三门峡市人民政府廉租房

第一篇：三门峡市人民政府廉租房

三门峡市人民政府

关于印发三门峡市经济适用住房管理办法的通知

三政〔2009〕39号

各县(市、区)人民政府,开发区、工业园管理委员会,市人民政府各部门:

现将《三门峡市经济适用住房管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

二○○九年七月十七日

三门峡市经济适用住房管理办法

第一章 总 则

第一条 为建立和完善我市住房保障制度,保障城市低收入家庭的基本住房需求,改进和规范经济适用住房建设、交易和管理秩序,根据原建设部等七部委《经济适用住房管理办法》(建住房〔2007〕258号印发),结合实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称经济适用住房,是指政府提供政策优惠,限定套型面积和销售价格,按照合理标准建设,面向城市低收入住房困难家庭供应,具有保障性质的政策性住房。

第三条 本市辖区内的经济适用住房建设、供应、交易和管理应遵守本办法。

第四条 市政府建立本市住房保障管理工作的协调机制。市房产管理部门负责全市行政区域内经济适用住房的实施和管理工作。市发展改革、国土资源、财政、监察、建设、物价、民政、税务、金融等部门按照职责分工,负责经济适用住房有关工作。

第二章 优惠政策

第五条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应,纳入年度土地供应计划,在申报年度用地指标时单独列出,确保优先供应。

第六条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,市级经营性收费减半收取。经济适用住房项目外的基础设施建设费用,由政府负担。经济适用住房建设单位可以用在建项目作抵押向商业银行申请住房建设贷款。经济适用住房建设贷款必须专项用于经济适用住房项目建设,不得挪作他用。

第七条 购买经济适用住房符合住房公积金提取管理规定的,可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。申请住房公积金贷款应符合住房公积金贷款相关规定。

第八条 经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。

第九条 经济适用住房的建设和供应应严格执行国家规定的各项税费优惠政策。

第十条 严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后,以补交土地出让金等方式,变相进行商品房开发。

第三章 建设管理

第十一条 经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设。

第十二条 在商品住房小区中配套建设经济适用住房的,应当在项目出让条件中,明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项,并以合同方式约定。

第十三条 经济适用住房户型以中小套型为主,单套建筑面积原则上控制在90平方米以内。

规划、设计单位应当按规定的单套住房建筑面积标准进行规划和设计,经济适用住房管理机构应按规定的单套住房建筑面积进行审核,并进行严格管理。

第十四条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则,可以采取项目法人招标的方式,选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施;也可以由经济适用住房管理机构直接组织建设。

第十五条 经济适用住房的规划设计和建设须按照发展节能、省地、环保型住宅的要求,严格执行《住宅建筑规范》等国家有关住房建设的强制性标准,优选规划设计方案,做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

第十六条 经济适用住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任,向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》,并承担保修责任,确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求,应在建设合同中予以明确。

经济适用住房的施工和监理,应当采取招标方式,选择具有相应资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。

第十七条 经济适用住房项目可采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务,也可以在社区居委会等机构的指导下,由居民自我管理,提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。

经济适用住房应按照《住宅专项维修资金管理办法》规定建立住宅专项维修资金制度。

第四章 价格管理

第十八条 确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则。其销售基准价格及浮动幅度,由物价部门会同房产管理部门,依据经济适用住房价格管理的有关规定,在综合考虑

建设、管理成本和利润的基础上确定,房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定。

第十九条 经济适用住房销售应当实行明码标价,销售价格不得高于基准价格及上浮幅度。经济适用住房价格确定后应当向社会公布,物价部门依法进行监督管理。

第二十条 经济适用住房实行收费卡制度,各有关部门收取费用时,须填写物价部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义,变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第五章 供应对象

第二十一条 申请购买经济适用住房的家庭应符合以下条件:

(一)申请人须取得本市城镇户口满三年;

(二)单身家庭提出申请的,申请人须年满28周岁;

(三)申请家庭收入符合市政府划定的低收入标准;

