半年经济形势分析会 (改)

第一篇：半年经济形势分析会 (改)

总公司召开2013年度经济形势分析会

7月26日上午，总公司组织全体干部职工在漳河宾馆二楼会议室召开了经济形势分析会。会议认真总结了上半年的经济指标完成情况和重点工作落实情况，深刻分析了公司2013年的经济形势，并对下半年的工作进行了部署。

会议指出，今年由于受水库持续低水位、主要用户用电量锐减等不利因素的影响，总公司下半年的经济形势不容乐观。会议强调，面对苦难，公司要求全体干部职工，要统一思想，正视困难，树立信心，克难奋进，要树立信心，要团结一致，公司上下要积极的去想办法共度难关。一是要深挖潜力，开源节流。要积极争取上级部门的支持，争取政策和资金；也要组织技术外接工程，补贴公司费用；更要节能减耗，停止一切非生产性开支。二是要加强内部管理，要狠抓安全生产，强化服务意识，提升工作作风，加强作风建设和业务学习。

此次大会是在全国经济形势不景气、漳河水库连续两年少水，公司的经营业务受到极大冲击的情况下召开的，是一次稳定人心的大会，更是克难奋进的大会。总公司全体干部职工一定能以此为契机，同甘共苦、同舟共济，扎实完成各项工作，努力改变现有的困境。

第二篇：县上半年经济形势分析

县上半年经济形势分析

上半年，在县委、县政府的正确领导下，在新一波的思想解放动力推动下，全县上下加压奋进，经济发展逐步走出金融危机的阴影，迎来了持续回升向好的势头，为完成全年既定目标奠定了坚实的基础。经初步测算，元至5月，实现gdp103562万元，同比增长21.9%，比一季度加快1.8个百分点，gdp较快增长是由于

去年在金融危机影响下，生产水平较低，而今年工业企业恢复生产致经济同比大幅增长。其中：第一产业23541万元，同比增长2.6%，比一季度加快1.1个百分点；第二产业40269万元，同比增长59.6%，第三产业39752万元，同比增长9.7%，增幅比一季度提高0.6个百分点。

一、经济回升向好的集中表现

（一）农业生产稳步趋好。预计5月止累计实现农林牧渔业增加值23541万元，同比增长2.6%。由于春耕备耕充分，春夏播种面积总体向上增长较大，粮食生产持续扩种维稳，全县农作物春夏播种面积39.03万亩，比上年增加2.2万亩，增长6%。粮食作物播种面积31.14万亩，比上年增加0.66万亩，增长2.17%，其中稻谷、春玉米、薯类、豆类面积分别增长1.05%、增长2.37%、16.6%、6.6%。经济作物突出重点发展方向，油料播种面积9643亩，增长18.26%。蔬菜播种面积40461亩，增长14.64%。春夏粮油喜获丰收，春夏收粮食总产量2462吨，同比增长0.5%，油菜籽总产量4654吨，同比增长38.98%。畜牧生产稳中趋增，受市场价格波动及国家扶持政策的双重影响，预计上半年全县出栏生猪12.84万头，同比增长5%，生猪存栏15.03万头，同比增长3.6%；全县出栏牛919头，同比增长4.3%；出栏羊688头，同比增长4.1%；出笼家禽36.73万羽，同比增长5%。渔业生产凸现新局面，上半年，完成水产品产量475吨，同比增长17.8%。生态林业建设步伐加快。今年各级政府坚持“高规格组织、高起点规划、高标准实施、高水平管护”的原则，通过大力开展义务植树和“生态我添绿”捐资献树等活动，在全县营造了生态林业建设的浓厚氛围，已完成人工造林任务8万亩，楠竹与水果等低产林改造2.7万亩，十万亩锥粟开发有序推进，新增封山育林面积12万亩，由此迈出了“打造生态”的坚定步伐。

（二）市场金属价格全面反弹，工业经济回升有劲。今年，由于金属价格稳步回升，至5月，铁精粉价格每吨升至1100元——1200元，而去年同期在650元以下运行；相较去年，钨精矿涨了20.6%，硅铁、钼铁分别涨9.7%、6.7%,钼矿曾一度涨到24余万元，钢材上涨5.7%。因此，企业业主逐步看到了盈利的曙光，工业企业相继开工复产，在49家规模工业企业中，从3到5月基本保持有43家企业生产，当月生产的有44家，一直未生产的只有3家。而去年1、2、3、4、5月份分别只有8家、13家、22家、23家、32家企业生产。行情的触底反弹驱动整个工业经济强劲回升，增速大幅走高，5月止，累计实现规模以上工业增加值25263万元，同比增长79.3%，其中采矿业增长330.78%，电力生产和供应业增长27.9%。根据建设“生态”的客观需要，竹木加工制造业下降64.5%。当月规模工业增加值7222万元，同比增长57.4%，比上月增长28.98%。在主要产品产量中，钨精矿增长11倍，硅铁增长28.5%，发电量增长30.59%。前五个月产销率比同期提高近12.35个百分点，为98.43%。企业盈利能力进一步增强，至4月累计实现利税总额5949万元，同比增长264.7%。工业经济综合效益指数同比大幅提高，由去年同期的151.2%，上升到今年的244.2%，提高93个百分点。

（三）扩内需力度加大，投资消费持续强劲增长。上半年，交通、城建“大会战”向纵深推进，云头路综合开发、爱莲大道、爱莲广场、和平路、环城东路等重点工程相继开工建设，通过bt融资模式有效地缓解了城镇建设的资金瓶颈，项目建设进度有所加快，全县现有施工项目不含高速有98项，其中本年新开工项目58项。5月份，全县累计完成固定资产投资91348万元（不含高速公路），同比增长59.8%，比上月略回落2个百分点，其中城镇投资82869万元，增长73.2%。加总高速公路的全部固定资产投资198748万元，同比增长118.3%，厦蓉、岳汝高速公路分别完成投资计划的50%、10%。分产业看，第一产业突出生态林业建设，投资规模大幅走高，同比增长2.75倍，二、三产业分别增长47.3%、4.1%，第一产业比重加大，占总投资的31.5%，同比提高近24个百分点。

