我国农民返乡创业调查报告心得[定稿]

第一篇：我国农民返乡创业调查报告心得[定稿]

五、组员

1、组员作为主持人组织讨论，完成工作页填写。详见本课程现场工作页。

2、组员根据检索分工完成摘录、参与各情境现场讨论前的预研心得，均使用此表.

第二篇：关于返乡农民自主创业的调查报告

关于返乡农民自主创业的调查报告

学生：王慧

安徽师范大学09级秘书学 学号：0901309

前言

调查时间：2010年8月5日

调查地点：安徽省宁国市港口镇旺富猪场

调查目的：了解农民自主创业的原因，政府的相关措施以及自主创业意义;以养猪业为例子了解其发展环境、发展形式以及发展措施。更加了解社会主义新农村的建设状况。

从小在农村长大的我能够体会那些面朝黄土背朝天农民们的艰辛，也明白‚谁知盘中餐，粒粒皆辛苦‛的真正含义。十几年来，我见证了农村的发展，也感觉到农民的变化。过去，他们勤劳、贫穷，现在，他们智慧、富有。由于农村本具有的劳动力加上今年来经济危机大量农民工返乡，使得农村劳动力大量增加，为了解决就业问题，在政府的支持下，他们开始自主创业，并干出了属于自己的一份新天地。

我于暑假期间在家乡的一家由返乡农民工自己创办的养猪场进行了调查，对养猪业有了一些了解，对农民自主创业也有了一些感触。

我调查的养猪场叫做旺富猪场，建于2004年，养猪场的主人是一位农民大伯，2003年从上海打工回来后自主创业，办了这家养猪场。告诉大伯我的目的后，大伯热情的带我参观养猪场并耐心的为我讲解。虽然猪在我们心中是一种很懒很笨很脏的动物，但是在农民大伯的心中它们可都是宝呀！

养猪场宽敞、明亮、通风。每件猪舍有8到15头猪不等，每间猪舍有一个猪槽，一个便槽，几个不锈钢饮水器，还有一个类似正方体的铁盒。‚那是什么呀？‛我好奇地问，大伯说‚那是凉风机，夏天高温，猪就容易生病，咱可不能让猪热着。‛‚那冬天它们它们会冻着吗？‛我问，大伯继续说‚一般猪不会冻着的，但是刚出生的小猪被冻死的几率却很大，我们有一种大的保温灯，亮着灯就会散发出热量，猪就不会冻着了。‛原来猪舍的条件这么好，大伯说‚我们这是规模饲养，当然得有先进的生产设备，这样才会保证有效率的饲养，才能保证猪的质量。‛‚那养猪要有多少设备呢？‛我问，随后大伯一一为我介绍，有限位栏、母猪产床、漏粪地板、饲料车、保温箱、猪仔保育床，等等。虽然养猪的收益很乐观，但是对养猪的投资也是相当大的，看着那些硬件设备，我才真正了解要赚钱必须要舍得投资，这才是先进科学的养猪方法。

然而单单靠这些硬件设施养猪是远远不够的，在农民大伯家里，我发现书架上摆满了有关养猪的书籍。大伯自豪的说：‚咱们养猪可不像以前家里养一两头猪那样简单，养猪的学问可大着呐。这些书我们都得看。‛

‚咱们得了解猪的饲喂与营养，生饲料的喂养是有技巧的，还要学会如何降低饲料成本，要清楚母猪发情和生育的详细征兆，了解猪病的防治，有些猪发病得靠我们自己治疗。你看，这些都是养猪必备的医疗设备，什么注射器啊，手术刀柄、温度器、止血钳、手术剪，这些啊，我都会。俗话说：‘三百六十行，行行出状元。’不论干哪一行，都要干的好，干的精。‛

然而办一家养猪场也会面临很多的问题，像大伯的这家养猪场属于小型养猪场，养猪属于养殖业，在农业范畴之内。因此，如果使用土地，土地可以之间向农村集体组织使用，不得占用基本农田。还有养殖业使用较大土地问题，工商部门名称审核问题，环保局的污染处理审核问题，畜牧局的检疫证书问题等等。

大伯说‚说多了也许你不懂，我就举个例子吧。咱们这污染问题就处理的很好嘛！你看那些猪粪是不是又脏又臭？可咱们可以把它变废为宝呀。做一个沼气池就可以把这些发酵为沼气，我们家烧饭烧水都是用的沼气，既方便又清洁。‛我不得不佩服大伯的这种做法，不仅方便了自己，而且改善了农村环境卫生，提高农民健康水平，保护植被，改善了生态环境，真是一举多得。

随后，在农民大伯家里，大伯为我介绍了有关养猪方面的信息，我也经过互联网查询，整理了以下三个方面的信息。

一、养猪业发展环境分析

1、国家证策：为了进一步促进生猪生产，保证市场供给，稳定价

格水平，保障城乡居民生活，国家采取了以下措施：

（1）加大对生猪生产的扶持力度，扶持生猪标准化规模饲养。

（2）建立和完善生猪的公共防疫服务体系。

（3）加强市场调节和监管工作。

（4）完善猪肉储备体系。

（5）改进生猪等畜禽产品生产消费统计工作。

（6）正确引导社会舆论

（7）加强对生猪供应工作的领导。

2、社会因素：

（1）城乡一体化加速推进，为农民自主创业提供了有利的环境保障。

（2）农村工业化程度不断提高，为农民自主创业提供了良好的产业协作配套机会。

（3）市场建设向纵深推进，为农民自主创业提供了广阔的发展空间。

3、农民自身原因：

（1）生活水平提高，为进一步提高物质生活和精神生活，创造更多的财富。

（2）在城市打工积累了一定的知识和经验。

（3）农民自身勤奋好学上进的性格。

二、养猪业的发展形势

经过改革开放几十年的发展，我国生猪已经摆脱了传统单一的饲养规模，逐渐向规模化集约化的方向发展，但正面临着猪病的极度困扰和食品安全高度危险期，同时，也面临着国外猪肉价格二倍高于国内的比较价格优势。要引导养猪产业实行市场转型，实行猪净化和多点式安全生产，实施无公害，绿色猪肉和品牌战略，实施养猪环保与农业可互动可持续发展战略。

三、发展措施建议

1、提高猪的饲养管理自动化技术应用

2、提高计算机管理的应用

3、提高人工授精技术的应用

4、提高出栏率

5、通过人为的改善工艺和环境条件，以最大限度满足生产发育对环境需求，使其最大限度的发挥遗传潜力，以高性能，增加养猪生产者的生产效益。

旺富猪场是农民自主创业成功的一个典型例子，然而像大伯这种返乡农民工自主创业的成功人士还有很多很多。他们承包各种荒山、荒地、荒滩而从事种植业，解决了自己的工作问题，使日子富有起来。受经济危机影响，在外地打工的农民工大量返乡，为做好返乡农民工工作，充分发挥其技术特长帮助他们再就业，省政府采取了一系列措施解决问题并取得了一定成效。