(四)无房或现住房面积低于市政府规定标准的住房困难家庭;

(五)没有享受过福利分房、集资建房和购买过经济适用住;

(六)其他条件。

第六章 申请、审核、公示与配售

第二十二条 经济适用住房申购实行“三级审核、两级公示”制度:

(一)申请登记

申请人凭户口簿、身份证向户口所在地街道办事处提出申请,并领取《三门峡市低收入家庭申购经济适用住房审批表》。

(二)初审

街道办事处对申请人申购材料通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行调查核实,对初审符合经济适用住房购买条件的家庭在辖区内进行公示;经公示无异议的报区住房保障部门进行复审。

(三)复审

区住房保障部门对申请家庭进行复审,将复审符合申购资格的申请人资料在有关媒体或网站上进行公示,经公示无异议的报市房产管理部门。

(四)审核发证

市房产管理部门对区上报的复审材料进行审核,符合条件的,由市房产管理部门在《购买经济适用住房申请核定表》上签署意见,统一签发《经济适用住房准购证》。

购买经济适用住房的购房人资格被认定后,不得中途改换购房人姓名,不得以任何形式倒卖经济适用住房。

(五)轮候配售

经资格审核通过的申请家庭进入轮候期,由市房产管理部门根据申请家庭申请顺序、住房困难程度、收入水平等因素进行轮候,统一组织摇号配售。

第七章 监督管理

第二十三条 经济适用住房属于政策性住房,购房人拥有有限产权。房产管理、土地登记部门进行权属登记时应当分别注明“经济适用住房”、“划拨土地”字样。

第二十四条 经济适用住房只能自住,未取得完全产权之前不得出租或出借从事居住以外的任何活动。经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证后满五年方可上市交易。五年内购房人确因特殊原因需转让经济适用住房的,市房产管理部门按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

第二十五条 市房产管理部门建立全市经济适用住房管理信息平台,对全市经济适用住房建设、供应和需求进行动态管理。

第二十六条 经济适用住房建设单位有下列行为之一的,由相关部门依法进行处理:

(一)未经批准擅自改变经济适用住房土地用途的,由市国土资源部门处理;

(二)违反经济适用住房价格管理有关规定的,由市物价部门处理。

第二十七条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件及伪造相关证明的申请人,由市房产管理部门取消其申请资格,三年内不得再次申请。

第二十八条 对为申请人出具虚假证明的单位,由市房产管理部门提请上级主管部门或监察部门依法追究单位主要领导和相关人员的责任。

第二十九条 对有关部门和单位工作人员在申请家庭资格审查和经济适用住房销售管理过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第三十条 本办法施行前已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。

第三十一条 各县(市、区)政府可依据本办法,制定具体实施细则。

第三十二条 本办法自印发之日起施行。

第二篇：哈尔滨市人民政府文件廉租房

哈尔滨市人民政府文件

哈政发法字〔2003〕18号

哈尔滨市人民政府关于印发

《哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法》的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

《哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法》，已经２００３年５月１４日市人民政府第４次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二００三年五月二十一日

哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法

第一条 为保障城市最低收入家庭的基本居住条件，完善多层次的住房供应体系，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》和建设部《城镇廉租住房管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法限于本市道里区、道外区、南岗区、香坊区、太平区、动力区、平房区市区范围内施行。

