省直管县改革的关键在于促进地方的自主创新能力

第一篇：省直管县改革的关键在于促进地方的自主创新能力

财政0901于习武2009030140

如何在省直管县改革中促进地方经济发展

摘要：

省直管县改革，伴随这一系列的政治方面的变动，对地区经济也是一次大的冲击，同时，也是一次十分难得的经济发展的机会，如何在此次改革中促进地方积极的发展，是对地方政府和中央统筹能力的一次考验。

关键词：省直管县改革地方经济发展美国联邦制

现阶段，省直管县的改革正在全国范围内展开，通过对政策的解读和各地的实践成果显示，促进地方的自主创新能力，增强县级区划的竞争力，是实现省直管县改革成功的关键。从经济角度考虑，在省级政府的协调下，以一个县级区划作为一个经济个体，有很大的灵活性，县作为一个经济单元参与市场竞争，能够更加有效的发挥市场的作用，实现资源的优化配置，促进经济的整体更好更快发展。县域经济是以县(市)级行政区划规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的经济，是具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县(市)范围内的经济的总和，是区域经济的概念之一。县域经济的一个基本特点，就是其经济活动内容的广泛性、综合性和丰富性。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完整的综合性经济体系。党的十六大首次把“壮大县域经济”作为一项重要

任务鲜明地提了出来，党的十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”。县域经济的发展空间广阔，加快发展县域经济具有极其重要的战略意义，可以说是从根本上解决“三农”问题的需要，是实现城乡协调发展的必然选择，是实现全面建设小康社会目标的必由之路。县级经济对国家政治的稳定、政权的巩固、经济的发展、小康的进程等都有着不可估量的影响。

从各个方面看，此次涉及全国范围的省直管县的改革，对于地方发展来说都是一个不容错过的契机，具体表现为：

1根据相关文件要求，按照收入属地划分原则，现行体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变，设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入，包括设区市在直管县(市)境内保留企业的收入。对跨地区生产经营企业缴纳税收，暂维持现行体制不变。对设区市因承担部分工作职能而应分享的非税收入，年终经设区市和直管县(市)财政局共同确认后，报省财政厅统一办理结算。所以，这就要求地方（这里主要指县或者县级市）要有属于自己的支柱产业。

现阶段，制约地方发展的要素之一就是传统的行政区划问题。地级市领导县的体制在县域经济发展过程中的弊端主要表现在以下几个方面:

一、市管县体制实行后的实践表明, 市管县加剧了城乡的分化, 阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置, 成了一种促进城乡分割、城市剥夺农村的体制, 在相当的程度上导致所谓“市压县 ”“市卡县” “市吃县”“市刮县”的局面。

二、在推行市管县体制过程中, 大多数的/“市”是由原来的/“地区”演变过来的。地区本是省级政府的派出机构, /“地改市”以后, “市”成了一级实在的政府, 相应增设了人大、政协等权力组织, 扩充相关的职能部门和大幅度增加人员, 财政负担大大增加。由于地改市自身的经济基础非常薄弱, 尤其是市场化改革以后, 市级的国有经济在整

个市级经济总量中的比重越来越低, 于是不得不借助行政的力量(而不是正常的经济力量), 更多地从所领导的县抽取资金和资本, 以确保这个庞大的市行政机器的正常运转。

三、除了“地改市”外, 还有一部分“地级市”是由原来的县或县级市升格而成,其实是县管县的翻牌。此外, 还有资源型地级市, 这样升格的地级市, 不但不能带动所属县的发展, 反而会变本加厉地从所属县及其农村地区吸取资源, 投入到所谓的市政建设和城市化发展, 以竞相提高城市的“品位”,造成所管县经济的落后