政府措施

一、开展‚就业援助周‛、‚返乡农民工与就业岗位对接周‛等活动

进行劳务对接；促进农民工各地就进就业。

二、为进一步促进农民工就业，我省政府决定在全省返乡农民工集

中的乡镇建立农民工创业园，以创业带动更多的就业。

三、由于返乡农民工多数是首次创业，缺乏成熟经验，加上所招聘的成员大多是农民，技能和经验的缺乏直接影响了创业的成功率，所以我省为农民工实行免费培训，提高专业技能。

四、加强对信贷政策的宣传力度。农村信用社、农业银行等金融部

门要做好针对农民工的小额信贷等业务的宣传工作，为农民工创业提供有力的支持。

五、努力为小型企业解决招工难问题。劳动人事部门要及时发布就

业信息，采用多种形式解决用工招聘问题，为返乡创业农民工老板解决目前的‚人才荒‛，帮助部分农民工寻找就业门路。农民工自主创业意义

一、农民是全新的人才群体，对地发经济发展是一个新的机遇，充

分认识并发挥他们的能量和本领，将为地方经济社会发展注入新的动力。

二、让农民自己的管理经验和技术在家乡得到更好的发挥，不仅能

实现自己的创业梦想，而且能带动家乡父老相亲富裕，促进当地经济发展。

夕阳西下，远处升起了炊烟，在农民大伯家为期一天的调查圆 满结束了。这时候，我想起了社会主义新农村建设的含义，在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

看着农民大伯的养猪场、小洋房，和他脸上洋溢着幸福的笑脸，难道这不就是一副社会主义新农村的美好画卷吗？

第三篇：全市返乡人员创业情况调查报告

全市返乡人员创业情况调查报告

“大众创业，万众创新”是培育和催生经济社会发展的新动力。XX每年有XX万农民在外务工，随着“双创”的深入推进，不断返乡创业的农民工成为带动经济发展的一支生力军。为客观反映XX市农民工返乡创业现状，进一步优化返乡创业发展环境，近日，XX省统计局和XX市统计局联合组织开展了全市返乡人员创业情况调查，有关情况如下。

一、调研的基本情况

据了解，XX自20XX年以来返乡创业人数年均增长XX%，20XX年增长特别突出，净增XX人，增幅达到XX倍，创业成功率占回乡创业的XX%，九成以上的创业者信心十足，发展前景看好。

本次在五县区X个乡镇中抽选了比较有代表性的XX户返乡创业企业开展座谈专访。调研了解到，各级党政重视度较高，创业者热情高涨，回乡创业呈增长态势。返乡创业的产业主要集中于特色种、养，生态旅游及康养产业。经营模式以企业+农户、合作社等形式，以流转土地、土地入股等方式，开发利用闲置、搁荒土地，整合土地资源。返乡创业有效带动了当地贫困户就业，同时吸引了外出务工者回乡就业，为当地老百姓增收和经济发展作出了积极的贡献。

二、XX返乡创业五大特点

（一）特殊入股，携手百姓共同致富

XX专业合作社，20XX年开始投入资金，种植猕猴桃，截止目前已投资XX余万元，流转土地XX亩。为让农民真正参与，该合作社实行入股共营方式，提出‘三不入’，即：无土地的上班族不能入，无劳动力的有钱人不能入，只想分红不想参与劳动的‘懒人’不能入。其目的是让实实在在有土地有劳动力的农民入股，让他们成为合作社社员共同致富。在管理上实行责任承包制，对入股农户划责任片区管理果园，用类似“计工分”的模式计算劳动报酬，年终按股进行分红，让老百姓成了产业的主人，既充分调动农户积极性，又有利于经营管理。

（二）以短补长，有效化解资金周转难题

XX镇，万城种植专业合作社负责人谈起回乡创业的起源时说：自己XX岁外出闯荡，经过多年打拼挣到些钱，20XX年在国家“大众创业、万众创新”的号召下，回到家乡创办花椒种植合作社，一是响应国家的号召，二是希望改变家乡贫穷落后的面貌。从20XX年开始至今合作社共流转土地XX亩，投入XX余万元，用地覆盖三个村。因面积较大，花椒成株产量期X-X年，每年仍需大量的劳动力进行松土施肥，资金出现周转困难。为解决前期高投入低收益的问题，合作社在花椒中间套种生长期短的中药材，每年的药材收入解决了劳动力工资，用“以短补长”的方式有效化解了资金周转难题。

（三）注重传承，打造三李文化山水

创业者XX谈到回乡创业的原由时说：XX的山水很独特，历史文化渊源厚重。清朝康、雍年间，李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人为官清廉，文墨“堪与‘三苏’媲美”。20XX年《廉政瞭望》在“古代XX清官地图”一文中，李蕃入选古代清官。XX大学历史文化学院副院长、古籍所所长舒大刚在台湾中央研究院“晚清XX经学研究”会上发言称：“康熙时期通江的李蕃、李钟壁、李钟峨父子三人做官清明廉洁，诗文名扬于世，影响了整个XX文坛。”我要传承“三李”文化，宣传好家乡的人文景观。公司计划总投资X个亿，建设XX人的接待游客中心、XX平米的山顶文化广场、XX亩的水上乐园、XX平米的儿童游乐园，以及康养基地、有氧运动万步天梯等项目。目前，已完成投资XX多万元。

（四）特色种养，高端农业落户我市

20XX年X月，经国家卫生部批准，牡丹籽油作为新资源食品正式进入高端食用油行列。符海筠抓住机遇在XX县大河镇创办了巴山缘农业有限公司，流转土地XX亩种起了油牡丹。今年油牡丹可产油XX吨，预计五年左右，油牡丹产量达到顶峰，每亩能产牡丹籽XX斤，牡丹籽出油率X.X每斤，牡丹籽油市价XX元每斤，照此测算公司可实现年收入X.X亿元。

梅花鹿全身是宝，其药用价值也极高。南江县大河镇XX岁的XX回到家乡，流转土地XX余亩，流转山林XX亩搞起了梅花鹿专业养殖合作社。目前王南已投资XX万元，计划总投资XX万元，发展以梅花鹿养殖为主的乡村旅游产业链。现养殖梅花鹿XX多只，经过繁衍，计划饱和养殖XX余只，可实现年毛收入XX万元，净利润XX万元。目前已带动固定就业XX人，精准帮扶X户贫困户，人均年工资X.X万余元。

（五）新理念经营，九零后实现人生价值

南江县XX年出生女青年丁小慧放弃了外面的高薪酬，回乡创办了“玖零后绽放”玫瑰种植专业合作社，以公司+农户模式种植食用玫瑰、观赏玫瑰。她用“共生”理念经营，即：企业与农户共生，产业与政策共生，多种产业融合共生，消费与消费理念共生。在调研时丁小慧说：“打造君子之乡的后花园，打造X万人的奢侈品，保留巴南河畔农民的自留地是我的奋斗目标”。土地是老百姓的命脉，我不采取流转土地的方式，而是通过宣传指导让大家在自己的土地上种植，既减少了公司的成本，又解除了老百姓没了土地的顾虑。企业仅流转土地XX亩，却带动农户种植XX余亩。在玫瑰花收购中，公司以每斤X-X元的价格回收村民种植的玫瑰，对贫困户特价回收，保证群众的销路问题。老百姓不仅种植的玫瑰能卖钱，花开时节还带来农家经济效益。同时，以绿色、生态、营养打造的“玫瑰鸡、玫瑰鸭、玫瑰蛋”等产品，成了乡村游客的抢手货，群众家中土特产也有了好市场。预计可带动村民户均实现收入XX元。20XX被评为XX市十佳返乡创业明星。