第三条 本办法所称廉租住房，是指政府和单位向符合最低生活保障标准住房困难的家庭，提供租金低廉的普通住房。

第四条 本办法由市房产住宅行政管理部门组织实施，所属的廉租住房管理机构负责廉租住房的建购、配租、租金补贴、租金核减等日常管理工作。

第五条 廉租住房的资金来源：

（一）财政专项资金；

（二）住房公积金的部分增值资金；

（三）社会捐赠的资金；

（四）其它渠道筹措的资金。

第六条 廉租住房资金实行专户存储，专款专用，由市房产住宅行政管理部门按规定使用，市财政部门负责监督。

第七条 廉租住房的房源：

（一）政府和单位建设的廉租住房；

（二）政府和单位出资购买的廉租住房；

（三）腾退的符合廉租住房标准的公有住房；

（四）符合廉租住房条件的家庭承租现有的公有住房；

（五）接受社会捐赠的廉租住房；

（六）其它渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。

第八条 申请廉租住房家庭应当同时具备以下条件：

（一）具有市区内非农业常住户口并同居一处的；

（二）持有民政部门出具的城市居民最低生活保障证，并连续一年以上领取低保金的；

（三）无房户或者人均住房使用面积低于公布的当年住房标准的。本条前款

（三）项所列人均住房使用面积标准，随着城市居民住房水平的提高，可适时进行调整。

第九条 廉租住房按照以下三种方式办理：

（一）实物配租。对符合条件的申请人配租一处廉租住房。

（二）租金补贴。对符合条件并已自行租赁住房的，按人口和住房面积核发租金补贴。

（三）租金核减。对符合条件已承租被认定为廉租住房的公有住房，按照廉租住房的租金标准核减。

第十条 廉租住房的面积标准和租金补贴标准，根据我市经济和社会发展水平确定，并可适时进行调整。具体标准由市廉租住房管理机构适时对外公布。

第十一条 承租廉租住房的租金标准，按照政府规定的现行公有住房租金标准的20％执行。

第十二条 申请廉租住房应按下列规定办理：

（一）申请人持户口簿、居民身份证、城市居民最低生活保障证、住房情况证明，向户口所在地社区居委会提出申请。

（二）社区居委会将符合条件的申请材料上报街道办事处，街道办事处初审合格后，在申请人所在各社区居委会内公示，有单位的同时在单位内公示。公示10日后无异议的，申请人填写《哈尔滨市城镇廉租住房申请审批表》。

（三）街道办事处将初审意见上报区廉租住房办事部门审核后，报市廉租住房管理机构批准。

第十三条 对已取得实物配租、租金补贴资格的，实行轮候制度。根据住房困难程度和申请排序先后等条件，由市廉租住房管理机构按照排序先后办理；无法确定排序先后的，可以采用摇号的方式排序。

在轮候期间，廉租户家庭情况发生变化的，区廉租住房办事部门应根据变化情况提出变更意见，上报市廉租住房管理机构，给予变更登记。

对取得实物配租资格的家庭，拒绝接受廉租住房安置的，取消当年资格，重新轮候。

第十四条 廉租住房的兑现，按下列规定办理：

（一）实物配租。取得当年实物配租资格的，应持《哈尔滨市城镇廉租住房实物配租通知书》，与房屋产权管理单位签订《廉租住房租赁合同》，办理入住手续。

（二）租金补贴。取得当年租金补贴资格已租赁住房的，应将《哈尔滨市城镇居民廉租住房租金补贴发放通知书》交房屋所有权人，由房屋所有权人持该通知书，到市廉租住房管理机构办理结算。

（三）租金核减。取得租金核减资格的，应将《哈尔滨市城镇廉租住房租金核减通知书》交房屋产权管理单位，由房屋产权管理单位持该通知书，到市廉租住房管理机构办理结算。

第十五条 在政府组织的重点工程和危房棚户区改造建设中，实行拆迁安置与解决廉租户的居住相结合、危房棚户区改造资金与廉租住房资金相结合、拆迁摸底调查与廉租户的申报核定相结合，对符合廉租住房条件的家庭，优先解决。

第十六条 建购廉租住房的可享受以下优惠：

（一）新建廉租住房，享受经济适用住房的有关优惠政策，并免交有关费用。

（二）购买用作廉租住房的旧腾空房，免交交易手续费和土地出让金等费用。

第十七条 实行廉租住房退出机制。区廉租住房办事部门每年对廉租住房家庭情况核查一次，发现情况有变化的，按下列方式处理：

（一）对实物配租的，其收入超出全市最低生活保障标准，经市廉租住房管理机构批准，按政府规定的公有住房租金标准交纳租金。连续两年不再领取最低生活保障金的，经市廉租住房管理机构批准，应腾退承租的廉租住房，确有困难暂不能腾退的，按市场租金计租。

