烟叶生产发展形势调查报告

第一篇：烟叶生产发展形势调查报告

xxxx年xxx烟叶生产发展形势调查

报告

根据 xxx文件的通知精神，为了准确掌握我市xxx年烟叶生产发展态势,全面落实我市xxx年烟叶生产计划任务，12月15至16日由公司经理带队，对xxxxxx等烟区进行走访调查，其结果如下：

一、烟叶物资价格上涨，一定程度上影响了部分烟农的种烟热情，降低了烟农的种烟积极性。

通过走访，调查广大种烟农户一致认为，种烟是个劳动强度、投入较大，而风险不小的行业，一年收入主要靠在自己土地上出卖劳力换来的，如果说肥料的价格又上涨，加之气候不确定因素，病虫害损失，收购市场行情这一些不确定因素，投入大量劳力，年底能收入多少，这还是一个未知数，使烟农产生了较大的波动情绪，导致现农户在选择种烟和确定种植规模上徘徊不定。

二、不调整烟叶价格，难促进和调动烟农种烟的积极性。通过走访调查，烟农一致认为，现行烟叶价格还是偏低，如果明年的肥料价格，大幅上涨，而燃料、农药价格一时难以下降，我市的平均社会劳动力价格是50元/天以上，种植效益还将下降，经测算，xxxx年种烟每亩需投入复合肥100斤，钾肥50斤,磷肥100斤,二元素提苗肥10斤,农药150元，电费120元，燃料240元，投入739.5元，劳力投入31个，每亩收入按250斤，单价7.05元／斤计算,收入1762.5元。烟农种烟划３3元／天,肥料涨价后，烟农种烟每天划３0元／天，烟农种烟一天划不到50元(除去成本)，那么他们认为是不划算，这样一来，就有一部分壮劳动力自然选择进城务工，或在当地的煤厂挖煤，因此烟农的种烟极性就得不到根本调动，从而导致种植计划难以完成。

三、返乡民工对烟叶生产形势的影响。

截止x月x日全市统计xxxx年落实草签合同面积7000亩,种烟农户6373户,老烟农5757户,新增烟农616户,其中打工返乡种烟户为210户。通过调查，2008年种烟户5913户，xxxx年将有156户烟农弃烟择业。同时返乡的民工并不多，返乡民工有种烟意向，也存在以几个方面的问题:一是在返乡的民工中有一批20－30之间的年青人，没有种不烟经验。二是长期在外打工没从事重体力的煅炼，不具备吃苦精神。三是因长期在外，没有烤房设施，一切都需从头再来，无形之中又增大了当年成本。因此返乡民工种烟还有许多不确定因素。

四、烟叶比较效益优势不优，一定程度上限制种烟的积极性。

今年我市白术、辣椒受市场影响价格偏低，但我市明年将建成一个万吨以上白术加工厂，白术价格一旦回升，那么种烟的农户将会大幅度减少，同时我市的茶叶、甡猪、生漆价格较好，乌龙茶叶、生漆的面积在逐渐扩大，挤占部分好田好土，这样也挤占了烟叶的面积，目前水稻价格为0.95－1元／斤，相对而言投入小、劳动强度不大，因此在现今农产品中，烟叶比较效益并不突出，增加效益优势并不明显。

五、政府重视，完成种植计划仍存在压力。

县委、县政府对xxxx年的烟叶生产高度重视，收购工作一结束，就召开了乡镇烟叶生产会和xxxx年烟叶生产工作会议，各乡镇对xxxx 年烟叶生产的面积落实做了大量工作，一定程度上稳定了烟农的情绪。但由于烟叶价格和烟用农资上涨，加之其它产业的影响，烟农队伍种植规模难以扩大，对完成烟叶计划压力甚大。

综上所述，xxxx年，我市烟叶生产较2008年有一定增长，但仍然面临计划压力大的形势，针对国家局“稳、控”政策而言，我市不是“控”，而是“促”,必须以稳定烟农积极性和稳定种植规模为主要工作思路，强化投入政策，降低烟农投入，确保种植计划落实。

xxx烟叶分公司

x年x月x日

第二篇：镇烟叶生产发展调研

坚持用科学发展观为指导，实现我镇烟叶生产

全面、协调、可持续发展

通过深入实践科学发展观的认真学习，我进一步掌握了实践科学发展观活动的方法和步骤，进一步明确科学发展观促进经济社会又好又快发展的重要意义；进一步增强了树立科学发展观的自觉性；充分认识科学发展观对我镇烟叶生产发展的重要指导意义，积极着力转变