2十二五之后，中央对地方的经济政策由中央支持地方向中央放权给地方，鼓励地方自主发展变化。这对地方的经济发展是一个人不容错过的契机。对于县级区划来说，中央政策的转变必然伴随着一大批支持地方发展的经济政治举措，不可能直接让地方自主独立发展，利用有力政策，抓住时间促进经济的发展，为以后建立合理的县域竞争市场体制打下良好的基础。而对于地级市来说，地级市的发展路径主要是以职能权限的下放为主要过渡形式，涉及到经济和社会领域管理权、财权、人事权由地级市向县部分或者全部的转移，并且由于下放权力的内容和程度的差异，各地的改革实践都呈现出了不同的特点，形成了多样化的 模式，如海南直接实行行政“省直管县”，浙江主要是实行财政“省直管县”模式，并以县正职领导省直管和“强县扩权”的方式予以深化推进。与此同时，有些省份在改革措施中已经将地级市的定位和发展趋向问题纳入考虑范围和改革议程，对市级机构改革的路径进行了构想和设计，如湖南省就是按照“第一阶段是实行试点，第二阶段是虚化地级市、市县分置，第三阶段是撤销地级市、成为真正意义上的城市”这样一条路径进行分步实施，在此情况下，地级市政府更要在宏观调控方面进一步完善，运用合理有效的调控手段，制定辖区战略性、长远性的发展规划，为区域增长极地位的巩固和作用的发挥提供良好的经济发展与创新环境。各地级市政府要将关注点和控制力从各个企业生产经营活动转移到产业政策的规划和制定上来。在充分评估辖区内各产业的发展状况和发展潜力的基础上做出有针对性的战略选择。对基于辖区特有资源和稀缺资源发展起来的产业要加大保护和扶持力度，将其培育成为具有区域经济竞争力的经济增长点;对那些对辖区经济发展贡献率大而稳定的产业，要继续保持其良好的发展态势，在基础设施、公共服务和优惠政策方面给予恰当的激励，将其培育成为区域优质而稳固的经济利润源;而对于那些长久以来未促成辖区经济增长和技术进步的衰退产业，要实行淘汰战略;对那些虽然有存在价值———其所生产的产品和提供的服务仍然被社会所需要，但在经济发展方式和生产方式上已明显不适应城市发展的产业，可以考虑向周围县域进行产业转移。总之，就是要通过一系列的产业政策和战略，扶持辖区内的主导产

业，重视第三产业和新兴产业对经济增长的拉动作用。这样才能既促进县域地区的发展，也不会导致地级市的迅速衰退。

3地方独立自主发展并非我国独有，我们可以借鉴美国的州立制度。在美国的联邦制中，联邦与州政府之间相互独立，州政府享有经济上的自主权，对外作为一个独立的经济主体参与国际竞争。而在税收分制上，州政府和地方政府自主决定州税和地方税政策。因此，为了吸引外来投资、防止本地企业外迁和增加就业机会，美国州政府和地方政府会采取见谁、免税、税收抵扣、税收缓缴、加速折旧等税收优惠政策。而各地根据地方实际，也会做出一些独特的促进经济发展的优惠措施。如伊利诺伊州政府在资源支持、劳动力培训、资金支持、税收优惠、基础设施建设、技术支持等方面采取了一系列的政策支持经济发展，芝加哥市政府也在实施职工培训项目、工业区税收优惠、小企业发展基金、科技企业实验设施基金、财产税优惠、优惠利率贷款、小额贷款、免税债券等政策。可以预见的是，如果我们放权于县，应该也能呈现出如此良好的竞争氛围，时间各地开花，促进全国的统筹发展。

最大限度的调动地方的积极性，实现地方经济的发展，在鼓励地方经济发展的同时，完善分税制改革。真正保障地方的经济权利。根据相关资料，目前实际可供四级地方政府划分的税种有：房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、车船税、契税、烟叶税、营业税（不包括铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分）、25％的增值税、资源税(不包括海洋石油企业缴纳的部分)、40％的地方企业所得税、40％的个人所得税、印花 税（包括3％的股票交易印花税）、城市维护建设税（不包括铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分）。要在如此有限的税种基础上，在省、市、县、乡镇四级地方政府之间实行分税制，难度确实很大。因此，为保障地方的经济利益，统筹各级次政府的正常运行就应当扩大省直管县的财政管理权限范围，将现在的收支划分、体制基数、税收返还、财

政结算、资金调度、转移支付、专项补助等财政管理权限，扩展到财政预决算、各项财政统计、财政工作安排，各类财政专项业务评先评优、会计事务、财政监督和干部培训等权限，也要全部纳入省直管县的管理范围。自实施“省直管县”以后，原来省委托地级市对县负责的有关仍未纳入省直管的财政工作事务完成或到期以后，省不再委托地级市对县负责新的相 关财政工作。原来地级市对县要承担的专项补助、一般性转移支付、财力补助等指标，按原有标准，由地级市直接上解到省，再由省下划到县，增加省对县的上述指标水平，并由此转入常态。使省直接管理的县与上级的财政关系从目前复杂的“县—省”、“县—市”、“县—市—省”三边关系完全转变为单一的“县—省”直线关系，并通过立法确定下来，真正建立高效的财政管理长效机制，防止反复和扯皮现象的出现。

