.众所周知,我们的环境现状并不乐观,我们幻想蓝天,幻想绿树,幻想草原,幻想溪水„„而现在有些人们为了经济的需要反而无破坏生态,破坏环境.如果我们大家都有这种心态,那么我们的家园还会美丽吗? 所以我们都要有着善良的心,都要有美丽的梦,去为了我们的家园做出自己的贡献.

第五篇：经济发展与环境保护

摘 要：随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出，已成为制约经济发展的瓶颈。造成环境问题的主要因素不是技术和管理问题，而是由于制度设计的不合理，导致经济发展与环境保护不能实现共赢。通过对现存的部分环境制度进行改革和创新，给经济主体提供充分的激励，使环境保护与经济主体的利益追求相关联，就可以实现环境保护与经济建设的协调发展。关键词：经济发展；环境保护；制度

经济发展与环境保护的相互关系

随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出，已成为制约经济发展的瓶颈。传统观点认为，经济发展必然要导致污染，经济发展与环境保护是相克的、矛盾的，要发展经济就必须承受环境污染的代价。许多国家，尤其是部分发达国家的发展历程似乎也印证了这一点，几乎都采取了先发展经济，后治理环境的作法。但这并不能作为后起国家借鉴的样板。当时各发达国家是在资源相对充足的情况下实现经济快速发展的，经济发展及人口扩张对环境的压力相对较小，环境威胁是潜在的。但目前，世界经济经过上百年的发展历程，环境资源供给相对减少，环境资源的稀缺性日益突出。因此，先污染后治理的道路已走不通了，不保护环境资源，经济根本无法实现发展。现代观点认为，经济发展与环境保护之间可以实现协调发展。可以将环境保护纳入经济发展体系之内，将其作为一种产业来经营，使经济主体能够从治理污染、保护环境中受益，与其利润最大化的目标相一致，这样可以使保护环境成为人们一种自觉自利的活动，实现环境保护与经济发展从相克到相生的转变，最终实现经济发展与环境保护的双赢。2 环境问题的复杂性

环境问题宽泛而复杂，涉及到技术层面、制度层面、管理层面。技术层面：防污治污技术的研发与利用、环境质量标准的设定、生态保护区的设立等等；制度层面：设计制度，合理构建各相关主体的利益关系；管理层面：如何按照既定制度有效组织安排生产。技术、制度与管理哪个更重要？经过多年的环境保护实践，证明制度是更为重要的因素，好的制度才会催生出好的技术，才会调动企业预防和治理环境污染的积极性。目前我国治理污染的政策制度比较单一，以收取排污费为主要形式。但由于收费制度本身存在的弊端，企业保护环境缺乏激励及监管不力，所以这一制度在执行过程中出现了低效率。3 环境污染与生态破坏的制度根源 3.1不合理的GDP核算制度

作为评价国民经济生产活动最终成果的GDP，是广义国民收入指标之一，虽然考虑了产品的中间消耗，即GDP等于总产出减去中间消耗，也即最终产品价值量之和，但它是建立在资源无限多、生态环境永远好的假设之下。在这样一种假设下，GDP数值越大，那么经济发展越好，人民生活水平就越高，而未考虑经济增长对资源、环境的负面影响，其结果就是造成环境污染、生态破坏、资源枯竭。现行的GDP核算指标已无法恰当地衡量经济发展水平，反而会扭曲社会的资源配置方向。一些地方政府为了追求“政绩”，片面地强调GDP的高速增长，而忽略了对环境和生态的保护。因此，从客观上说，现存的GDP核算方式在一定程度上助长了对环境资源的破坏性使用，造成了环境保护与经济发展的相克。

3.2现存环境保护制度缺乏有效的约束与激励机制

经济主体的行为是受制度约束的。一个有效率的制度应同时具备约束机制与激励机制，约束机制可确保制度的有效实施，而激励机制则有助于经济主体行为自觉的与制度取向相一致，降低制度实施的成本。某些地方的环境保护制度规定，环境部门收取的排污费中有一部分可用于环保部门的行政经费。这种制度设计对于环保部门治理污染来说无疑是一种负激励。试想，一个地区污染程度越轻，环保部门征收的排污费就越少，那么从环保部门从自身利益角度出发就不如不治理所获得的收益高，因此就会对环境污染姑息迁就，甚至坐视不管。因此，这种制度设计本身就是低效率的。

目前我国环境保护制度的一种导向就是环境保护是国家和政府的事，而消费者和企业则是制度的被动遵守者，缺乏自觉遵守制度的激励，并且一旦制度出现了漏洞或监管不力，还会纷纷钻政策的空子，谋取私利。现实中，一些排污企业与监管部门玩“捉迷藏”游戏，一方面说明企业缺乏环境保护意识，但同时也说明部分现行环境保护制度确实需要完善与创新了，否则只会导致环境污染与生态破坏行为继续屡禁不止。

3.3与环境保护目标相背离的产业政策加剧了环境恶化

环境问题与经济中各产业有着极高的关联度，因此不仅环境制度本身会对环境产生影响，产业政策的制定与实施也会间接地对环境系统产生影响。有些旨在促进经济产业发展的产业政策在客观上却给环境带来了灾难性的影响。如有些地区将资源性产业作为当地的支柱产业大力扶持，而相应的环境保护工作却未能得到足够的重视，对环境造成了严重的损害，大大影响了本地区的可持续发展。4 结论

从以上分析可知，错综复杂的环境问题的解决在依赖技术进步的同时，更需要进行制度上的创新。政府在环境保护过程中应发挥的作用就是制订有效的制度，并确保制度得到执行。当前，应做好如下几个方面的工作：

（1）改变现有的GDP核算体系，变现存的GDP为“绿色GDP”，将生产消费行为对环境的负面影响引进到GDP的核算中，如果造成环境污染，则予以扣除，从而纠正现存GDP考核方法对经济主体行为的误导。

（2）进行环境保护制度本身的创新，将政府职能与市场机制结合起来，制定合理的、有效率的约束与激励机制，将环境保护与经济主体的利益紧密联系起来，使环境保护成为人们的一种自觉行为，达到生产、消费与环境保护的和谐统一。

（3）实现环境保护制度与产业政策的配套协调。环境保护本身是一项系统工程，只有方方面面制度的配合，才能实现环境与经济的协调发展。因此在制定相关产业政策时，要把环境影响考虑进去，对保护环境不利的产业政策应予以废止或暂缓执行。

参考文献：

梁从诫等，中国的环境危局与突围，社会科学文献出版社，2006年3月

郑易生 王世文，中国环境与发展评论，社会科学文献出版社，2005年3月

施 耀 张清宇 吴祖成，21世纪的环保理念，化学工业出版社，2003年5月

国家环保总局，《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》，2004年3月