三、对返乡创业的政策支持

（一）政策务实，标准明确，奖补较多。

市委市政府相继出台了《XX市支持农民工和XX籍企业家返乡创业工作方案》《关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等X个规范性文件。从返乡创业减税降费、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五个方面，重点加大了对返乡创业财政补贴力度，明确了涉及创业基金贴息、土地流转补助、场租补贴、特殊种苗补贴、免费培训和创业吸纳就业奖、带动脱贫奖、创业之星奖、青创竞赛奖等具体的“X类补贴和X项奖励”政策。平昌县创业者王现昌流转土地XX亩种植花椒，在调研中了解到他得到土地流转补偿、种苗补贴XX余万元，经信局拨厂房补贴XX万元，科技创新奖X万元，园区内道路政府出资全部硬化。通江县创业者赵志刚享受创业贷款XX万元，土地流转补贴XX元每亩，财政担保贴息贷款XX万元。

（二）主动作为，回乡创业，推动发展。

调研中了解到，各县区、乡镇党委政府每年都要到重点地区召开X次以上返乡创业推介会，通过XX籍老乡、老知青等多种渠道将在外务工的本籍成功人士招集在一起召开座谈会，介绍XX前所未有的发展机遇、本地支持政策和重点产业项目，用真情打动、以人品承诺、用发展平台吸引鼓励回乡创业。截止20XX年X月，全市回乡返乡创业人员XX人，占全市在外务工总人数的X%，实现创业产值约XX亿元。

（三）方法新颖，措施有力，服务优化。

XX镇推行“五自”原则，即：创业者自选项目，自选土地，自行投资，自主管理，自负盈亏，充分尊重创业者的创业意愿，突出优质服务。镇政府实行“三个一”模式提供服务，即：一名领导挂联，一名技术员指导，一名村社干部服务，重点从土地协调，纠纷化解，劳动力组织，基础设施建设与回乡创业项目配套等方面提供服务。

XX乡为留住返乡成功人士制定措施：一是真帮实助，认真履行回乡承诺。在创业者投资建设期间，及时帮助解决一些具体问题，尤其是与周围群众之间的关系问题，兑现承诺。二是基础设施同步建设。政府充分利用道路、水利等重点建设项目完善配套创业园区基础设施，协调用水、用电、用气等问题。三是产业扶贫项目融合发展推动。政府与创业者签定合同，扶贫产业项目由创业者在流转土地上实施，创业者负责完成扶贫帮带，实现了政府、群众、创业者三者参与的共赢模式。四是技术服务与培训辅助。通过人才机构开展定向培训，提供技术培训。

四、存在的困难和问题

（一）部分创业者融资难，制约企业发展。

在调研中有部分返乡创业的农民工个体，由于所选产业项目前期投入较大，产品见效期稍长，个人资金实力不足，存在资金短期周转的困境。由于前期已有一笔贷款，再进行贷款十分困难。主要体现在手续繁杂、门槛高、等待时间长，需要财产或财政供养人员担保，难以满足返乡创业人士的短期资金需求。如巴州区花溪乡葛藤坎专业合作社李明亮，20XX年被评为全区返乡创业先进典型，发展种养结合农林产业，共投入XX多万元，流转土地XX余亩，山林XX多亩，种植三年后见效，目前急需周转资金增加养殖量和维持管护，但因已有贷款，再贷困难，制约企业发展。

（二）投资资产确权难，投资者有顾虑。

农村种养产业投入高，前期资金重点用于土地整理改造、修建大棚、栽种苗木、配套水塘库及喷灌设施，配套园区道路等非厂房式固定资产投入，成千上万亩投入资金百万至千万元，目前无法办理产权登记，既使投入资产的权益得不到保障，又让企业投入资金无法形成资产进行融资或贷款抵押。平昌县土兴镇甲鱼养殖创业者罗君，通江县元鼎生态农业负责人何四海、通江兴隆乡创业者赵志刚、南江县关门乡牡丹花种植者符海筠都反映，投入大量资金无法进行产权确认，产生很多顾虑。

（三）企业发展用地难，影响规划的全面实施。

一是继续扩大规模用地难。随着创业企业的不断投入，产业项目需扩大规模，对土地的需求较大，个别老百姓仍然具有小农意识，利益优先，不愿意放手土地，形成了企业发展的阻碍。南江县牡丹花种植者符海筠，非常看好油牡丹发展前景，按牡丹油订单量仍需扩大牡丹种植十万亩以上，希望政府加大政策支持力度，帮助协调，向周边乡镇进行辐射推动。二是园区配套建设用地调整难。在调研中绝大多数创业者反映，发展之初土地通过流转或租赁的方式取得土地使用权，但所有土地均属于耕地、林地性质，随着产业项目的发展需要就地建办公用房、仓库与加工厂房，对面积较大且耕地区内地方政府不能调整批建，使创业者在发展过程中束缚手脚，预先规划投资不能全面实施。

（四）基础条件受限，增加运输成本。

由于创业者为了发展绿色生态农业，降低投入成本，农民工创业很多项目选择在荒芜土地或荒山荒坡实施，农用物资靠人工肩挑，成功收获的农产品运出销售也比较困难。如恩阳渔溪镇农民专业合作社廖继荣，为了种出无化肥污染的有机红心猕猴桃，从各地学校或养殖场收集大量人畜粪料进入园区，需要运输，XX余亩猕猴桃每年产出上百吨，采收的产品大货车无法出入园区，只能通过二次转运上高速，增大了运输成本。

（五）优惠政策兑现不够，影响创业者的积极性。

一是政府出台政策惠及面不够。如，部分县区政府20XX年发文出台回乡创业有关奖励政策，但只对发文后创业的进行扶持，对文件之前开展创业符合文件标准的未兑现优惠政策，存在“应享未享”现象。二是优惠政策标准较高。流转土地XX亩以上才有补偿。三是优惠奖励资金兑现不到位。在调研中了解到，部分县区对企业帮助带动贫困户就业的仓储补贴资金，至今未兑现。四是优惠政策涉及产业不全面。调研中了解到，通江等县区未将水产养殖业纳入相关的优惠政策。

五、对策及建议

（一）降低返乡创业金融扶持门槛。

一是建议取消创业者不能二次贷款的限制条件，特别是取消家庭成员中一人贷款，其他成员就不能继续享受创业担保贷款的条件。二是降低扶持政策享受条件。对返乡农民工创业，属于农民合作组织或在农村创立的农产品加工企业，吸引就地就近农民就业的，只要签订劳动合同并参加农村居民养老和医疗保险的，可以享受创业吸纳就业补贴、岗位补贴、社保补贴等扶持政策，确保支持政策可操作性。