当然，任何新制度的产生都不可能是一帆风顺的，在省管县的实践中遇到这样或是那样的问题是很正常的。包括：

1.不同地区之间差距进一步拉大。

放权给地方，让各地区发挥自己的优势，通过各种措施实现本地区经济的发展，就不可避免地会出现区域发展不平衡的情况，区位条件、环境条件、资源条件好的地区可能发展的快一些，而那些条件较差的地区可能就会相对滞后一些，这就要求各地区的领导班子应当了解经济，懂市场，切实抓住本地区发展的优势与条件，同时，省政府和中央应当做好协调，避免区域经济差距过大而产生社会矛盾加剧的情况。

2行政效率临时性降低。

由省直管县，给县政府充分的自主权，对政府的领导能力是一个极大的考验，可能在发展的初期，由于长期接受市政府的领导，实县政府可能在政策制定和创新能力上略显不足，这就要求应当有有创新能力的专业人才和新鲜血液参与到政府政策的制定中，尤其是经济方面的专业人才。

3恶性竞争以及城乡二元结构。

省直管县之后，各县级政府在一定程度上成了竞争关系，尤其是在地缘关系上比较近的县，因为距离较近，各方面的区位因素相似，因此发展方向可能相近，从而可能有较为明显的竞争关系，而上级对政绩的要求，一方面会使地方为了短期利益而损害地方的长远利益，另一方面可能是城区加大对农村的压榨程度，从而导致城乡二元结构的进一步产生与扩大。这就要求地方不能急功近利，要统筹城乡，统筹地方，从而实现各地区的可持续发展。总体而言，省直管县改革是大势所趋，五级行政区划已经不适应当前中国经济的发展，切实提高地方的自主创新能力，还权与地方，才能在当前的形势下为保持与促进中国经济的发展 开创新的路径。

参考文献：

完善“省直管县”，推进地方分税制改革。陈庆海。[J]集美大学财经学院

美国州政府及地方政府经济发展政策的演进及启示。陆巍峰。[J]上海综合经济

对省直管县体制改革与县域经济发展的思考。卢廷春。[J]《商场现代化》2007年11月

第二篇：自主创新能力（范文）

自主创新能力

领导干部核心能力是党的执政能力的重要体现,提高领导者核心能力是实现科学发展的重要保证。实现科学发展是一场深刻的观念、利益、制度、能力的变革，关键在党委，责任在领导班子，重点在领导干部。各级领导干部需要在新的历史条件下率先完成自身核心能力的锻炼、培养、提高，才能适应领导科学发展的历史机遇，充分展示领导的才能、水平、素质，不辜负党的期望和人民的重托。当前，领导干部需要从五个方面努力提高核心能力。

一、与时俱进的学习力

增强学习力，实质上就是提升领导科学发展的能力。科学发展观是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。学习实践科学发展观，关键在于全面准确地去“解读”科学发展观，深刻理解它的时代背景、丰富内涵和本质要求，在学习中思考和解决好“为什么要发展”、“什么是发展”、“怎样发展”、“如何评价发展”等基本问题，在思想上产生强烈的时代共识，从而把科学理论层面的东西内化为党的执政能力的理念，转化为行动的准则，指导于工作的实践之中，形成推动科学发展的强大精神动力。

二、统筹兼顾的思维力

实现科学发展观，首先要确立与之相适应的新的思维方式。增强思维力，不能只关注表面现象的一般性问题 ,更要用辩证发展的观点把握整体方向性的重大问题 ,以睿智的眼光看待深层次的关键问题。一方面 ,要培养多种思维方法。领导者在一般情况下依据已有的知识和经验 ,按照逻辑思维和直觉思维来处理问题。但在处理复杂情况和问题时 ,还需要培养其它思维方法 ,要从单向思维走向多向思维;既要有经验思维 ,又要有理论思维;既要有正向思维 ,又要有逆向思维;既要有点线思维 ,又要有立体思维;既要有聚合思维 ,又要有发散思维;既要有求同思维 ,又要有求异思维;既要有形象思维 ,又要有抽象思维;既要有逻辑思维 ,又要有灵感思维;既要有静态思维 ,又要有动态思维。另一方面 ,要养成战略思考的习惯。要尽量增大信息量 ,更多关注国际热点问题和国家大政方针。同时 ,把关注的问题放到更高、更宽、更远的三维坐标空间去思考 ,尽可能地从国际背景和国内形势、以往经验和未来需要、上级意图和下级实际、主流和分歧等方面多方位与多角度地看问题 ,这样才能做到科学定位。领导者应通过经常的自觉训练 ,能够充当国际热点问题发言人 ,剖析和透视事件的发生原因、发展趋势 ,预测可能出现的结果 ,形成并表明自己的立场和态度 ,提出行之有效的对策。只有注重在自己的工作中自觉地用战略思维分析和解决实际问题 ,才能不断提高领导者自身的战略思维能力。