过去不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。结合我镇实际，我进行认真反思，查找差距，就如何用解放思想、科学发展观指导推动我镇烟叶生产发展，按照县委“五个一”的要求作了深刻的思考和细致的调研：

一、我镇烟叶生产的基本情况

我镇烟叶生产在和受基础设施差、技术服务跟不上等多种因素的影响，烟叶产量、质量下降，严重挫伤了农民种植积极性，从此跌入低谷。在我镇烟叶发展的几年间，基本表现出停滞的发展趋势，但仍然有部分农民坚持下来，并取得了可观的经济效应，主要集中在金华、靳水、盘龙等村，总面积约300来亩。今年我镇在县烟办，烟草公司的支持下，计划全面扩大规模到3000亩，重点发展农业基础设施较好的基地村，分别是河清、金华、靳水、富豪、盘龙、奇石六个村。

二、深入走访，调研我镇烟叶发展形势。

在学习活动中，我们深入走访了10个村，50多个村民小组，300多户农户，着重调研我镇烟叶发展中存在的问题和优势。烟叶生产作为农业生产的一种，受自然条件影响较大，易受不可控制的自然灾害影响；其次，烟叶生产作为一种精细化农业，用工较大，投入较大，技术要求高，对我镇劳动力资源也有一定要求，所以农民种烟积极性不是很高。但我镇烟叶经过几年的发展，积累了一定的烟叶种植和管理经验，部分烟农技术掌握较好，同时，农民较能吃苦，可以在烟叶生产中精耕细作，使烟叶生产的品质较好；我镇大部分地区的土壤条件较好，适宜种植烟叶，部分地区有多年的种烟历史。这些烟叶资源充分显示出我镇烟叶发展有很好的前景。

三、用科学发展观为指导，我镇烟叶生产发展的几点措施

烟叶生产的核心是烟农，按照科学发展观以人为本的要求，为烟农服务，增加烟农种烟效益是我们的根本目的，我们的主要工作就是解决烟农种烟中存在的实际问题。首先要增加对烟叶生产的投入，一是靠政策支撑，二是靠科技，三是靠烟草部门的服务，只有将服务烟农作为我们烟叶生产的工作出发点，农民技术掌握了，烟叶基础设施有保障了，烟叶产量和质量提高了，烟农效益增加了，才能调动烟农的种烟积极性，烟叶生产才可以发展上去，才可以达到烟农和烟叶的和谐发展。为了达到这个目的，目前，我们主要解决以下几个问题：

1、解决土地流转问题

农民要得到效益，必须走烟叶规模化种植之路。由于我镇烟区在丘陵地带，且烟农个人田地较少，有些人想种烟但没有土地，而有些人外出打工，使土地闲置，所以我们的主要工作就是从中协调，加强土地的流转，使土地逐步流向种烟大户，进行规模化种植，充分发挥规模效益。

2大力推行机械化作业，实行专业化分工

由于青壮年外出打工较多，在烟叶生产中存在用工紧张的问题，以至于烟叶生产中大田管理、烟叶采摘等一些关键环节，因用工问题不能及时处理，造成产量和质量下降。针对这个问题，我镇主要发展机械化作业，实行专业化分工，成立育苗专业队，实行集约化、专业化和商品化育苗；成立机械服务队，提高烟田机械化作业水平，降低劳动强度和生产成本，提高作业质量；成立植保专业队，进行烟叶病虫害的统防统治；成立烘烤专业队，探索专业化烘烤模式。目前，我镇已在河清、金华集中连片种植烟叶亩，进行烤烟规模化、标准化示范种植，努力探索道林镇烟叶规模化、标准化生产方式，逐步向现代农业的方向发展。

3、加强培训，建设现代烟农队伍

建立完善的烟农技术教育培训体系，开办烟农技术培训办，重点就烟叶栽培、烘烤、分级等技术环节免费展开培训，大大提高烟农素质，使广大烟农具有较高的种植水平和分级水平，并具有较高的市场经营头脑和经营能力，引导部分烟农从传统生产者向现代农业经营者转变，促进专业化分工、社会化服务。要提高职业烟农的科技增收能力、市场经营能力和专业化生产能力，培养知识型烟农。要将烟用农机的操作、使用、维修技术作为烟叶生产技术培训的新内容，促进部分职业烟农从生产者向经营者转变。