（二）落实部责任完善资产确权登记。

以全国第四次经济普查为契机，摸清我市自然资源资产家底，界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，根据土地流转合同或承包租赁合同划清企业、个人使用权的边界。结合第三次全国农业普查成果，充分利用水利普查、森林资源调查、农村集体土地所有权确权登记、土地利用总体规划、主体功能区规划、生态保护红线划定等各类基础数据，理顺国土、发改、环保、水务、农业、林业等部门在自然资源统一确权登记中的职责关系，界定承担的自然资源登记范围，落实部门责任。探索形成自然资源首次登记工作实施方法，尽快形成一套切实可行种养产业登记确权办法，达到既能有效保护创业者利益，又能规范全市土地流转与租赁的良序环境。

（三）加强项目论证扶持前景较好产业。

县区、乡镇人民政府要对辖区内大型产业加强监管，形成区域内整体规划，建立良序发展的大环境。各级政府要加强对土地流转XX亩以上进行登记监管，对XX亩以上的项目进行市场考察与效益论证。防止投资者资金不足，盲目跟风，圈地靠政策的现象发生，切实保护好拥地农民的切身利益。对项目前景看好，创业者经营有序，管理较好，带动突出的，政府加大宣传引导，动员周边群众尽早参与产业发展，支持企业在较短时间内形成规模，发展成为地方支柱型产业，有效推动地方经济发展。

（四）争取政策适当放宽产业建设用地。

产业项目的长远发展，办公用房、仓库与加工厂房是迫切需要的。按照相关规定，依法鼓励多种形式的土地使用权流转，支持龙头企业合理利用农村集体土地，给予优先用地指标，尽量简化手续，切实协调解决企业发展的土地问题。

（五）加强基础建设改善服务环境。

一是继续加大道路硬化配套建设。20XX年两会提出XX年完成村村通硬化路，切实解决农村有路无质的尴尬，我市应抓住这一机遇，重点向土地成片流转，规模较大的创业基地延伸，助力农民工创业。二是加大水利配套建设。对维修、新建大型塘库的政府可采取拨款企业代建或将奖补的方式，帮助创业者起步发展，减轻创业者投入负担。三是协调自来水、电力、天燃气等公司，尽可能解决创业基地内生活用水、电、气问题，充分考虑农业生产用电、用气与生活使用同网同价等问题。

（六）督促创业优惠政策落地落实。

一方面，要提倡鼓励创业者克服困难，增强自身“造血功能”。另一方面要加大对返乡创业扶持政策和奖励措施的兑现力度，及时对各地的优惠政策兑现情况进行督查，确保各项优惠政策及扶持措施落地生效，以此调动广大返乡创业者的积极性，更好带动老百姓共同致富。

第四篇：大学生返乡创业调查报告

大连民族学院第十届“挑战杯”参赛作品辽宁省大学生返乡创业可行性调查报告大连民

族

学

院

目录

摘要：.......................................................................................................................................................3前言...........................................................................................................................................................31.大学生返乡创业的背景与现状............................................................................................................52.大学

生

选

择

返

乡

创

业的优势................................................................................................................72.1自

身

素

质的优势.............................................................................................................................72.2对

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有

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政策.........................................................................................................................................93

我国

农村

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同优势..................................................................................................................103.1环境的优势...................................................................................................................................103.2

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业

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殖

业

有

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生

返

乡

创

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扰

因素..............................................................................................................114.1自

身

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源

问题...........................................................................................................................134.3

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念的困扰...................................................................................................................................134.4缺

乏

同

类

比

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市

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境

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优越.......................................................................................................................14

5结论......................................................................................................................................................146

我们的感

想

与

建议..............................................................................................................................146.1观念需改变...................................................................................................................................146.2

纳

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大

学

教

育的范畴...................................................................................................................156.3国

家

应

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出

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政策...................................................................................................166.4完善大

学

生

返

乡

创

业的制

度

与

机制...........................................................................................16结束语.....................................................................................................................................................17

参

考

文献：.............................................................................................................................................182

大连民族学院摘要：如今，大学生创业成为了热议话题，也越发地成为了主流。大学生作为当今社会一股活跃而强有力的社会力量，如果能使他们的力量得以充分的发挥，并且恰当地结合国家的政策以及社会发展的趋势，那必将使得我们的社会得到较好较快速的发展。现在有很多大学生转变了观念，不再留在人才扎堆的大城市，而是回到故乡自主创业，而农村是一片广阔的天地，那里具备良好的开发与发展前景，如果大学生毕业之后能够返回自己的家乡创业，利用时机与自己的才能，不但可以带动农村经济的发展，还可以实现自我的价值。当然，这并不是一件容易的事情，创业之初难免艰辛，内心的矛盾，家人的反对，他人的不理解，加上资金来源和经验缺乏，相比之下，大学生创业致富比其他人群需要更大的勇气也面临着更多的困难。所以本文会从大学生返乡创业的背景与现状、优势、弊端以及农村地区优势等几个方面进行主要分析，结合辽宁省地区的自主创业事例以及对在校的大学生的调查来综合阐述与谈论。关键词：大学生、农村、创业、辽宁省前言目前的大学生毕业后存在“就业难”等一系列的问题，因此鼓励大学生回到自己的家乡农村去创业不仅能解决就业难的问题，还能带来农村经济的快速发展，促进社会主义新农村建设，可谓是一件一举两得的好事情。大学生目前普遍缺少一些吃苦耐劳的精神，让他们到农村去创业不仅可以锻炼他们的意志品质，还可以切实了解农村，掌3

大连民族学院握我们国家农村的具体发展状况与形式。对于那些从农村走出来的大学生来说，他们既掌握了先进的知识，又熟悉农村环境，与自小就生活在城市里的青年相比，无疑更具竞争优势，也更易于立足农村广阔天地做出一番。而我国农村存在大量的廉价劳动力，市场有待于进一步扩大，有的还具有丰富的自然资源和旅游资源等诸多优势。但是摆在他们面前的还有一大堆的困难是不容易克服的，缺资金，缺人脉，缺技术，缺信息，抗风险能力差，因市场定位不准而被市场淘汰，有的因缺乏资金而使得业务拓展受限，更多的，则是在单打独斗中自生自灭。但究竟有多少人曾经有或打算毕业后回家乡创业呢？为此，我们特别对我们周围的大学生做了调查，并向他们调查在他们的家乡是否存在大学生返乡创业的情况，并结合辽宁省创业成功事例来进一步说明问题。不管怎么说，在中国社会主义经济突飞猛进的今天，我们不得不看到农村存在的比如用电难、家用电器少等一系列的问题，我们应努力缩小城市农村之间的贫富差距，这样才会保证社会的稳定，大学生返乡创业就是一个很好的解决途径。辽宁省及沈阳市有关方面近年来不断加大对大学生自主创业的鼓励支持力度，并将其列入民生工程中的重点。08年，省教育厅投入1450万元在沈阳开工兴建总面积达1.1万平方米的辽宁省大学生创业基地，基地将无偿向每个入驻的大学生初创企业提供40余平方米的配有电话线、网络和简捷装修的办公经营场地，仅收取低廉的物业费用，并且辅以政策咨询、业务培训等各项扶持服务项目，1至2年后待企业成长稳定后予以“放飞”。由此看来，辽宁省在扶持大学生创业方面有着先见，而这样的政策在近年扩散到各个省市，这就是我们以辽宁省为主要调查对象的原因。我们这个调查主要把大家的目光集中到这个问题上，让大家可以4