由于“万村千乡”工程及“家电下乡”政策取得突破性进展，“厦蓉”、“岳汝”两条高速公路同时在建，刺激了全县消费市场持续火爆。5月份累计完成社会消费品零售总额

22805万元，同比增长17%，其中城镇增长17.5%，农村增长15%。批发、零售、住宿、餐饮四大行业分别增长11.9%、18.9%、22.3%、10.3%。“家电下乡”形势看涨，销售额增长241.4%，继续名列全市前茅。

（四）征缴力度空前，财政收入形势喜人。由于县委、县政府切实强化领导，狠抓责任落实，突出抓好了组织征缴、财源培植、增收挖潜等工作，财政收入完成进度非常理想。5月份累计完成财政总收入20366万元，同比增长105.6%，完成计划任务的50.3%。其中：地方财政收入13209万元，同比增长70%，完成计划任务的66.1%。上划两税6128万元，增长2.7倍，税收总收入15385万元，增长109.5%。财政支出有保有压，累计支出22828万元，增长20%，弱于财政收入的增长。

（五）严格执行国家货币政策，金融形势保持稳定。按照国家的相关政策，银企间加强协调配合，强化信用体系建设，各金融机构加大了扶持地方经济建设的力度。5月底全县金融机构贷款余额达18.07亿元，同比增长32%，累计新增贷款1.37亿元，同比增长79.7%；同期，存款余额大幅增加，金融机构存款余额达43亿元，同比增长26.4%，其中居民储蓄存款29.94亿元，同比增长18%，累计新增存款2.9亿元，同比增长2.15倍，而储蓄存款新增3.06亿元，同比增长14.3%。

（六）民生政策落实到位，城乡居民收入稳步增长。随着各项工资、津补贴政策逐步落实到位，城镇居民可支配收入稳定增加，5月份累计达4564元，同比增长9.4%，比上月增速略增加0.1%，其中工薪收入增长10.6%。一季度农民人均现金收入637元，同比增长11.99%，其中因外出从业人数增多20%，致外出从业收入增长11.75%，因惠农政策兑现及拆迁补偿到位等因素使农民现金收入增长24.95%，占现金收入的9.6%。预计二季度农民人均现金收入两位数的增幅仍然可期。

二、经济运行过程中的困难与问题

（一）农副产品价格波动较大及长期低温阴雨气候，影响农业生产的发展。突出表现为生猪价格波动的幅度大、频率快。活猪平均价格每公斤9.8元，比去年同期的14到16元，下降30%到39%，同时上涨、下降周期都不到一年，增加了养猪户跟踪市场的难度；春耕以后，一直处于低温阴雨天气，影响了农作物的正常生长，夏收作物增产的难度加大。

（二）居民收入存隐忧。当前城乡居民收入主要来自于工薪收入的增加，经营性收入的增长空间收窄，城镇居民经营性净收入下降6.9%。农民经营性收入微增4.3%，其中：第一产业经营收入下降6.2%,第三产业经营收入下降1.6%。

（三）工业经济行业落差较大，企业负债相对较重。目前，工业经济的增长仍取决于资源价格的回升，资源依赖仍然过强，制造业逆势下降33.2%，压缩整体工业经济的增长空间。经济效益虽有上升，但总体上不够理想。前4月，资产负债率达69.6%，同比上升20个百分点，而成本费用利润率仅为4.56%，比一季度下降1个百分点，财务成本负担有增重趋势。因而，调结构、促转变仍需进一步解放思想、鼓足干劲。

（四）扩内需的基础还不够牢固。储蓄存款的持续扩大，制约了居民的消费与投资，扼制了经济发展的后劲。5月底，存贷差额增长22.7%，新增存款是新增贷款的8.52倍；社会保障体系仍有待扩面提质，以便进一步提振城乡居民的消费信心；房地产开发投资因多种因素的影响，由一季度的大幅增长快速转向下降，形成较大落差，房屋施工面积下降37.3%，房屋空置率继续抬高，5月份达80.3%,比3月份提高38.5个百分点，房地产开发的稳定性不够强；产业投资比重偏小、项目规模偏小，短期内，投资对地方经济的引领带动功能还不够明显。

（五）经济发展过程中的风险叠加效应有所增加。随着cpi指数的逐月递增，社会对通胀预期转强，国家对市场流动性、土地政策、房产政策、地方融资平台等政策趋于收紧，就一个地区、一个行业的经济发展而言，政策风险有所凸现。价格波动频率扩大，也相应提高了市场风险。而企业负债持续扩大，长期来看将压缩企业的获利空间。当前融资力度加大，融资方式转趋灵活，有效地缓解了资金的瓶颈制约，但投融资的平台建设尚需进一步规范完善。

三、上半年及全年主要经济指标预计

根据国家宏调政策走向、市场波动趋势、气候环境影响、微观经济运行、上年前低后高的经济基数等综合因素判断，上半年的经济运行将继续维持在21%以上的高速增长，而全年经济增长速度预计将回落至15%左右的正常增长区间。因去年9月开始，工业经济就已开始回暖，去年第四季度的工业基数趋于放大，预计今年年终工业增加值增幅会有较大回落，增长35%左右。随着下半年大道、城防工程、住宅小区等城镇建设项目相继上马，固定资产投资将持续保持在50%以上的强劲增势。按照目前的征缴力度，财税收入完成全年目标任务将不成问题。上半年及全年主要经济指标预计见下表。

县主要经济指标预计

1-5月

同比

上半年

同比

全年

同比

完成数

±%

预计

±%

预计

±%

gdp（亿元）10.36

21.9

12.2

321.8

22.8

5一产业(亿元）2.35

2.6

3.3

13.2

6.4

43.1

二产业（亿元）4.03

59.6

4.15

58.1

7.22

32.8

工业（亿元）3.6469

69.6

3.69

67.7

6.36

36.7

三产业（亿元）3.98

9.7

4.77

9.3

9.16

9.5

全社会固定资产投资（亿元）9.13

59.8

11.85

30.15

财政总收入(亿元)2.04

105.6

2.6

95.32

4.046

66.39

地方财政收入（亿元）1.32

1.598

250.37

社会消费品零售总额（亿元）2.28

3.2

6.49

17.5

城镇居民可支配收入（元）4564

9.4

5314

9.4

10503

9.5

注:农村居民现金收入数据实际为一季度数。

（一）认真贯彻中央“1号”文件，确保农村民生稳定。在仍然以家庭联产承包责任制为主要经营模式的状态下，针对目前的价格波动及气候因素，下半年主要任务是继续认真贯彻落实中央1号文件，全面落实国家的惠农政策，兑现政府承诺，健全价格维稳机制，打击坑农害农行为，切实维护农民利益，认真做好防汛抗旱及病虫防治、畜禽防疫工作，努力稳定粮食生产，合理引导劳务输出，确保农民增收。而长期的目标是要健全相关政策，转变经营方式，创新体制机制，促进农业生产力的再变革，实现传统家庭农业向现代集约农业的根本转变及农村人口向城镇人口的根本转变。