（二）对租金补贴的，其收入超出全市最低生活保障标准，民政部门停发最低生活保障金后，同时停发租金补贴。

（三）对租金核减的，其收入超出全市最低生活保障标准，民政部门停发最低生活保障金后，房屋产权管理单位停止租金核减。

第十八条 廉租住房的承租人死亡或者外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租的，应当在60日内重新提出申请，经审查符合廉租住房承租条件的，办理续租手续。

第十九条 政府出资建设和购买的廉租住房，按直管公房管理。单位自建的廉租住房由产权单位管理。

廉租住房的产权单位设立专门账、册、表、卡，实行统一管理。第二十条 廉租住房的产权单位应当参照公房修缮范围、标准，实行统一管理，对所管理的住房进行维修养护，保证房屋的使用安全和设施、设备的正常使用。

第二十一条 有下列情形之一的，经市廉租住房管理机构批准，廉租住房的产权单位可以解除租赁合同，收回廉租住房：

（一）廉租住房无故闲置3个月以上的。

（二）拖欠租金累计6个月以上的。

（三）将廉租住房转租、转兑、转借、调换的。

（四）未经批准对廉租住房改修、改建、改动设施和设备的。

（五）改变廉租住房使用用途的。

（六）提供虚假证明骗取廉租住房的。

（七）利用廉租住房进行违法活动的。

（八）法律、法规、规章规定的其它情况。

第二十二条 实物配租的廉租住房，产权单位不得按出售公有住房政策出售。

第二十三条 租住廉租住房人违反本办法规定的，由市房产住宅行政管理部门或者委托市廉租住房管理机构按照建设部《城镇廉租住房管理办法》的有关规定予以处理。

第二十四条 廉租住房行政管理的有关工作人员，应当认真履行职责，不得玩忽职守、徇私舞弊。

违反本条前款规定的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 市房产住宅行政管理部门可以根据本办法制定具体实施细则。

第二十六条 县（市）城镇廉租住房可以参照本办法执行。第二十七条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：廉租房

达州通川区第二批廉租住房实物配租正式实施2011年10月09日 16:47来源：新华网四川频道手机看权威新闻10月9日，从达州市通川区经济适用和廉租住房办公室获悉，为切实解决通川区城市低收入家庭住房困难，通川区2011年第二批廉租住房实物配租正式开始实施，凡符合条件的城镇低收入无房家庭即日起至2011年10月30日止，请到所在社区（单位）申请，逾期不予受理。

据悉，此次申报的范围是：东办、西办、朝办、西外镇、北外镇、莲花湖管委会及市、区属企事业单位符合条件的家庭。实物配租必须同时符合下列条件：

1、家庭人口2人及2人以上。家庭成员具有通川区城镇居民户口且至少有一人取得当地城镇常住居民户口3年以上（含3年），其他成员户口迁入须满1年以上（含1年），且必须是直系亲属关系；

2、申请家庭人均年收入在5400元以下；

3、申请家庭所有成员均无产权房屋。

这批廉租住房房源位于通川区朝办皂桷垭社区“惠民嘉苑”廉租住房252套，套型为二室一厅，单套面积约为50平方米，租金标准以物价部门核定的执行。对以欺骗等不正当手段获得实物配租的，由区经廉办予以警告，责令其退还租赁的廉租住房，情节严重的追究其法律责任，对出具虚假证明的单位，由区经廉办提请主管部门或监察机关追究经办人及单位负责人的责任。对符合本次廉租住房实物配租的家庭，因房源不足，未予以配租的家庭实行轮候制度，轮候期间纳入租赁补贴保障范围。