大连民族学院认识到大学生的实力与优势，使之可以为经济发展付出一份力量，并且也在另一方面提醒着大学生们要理性分析审视自己的条件与能力，合理做出选择。1.大学生返乡创业的背景与现状目前中国的大学生毕业后找不到合适的工作已算是一件事，的确，大学生的确存在眼高手低的现象。但由于我国科学技术的发展而导致的替代效应，也是造成就业岗位供需比例失调的一个原因。大学生就业之难，失业人数之多，已经成为无法改变的现实，但是，进入社会上的大学生，大多要靠自己来养活自己，因此，找到一份适合自己的工作，又是如此的迫在眉睫。这样，现实中找不到工作，又必须有一份工作，这种近乎悖论的情况到底怎么才能解决呢？而近年来，“大学生自主创业”一词已经屡见不鲜，在就业如此困难的情况下，有些人开始学着自己创业。我国大学生创业最早起源于1997年清华大学研究生发起的首届“清华大学创业计划大赛”。1999年，第二届清华大学创业计划大赛更加火爆。之后，全国陆续有一些高校也组织了自己的创业大赛。目前国内知名的创业计划大赛有以清华大学为代表的校园创业大赛，团中央举办的“挑战杯”大学生创业计划大赛，“中关村”等省市级创业计划大赛以及网易等网络公司主办的创业计划大赛。作为高校学生社团的创业协会也应运而生。特别是全国范围的“挑战杯”创业大赛，目前已成功地举办了九届，参加院校达100多所。当然，这只是打开了创业的大门，而现在紧迫的应该是如何将大学生创业搬到农村这个落后的舞台上来上演2005年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，打开了大学生到农村就业5

大连民族学院的通道:党的十七大也把鼓励创业、支持创业摆到了就业工作的突出位置，报告明确提出要积极“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。近年来，国家为引导和鼓励大学毕业生面向基层就业，连续出台了多项优惠政策：如为投身新农村建设的毕业生提供完善的社会保障体系；为他们提供一定的安家费和创业风险投资基金；在税收、贷款、行政事业性收费方面实施优惠；给他们提供公务员录用、学习深造的优惠待遇等。据有关统计，目前到农村工作和服务的大学生人数较少，且流失率相当高，有的地区达70％以上。例如辽宁省新宾满族自治县，是位于沈阳市东南部的国家级贫困县，近3年来，共引进急需短缺专业大学毕业生58人。而几年前，这里每年有四五百人考上大学，回来就业的本专科生没有几个。教育部的统计数据显示在我国大学毕业生出现大范围就业困难的同时，自主创业的大学毕业生却只占毕业总数的0.4％左右。这表明我国的大学生创业意识不够，必须加大力度鼓励和引导毕业生大胆创业，如建立大学生“创业基地”、设立大学生创业基金、招聘大学生担任“村官”等，越来越多的大学生开始选择返乡创业。我们利用在校与寒假期间通过走访、发放问卷、网络、电话咨询、手机短信等方式对我们学校以及辽宁省其他一些高校的来自辽宁省不同市县的500名农村大学生的毕业打算去向进行了调查，结果如下：6

大连民族学院 表一被调查大学生毕业去向表 毕业去直接就考研在城市回乡创出国深尚不确向业创业业造定人数299119941356百分比59.823.81.80.82.611.2（%）

2.大学生选择返乡创业的优势2.1自身素质的优势大学生受过高等教育，无论在知识水平还是个人素质上都是大学生返乡创业的优势：①具有本科或研究生程度的文化水平，对事物较有领悟力，有些东西一点即通;7 大连民族学院②自主学习知识的能力强③接受新鲜事物快，甚至是潮流的引领者;④思维普遍活跃，不管是敢不敢干、至少是敢想;⑤运用IT技术能力强，能够在互联网络上搜寻到许多信息;⑥自信心较足，对认准的事情有激情去做;⑦年纪轻，精力旺盛，故有“年轻是最大的资本”之说;而且，有些比较有思想的大学生从大学期间下意识的锻炼自己这方面的能力，参加各种与之相关的活动，积累经验，为今后的创业打基础。另外，因为对于目前我国的各大城市来讲，大学生资源相对来说比较丰富，而农村则是相当匮乏的，所以大学生返乡创业能更大程度上是他们的先用达到最大化。2.2对自己家乡有很好的了解相信每一个农村出来的大学生都对自己的家乡有一个深刻了解，这也使得他们在返乡创业的过程中有一个大致的方向，知道自己家乡存在的优势与不足，这也是他们相对于从小就在城里长大的孩子的优势，而且他们也受到了大城市那种气氛的熏陶，会更加下定决心改变自己家乡的面貌。正所谓“知彼知己，百战不殆”，充分了解自己是取得成功的必要前提。2000年，家在鞍山的王某毕业后，先在沈阳一家大型企业跑销售，并很快当上分公司副总经理，薪水可观，可闲下来时总难免有几分失落：如果就这样干下去，所学专业就荒废了！他萌生出回家乡涟水办养猪场的念头，那样既能发挥自己长处，还可带动乡亲们致富。他回乡办猪场的消息迅速在家里炸开了锅，亲戚朋友跑来劝他，在他签土地征用合同时父亲还赶来“搅局”。开弓没有回头箭。创业初期，凡自己做得了的，王某样样自己动8

大连民族学院手，两个月下来，体重减轻了12斤，“当时别人都说我有35岁，手像树皮，哪里还像个大学毕业生”！如今，一切困难都过去了。他的猪场征地8亩，建成猪舍80间，每年出栏肥猪8000头。在他的带动下，镇里的生猪屠宰、有机粮食加工等配套产业也都发展起来。乡亲们说，要是他当初坚持去当“白领”，如今，这里红火景象做梦也做不出来。王某这个成功的例子就很好的说明了以创业带动的就业这句话，他成功的原因离不开他对自己家乡的了解，他知道养猪的事业在自己的家乡有着很好的前景，他的尝试不仅使自己实现了自我价值还带动了家乡的就业，可谓一箭双雕。2.3优惠政策(一)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。(二)大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。(三)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期9

大连民族学院确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。(四)政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。宁波银行针对个人有两类贷款：

一、抵押类：用房产做抵押。

二、信用类：无需任何抵押。白领通放贷对象：1）公务员或事业单位正式编制人员；2）注册资金在1000万元以上的企业里的高级管理人员，这两类人员可以向银行递交相关资料，待银行审核后通过过发放贷款。就读于沈阳医学院的李辉即将毕业时在招聘会上看到新宾县为毕业生提供了各种优惠政策，就申请到县人民医院外科工作。如今他已成为医院的一名主力，主刀做了100多例外科手术。当初县里承诺的各种优惠政策，他也都一一享受到了。李辉刚来时，和其他引进的人才一起，住在大学生公寓里。这是新宾县在财政不富裕的条件下，拿出55万元买下的3套房子，宿舍里电话、电视、厨具等生活用品一应俱全。“这里非常需要人，而且政策也都到位，因为这里的医院小，分科不细，所以比在沈阳有更多的实践机会。”已在这里安家的李辉，还按政策拿到了两万元的住房补贴。这就是优惠政策的给大学生们带来的保障。3我国农村存在的不同优势3.1环境的优势10