（二）抓住机遇，深化服务，促进企业转型升级。当前，要充分利用金属价格触底回升的大好形势，加快资源整合的步伐，整治经济发展环境，落实“双联”帮扶措施，加强信息引导服务，夯实融资基础，完善安全生产机制，促进企业复产、扩产，进而提质增效。依法执行国家的产业政策、环保政策，优化产业结构，引导企业向环保节能、循环利用、精深加工、工艺制作、现代物流、生态旅游等新兴产业转移，避免新的环境污染、安全隐患、结构矛盾的发生。要进一步加强企业的制度化管理，改进企业的经营模式，促使企业向公司制的规模集聚方向迈进。

（三）建立长效机制，确保财税持续稳定增收。前5月，财税收入大幅增长，一方面反映了经济的起暖回升，但更多的是依靠政府及其各部门的强力推动，采取了一系列的行政措施，在盘活存量资产、加强税收征管等方面，短期内效果显著。但由于经济基础薄弱、结构矛盾突出，财税长期增收的基础不够牢固，加上公民的自觉纳税意识不强，一些私营企业、个体经营者存在偷税、漏税的现象。当务之急是，要在调结构、促转变上采取果断措施，发展新兴产业，培植新增财源，筑牢财税增收的基础；要结合经济环境治理，加强税法宣传，减轻经营者的费用负担心理，提高公民的依法纳税意识；建立健全税征体系，依法加大税收征缴力度，严防偷税、漏税，打击恶意逃税，确保税收足额入库。

（四）提高市场融资能力，增强风险防范意识。?目前，地方投融资平台建设对推动城市化建设，应对危机和扩大内需确实发挥了十分重要的作用，也显现了较强的活力。但随着市场波动加剧，不确定性增加，国家宏观调控会更加严谨，相关政策也在逐步收紧，因此，市场、政策风险也在累计叠加。各部门、各企业要密切跟踪国家的政策环境，提高政策敏锐性；要加强市场监测，提高市场反映的灵敏性；同时要加强项目预算资金的监管，增强项目风险的可控性，确保县域经济的持续健康快速发展。企业要进一步提高自身的信用等级，在国家法律、法规框架内，突破地域束缚，壮实融资基础，充分利用证券融资、债券融资、票据融资、信贷融资等多种市场化手段，切实解决企业融资难的问题。

第三篇：全市半年经济形势分析会上的发言

全市半年经济形势分析会发言

根据会议要求，汇报三个方面的情况：

一、上半年经济运行情况

1.社会经济稳定增长，表现为“三个增幅提升”。全县完成地区生产总值147.4亿元，增长8.2%，排全市第1。规模工业企业完成产值131.2亿元，增长10.5%，增加值30.4亿元，增速9.8%，排全市第2。固定资产投资完成73.8亿元，增长18.9%，排全市第1。

2.经济结构持续优化，表现为“三个比重上升”。二、三产业实现增加值124.3亿元，占上半年GDP的84%，同比增长9.2%。高新技术企业完成增加值16.4亿元，增长9.2%，占规模工业增加值的比重为54%，提高2.1%。完成产业投资53.5亿元，占固定资产投资的72.5%，与55%的目标相比，超出17.5%。

3.发展质量有所提高，表现为“三个明显增加”。完成地方一般公共预算收入7.9亿元，增长9.8%。城乡居民人均可支配收入达14121元、6964元，增长8.9%、9.9%，增速分居全市第2、全市第1。新引进亿元产业项目16个、新开工15个，均排全市第3；新投产亿元产业项目12个，排全市第1，项目建设三项指标全部超额完成半年或全年目标任务。

二、存在突出问题

虽然我县上半年经济形势整体向好，但也存在一些突出问题，主要表现为：

1.财税增收压力大。虽经多方调度，我县上半年完成一般公共预算收入12.6亿元，实现了3.9%的正增长，但受****铝业停产税收基数难以消化、***区项目税收下滑、降税减负政策等因素影响，与去年同期相比减税7895万元，导致增速同比回落5.2个百分点，税收缺口难以弥补。

2.开放发展形势紧。受外需疲弱、中美贸易摩擦、价格下降等因素影响，主要外贸企业如龙行天下、嘉力亚等公司将出口订单转至国外生产，或将出口外单转为内销。同时，因****纺织整体搬迁至****经济开发区，业绩同步转出，导致上半年全县进出口总额仅6548万美元，下降28.7%。

3.项目推进瓶颈多。受土地供应不足、资金支持不够，以及企业自身问题等因素影响，部分已签约项目未能及时开工建设，部分续建、在建项目进度不快。

三、下段工作打算

下半年，我们将以全力推进“开放强市产业立市”战略为总揽，紧紧围绕“稳增长”这条主线，坚定信心，创新办法，稳中求进，确保圆满完成全年各项目标任务。

1.狠抓项目求增效。一是强调度。对重大项目实行县级领导挂牌督办，高频调度，确保年内完成市级重点工程24个、重大项目前期6个、策划开发5000万以上项目26个。二是抓招引。持续开展亲情招商、产业链招商、驻点招商，推动企业自主招商、科技企业孵化，重点对接王府井商业综合体、银河国际湘西北汽车产业园等项目，力争下半年新引进亿元项目9个以上，5亿元以上项目3个。三是优服务。坚持以联企联项活动为抓手，将“保姆式服务”升级为

“妈妈式服务”，全力打造优质高效营商环境，在用工、资金、土地方面创新方法，破解瓶颈，给予企业实际支持。

2.稳定外贸促增长。一是加强沟通协调。积极与重点外贸企业加强沟通，争取优化调整外贸订单计划，确保龙行天下等主要企业外贸业绩不下滑。二是开发新增长点。围绕茶业、富硒农产品等优势产业，开发出口贸易新的增长点，解决外贸流失现象。三是优化开放载体。鼓励县内优势企业“走出去”，大力开发境外客户。推动现有外资企业增资扩股和提档升级，协助飞沃制造用好用活“三线一单”政策，扩大企业外单融资。