通川区经济适用和廉租住房办公室提醒大家，符合上述条件享受廉租住房保障的家庭，需持申请人书面申请、家庭住房状况相关证明、家庭成员身份证、户口簿复印件，夫妻双方结婚证复印件（已离婚的需要提供离婚证复印件、离婚协议或法院判决书的复印件）以及家庭收入情况证明材料、有效的租房合同和其他相关证明材料（低保、残疾等有效证明）。（蔡建明 张飞

第四篇：廉租房

关于公布杭州市萧山区2010年廉租住房租金补贴申请受理公

告

(时间：2010年12月02日)

为进一步解决我区城镇居民低收入家庭的住房困难，根据《杭州市萧山区城镇廉租住房保障管理实施细则》（萧政办发〔2008〕158号）及《杭州市萧山区人民政府办公室关于扩大廉租住房保障范围的通知》（萧政办发〔2010〕208号）文件精神，现就萧山区2010年廉租住房保障（租金补贴）申请受理事宜公告如下：

一、申请时间：

各申请家庭申请廉租住房保障（租金补贴）的时间为2010年12月2日—12月16日。

二、申请条件：

同时符合下列条件的家庭，可以申请廉租住房租金补贴：

1、申请家庭至少有一人具有本区城镇常住居民户口并居住5年以上；

2、申请家庭持有区民政部门认定的《杭州市萧山区最低生活保障救助证》（以下简称《救助证》）、区劳动保障部门、区总工会认定发放的《杭州市萧山区特困家庭援助证》（以下简称《援助证》）或2003年已摇号取得安居房购房房号，因经济困难而无能力购买的困难家庭；申请家庭人均年收入在城镇低保标准2.5倍（2010年萧山区城镇居民最低生活标准为每月440元，即人均年收入13200元以下）；

3、申请家庭人均现有房产建筑面积在15平方米（含）以下且家庭现有房产建筑面积在45（含）平方米以下。

其他条件认定按萧政办发〔2008〕158号文件执行。

三、申请方法：

（一）符合廉租住房租金补贴条件的家庭，携带申请人及家庭成员的身份证、户口本、婚姻状况证明（结婚、离婚、配偶死亡证明、单身证明）等证件到户籍所在社区领取以下表格（申请人户籍不在社区的按户籍所在镇街指定社区受理）：

1、《杭州市萧山区廉租住房保障申请表》（一式二份）

2、《萧山区申请保障住房收入证明》或《萧山区申请保障住房收入具结书》

3、家庭成员属农业或农转非户口的领取《萧山区申请保障住房批地建房证明》

（二）申请家庭如实填报后于申请截止日前向社区提交下列材料：

1、《杭州市萧山区廉租住房保障申请表》（一式二份）

2、家庭成员身份证明、户口本和婚姻状况证明（单身证明需原件）

3、家庭成员收入证明：设有劳动人事部门的单位职工，由单位劳动人事部门出具收入证明；退休人员提供由社保出具的收入证明；失业人员出具由区劳动保障部门发放的《失业证》，并填写收入具结书；其他就业人员填写收入具结书；低保人员出具有效的由区民政部门认定的《救助证》，特困家庭出具有效的由区劳动保障部门、区总工会发放的《援助证》。

4、家庭成员房产情况证明：如承租公、私有住房需提供住房承租证明；户口属外地城镇户口的，由当地房地产管理部门出具住房情况证明；户口属农业或农转非户口的，由当地批地建房管理部门出具批地建房证明。

社区根据申请家庭提交的材料打印《萧山区住房保障房产查档申请表》（一式二份）统一到区房地产管理处进行房产查档。对照我区廉租住房租金补贴申请条件对申请家庭进行核实，对符合条件的家庭在规定时间内予以公示7天，公示期满无异议的报镇街初审，镇街初审盖章后将申请表及相关证明材料移交区民政局进行收入审核认定，后由各镇街交区住房保障办复核。

复核后符合条件的申请家庭将在《萧山日报》及区政府网站上予以公示，接受社会监督。

四、保障标准：

申请家庭廉租住房租金配租标准：1人户家庭按建筑面积36平方米（含申请家庭核定的房产面积，下同）标准配租；2人户家庭按建筑面积40平方米标准配租；3人户及以上家庭按建筑面积48平方米标准配租。