三、科学民主的决策力

科学精神和民主作风是领导干部决策力的重要标志。领导干部树立科学精神，最重要的就是深入实际，调查研究，学会思考，把握规律；发扬民主作风，关键是在处理问题和重大决策中要充分尊重民意、听取民情，发扬民主，特别是规范和完善重大决策中的议事规则与程序，把决策机制和民主参与纳入法制轨道，并运用多种手段拓展民意表达渠道，不搞一个人或几个人说了算，在坚持分工负责的同时，始终坚持党委集体研究决定重大问题。

四、敢为人先的创新力

领导者的创新力，集中体现为领导者能推出新思想,提出新认识,发明新方法,制定新的切合事物变化发展规律的战略目标和规划。它不仅强调其思维成果的独创性,而且还特别重视其思维成果在推动社会经济发展中产生的影响性。例如,领袖人物在重大历史转折关头,做出驱散迷雾、拨正历史航向的英明预见,这种对社会经济发展具有重要指导意义和巨大推动作用的战略思维活动,就属于此类。而对于更多的领导者的创新力而言,则是能想别人所未想,见别人所未见,做别人所未做。勇于除旧立新的战略思维活动,均属领导者创造性战略思维的范畴。这种创新力活动,既存在于较高层次的领导者思维活动中,也存在于一般的领导者思维活动中。它强调的是能解决常人、前人所解决不了的问题,在领导活动中有新的见解、新的发现、新的突破,能提出具有科学性的发展战略决策。

五、攻坚克难的执行力

顽强的执行力，是共产党人党性原则的重要体现。领导干部必须对党和人民的事业具有强烈的事业心和责任心，充满激情的开展工作，锤炼不怕失利的意志，增强克服困难的勇气，敢于担当、敢于负责、敢于攻坚，不达目标誓不罢休。在实际工作中，要善于改进工作方式方法，运用多种手段及时解决问题，搞好绩效考核和绩效管理，充分发挥人的主观能动性，积极主动创造性地履行职责。党员领导干部必须做到个性服从党性，以个性展现党性，以党性升华个性，以党性塑造个性，以党性管住个性。

第三篇：提高自主创新能力促进可持续发展政策专题

中共嵊州市委文件

嵊市委〔2006〕12号

中共嵊州市委嵊州市人民政府

关于加快提高自主创新能力进一步促进经济社会可持续发

展的若干政策意见

为进一步加快我市科技创新体系建设，提高自主创新能力和企业、产业核心竞争力，加快科技成果向生产力转化，促进经济社会可持续发展。根据全国科技大会和省自主创新大会精神，结合嵊州实际，经市委、市政府研究，提出加快提高自主创新能力、进一步促进嵊州经济社会可持续发展的若干政策意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，以全面提高自主创新能力为目标，建立以企业为主体、企业研发机构建设为载体、创新服务机构为支撑、产学研结合的区域科技创新体系，为嵊州经济社会的可持续发展提供有力的科技支撑。

二、目标与任务

（一）完善以企业为主体的区域科技创新体系建设。加快市科技创业中心建设，引进、孵化高新技术项目和产品，培育科技型中小企业。围绕特色优势产业，重点创建长毛兔、电机、领带、电声、厨具、机械、防火建材、茶叶等科技创新服务中心，为提升区域支柱产业提供公共服务。到2010年，重点培育和发展具有一定研发能力的企业技术研发机构20家、具有较强服务功能的创新服务机构5家、省级农业科技研发机构5家。

（二）打造特色产业先进制造业基地。加快建设“一个中心、四大基地、六大主产区”的先进制造业基地。领带行业扩大竞争优势，发展家纺产品，倾力打

造“国际领带都市”；厨具产业拓展出口市场，大力建设“中国厨具之都”；机电行业加强专业化协作生产，努力建设“中国机电名城”；扩大电声配件产品市场优势，拉长产业链，着力建设中国电声配件制造基地；引进汽摩配件生产企业，打造汽摩配件生产基地。