3.培植税源保增收。一是强化税收征管。全面加强地方税收清理、欠税清缴及漏征漏管户的清理力度，及时做好税源的缺位补充，确保按计划保障财税足额入库。二是加快土地推市。下半年计划土地推市460亩，力争实现净利润5亿元以上。三是优化支出结构。牢固树立过“紧日子”思想，按照不低于5%的比例压减“三公”经费支出管理。细化财政预算约束力，全面实施预算绩效管理，确保财政资金用在刀刃上。

第四篇：半年经济形势分析会上的讲话

在半年经济形势分析会上的讲话同志们：今天召开半年经济形势分析会，目的是分析总结全市经济运行情况，肯定成绩，查找问题，进一步明确目标，理清思路，增添措施，带领全市人民昂扬斗志，求实创新，开拓进取，确保全年各项经济目标任务的圆满完成。7月18日，市里召开了经济形势调研分析会，市统计局、市计委、双福工业园等部门和单位，从不同角度汇报和分

析了我市今年上半年的经济运行情况，存开副市长作了全面的概括和介绍，提出了下半年经济工作的重点任务和主要措施，基本做到数据准确，分析到位，针对性强，抓住关键，微观具体，宏观管用。在前天会议的基础上，今天再召开半天大会，全面部署下半年的经济工作。按照会议安排，我侧重讲三个方面的问题。

一、认清当前形势，坚定发展信心今年上半年，全市国民生产总值完成65.95亿元，比去年同期增长12.6。工业总产值实现67.72亿元，同比增长22.0。实现利税6.65亿元，同比增长23.4。全社会固定资产投资24.40亿元，同比增长20.6。社会消费品零售总额19.26亿元，同比增长14.4。地方预算内财政收入2.63亿元，为预算的55.0，同比增收3573万元，增长15.7，收入总额位居渝西地区第一位；城镇居民人均可支配收入达到4847元，增长9.8，农民人均现金收入达到1736元，比上年增加252元，同比增长16.9，增幅为近年新高；各项存贷款余额分别达到107.59亿元、49.39亿元，同比增长8.8、3.4。用事实说话，用数据说话，确实让人精神振奋，信心倍增。上半年，市委、市政府带领全市干部群众团结、创新、实干，抓住机遇，加快发展，努力解决前进中的困难和问题，全市经济社会和社会各项事业保持了持续、快速、健康发展的良好态势，出现了可圈可点的发展亮点，发生了令人鼓舞的积极变化，创造了可资借鉴的新鲜经验，呈现“四大看点”。一是五大重点工作整体推进。年初，市委、市政府明确提出了“理清工作思路、明确工作目标、强化工作措施、务求工作实效”的要求，并按照“没有重点就没有突破，没有突破就没有发展”的思路，确定了工业、农业、交通、旅游、城镇建设等五大工作重点，截至目前，各项工作得以整体推进。表现在：工业经济平稳增长，企业效益显著提高；支农力度逐步加大，农村经济稳健发展；重点建设项目积极推进，交通基础设施建设全面提速；商贸流通稳中趋旺，旅游兴市战略加快；征地拆迁强势推进，城镇建设日新月异。二是财税工作出现可喜局面。一喜今年地方预算内财政收入同比增长15.7％，二喜收入增长快于支出3.8个百分点，出现多年来难得的“时间过半、任务过半”的良好局面。应该说，这是了不起的成绩，是财税等有关部门共同努力的结果，更是市委、市人大、市政府、市政协团结协作，集中精力抓发展、抓建设的结果，成为江津财税工作的新进步、新起点。三是行政行为更加规范。今年以来，政府在思维方式、办事方式、决策方式上进行了一些改革、一些探索，在配套费、土地出让金等规费收取，企业有关优惠政策制定，砂石、水电站等国有（集体）资源管理，工业园管理体制机制等方面，进行了严格规范，细化了管理措施，为经济发展提供了有力保障。四是政府决策更加科学。在今年上半年召开的各次大会上，我都提到，发展有阶段性，发展有不平衡性，有的镇条件不具备，发展慢一点也行，不能盲目追求所谓的“政绩”，从上半年情况来看，全市坚持科学发展观和正确政绩观，科学决策，量力而行，没有新增不良债务，没有新增乱铺摊子，这就是效果，就是亮点，就是促进了经济社会发展。事实表明，我市经济之所以出现快速健康发展的良好态势，原因在于市委、市政府对我市经济工作的指导思想清晰、目标任务明确、政策措施有力，在下半年的各项经济工作中，全市上下必须继续坚持，决不动摇。客观看待我市上半年经济形势，还必须正视存在的困难和问题。当前经济运行中，还存在以下问题：一是总量偏小，与主城九龙坡、渝中区、沙坪坝等相比，差距在拉大。二是“前有标兵，后有追兵”的形势没有根本缓解。如我市GDP增速仅列重庆各区市县第19位，渝西经济走廊第9位，要建设“渝西地区经济高地”，我们的经济发展速度已经无法凸显优势。财政收入增速在渝西经济走廊中居第9位，比合川低36.1个百分点。固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别居渝西经济走廊第6位，都列合川之后。三是经济社会发展不平衡。表现在：主要农产品产量增长缓慢，农民增收难度加大；企业发展不平衡，流动资金偏紧；重点工程建设进展没有完成序时进度，特别是房地产出现负增长，对国民经济增长的拉动作用减弱；经济增长仍然主要依赖于投资拉动，后劲不足等。这些问题都需要我们高度重视，研究措施，认真加以解决。

二、强化工作措施，推动经济发展解决上述问题，需要我们的共同努力，今年下半年要继续围绕年初既定目标，认真分析研究国家的宏观经济政策，调整好工作思路，因时应

第五篇：半年经济形势分析会上的讲话

在半年经济形势分析会上的讲话

同志们：

今天召开半年经济形势分析会，目的是分析总结全市经济运行情况，肯定成绩，查找问题，进一步明确目标，理清思路，增添措施，带领全市人民昂扬斗志，求实创新，开拓进取，确保全年各项经济目标任务的～完成。7月18日，市里召开了经济形势调研分析会，市统计局、市计委、双福工业园等部门和单位，从不同角度汇报和分析了我市今年上半年的经济运行情况，存开副市长作了全面的概括和介绍，提出了下半年经济工作的重点任务和主要措施，基本做到数据准确，分析到位，针对性强，抓住关键，微观具体，宏观管用。在前天会议的基础上，今天再召开半天大会，全面部署下半年的经济工作。按照会议安排，我侧重讲三个方面的问题。