对持《救助证》或《援助证》的申请家庭全额发放货币补贴；对认定为低收入的申请家庭按60%发放货币补贴。

五、其他事项；

请各申请家庭在申请前仔细阅读《杭州市萧山区城镇廉租住房保障管理实施细则》（萧山区政府网站），了解政策条件，如实填报，对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取廉租住房租金补贴的家庭将取消其配租资格，并按照萧政办发〔2008〕158号文件相关规定处理。

第五篇：廉租房

廉租房，是由政府在住宅领域实施社会保障职能，向具有城镇常住户口的最低收入家庭，或者说是住房弱势群体提供的租金相对低廉的普通住宅，或由私人机构开发经营、政府提供补贴的商品住宅，以保障其住房达到社会最低生活标准。廉租房制度自首次推行以来就一直得到社会各界的热烈支持。特别是在近几年物价暴涨的情势下，廉租房制度在解决“住房难”问题上，更被称为是庇护住房困难家庭的“广厦”。廉租房制度建立至今已至少有10个年头，该制度实施的情况如何，是一个倍受社会关注的问题；该制度实施的未来，亦是一个政府和社会都在思考的问题。廉租房制度作为住房保障体系的重要组成部分，其建立蕴涵着深厚的理论基础。马克思的有关理论

马克思的扣除学说是社会保障制度建立的重要理论基础，是社会保障实质和内容的高度概括。马克思关于生存、公平等方面的理论，为社会主义国家解决住房短缺问题、缓和社会矛盾、维持社会稳定提供了理论依据，也为我国的廉租房政策建立提供了依据。(二)福利经济学理论

当代西方社会保障经济理论开始于福利经济学，20世纪20年代福利经济学代表人物庇古，主张国家实行养老金制度和失业救助制度，建立了福利经济学的社会保障经济理论。他们运用边际效用递减规律，以18世纪末和19世纪初英国哲学家边沁的功利主义理论为基础，依据边沁所提出的“最大多数人的最大福利”这一功利原则论述了社会保障政策的经济意义。(三)政府干预理论

干预经济推行扩张性的财政政策。扩大政府支出，除了减税鼓励投资外，政府还要兴办公共工程，扩大社会福利开支，扩大总需求并达到充分就业(凯恩斯，1936)。为处于经济危机下的西方资本主义国家建立社会保障制度提供了强力有力的理论依据。纵观各国的住房补贴方式，所采取的主要有三种：政府直接建造住房;给开发商补贴间接提供住房;向受益者直接发放补贴。前两种方式被学者称为“补砖头”，最后一种方式被称为“补人头”。(四)住宅过滤理论

住房具有耐久性，随着时间的流逝，其价值也在发生变化，从而导致对特定消费人群所提供的房屋数量与质量也发生变化，住房“过滤”模型理论(伯吉斯，1920)揭示了住房市场的这一内在规律。这一理论由后继者更好的阐释：较高收入者居住的住房，因为折旧、过时等原因，会逐渐过滤给较低收入者(劳瑞，阿瑟?奥沙利文)。从二十世纪70年代中期至今，理论界建立了几个考虑过滤的、比较规范的住房市场模型，如Sweeney(1974)模型，Ohls(1975)模型，Braid(1988，1991)模型。以旧住宅为主渠道，为低收入阶层提低廉住宅;在补贴方式上，从“补砖头”为主转向“补人头”为主，从而提高政府的补贴效率(褚超孚，2005)。(五)社会排斥理论

社会排斥理论认为居住空间是社会排斥的重要原因。居住与居民的收入、经济能力联系日益紧密。巴尔和哈罗(1990)认为每个社会都有一种“住房供给结构”，这种结构本身存在极大的社会排斥性。对我国对相关住房政策的分析，我们可以看到，城市弱势群体家庭基本被相关的住房供应政策排除在外，其住房难问题就更加突出了(崔凤，毛凤彦，2005)，这种结果再一次有利于本来在市场机制中处于优势地位的阶层，而使在市场机制中已经处于不利地位的弱势群体的住房相对利益进一步受损，使社会再分配机制扭曲。