大连民族学院我国大部分农村的环境好于城市，我国的部分城市已很难再见到向农村那样蔚蓝的天空，农村远离都市，没有都市的喧嚣与繁华。有的农村环境优美，潜藏着很大的旅游资源。不仅如此，农村的空气清新，更有助于人们的健康。3.2劳动力的优势我国农村存在大量的劳动力，而且价格相对低廉。每年都会有大量的农民工涌入各大城市去打工。这事是无奈之举，谁也不想远离自己的家乡与亲人到外面去打工。根本原因在于当地没有赚钱的路子可走。这一点我深有体会。因为我所在的村子几乎60％以上的住户都有人出去打工。如果大学生选择在家乡创业，就会占到这方面的优势。3.3搞种植业和养殖业有优势种植业和养殖业如果搞好了，在农村是有很大的发展的。从我们调查的同学口中得知在他们的家乡有的人包了很多的地大搞种植业，多的上百亩。一年到头，收益相当可观。还有的搞养殖业，我们村就有好几户养猪专业户，而且目前的收益也都说的过去。只是缺少一些专业的只适合技术等。大学生掌握新知识的速度较快，也更会利用当今的网络资源，更有助于获得成功。4大学生返乡创业的困扰因素李某是一名在浙江上学的大三学生，家在辽宁朝阳市建平县农村，在谈到毕业之后是否会回乡创业时他说道，创业不能简单地仅以资金来衡量创业的风险。通常，如果一项创业计划落败，创始人可能会失去他们投入的资金。几乎无一例外，他们是首当其冲的一批人。但除此之外，亲朋好友等支持者的资金也可能蒙受损失；这些都是相11 大连民族学院当大的间接损害，而它们还仅仅是财务上的损失。同样重要的还有个人的损失，每天都要超额的工作精神压力巨大，除此之外创业还可能失去其他一些重要的东西。比如忽视友谊、渐渐地缺乏兴趣爱好。此外，拥有并运营一家公司的压力以及要确保其成功的终极责任感，可能会对任何一个创业者的健康造成伤害。当然这些都是不可避免的，但它们是大部分创业成功所需的执着所致。某种意义上讲创业者的公司是一个必须用资金、精力和热情喂养的孩子，贪婪而自私，创业者希望有朝一日这个孩子长大成人，回报之前所有的努力。若没有这种始终如一的热忱，几乎任何创业者都无法实现当初订立的目标。以上所言，绝不是说每个毕业生骨子里都是喜欢高风险的赌徒。刚刚大学毕业的他们还面临着对社会了解不足等一些情况。他们明白认真评判不利因素的重要性，因此他们承担的风险至少是估算过的，而非草率冒险。所以大学毕业生在创业的路上还面临很多意想不到的情况。综合来说有以下几点。4.1自身能力的缺乏虽然说大学生有着牢固的知识基础，但是书上的内容只是纸上谈兵而已，要想真枪实练，作为大学生还欠缺很多。对于刚刚创业的他们来说，面前有一个“企业”需要他们自己去经营，需要解决大大小小无数的问题，大多数人都会无所适从的，如果这又引起了经营危机及一系列问题的出现，无疑会使他们的信心受到挫败。与那些已经在社会上有着一定阅历的人相比，大学生们就属于弱势群体，他们知道了社会的规律知道了自己经营的方向等等。而大学生呢，需要一段时间去摸索，找到自己的定位，在此之间，同样不知道接下来会发生什12

大连民族学院么。说了这么多，就是一个经验的问题，这不是努力就可以换来的，是要靠时间的积累才会获得的。4.2资金的来源问题对于农村的大学生，家里供他们上学都已经是很大的负担，又哪里有多余资金来给予创业的基础资金，而大学生自己呢，他们也是刚刚毕业或是还没毕业，更谈不上有资金了，所以资金的来源问题对于返乡创业来说是很大的阻碍。虽说国家有很多贷款政策，可是那一部分贷款只是可以减轻负担并不能成为全部资金的来源，这是毋庸置疑的，因为对了农村的大学生返乡创业的一些项目，都是需要投入大笔的资金才可以干起来的。4.3观念的困扰我也是从农村出来的，所以对农村人目前存在的一个观点深有体会。那就是考学出去的大学生，就一定是会在城里找到一份相当体面的工作，有着不错的收入，不会再回农村。如果谁会农村会被认为是无能没有出息的表现。可能会被大家耻笑，大家都会在背后议论你。也正是这样一股不是很开放的观念或是人们的一些落后的思想阻碍着当今的一些有回乡创业想法的大学生放弃了他们的创业梦。更为可怕的是这些人当甚至还包括他们的父母，这就使得他们更不太可能回乡创业，当然，并不是所有的父母都这样。所以，解决这部分人的观念问题也不得不考虑到困扰大学生返乡创业的影响因素当中来。4.4缺乏同类比照或榜样平台目前的大学生之所以毕业后选择直接就业而不是返乡创业的另一原因就是没有伙伴与他同行或缺少这样的榜样。因为对于刚毕业的大学生来说，毕业还不懂得如何去创业，在哪方面或那个领域去创业，创业的第一步是做什么。没有创业伙伴的支持在遇到困难时更容易不13

大连民族学院知所措，感到孤独。这样就会大大打击他们创业的积极性，从而使他们产生放弃创业的行动，从而他们的创业之旅也就此终止了，只能是以失败告终。4.5城市环境舒适优越城市的环境比较优越，相对于农村能会有更多的机会。以至于大学生不愿回到农村，但这里的消费也很高，有的大学生可能一辈子都在还房贷，生活在重大的压力之下。并不能感到多大的幸福。农村的是一片广阔的天地，如果能抓住这里的机会，将会有很大的作为。5结论经过我们的调查访问与分析，我们最后得出的结论是我们大学毕业生应该积极地选择回乡创业。从整个返乡创业的优势与困扰因素来看，我们的的优势还是比较明显的，现在国家也正积极出台更多的政策加以鼓励，而且我们政府也在倡导加快社会主义新农村建设。另外，困扰因素的确是存在的，但是有很大一部分都是主观的，比如别人的看法与偏见、自己比较喜欢城市的灯红酒绿等。毋庸置疑，创业就一定会存在困难，但是我们是经过努力可以克服的。只要我们有满腔的热情与不怕吃苦的精神。6我们的感想与建议6.1观念需改变大学生首先要改变自己的观念，不要总是过于急功近利，总是认为在大城市里才会有所作为，无论自己在大城市里打工还是端盘子也不会回到自己的家乡创业。更需要改变自己是大学生就不能在农村工作的观念，我们是大学生就要有自己的人生观与价值观，不能因为别人的一些守旧的观念而左右的我们的想法与行为。社会人群对大学生返乡创业的观念也有待于改变。大学生感到回14