一、认清当前形势，坚定发展信心

今年上半年，全市国民生产总值完成65.95亿元，比去年同期增长12.6%。工业总产值实现67.72亿元，同比增长22.0%。实现利税6.65亿元，同比增长23.4%。全社会固定资产投资24.40亿元，同比增长20.6%。社会消费品零售总额19.26亿元，同比增长14.4 %。地方预算内财政收入2.63亿元，为预算的55.0%，同比增收3573万元，增长15.7%，收入总额位居渝西地区第一位；城镇居民人均可支配收入达到4847元，增长9.8%，农民人均现金收入达到1736元，比上年增加252元，同比增长16.9%，增幅为近年新高；各项存贷款余额分别达到107.59亿元、49.39亿元，同比增长8.8%、3.4%。

用事实说话，用数据说话，确实让人精神振奋，信心倍增。上半年，市委、市政府带领全市干部群众团结、创新、实干，抓住机遇，加快发展，努力解决前进中的困难和问题，全市经济社会和社会各项事业保持了持续、快速、健康发展的良好态势，出现了可圈可点的发展亮点，发生了令人鼓舞的积极变化，创造了可资借鉴的新鲜经验，呈现“四大看点”。一是五大重点工作整体推进。年初，市委、市政府明确提出了“理清工作思路、明确工作目标、强化工作措施、务求工作实效”的要求，并按照“没有重点就没有突破，没有突破就没有发展”的思路，确定了工业、农业、交通、旅游、城镇建设等五大工作重点，截至目前，各项工作得以整体推进。表现在：工业经济平稳增长，企业效益显著提高；支农力度逐步加大，农村经济稳健发展；重点建设项目积极推进，交通基础设施建设全面提速；商贸流通稳中趋旺，旅游兴市战略加快；征地拆迁强势推进，城镇建设日新月异。二是财税工作出现可喜局面。一喜今年地方预算内财政收入同比增长15.7％，二喜收入增长快于支出3.8个百分点，出现多年来难得的“时间过半、任务过半”的良好局面。应该说，这是了不起的成绩，是财税等有关部门共同努力的结果，更是市委、市人大、市政府、市政协团结协作，集中精力抓发展、抓建设的结果，成为江津财税工作的新进步、新起点。三是行政行为更加规范。今年以来，政府在思维方式、办事方式、决策方式上进行了一些改革、一些探索，在配套费、土地出让金等规费收取，企业有关优惠政策制定，砂石、水电站等国有（集体）资源管理，工业园管理体制机制等方面，进行了严格规范，细化了管理措施，为经济发展提供了有力保障。四是政府决策更加科学。在今年上半年召开的各次大会上，我都提到，发展有阶段性，发展有不平衡性，有的镇条件不具备，发展慢一点也行，不能盲目追求所谓的“政绩”，从上半年情况来看，全市坚持科学发展观和正确政绩观，科学决策，量力而行，没有新增不良债务，没有新增乱铺摊子，这就是效果，就是亮点，就是促进了经济社会发展。事实表明，我市经济之所以出现快速健康发展的良好态势，原因在于市委、市政府对我市经济工作的指导思想清晰、目标任务明确、政策措施有力，在下半年的各项经济工作中，全市上下必须继续坚持，决不动摇。

客观看待我市上半年经济形势，还必须正视存在的困难和问题。当前经济运行中，还存在以下问题：一是总量偏小，与主城九龙坡、渝中区、沙坪坝等相比，差距在拉大。二是“前有标兵，后有追兵”的形势没有根本缓解。如我市GDp增速仅列重庆各区市县第19位，渝西经济走廊第9位，要建设“渝西地区经济高地”，我们的经济发展速度已经无法凸显优势。财政收入增速在渝西经济走廊中居第9位，比合川低36.1个百分点。固定资产投资、社会消费品零售总额增速分别居渝西经济走廊第6位，都列合川之后。三是经济社会发展不平衡。表现在：主要农产品产量增长缓慢，农民增收难度加大；企业发展不平衡，流动资金偏紧；重点工程建设进展没有完成序时进度，特别是房地产出现负增长，对国民经济增长的拉动作用减弱；经济增长仍然主要依赖于投资拉动，后劲不足等。这些问题都需要我们高度重视，研究措施，认真加以解决。

二、强化工作措施，推动经济发展

解决上述问题，需要我们的共同努力，今年下半年要继续围绕年初既定目标，认真分析研究国家的宏观经济政策，调整好工作思路，因时应势，抓住招商引资、盘活土地资源、加大投融资力度、增加固定资产投入、化解镇街债务等经济工作的“牛鼻子”，做到既快马加鞭、更上层楼，又补上进度、后来居上，取得全市经济的整体推进。

（一）关于招商引资的问题。招商引资，是借力发展的重中之重，通过招商引资，可以有效解决我市经济主体资本原始积累和政府财力“两个不足”的问题，扩张经济总量，并以此带动企业家资源、技术、管理及人才等要素的引进。实践证明，吸引外来资金、借助外力发展是促进经济发展的有效途径，应着重在四方面下工夫：

1.转变观念招商。招商不是某几个部门或某几个人的事情，对于江津这样一个工业大市、农业大市、旅游大市，要建设“渝西经济高地、蜚声中外的旅游胜地和区域性中心大城市”，只能借助外力，加快发展。大家一定要树立“人人都是投资环境，全民动员招商引资”的观念，实行全民招商，我们的各位领导、各级各部门，甚至是机关工作人员，都要有这种意识，要主动出击，主动寻求机会，大力招商引资。在今年目标考核中，要把招商引资情况作为考核内容，明年我们每一个部门都要力争完成一件招商引资任务。