运用高新技术改造提升传统产业。实施传统产业升级计划，加快产业结构优化升级。重点改造和提升领带、电机、锻压、粉碎、起重设备、针织服装、防火建材等传统产业的产品设计、工艺改进、生产制造和营销管理水平，大力推广数字技术、精密加工、新材料、生物技术、纳米技术等先进适用技术。通过引进创新和自主创新结合，支持企业对共性技术和关键技术进行研发、推广、应用，提高支柱产业的核心竞争力。

（三）大力发展高新技术及其产业。加强企业自主创新和加快科研成果转化，促进产业优势与竞争力的显著提高。要大力发展一批前景广阔的高新技术产品、优势特色产品、高附加值产品和知识密集型产品。每年申报省级以上新产品50项以上。争取到2010年，全市新增省级以上高新技术企业20家，高技术产业增加值占工业增加值的比例达12%以上，新产品产值率达到35%以上。

（四）大力培育和发展科技型中小企业。鼓励科技人员创办科技型中小企业，选择一批成长型科技企业进行培育和扶持，使之成为我市高新技术企业的后备力量。到2010年，培育省级科技型中小企业25家，绍兴市级50家。

（五）依靠科技进步，加快现代农业发展。依托现有农业产业基础和农业科研院所，大力开展农业科技攻关，为农业结构调整和产业升级提供有效支撑。引进、转化和综合应用一批农业高新技术和先进适用技术成果，提升我市农业的总体水平。以加强农业科技创新服务中心、鼓励科技人员兴办各类农业民营科技机构为重点，增强农业技术的自主研发能力，提高农业技术服务的覆盖面。到2010年，培育省级农业科技企业10家、嵊州市级农业科技企业20家；培育扶持农业科技示范园区（基地）30个，促进现代农业快速发展。

（六）大力促进专利事业发展。深入分析与我市主要产业、重点产品密切相关的知识产权状况和国内外发展趋势及其对我市相关行业的影响，争取在五年内

建立省级以上专利示范企业8家、培训600名合格的企业专利工作者、累计专利授权量超过1500件。加强专利执法和维权工作，将专利纳入科技计划项目管理。

（七）大力推进企业信息化建设。全面实施制造业信息化工程，加快信息技术在传统制造业中的推广应用。鼓励和引导企业应用计算机集成制造系统（CIMS）、敏捷制造系统（AMS）、虚拟制造系统（VMS）、分散网络化制造系统（DNMS），提高连续性生产过程自动化、控制智能化。加快信息和数字技术在企业管理中的应用，推广企业资源计划（ERP）、产品数据管理（PDM）、计算机辅助设计（CAD）以及模块化设计、电子商务等，实现实时管理与数据资源共享，提高设计、生产、营销和管理的信息化水平。大力引进和推广数控技术、自动化技术、嵌入式技术、数字化制造、精密制造、绿色制造、虚拟制造等先进技术，不断提高传统产业的附加值和竞争力。

（八）形成多元化的科技资金投资渠道。形成以企业为主体的技术创新投入体系，继续加大政府对技术创新的引导性投入。到2010年市本级财政科技投入占财政支出的比例达到5%以上，规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入比例达到2%以上，研究开发（R&D）总投入占国内生产总值3%以上。

三、政策措施

（一）鼓励技术创新，大力发展高新技术企业。

1.对新认定的各类高新技术企业和产品实行奖励。新认定的国家、省和绍兴市级高新技术企业分别奖励20万元、10万元、5万元。新认定的农业科技企业，奖励标准参照各类高新技术企业。通过省级鉴定和国家认定的新产品，分别奖励3万元和5万元。被认定为浙江省高新技术产品的奖励2万元。通过国家火炬计划、星火计划等国家级政策性引导计划验收的奖励5万元，2.积极鼓励、支持企业进行科技攻关。鼓励企业与高等院校、大院大所合作引进高科技项目，引导企业开发具有自主知识产权的新产品，根据嵊州经济社会发展的需要，每年选择若干行业组织企业进行科技攻关，每年安排重点科研项目

5－10项，每项支持5－10万元，安排一般科研项目15－20项，每项支持3－5万元。

3.加大对科技型中小企业的扶持力度。对新认定的浙江省科技型中小企业奖励2万元。建立市领导和部门联系科技型中小企业制度，每年确定20－30家科技型中小企业，由市领导和部门负责联系，帮助企业解决发展中的困难和问题。