四、我镇烟叶生产发展的长期规划

用科学发展观做指导，充分利用我镇烟区适宜的烟叶资源，为了进一步的使我镇烟叶在稳定中不断发展，我们对道林镇烟叶的发展作了五年规划，在我镇已种植烟叶3000亩，计划在2011年种植5000亩，在2012年种植7000亩，在2013年种植9000亩，2014年种植10000亩，相信在我们和广大烟农的共同努力下，我镇烟叶发展的明天一定会更好。

第三篇：试谈山地烟区烟叶生产发展

试谈山地烟区烟叶生产发展（上）

——一个基层员工眼中的烤烟生产和发展

烟草在线专稿 作者:杨振智 更新日期:2012年11月23日

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烟草在线专稿

烟叶是整个烟草发展的基础，烟农是烟叶生产的“制造者”。没有烟农在田间生产出来一定数量、质量、具有地方特色香气质量的烟叶，烟草商业持续、健康、稳定的发展会放缓甚至停滞不前，也没有工业蓬勃的发展，卷烟销售也不可能长久正常运行下去。所以，烟叶生产第一任务就是要持续提高烟叶质量和保证数量的稳定，进一步增强烟草行业的发展竞争力，本质就是要“维护烟农的利益”。国家局姜成康局长在落实党的十七届六中全会精神上，已经明确提出的“三个始终”，第一个始终是“始终把烟农利益放在心上”。这可看出，国家局领导指了出今后烟草工作的重心之一：就是要“切实维护烟农的利益”，要与烟农建立密切的共同发展合作关系。把烟农的利益放在首位，让烟农的利益得到了实质性保障，也是田间生产出的烟叶质量得到长效稳定保证的需要。

山地区域是全国烤烟主产区，贵州、云南、重庆等山区年产烤烟1000万担以上。山地烟区的生态条件差异较大，立体气候特征特点明显，表现为“一山分四季，十里不同天”的现象。所以，山区烤烟不仅从数量上能满足卷烟工业的需求，更能以不同特色的香气质量满足卷烟工业的要求。但是，在近年来国家加大经济建设过程中，随着经济的高速发展，在国际国内双重经济压力下，烤烟生产物资上涨过快，种植烤烟经济收入越来越低，特别是全球气候变暖，极端、异常天气情况增多，而烤烟抗旱、抗涝能力相对其他作物较差，进一步降低了种植烤烟的经济收入。虽然近两年烟叶收购价格在连续提高，国家局和当地政府也不断加强烤烟基础设施投入和政策扶持，基层烟草公司对烤烟种植的一再宣传和努力工作，但山区烤烟发展仍不明显，个别地方甚至出现了面积下滑的趋势。针对当前山区烤烟种植生产过程中的共性和个性，试谈谈山区烤烟种植生产的发展。

一、山区烤烟生产的繁杂性

山区烤烟的生产，基本都是肩挑背驼的手工操作。烟叶的生产过程繁杂，耗工多，用工成本高，周期性的时间长（风险随着时间延长而增高）。一片烟叶，从播种到交售，要经过育苗、移栽、大田管理、采烤、分级交售共五大环节。育苗（浮盘式）可以分为装基质、播种、定苗、剪叶、病虫害预防4个环节；移栽可以分为整地、起垄、施基肥（底肥）、移植、盖地膜5个环节；大田管理可以分为揭膜上厢、除草、打顶抹芽、病虫害预防4个环节；采烤可分为烟田采叶、烟叶运输、烟叶绑杆上炕、烘烤、下炕、进仓6个环节；分级交售可分为分级、成把成捆、烟叶运输、交售4个环节；共23个环节。这23个生产环节，例如病虫害预防、除草、打顶抹芽等要重复2-3次，而烘烤一炕次需要6天左右。在每一个烟叶生产环节都不能有差错的条件下，才能保证从烟田中生产出一片质量较好的烟叶。

二、烤烟生产现状

1、总体情况。

从国家强化烟草计划性生产的宏观调控开始，国家烟草专卖局始终把烟叶生产摆在重要的位置，有计划性的发展烟叶生产。同时，加大了烟水工程建设和烤房建设投入力度，在推进现代烟草农业建设过程中，降低了劳动成本，使广大烟农得到了实惠，提高烟农科学种烟积极性，使烟草行业健康、稳定、持续运行发展。就各地政府而言，在历年烤烟生产中政府进行烟煤免税、特殊供运政策，企业对烟农自然灾害引起的损失给予一定补助等，政府、烟草商业始终把烟农利益放在第一位，不断完善生产扶持政策，减轻了烟农负担，提高了种烟资金投入和科学技术到位率，使烤烟生产技术水平得到提升，达到“烟农、政府、烟厂”三家满意的初步效果。