2.创优环境招商。招商成功与否，很大程度上要看环境。正如鸿举市长所讲的，一定要花90%的精力改善投资环境、花10%的精力抓招商引资，否则即使花了90%的精力招商，仍然达不到10%的效果。总体上讲，我市的投资环境是好的或比较好的，但也存在不少问题，主要表现在：硬环境不硬、软环境不软。当前我市硬环境最大的软肋是公路等基础设施问题，没有高速公路，主骨架公路出境不畅，码头吞吐量小，水、电、气重大配套设施建设滞后，对经济建设产生制约。在德感、双福、珞璜工业园也还存在供电、供水等问题，我们一定要督促和协调有关部门抓紧实施水电气工程。要加大与高发司、高投司协调配合力度，强势推进西南大通道、重庆绕城高速路以及永津路、李西路、白塘路、付东路等交通基础设施建设，彻底改变我市交通大格局。在江津发展的软环境上，尽管我市召开了整治发展环境大会，也研究出台了一系列政策措施，改进和加强了行政服务中心工作，规范了机关工作人员行为，但从企业的反映来看，按群众的要求来看，我市投资软环境仍还存在审批环节多，办事效率低，三乱现象未能根除等问题。市委市政府将按照年初的部署，调动各种力量，采取综合措施，认真加以解决，为招商引资创造良好外部条件。

3.搭建平台招商。～年是江津的“工业强市年”，其主战场是工业园。工业园是工业化的重要平台，是做大扶强企业的孵化器，是增量推动的主要载体，也是城市化的推进器。江津工业发展的重点在园区、希望也在园区。招商引资是工业园的主要任务和出路所在，离开招商引资，工业园也会成为无源之水，无本之木。各工业园要强化招商意识，加强工作力度，始终把招商引资作为生命线来抓，从而提高工业园在全市工业产值中的比重，提高市外引进企业在工业园中的比重。招商引资和环境建设的成效如何，最终也要体现在工业园区的发展上。因此，要高度重视工业园区建设，把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，紧紧抓住不放，真正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。当务之急是抓紧工业园的水、电、路等基础设施建设，处理好工业园的外部形象和内在环境，搭建好工业园这个招商平台。从目前我市工业园发展现状来看，我们要适当提高准入门槛，把精力和注意力放到大项目、大企业上面，放到既有较大的经济效益又有较大的社会效益、环境效益的企业上面，要注重引进环保型、效益型、就业型企业，要在量、本、利分析上下工夫，在市本级财税收入和解决我市就业人口上做文章，招一个是一个，坚决不搞饥不择食、来者不拒，避免浪费土地、浪费资源。

4.把握重点招商。招商引资，必须把握重点：一要依托产业基础。工业园限于自身条件，必须因地制宜，发挥优势，应当从当地产业基础出发，在符合产业政策导向下招商，能大则大，能新则新，能高则高，通过引进劳动密集型企业，解决农村劳动力转移就业问题；通过引进科技型企业，提高地方产业水平。外地企业进来很重要的一点，是看当地的产业关联度与协作配套能力。我们要因势利导，凸现产业优势，提高基础设施配套和产业协作水平，增强对外招商吸引力，形成各具特色、优势互补的发展格局。要认真研究企业链、产业链问题，围绕我市重点企业，开展有针对性的招商工作。要通过园区促进产业集聚，进一步做大规模、提升档次，通过规模集聚更好地体现园区特色。为推进园区产业集聚，今后本地企业异地搬迁技改，原则上都要进入工业园区，政府在政策上加以引导，区别不同情况，对企业异地搬迁技改进入园区的，给予相关政策支持。二要强化园区优势。应当说，我市各个工业园的政策是有一定吸引力的，对园区企业的登记、收费、土地的取得和建设、财政税收、行政服务都有明确规定。各园区还结合当地实际，制定了招商引资的具体操作办法，分别对水、电、道路、通讯、绿化等作了相应的承诺。园区以优惠的政策、宽松的环境、优质的服务有力地吸引了外来投资者。今后，关键是要加大对外宣传的力度，让广大投资者了解政策。同时，在财力可以承受的前提下，制定出台新的优惠政策，加大扶持力度，提高园区竞争力。三要利用市场空间。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素，江津地处渝川黔结合部，是发展中地区，市场腹地十分广阔，市场拓展潜力巨大。重庆绕城高速公路、“西南大通道”的开工建设，以及几年后重庆“轻轨”开通等，都给江津创造了良好的发展空间。按照重庆市工业生产力布局调整规划，渝西经济走廊将依托一、二环布局重大工业项目，建立与大工业配套的加工体系，因地制宜发展“配套型”工业并承接都市发达经济圈产业升级转移的企业和行业。我们要积极宣传重庆对江津工业定位的优势，以此吸引更多的外来投资。四要推出合作项目招商。工业园一定要有“抓项目就是抓发展”的思想，选择、储备、一批能够充分发挥我市产业优势、容易做大的项目，用以对外招商，用项目吸引流动资本，吸引带着资金找项目的投资者。同时，也可以通过园区嫁接，吸引企业间进行项目合作，并落户园区。在具体操作上，工业园要加强专门力量，并实行蹲点招商，委托代理招商，对重大项目要跟踪招商，责任到人。

（二）关于盘活土地资源的问题。从宏观经济学的观点来看，“十一五”期间我国将面临四大风险因素，排在第一位的就是“工业与城市化发展的土地屏障”。由于土地紧张，投资难以大幅增长，经济增长率也会因投资放缓而间接受到土地紧缺的影响。对此，我们必须从实际出发，变压力为动力，变被动为主动，按照总量控制、空间置换、动态平衡的思路，重点抓好存量土地的合理配置和充分开发利用，牢固树立经营土地的理念，做好经营土地这篇文章，突破土地瓶颈制约，促进全市经济建设和发展。

一是继续强势推进征地拆迁工作。征地拆迁是当前最难的一项工作，如果不知难而进，项目就上不去，投资拉动的格局就难以形成，我们坚决不能因为当前局部地方的群体性上访而动摇，坚决不能因为国家有关政策的微调而动摇，更不能因为时间紧、任务重、难度大、要求高而动摇。正是因为不动摇，今年上半年市征地拆迁指挥部的工作才取得了成效，成绩才有目共睹。在征地拆迁工作上，我们只能在目前的力度上再加大，在当前的成绩上再突破，抓住七、八、九月这段建设的黄金时期，加快拆迁安置还房的建设步伐，解决群众实际困难，保证土地的持续供应。用地一旦拆出来，有关部门要督促相关业主加紧工程建设，“8.28”干道等基础设施建设就应该在今年内基本成形。