4.加大科学技术奖的奖励力度。本市市级科学技术奖每年申报评审一次，设特等奖、一等奖、二等奖、三等奖，分别奖励10万元、2万元、1万元、5000元。

（二）支持科技创新体系和服务体系建设。

1.鼓励企业通过多种途径建立技术研发中心。对新认定的绍兴市、省和国家级工程技术研究开发中心、高新技术研究开发中心，分别奖励5万元、10万元和20万元。

2.加快建设由政府、企业、高校、科研机构、行业组织及科技人员等多元主体投入、实行企业化管理、市场化运作的专业公共技术服务平台，面向社会开放，服务中小企业，研究开发产业共性与关键技术，提供信息咨询和技术服务，促进产业升级。对新认定的绍兴市、省和国家级科技创新服务中心、生产力促进中心、农业科技示范基地、农村科技服务中介机构，分别奖励5万元、10万元和30万元。

3.积极培育科技中介机构。建立科技成果评估、技术交易、技术培训、信息咨询、知识产权代理等配套服务的科技中介机构和民营科研机构。对民营科研机构通过技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务等方式获得的收入，经科技部门认定登记，税务机关审核，可免征营业税。年净收入在30万以下的，报经税务机关批准，暂免征收所得税。

（三）加强产学研合作与交流。

1.鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作。企业从高校和科研机构引进高新技术项目和国内外专利技术，签订科技合作合同及专利转让合同，每只签约项目奖励1万元。

2.鼓励企业与高等院校、大院大所合作共建创新载体。根据我市产业、行业发展需求，高校、科研院所独立或与企业合作，在我市或在大、中城市设立技术研究开发分中心的奖励5万元；如果列入省级创新载体建设计划的，奖励 20万元。

3.大力推进科技成果转化和自主创新技术应用。对带高新技术成果、项目来我市科技创业中心实施转化的博士或副高职称以上高层次科技人才，一次性给予10万元的创业资金奖励。

（四）加强知识产权保护。

1.鼓励申报专利。申报发明、实用新型和外观设计专利，授权后每件分别补助2万元、1500元、1000元；申报国外发明专利，授权后每件奖励10万元。

2.积极培育专利示范企业。对新认定的国家专利试点企业和省、绍兴市和本市专利示范企业，分别奖励10万元、5万元、3万元和1万元。

（五）加快企业信息化建设。以信息化带动工业化为目标，以改造、提升传统产业为重点，通过实施市级信息化专项，建设一批产业信息化示范企业。新认定的绍兴市、省信息化示范企业和国家信息化标准企业，分别给予3万元、5万元和10万元的奖励。

（六）加大金融支持力度。推动各类金融机构与科技项目、创业投资的紧密合作，积极探索发放科技开发贷款，支持企业技术创新。鼓励以企业为主体建立创业投资公司和基金，对主要投资于中小高新技术企业的创业风险投资企业，符合减免税条件的，按税收管理权限报经批准后享受税收优惠政策。对向高新技术企业及民营科技企业提供信用担保，并纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保机构，报省人民政府批准，3年内免征营业税。

（七）加大税收扶持政策。企业提高自主创新能力的税收优惠政策参照国家、省的有关税收优惠政策执行。

（八）进一步完善乡镇（街道）科技创新目标责任制考核机制。加大对乡镇（街道）科技创新工作的考核力度，设立科技创新目标责任制考核奖，获一、二、三等奖的分别奖3万元、2万元、1万元。

四、有关说明

1.本《意见》的奖励项目，同一项目不重复奖励，奖励标准就高执行。

2.本《意见》涉及的科技支持政策由市科技局、财政局负责解释。

3.本《意见》自2006年1月1日起实施，此前涉及与本《意见》有关的政策按本《意见》执行。

中共嵊州市委

嵊州市人民政府

2006年4月29日

第四篇：学习心得：提高自主创新能力,促进经济转型

提高自主创新能力，促进经济转型 ——加快转变经济发展方式学习心得

认真学习《广东省加快转变经济发展方式干部培训系列读本》后，发现‚自主创新‛一词时刻贯穿在党和政府的战略部署中。温家宝总理曾指出：‚科学技术是综合国力竞争的决定性因素，自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨。‛ 创新是一个民族进步的灵魂。缺乏自主创新能力，我们将会失去进一步发展的动力。提高自主创新能力，既是我区保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，又是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，是提高经济竞争力和抗风险能力的重要支撑，是全面贯彻落实科学发展观的重要环节，是保证各项事业持久永续发展的必由之路。因此，坚持以提高科技创新能力为主线，将广东经济推进到‘创新跨越，持续发展’的新阶段，是发展的要求，正确的选择。