2、山地烟区烟叶生产的特点。

目前，由于边远山区交通、资源、文化、地理位置等原因，仍然是全国最落后的经济区域，烟叶经济成为了各地边远山区农民主要经济作物之一，这让山地烟区成为中国主要烟叶生产区域；另一方面，山地烟区地域立体气候特征明显，即使是同一市（或县）生产出的烟叶，也会表现出不同的化学物理特性和香气质。因此，山地烟区的烟叶产量不仅能满足卷烟工业的需求，还能满足其对不同烟叶质量的要求。正因为山地烟区烟叶的产量、质量均能满足卷烟工业配方要求，这使得山地烟区烟叶成为了其他地区不可完全替代的某一卷烟品牌原料供应基地。因此，卷烟工业在各个山地烟区都建立了自己卷烟品牌基地，并且以一个烟叶收购站建立一个品牌基地单元。这不仅让地方特色烟叶香气质量在卷烟配方上得到了最大彰显，也保障了卷烟工业原料供应质量的稳定和持久。

3、山地烟区烟叶生产的基本情况。

山地烟区生产的烟叶香气质特色，使山地烟区生产的烟叶外部竞争能力较强，呈现出供不就求的局面。然而，由于近两年加快的现代烟草农业建设，烤烟生产方式转变，生产资料、粮食和其它经济作物价格进一步上涨，一方面烟农的种烟习惯改变性较差，另一方面种烟投入增加，种烟收入相对降低，严重削弱了烟农种烟积极性。通过政府种烟的政策扶持，烟草商业进一步增加生产投入补贴、技术服务、提高收购价格等，来积极地推动山地烟区烤烟种植发展，但是，取得的效果并不明显。

三、制约山地烟区发展的内因

1、计划经济模式下的烟叶生产得不到正常发展。

在烟叶种植收购中，下级公司严格遵守上级公司的下达烟叶计划收购量，对每年烟叶面积按计划进行指导性种植，并严格按计划量收购，上一级公司也严格按照计划收购量开展工作。每年基层烟草公司都要依据前几年的气候、烟农总体生产水平来综合评估，根据计划收购量确定烟叶种植面积。但在实际烟叶生产中，由于每年种烟农户的生产水平不同，更加上近几年气候异常，烟田生产出的实际烟叶产量与计划收购量（预测产量）偏差越来越突出，不能完全按100%计划完成实际收购量。在风调雨顺的增产年如何对“超产烟叶”进行收购，让使基层烟草公司“陷入困境”；在大旱大涝的减产年又如何完成当年的计划收购量，基层烟草公司又“四方无门”。同时，烟叶产量的不稳定也让烟农不完全按照合同面积进行烟叶种植，烟农在估计产量后，实际种烟面积都要比合同面积略低或略高，进一步影响到发展种植烤烟面积的不确定性。

在另一方面，上级公司给下一级公司下达烟叶计划收购量，往往根据下级公司近几年来的完成任务量，制定并分配给每个县级公司具体计划收购量。上级公司的“按量分配”，使烟叶质量较好、香气质量突出、卷烟工业需求量较大的产烟市（区、县）每年烟叶“不够卖”，其他市（区、县）的烟叶“搭着卖”。这种没有完全按照卷烟工业需求的市场原则进行烟叶生产，不仅阻碍了烟叶产区的正常发展，也不利于卷烟质量持续改进、突破、提高。

2、烟叶收购标准自身矛盾扰乱烟叶生产收购秩序。

烟叶收购是烟叶田间生产的“指挥棒”。烟叶收购等级质量是对当年烟叶生产技术的最终裁定，并决定着下一年的烟叶生产技术能否得到真正落实的必须条件。在烟草行业，烟叶的等级标准有两个：一个是烟农交售给烟草公司的实际烟叶等级标准，另一个是国家烟叶等级标准。烟农交售烟叶收等级标准也是“工商交接等级标准”（以下简称市场标准），是烟农、烟草商业、烟草工业根据大农业生产，实际进行的一套可行性的烟叶收购标准；而国家烟叶等级标准（以下简称国标）是在这个市场买卖标准基础建立的一个“高标准”。国标是指导烟叶市场买卖的标准，但国标是一个“高标准”，在实际烟叶市场买卖中不具备操作性，与操作中市场买卖标准自相矛盾。虽然市场买卖标准是烟叶流通的标准，一旦发生了烟叶等级分歧，又采用国标对烟叶等级进行裁定，实际的市场买卖标准得不到充分肯定，这也是多年来工商交接等级合格率不高的原因之一。由于国标与市场买卖标准存在矛盾，在不同的工业公司、商业公司都存在一个国标中的市场买卖标准，不同工业公司对配方要求不同，其对烟叶市场买卖标准也不尽相同，相对应的商业公司烟叶市场买卖标准也相应调整。这样一来，就会造成烟叶市场买卖标准不稳定，直接伤害烟农的利益，间接损害消费者利益；更会因烟叶市场买卖标准差异明显的相邻区间烟农流动烟叶，给烟农在烟叶等级一个盲目导向，在一定程度上扰乱了烟叶生产收购秩序。