大连民族学院乡创业真真实实存在一些客观存在的困难，这是不争的事实。但还有一些来他人给予的压力，在其家人、乡邻们的传统观念里，大学毕业后就该留在大城市，找一份像样的工作、过一种体面的生活。如果谁大学毕业后选择了回乡创业，在乡亲们眼里就会觉得他没出息，家人也会因此而抬不起头。如此观念氛围，给农村大学生回乡创业增添了极大的心理压力，不利于他们作决定。所以，国家各级政府应该首先加大宣传对鼓励并支持大学生返乡创业的力度。不仅让大学生感到这是一件光荣的事情，还得让孩子的父母及乡里的人们知道大学生回乡创业不是没有出息的表现，而是一种创新精神的体现。只有这样才会使大学生更加愿意回乡创业。只有形成一股创业的风气，大家的积极性得到调到，才会积极返乡创业。6.2纳入大学教育的范畴我们这里只建议纳入大学教育的范畴，因为在小学乃至初高中阶段，学生主要是已掌握基础的科学文化知识为主，在大学阶段他们的视野得以逐渐开阔，思想更加的成熟，考虑的问题角度也更加多元。在这个阶段对大学生进行适当的创新与毕业之后的创业知识教育，无疑是一个正确的选择。当然，这个课程是自愿的，让所有的大学生毕业后都去创业也不现实。通过对他们进行创业知识的培养，使他们懂得一个成功的创业者应该具备哪些优秀的素质以及在创业的过程中应该注意的问题和会遇到的苦难等等。其次就是对他们进行一些专业知识的培养，比喻有关农村种植、养殖等技术的教育等，因为这里主要针对家里是农村的大学生，城里的孩子如果有这个想法也可以去旁听。正所谓“机会总是降临那些有准备的人”，相信经过大学四年的创业知识的熏陶，大家都会产生一些自己的想法与意见。这样在不也后何去何从也就有了一个更加明确15

大连民族学院的思路。再者，在大学期间，学校可以鼓励学生创业，设立大学生自主创业的项目，为他们提供一些资金、经验上的指导。例如鼓励学生思考创业项目，为学生提供模拟创业平台，对其中的优秀者给予奖励，让大学生在校期间就开始创业。组织学生参见国家的一些创业比赛，在实践中提前锻炼。6.3国家应该出台更多的鼓励政策从我们调查的大学生口中得知：在他们认为的创业难的问题当中，其中缺乏资金是每个人都提到的问题，而且这个问题也是他们选择放弃返乡创业的最大原因之一。所以，从我们国家目前的政策（见上文）来看，还远远不够完善。我们认为国家在规定统一的创业优惠政策的同时，各省市应该根据本省内大学生返乡创业的情况制定一定的优惠政策，以鼓励本省大学生返乡创业。例如：坐落在大连市沙河口区迎春街45号的市人才大厦，走出一批应届和往届大学毕业生的“小老板”，这些“80后”的企业法人代表在经过“大学生就业孵化基地”的培训后落户这里。目前已培训两批，开办了35户私营以上企业，15户个体工商户。沙河口区国税局对于这些大学生创办的个体业户暂按未达起征点业户管理，每月进行零（无税）申报，不需要缴纳税款，给他们一个开展和联系业务的时间。待一个季度或半年以后，当他们的业务有了发展，生产经营有了起色，需要使用和开具发票时，再重新据实核定税额并实施征收。可以说，这是税收政策给大学生创业最好的政策扶持。6.4完善大学生返乡创业的制度与机制如果要想使大学生的这种返乡创业行为成为一种长久行为，政府16

大连民族学院就要建立完善的制度与机制。为他们的返乡创业打造一个坚实的平台。首先可以在农村设立大学生创业科技园，划出部分土地以便大学生搞科技研究和从事农林业生产，引导银行发放一定额度的创业贷款，建立创业基金等。这些行为将在一定程度上减少大学生在返乡创业道路上的障碍，为他们清理了一些绊脚石。各当地政府也应高度重视，及时解决出现问题与情况，逐渐完善大学生返乡创业的制度与机制。结束语当今中国的经济等各个方面速度发展之快，世界各国都有目共睹。这首先得益与我们国家改革开放政策的实施，当然，这与我们全国各族人民的共同努力也是分不开的。我们在看到我们优势的同时，也应该看到我们国家存在的不足，比如目前过存在的区域经济发展不平衡、教育不公平、贪污腐败现象比较严重、房价过高导致人们买不起房等一系列难以解决的问题。大学生无论是现在还是在未来都将是我国社会主义现代化建设的主力军。而对于目前我国的农村来讲，经济发展比较缓慢，各方面发展也还很不完善，更需要我们的大学毕业生毕业后走进农村工作或自主创业，充分利用他们的所学与发挥他们的智慧，促进农村经济的较快速发展。无论从哪一方面来讲，这都是一件一举两得的事情，不仅会在一定程度上解决一部分大学生毕业后就业难的问题，还会缩小我国城乡之间的差距，加快我国社会主义现代化建设的步伐。我们还是在校的大学生，时间和能力也都有限，不能做到面面俱到。但正因为我们在两年半之后也会毕业，我们应该也会面临今天我们讨论的这个问题，所以我们还是怀着自己的那份好奇与热忱，完成17

大连民族学院 了这份调查报告，希望我们的努力没有白费。最后，我们小组的所有成员在这里对所有支持我们调查工作的同学与朋友表示衷心的感谢！参考文献：1.中国新华网2.中国教育报.刘帆.国际劳工组织创业教育(中国)研究所常务副所长，中国青年政治学院副教授)3.中国新闻网4.创业的艺术.（美）川崎著.当代中国出版社5.科学发展观视角下扶持大学生返乡创业的理性思考周宇飞.（湖南农业大学硕士）18

第五篇：都昌县返乡创业情况调查报告

都昌县劳务输出与返乡创业情况的调查

世纪前后，江西省都昌县历史性地出现了两股大潮，即上世纪末期80至90年代前后20年间的“外出打工”潮，与新世纪以来（即近年来）的“返乡创业”潮。事实证明，这两股大潮对于都昌经济快速发展均起到了不可低估的推动作用。

诚然，推动“劳务输出”与策划“引凤归巢”，是都昌县委、县政府先后实施的强县富民战略，这里就产生了一个“让人费解”的问题：昨天把人“送”出去是对的，今天把人“引”回来也是对的，岂不是“卖矛又卖盾”吗？为了解答这个疑问，我对这两个方面的情况进行了一次专门调查，现将调查情况分析如下：

一、劳务输出——让农民增收的“铁杆庄稼”。

2007年4月上旬，我走进县劳动部门，详细了解都昌县劳务输出的背景、规模、做法以及由此产生的效应等情况，还查阅了《都昌县志》、县委、县政府相关文件和有关统计数据资料，由此，对这方面情况有了一个比较清晰地认识。

1、历史背景——穷则思变，外出打工。

都昌县地处鄱阳湖之滨，与湖口、彭泽、鄱阳3县毗邻。东南有滔滔湖水之隔，西北有叠叠山峦之阻。全县有近80万人口，农业人口达60余万，人均耕地面积不到0.7亩。历史以来，交通落后，物流闭塞，老百姓只知道年复一年“日出而作，日落而归”地耕作，自食其力，加上洪魔侵扰，使得都昌成为赣北地区出了名的农业大县、工业弱县、财政穷县。改革开放后，不甘贫困的都昌人才猛然感觉到：再也不能这样活，再也不能这样穷，到山外面去走走，或许可以走出一片新天地。于是，从20世纪80年代初起，鄱阳湖畔涌起一股排山倒海、经久不息的“打工潮”。农村青壮劳力、城镇下岗失业人员等纷纷走出山门，南下粤桂，北上苏沪、东走浙闽、西进川渝„„迄今为止，据不完全统计，全县逐年流出的打工人员就有20多万人。