一、自主创新是广东经济发展方式转变的必由之路 广东是我国改革开放的现行区，经济发展一直走在全国前列。多年来，我省许多产业领域的技术进步主要是通过引进实现的。但是实践证明，技术引进并不必然导致创新能力的提升。技术能力必须是内生的，必须来自技术学习与消化吸收，来自技术创新的实践。自主创新是对经济增长具有决定性意义的要素，也是结构调整和产业升级的根本动力和先导力量，自主创新能力已经成为国家间科技竞争成败的一个

1重要标志，成为决定国际产业分工地位的一个基础条件。世界各国的历史经验证明，自主创新是走出危机的必由之路。在当前的经济形势下，失去自主创新支撑的扩大内需，将有可能加剧我省经济已有的结构性矛盾，使得未来经济发展方式的调整难度更大、成本更高。危机过后的世界经济特别是产业格局将会改变，而主导这场变革的力量仍将是自主创新。能否把当前扩大内需中所形成的庞大市场，转化为激励和促进企业技术创新的机会，打造我省的核心竞争能力，是决定我省经济又好又快发展的关键因素。我们只有在扩大内需中注重自主创新，紧紧围绕经济社会发展的重大需求，着力突破制约经济社会发展的关键技术，加快科技成果转化和产业化，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，才能使危机之后的我省经济与科技发展形成良好互动，以此推动我省企业向全球产业链的高端攀升。

二、营造自主创新的良好环境

良好的环境包括法律、制度、政策等环境,政府要给企业创造一个良好的发展环境，搞好服务，形成自主创新的环境。大力开展对中央关于自主知识产权、自主创新的政策的宣传，提高人们的自主创新意识，还要大力宣传各项法律、法规及政策性措施，发挥政策支持、鼓励作用，调动人们自主创新的积极性、创造性。强化知识产权保护提高自主创新能力。自主创新要求我们摆脱对国外技术依赖，依靠自己的力量进行创新，它不同于模仿创新和技术引进，是一种从无

到有的创造过程，是高级的脑力劳动。人们要获得自主创新的成功，就必须付出更大的努力，投入大量的时间、精力和资金，因此就需要行之有效的制度进行激励、引导、帮助和保护，营造良好的社会环境来维护自主创新的经济利益。知识产权制度是保护智力劳动成果的一项基本法律制度，是促进自主创新、加速科技成果产业化，增强经济、科技竞争力的重要激励机制之一。它以法律和经济手段支撑和激励创造者的精神生产活动，通过授予创造者在一定期限内享有其自主创新成果专用权，对创造者进行保护，为权利人提供最经济、有效和持久的创新激励动力，保证自主创新活动在新的高度上不断向前发展，促进创新成果所蕴藏的先进生产力快速增长。知识产权制度与自主创新具有紧密的内在联系，知识产权制度伴随自主创新而产生，又随着自主创新的发展而发展，反过来，知识产权制度作为一种激励、保护机制又促使自主创新蓬勃发展。随着经济全球化不断深入，科技进步日新月异，知识经济快速发展，对知识和智力资源的创造、占有和运用，已经成为各国、各地区取得竞争优势的关键因素，成为国家、地区经济发展和社会进步的重要推动力。鼓励自主创新，尊重知识产权，建立有效的知识产权制度，从而持续有力地推动知识和智力资源实现从创造到应用的良性循环，正在成为各国、各地区追求的重要目标。因此，尽快完善我省知识产权管理制度，实施有效的地区知识产权战略，增加自主知识产权的数量和质量，改善自主知识产权的保护能力，推进自主知识产权的有效应用，加速其产业化、市场化，以及其对经济增长的促进作用，这些都将为培养和提高我省的核心竞争力，保证我省经济、社会快速、持久、平稳发展提供有效保障。