二是全面清理土地存量。要节约用地，加大闲置土地清理处置力度，加强闲散土地集中使用。市国土房管局、市财政局等有关部门要集中时间和精力，认真清理闲置的土地，然后对每一宗土地作出具体分析，依照有关法规，该收回的必须收回，该回购运作的必须回购运作，该完善手续的必须完善手续，该理顺关系的必须理顺关系，该“招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”，挖掘潜力，盘活存量，使每一宗土地发挥出最大的效能。全市城市、集镇规划范围内建设用地和规划范围外的经营性建设用地，各主管部门手中的闲置国有土地资产，统一由市土地储备中心实施收储、控制，从而增加土地供应，节约土地消耗，保证有更多的土地。市土地储备中心要积极储备整治土地，以争取指标，扩大招商，拉动投资。这件事，市国土房管局要有工作计划，有关部门要理解配合支持，要定期汇报工作进展情况。

三是调整部分土地利用规划。要加快建立和完善土地调剂使用制度，努力提高建设用地特别是园区用地的单位产出率，使有限的土地资源发挥出最大的效益。规划是建设的龙头，但规划不能“死”，土地利用规划应与经济发展规划相符合。一是考虑经济发展重点区域、产业发展和重点项目的布局，在土地利用总体规划的调整、实施操作过程中，应引导涉及单位合理修编土地利用规划，突出我市土地利用的能动性；二是切实保障土地利用规划与城市总体规划的一致性，考虑城市发展时序与基础设施配套的一致性，确保城市规划和土地利用规划与建设发展时序的一致性。三要建立土地利用规划建设用地指标动态管理的观念，发展慢的地区，指标就调整给发展快的地区，避免土地指标和资源的浪费。当前，我们要注重发展的阶段性，对部分土地利用规划作调整，真正做到地有所值，地有所用。大家要有这种观点，只要真正有大的项目，有好的项目，不愁没有土地。前一次规委会对部分地块土地使用性质进行了调整，要尽快把前期工作做到位，完善审批程序，一旦土地严峻形势有所缓解，就能顺利搭上“头班车”。

四是全面控制土地划拨出让。全市经营性土地一律推向市场，通过“招、拍、挂”出让给开发业主。对非经营性土地要严格控制划拨、出让数量和使用功能，对工业用地要通过测算，有的放矢地提高每亩土地的资金投入量，最大限度地提高土地对投入和税收的贡献率。今后，原则上一律不出售生地，整治成熟后再出售。

（三）关于加大投融资力度，增加固定资产投入的问题。今年以来，重庆经济短期增长动力发生变化，消费超过投资成为第一拉动力。今年6月15日，重庆还就今年以来固定资产投资增幅连续下滑问题召开固定资产投资工作座谈会，研究解决办法。但就江津而言，在投资、消费、出口“三驾马车”中，投资仍然是经济社会发展的第一推动力。应该说，投资上去了，全市经济社会发展就会上一个新台阶，就能在渝西地区保持领先地位，就有发言权。为此，一定要牢固树立“上项目就是发展，发展就是上项目，上大项目促进大发展”的观念。当前，重点是以解放的思想，创新的观念，超前的意识，运用市场手段对政府各类资源、资产进行资本化运作和管理，高效运作融资手段，千方百计做好资金筹措和项目建设工作。

第一，进一步加大融资力度。一方面要依靠银行，一方面不依赖银行。依靠银行就是要求在津各家金融机构，要把为地方经济服务、支持地方经济良性发展作为己任，科学论证，选好项目，稳定信贷资金供应。不依赖银行，就是要求推进政府投资主导向市场自发扩展投资的转变，要研究制定优惠政策，鼓励和支持社会投资，营造自由竞争的市场氛围。今年上半年开发银行对我市授信贷款4亿元，要抓紧项目策划、包装，将钱用在“刀刃”上，要进一步加快中小企业担保贷款工作步伐，为中小企业的发展提供必需的信贷资金扶持。要进一步加强与上级有关部门的汇报衔接，继续不遗余力争取三峡库区产业发展资金、农村公路建设资金等专项资金，支持我市农业、交通、旅游等基础设施建设，达到跑“部”前进、借力发展的目的。

第二，进一步做大政府投融资主体。作为政府投融资主体的华信资产公司、城投公司，包括与开行合作成立的中小企业信用担保公司，德感工业园担保公司，其融资的主渠道仍然是银行。组建这样一些公司，并不是重走“三金、三乱”的老路，而是江津现实发展的需要，是江津融资发展的需要。鉴于江津“吃饭财政”的现状，要解决投资难问题，重要出路在于牢固树立“用资产经营财政、用财政经营银行、用银行经营江津”的理念，借助外力，加快发展。一方面，现有的投融资公司要高度重视积聚自身资产和债权债务的清理，优良公司资产，提高信用等级，增强融资能力。另一方面，市政府也要适当加大对政府投融资主体的资金调度平衡力度，通过财政资金的杠杆作用，引导银行支持政府的建设性投入。目前，要充分利用好开发银行授信贷款的良好融资平台，加强对融资公司内部管理，建立严密、有效的监督机制，实施规范运作，规避贷款风险，发挥最大效益。经营者、管理者要充分承担责任，在管理上，谁是法人代表，我就管谁；谁出了问题，我就追究谁。

第三，进一步引导社会资金投入。要用改革的办法、开放的办法来引导社会投入。重点是要建立“政府引导市场，市场引导企业，企业自我决策，自担投融资风险”的机制，真正形成我市基础设施建设投资主体多元化，建设项目业主化，建设方式产业化，建设行为规范化格局。当前引导全社会投入应该说有一个好的机遇，这就是东部地区开始出现能源荒、民工荒和项目荒，产业开始梯次转移，资金急需寻找项目，加之重庆主城又在“退二进三”，我们要充分利用江津工业的比较优势，城镇化推进的广阔空间，特色农业的集聚效应，大力引进企业携资金、携项目到江津创业发展。我们将帮助这些外来企业排除各种困难和障碍，尽快投产、产生效益。同时，我们也要充分重视本地民营企业的实力和需求，重视民间资本的蓄积和释放，解放思想，一视同仁，降低门坎，放宽准入，在对外引资的同时，眼睛向内，鼓励民间资本投入，帮助民营企业做大做强。