2、齐抓共管——措施得力，输送有序。

都昌县把劳务输出当作一个大产业，当作调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施，积极引导和帮助广大农村富余劳动力和城镇下岗失业人员外出务工，千方百计扩大和提高劳动输出的规模与质量，促进劳动力优势向经济化优势转化，不断加强农民外出务工的组织化程度，以县劳动部门为龙头，形成劳务输出大网络，实现无序流动向有序输出的转变，劳务输出产业的“蛋糕”越做越大。在县委、县政府的部署下，都昌县在推进劳务输出方面有五项得力措施。一是齐抓共管，搭建“劳务经济”平台；二是培植基地，壮大专业“职介”队伍；三是创新机制，完善科学输送网络；四是以人为本，全力搞好配套服务；五是搞好培训，打造“技能输出”品牌。走出了一条劳务经济强县富民的好路子。

3、调查分析——劳务输出，明智之举。

毋庸置疑，对于一个工业基础薄弱、经济欠发达的农业大县来说，人们为了摆脱贫困，打工求生，异地“淘金”，无疑是一个明智的选择。因为，不甘贫困的都昌人深刻认识到，经济贫乏和人多地少的状况，制约了生产力的发展，难于让微薄的土地黄土变成金，紧闭柴扉，固守穷家，只能是守株待兔，要想捞外快、赚大钱，必须走出山门。诚然，外面的世界很精彩，20多年来，遍布全国各地的都昌籍打工仔、打工妹可谓“八仙过海，各显神通”，凭着勤劳和智慧，经历艰辛和打拼，许多人跨入白领阶层，出现了一大批的董事长、总经理，腰缠万贯者不乏其人。据有关资料数据证实，全县有近8万户（40余万人口）的农民和城镇居民家庭靠外出打工而脱贫致富。经久不息的打工潮，让“鄱阳湖上都昌县”悄然改变贫困落后的面貌。正如上届县委书记杨振辉所说：我们有一个让全县农民增收响当当的“铁杆庄稼”——劳务输出。

二、返乡创业——为了家乡的明天更美好。

2007年4月下旬，就政府“引凤归巢”和打工人员“返乡创业”方面的话题，我走访了都昌县政府办公室和县招商局，之后，又深入县城芙蓉山工业园，与数名返乡创业的企业老板促膝座谈，感触颇深。

1、时代背景——家乡巨变，游子思归。

进入21世纪，随着改革开放的不断深入，都昌城乡悄然发生了惊人巨变，城镇大了、农村新了、道路宽了，县域经济呈飞速发展的良好势头，广大农民群众的腰包也渐渐鼓起来了。值得一提的是，不少农民家庭脱贫致富，与其家庭有人在外打工是分不开的。在20多年陆续外出的打工人员中，还有相当一部分人从“打工族”中脱颖而出，成为实力雄厚的企业家、腰缠万贯的“大老板”。

家乡的土是热的，家乡的水是甜的。于是，当年一批批外出打工人员，今天又一茬一茬返乡创业。他们兜里揣着资金，身上带着技术，肩上扛着责任，怀着一颗报答母亲养育之恩的赤子之心，怀着一腔重建美好家园的热血，陆续回到家乡。为了母亲的微笑，为了大地的丰收，他们义无反顾重返故土，投进母亲温暖的怀抱。到山上垦荒植树，到水边撒网捕鱼，到开发区办工厂，到工业园区当经理„„

2、政府战略——招商兴工，筑巢引凤。

毋庸置疑，都昌县打工人员纷纷返乡创业，是与县委、县政府“引凤归巢”的策略和与之相关的投资环境、各项优惠政策分不开的。为了建设、创造都昌更加美好的明天，新世纪伊始，县委、县政府提出了“招商兴工，强县富民”战略口号，在吸引外商来都昌投资开发的同时，大力鼓励都昌籍打工人员返乡创业，并出台了一系列相关的招引措施和宽松政策。如，对返乡创业人员解决本人或子女的城镇户口，子女在县城就学的，按县城居民同等对待，免收择校费，需要在县城购房的，由县房管局安排购买经济适用房，资金不足可申请办理小额贷款。这既是一份共谋发展大计，同建美好家园的邀请函，也无异于倚门而望的父母，向外出的儿女发出的深情呼唤。

引凤先要筑巢，2002年以来，县政府先后投资巨额，在县城万里大道中段创建了芙蓉山工业园区，在九景高速公路地段的蔡岭镇创建了蔡岭工业示范区，在都蔡公路中段的汪墩乡创建了喆桥城乡大市场，在大理石资源丰富的苏山乡建立了苏山石材工业园，为打工人员返乡创业提供了投资办厂的用武之地。近三年来，全县有7600多名成功人士带资金、带技术、带项目返乡创业。共注册创办食品业、服装业、服务业、制造工业、种养业、水产养殖、加工业等大小企业厂家3000多家。

3、调查分析——引凤归巢，卓识远见。

通过调查的情况不难知道，都昌县推进劳务输出的实质意义不是一味盲目输出，而在于帮助农民选择就业的途径，增加收入，脱贫致富。当年把农村富余劳动力和城镇下岗失业人员输送到外地打工，只是一个减缓压力的战术需要，共建美好家园，同心同德奔小康，才是高屋建瓴、深谋远虑的大战略。事实证明，县委、县政府“引凤归巢”的策略是卓识远见的；打工人员“返乡创业”的路子也是正确的。在短短几年中，在全县城乡，各类“公司”牌匾频频高挂，民营企业应运而生，新兴项目纷纷上马，劳模、企业家灿若群星。不少返乡创业人士创办的企业，一举成为本县的纳税大户，县财政收入年年上台阶。由此，有力推动了县域经济的蓬勃发展。

三、结论：纵横捭阖，良性互动。

窃以为，20世纪末期都昌县推出劳务输出“输出”合情，新世纪以来发起的引凤归巢“引归”合理，把推动劳务输出与鼓励返乡创业紧密结合起来，建立双向流动机制，实现了“输出人员，引进人才，输出劳动力，引进创业者”的良性互动。

前者，在全县经济贫困、工业落后、农业萧条时期，农村青壮劳力、下岗失业人员外出打拼，找到了一份相对稳定的工作和不菲的收入，许多家庭因此而脱贫致富。后者，在县委、县政府“引凤归巢”大策略的召唤下，许多打工人员、成功人士毅然返乡创业，在本土投资办厂、办企业，推动了工业进步、市场繁荣和物资流通，壮大了县域经济，促进了劳动就业和社会稳定。在县委、县政府与劳动就业部门的引导和组织下，近2006年，就有5000多名农村剩余劳动力和城镇下岗失业人员，在本县企业、厂家就业，大大缓解了农民失地与职工失业带来的社会压力。这正是：

劳务输出帮民忙，引凤归巢谱新章，纵横捭阖巧运筹，都昌明天更辉煌。