党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是党从构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发作出的承诺。为改善民生，提高老百姓的居住条件，在加快解决城市低收入家庭住房困难、促进社会稳定和谐方面，河南省人民政府坚持以人为本，逐步加快廉租住房建设，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，积极探寻建设事业发展规律，大胆探索发展的新思路、新举措，在城建基础设施建设、住房保障、建筑业和房地产业发展、城市精细化管理、村镇规划和村庄整治等方面都取得了一定成效，有些工作走在中西部甚至全国前列。河南是中原经济区建设的重要组成部分，在中原的发展全局中具有举足轻重的地位。廉租房建设是改善民生的重要举措，是实现百姓安居乐业的基础和前提，安居才能乐业，民生改善才能够调动广大人民群众推动发展的积极性，形成强大合力。可以说，民生怎么样，直接关系到发展怎么样。发展不是哪几个人的事情，不是哪一个领导班子的事情，而是广大人民群众共同推进的事业，离开了群众这个发展的主体就不可能有发展。我们要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，带领广大群众齐心协力地推动发展、惠及民生。努力让广大群众住有所居，是各级党委、政府应尽的职责，而廉租房建设让更多低收入家庭和困难群众的住房问题得到了较好的解决，为建设中原经济区、加快中原崛起做出了很大贡献。

但我们应该看到，我省住房和城乡建设工作面临着一些新的挑战，由于受到金融危机的冲击，房地产业、建筑业乃至城市建设发展都受到很大影响。1—2月份，全省房地产开发完成投资74.30亿元，增幅回落到6.7%。经济增长和固定资产投资增长放缓，为建筑业的快速发展增加了不确定因素。虽然中央加大了对城市基础设施建设的投资力度，但地方配套资金的筹措压力很大。经济适用房和廉租房的建设任务非常繁重。城镇房屋拆迁、清理拖欠工程款和农民工工资、建设安全、物业管理、供水、供热、供气等都涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，工作稍有疏忽，就可能引发社会矛盾。在学习实践科学发展观活动中，我们查摆出的城乡基础设施建设滞后，城市管理不能适应城镇化发展的要求，体制、机制、制度创新任务仍然比较艰巨等八个方面的问题，目前尚未完全解决。这些都迫切需要我们抓住开展“讲树促”教育活动这一机遇，切实加强党性修养，树立良好作风，进一步分析和总结建设工作的经验和规律，把握好推进城乡建设事业科学发展的切入点，制订政策措施，创新机制体制，坚定不移地以科学发展观统领城乡建设工作，全面提高城乡建设事业发展水平。

近年来，廉租房建设这一举措是各级政府关怀弱势群体、为民解困的具体体现，以实际行动践行了人民政府为人民服务的宗旨，加快了构建和谐社会的步伐，密切了党和政府与人民群众的关系，得到人民群众的普遍拥护。近年来，随着我市经济社会的不断发展及打造和谐首府进程的不断加快，切实解决最低收入家庭住房困难，并最终实现党的十七大报告中提出的“住有所居”的奋斗目标，已成为我市各级党委、政府落实科学发展观，改善民生工作的主要工作内容之一。自2006年实施廉租房制度以来，市、区政府都高度重视城市低收入家庭住房困难问题，加强了廉租房工作的组织领导，制定了相应的政策规定，初步建立了较为完善的廉租房住房保障体系，廉租房建设管理工作逐步规范健全，较好地实施了城区困难群众的住房保障。

今年我省提出了新建廉租房390万m2，其中新建城市廉租房125万m2，城市棚户区改造解决211万m2，县市属国营农林场解决54万m2，发放租赁补贴26.94万户的目标。目前，我省在新建廉租房方面已争取国家补助资金12.4亿元，已争取省财政补助资金6.5亿元。