三、发挥高等院校和科研机构知识创新的中坚力量 增强自主创新能力的根本在人才。高素质创新人才缺乏，是当前我省发展的突出制约因素。发挥高校和科研院所的人才和知识优势，加强重点学科、重点实验室、工程（技术）研究中心等建设，使之成为我省产业技术的源泉、自主创新的依托和人才培养的基地。深化高校科研改革，推动重点建设的高校从教学型向教学研究结合型转变。大力引导高校科研人员加强应用基础研究，提高前沿技术的研发能力。深化科研机构改革，稳步推进开发类科研机构建立现代企业制度，积极推进公益类科研机构建立现代科研院所制度。通过政策引导，壮大一批基础好、实力强的科研机构，突出加强与产业技术自主创新密切相关的应用技术研究，推动有条件的科研机构成为面向行业的技术创新中心。我省实施了各类人才培养工程，大力营造有利于人才辈出的政策环境和社会环境。积极引进拥有创新成果、通晓国际先进管理、善于运作科技资源的创新创业领军人才人才。另外，广东高校还应该发挥科技人员集聚，创新能力强的优势，积极主动为地区域经济服务，解决企业的技术难题，提高区域经济的自主创新能力，使广东高校成为推动自主创新、促进科学发展的中坚力量，为广东经济发展方式转变作出应有的贡献。

四、建立健全的科技管理制度

建立健全的科技管理制度，切实把政府管理科技的职能转变到规划引导、政策调控、综合协调、公共服务上来，逐步实现自主创新工作由主要依靠政府推动向与市场机制作用相结合转变。加强科技及其产业化统计工作。加强各级政府及其部门之间科技计划的协调与衔接，建立和完善重大科技事项统筹协调和重大专项生成机制，进一步明确科技计划、项目生成、过程管理、咨询服务等各类主体的权利与责任，规范科技计划管理工作。建立健全科学技术评价办法，加强评估机构和专家队伍建设，逐步建立科技信用评价指标体系，规范科学技术评价活动。

总之，实现未来经济发展目标、促进国民经济又好又快发展，关键是在加快转变经济发展方式方面取得重大进展。为此，只有提高自主创新能力，才能更好地发展社会生产力，更好地加快富民兴桂新跨越步伐，进一步提高我省经济的质量和水平，共同为全面建设社会主义和谐社会的目标和任务而努力奋斗！

第五篇：关于提高自主创新能力

关于提高自主创新能力，建设创新型国家

一 是什么？

㈠自主创新的内涵。

走中国特色自主创新道路，核心就是要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。

自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。

支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。

引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。

㈡创新型国家的特征：科技贡献率在70%以上；研发投入占GDP的比例一般在2%以上；对外技术依存度指标一般在30%以下。核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

二 为什么？（经济生活部分）

㈠ 理论依据

⑴科学技术是第一生产力；⑵科技进步是经济发展的决定性因素；⑶科技进步和创新能力，是增强综合国力的决定性因素；

㈡ 现实依据

⑴ 我国的基本国情：生产力水平还比较低，科技水平还不够高；我国经济增长方式仍处于粗放型；科技缺乏自主创新，国际竞争压力加大；资源环境约束日益强化，我国自主创新能力弱，具有自主知识产权的核心技术匮乏，已成为制约中国经济发展的瓶颈。

⑵ 全面建设小康社会的目标(经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会)。

㈢ 现实意义

⑴提高自主创新能力，是建设资源节约型、环境友好型社会的需要，有利于走新型工业化道路。⑵是增强独立自主、自力更生能力的需要，有利于提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力；

二 怎么办？

1、在增强自主创新能力、建设创新型国家的进程中，我们中学生应该怎么办？

(1)我们中学生要明确社会责任，树立远大理想，增强创新意识；

(2)认真学好科学文化知识，积极参加科技创新等社会实践活动(如科技小发明、小制作等创新活动)；

(3)要培养创新的兴趣和好奇心，养成勤动脑的好习惯；

(4)要敢于创新、善于创新，把创新热情与科学求实态度结合起来，培养创新精神、创新思维，提高创新能力，为建设创新型国家作出自己的贡献。

2、提高自主创新能力的措施：

（1）国家：A 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；

B 深化科技体制改革，完善自主创新的激励机制，优化创新环境；坚持对外开放，利用好全球科技资源，引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作；

C 完善相应的法律法规，加强知识产权保护；D 深入实施自主创新战略、科教兴国战略和人才强国战略，加大科技投入；E 全面实施素质教育，深化教育体制改革，提高劳动者素质等

（2）企业：A 以市场为导向，发挥市场的基础性作用；B 以企业为主体，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，C 参与国际科技交流与合作，把技术引进与消化、创新相结合，提高企业的核心竞争力，实现经济增长向集约型转变。

（3）个人：增强创新意识，提高创新素质，培养创新能力，关键是培养自己创造性思维和想象力。这就需要善于发现问题；要敢于超越；要积累知识，把握已知规律；要正确对待灵感和顿悟。