第四，进一步坚持重点项目重点抓，抓紧策划、开工和建设一批带动力强的项目。加大固定资产投资力度，必须狠抓关键措施。要按照“重点项目无小事，重点项目重点抓的要求，切实加强对重点建设项目的组织领导；要按照”聚精会神搞建设，一心一意谋发展“的要求，围绕推进建设和发展搞好协调配合；要按照“关键是抓落实，着力于促落实”的要求，进一步加强对各项工作落实情况的督促检查。要集中解决好三个问题：一是解决在建项目进度慢的问题。上半年，我市重点项目完成投资和到位资金都只占计划的40%左右，进度不理想。在38个重点项目中，只有重庆绕城高速公路建设、晚熟优质柑桔产业化等7个项目投资完成额超过序时进度。要加强施工组织协调，尽快把进度抓上去。对计划完工项目，要按规定工期，确保工程质量，加快进度；对跨实施的项目，要科学安排进度，争取完成更多投资。二是解决续建或新建项目跟不上的问题。今年续建或新建项目不少，但至今有重庆港江津港区五举沱作业区、幸福景观大道等13个项目未产生投资或未开工建设，情况很不乐观。要抓紧落实项目开工准备，确保建设资金及时到位，特别是对那些未及时开工的项目要逐一研究，找准问题所在并及时加以解决，尽快开工建设，尽快建成投产，尽快产生效益。三是解决好项目前期工作滞后问题。要加强重大项目前期技术咨询论证工作，加强与上级有关部门的衔接工作，促进尽快报批、核准。这里强调一点，各有关部门一定要有“争先创优”的思想，“手把红旗不放，争当先进不让”，要在重庆有发言权，要善于向上争资金、争项目、争政策，争取领导支持，向下要加强指导。在编制“十一五”规划及大项目的背景下，市计委等部门更要牵好头，做好指导督促，结合国家的经济政策，重庆的投资重点，以及江津的比较优势和资源优势，高质量策划、储备一批基础性、带动性强，见效快的项目，争取在10月底前提出成熟的项目名单并做好与重庆的对接工作，为江津新的五年规划的实施，为江津的大发展奠定坚实的基础，走好关键的第一步。

第五，进一步促进房地产业的健康发展。房地产经济是关系老百姓安居乐业的民生经济，具有投资和消费双向牵引作用，是当前优化调整产业结构的重要杠杆。房地产经济的兴衰可影响一个城市的经济走势，与之直接相关的产业至少有15个。经济发展到一定程度，对一个地区的经济状况如何，在一定程度上讲，房地产经济是一个寒暑表。应该说，投资拉动经济，房地产业的健康发展至关重要。面对当前我市房地产市场出现的商品房价格非理性上涨、空置房面积较大，房地产投资大幅度下滑等问题，我们要认真研究对策措施，积极培育市场，促进其健康发展。一是严格土地供应管理。土地供应，必须规范，该“招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”。土地出让金、配套费等规费的收取必须应收尽收。发展有阶段性，我们不能再靠政府优惠政策来促进房地产市场的繁荣。我们不能怕房地产企业跑了，要有这种观念，我们只要有土地资源，有销售市场，城市又要发展，肯定有房产企业来投资，房产市场肯定会有大的发展。二是规范房地产市场。建设、工商、国土等部门要密切配合，加强对房地产市场的监管，防止房地产开发企业联合哄抬房价，提高房地产企业市场准入门槛，防止投机、炒作和楼盘“烂楼”等扰乱房产市场秩序的行为发生。三是适当调整建设用地。针对目前主城区存量土地供地不足的情况，根据城市发展总体规划，拓展城市建设区域，缓解城区土地供应相对紧张的状况。四是严格控制集资、联合建房。机关单位、企业要按照前次城镇建设专题会的要求，一律不搞集资建房，不享受有关优惠政策；各镇街一律不准使用集体土地搞房地产开发或变相的房地产开发。

（四）关于化解镇街债务的问题。近年来，由于“三金三乱”、“普六普九”和部分镇街盲目追求政绩等原因，我市政府性债务不断增多，财政风险日益显现，经济社会发展受到制约，党和政府的形象受到损害。客观上讲，由于财力原因，政府性债务已成为困扰党和政府工作的难点之一。偿债工作绝不是简单的财政工作，而是事关全市改革、发展、稳定大局的一项工作。大家要充分认识到，防范和化解政府性债务是我们为官一任、造福一方，打造诚信政府的内在需要；是不断提高执政能力和执政水平，密切党群干群关系，维护社会稳定的重要措施。我们要牢固树立“减负就是增收，还债就是政绩”的观念，坚决摒弃“新官不还旧债”的错误思想，以对人民负责、对历史高度负责的态度，狠下决心严格控制和积极化解债务，有计划、有步骤地组织偿债。具体做到四点：

（1）核实旧债，明确责任。对现有政府性债务，要组织力量进行一次彻底地清理、核实，全面、准确地掌握每一笔债务的具体项目、余额、利率和形成的时间、原因、依据、去向和归还期限等。按照“谁举债、谁偿还”以及行政首长问责制的原则，市镇（街）政府是消化镇村债务的主要负责人，要把清偿债务作为考核各级领导干部能力和政绩的重要方面，纳入综合考评。

（2）控制源头，杜绝不良新债。要牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，坚持做到不再发生新的不良债务；不再以任何名义为企业、事业单位贷款提供担保和抵押；不再用行政手段强迫搞产业调整；不再上没有落实投资的建设项目；取消不从实际出发、做表面文章的各类评比和达标活动以及要求镇街出钱配套的建设项目。要加强政府的法制建设和民主建设，防止镇街和部门重新产生“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股走人”的“三拍”干部，要注意决策的科学化、民主化。对于举债问题，市委、市政府专门发过文件，那就是硬的纪律，就是红灯，就是高压线，一定要按照有关规定，坚决杜绝不良新债。

（3）筹措资金，鼓励偿债。对涉及到企业、单位或业主的政府性债务，按照“谁受益，谁负担”和“谁举债，谁还款”的原则，组织力量、采取措施，依法追收，要多渠道筹集偿债资金；切实加强财政收入征管，积极组织增加收入；要大力压缩财政支出，降低行政成本，积极进行偿债。要进一步完善现行地方政府债务统计体系，探索建立各级政府债务预警机制。要严格遵循《预算法》“量入为出、收支平衡”，以及“一要吃饭、二要建设”的原则，在保证工资发放、政权运转、社会保障和法定支出后，积极偿债。对积极偿债的镇街，实行配套支持政策。凡是负有政府性债务的镇街和部门，一律不得购置小车、新建办公楼和出