四、制约山地烟区发展的外因

1、新技术、新科技的在推广应用中不对应降低了烟农种烟积极性。

在历年出炉新技术新科技推广中，由于缺乏可行性实地验证，没有健全的新技术推广保障体系，使新技术、新科技在推广中受到了烟农的抵制。例如烤烟新品种的推广，要么是一个烟区（以县为单位）只种植一个烤烟品种，但因为山地烟区立体气候特征明显不同，给不适应种植这个烤烟品种区域的烟农带来减产减收。而近两年推广的密集型烤房，种植烟叶的边远山区电压不足、电力供应中断时时都在发生着，特别是电压不足造成隐性的排湿不畅，整炕烤房的烟叶烤坏时有发生。例如有机烟叶的推广，由于有机烟叶产量低、费工时相对多、烟叶色淡、油份含量相对低，因有机烟叶等级质量标准和收购价格没有完善配套，虽然实行了生产投入和收购补贴，最终烟农收入并没有增加，反而降低了。烟草公司在推广新的科技中，由于缺乏这项新科技推广的完整载体（成熟技术人员、具备条件操作平台、管理制度），新科技不能提高烟农种烟收入，也不能切实解决烟农种烟过程中的急需问题。从而使大部分老烟农在面对烟草公司推广新技术、新科技时采取“欲拒还迎”的退缩态度，严重时甚至直接放弃种植烟叶，也使刚起步种烟的新烟农或种烟水平不高的烟农看不到种烟效益，打消了种烟念头。在一项项新的烟叶生产技术在推广过程中难产中，烟叶种植面积规模稳定性下降。

2、投入成本逐年增加减少种烟收入。

近几年在国际国内双重压力下，烤烟生产物资如复合肥、农药、煤炭、柴油逐年上涨，种烟成本直接投入增大，种烟效益增值幅度相对低，种烟净收入呈逐年下降趋势。烟农逐年投入增加而收入逐年减少，直接损伤烟农种烟利益，打击了烟农种烟积极性，这是导致山地烟区烟叶面积下滑的最大因素，这也是当前烟叶生产发展中急待解决的主要问题。特别是近两年来烟叶烘烤用煤和燃油资源供应紧张且上涨幅度较大，成为制约山地烟区烟叶种植发展另一个主要因素。尽管政府和烟草部门对烟叶烘烤用煤和柴油进行特殊供运，也没有从根本上解决煤油价格升高造成的负面作用。

3、外出务工增多对种烟的冲击

在全国大力发展经济，加快城镇化进程中，增加了当地农民在本地打工就业机会，在原本外出务工人员总体稳定情况下，农村劳动力进一步减少。用工价格在小城镇每天每个工人100元，按每个月只有15天临工，一个月就是1500元。增加的这部分就近外出做工人员，不需资金投入、收入有保障、无风险，还能进行正常玉米、高粱、水稻等农业生产。而种植一亩烟叶，从每年2月到10月，从播种到烟叶交售结束，平均需要20个工天，每人每年只能种植8亩左右烟叶，剔除投入成本420元（包括煤、电、油），按亩产烟叶120公斤，均价22元每公斤，一年收入17760元。在这种利益的驱使下，农村80%青壮年劳动力都外出务工，剩余劳动力都是老人和孩子，直接削弱农村种烟劳动力，使种烟面积下滑。即使农村青壮年不外出务工，在种烟经济收入相对不高，但种烟风险大、过程繁重，农民更加愿意种植其他作物。

4、其他经济作物对种烟面积争夺

随着国家对农业产业结构调整步伐加快，各种经果林、特色农产品逐渐走上了新型农村合作社轨道，使得除种植烤烟以外的作物的经济效益越来越高，使种烟的经济效益优势越来越不明显。特别是公路建设迅速推进，物流亽快速发展，运输越来越快捷，边远山区的原始农产品已经走出去，并已形成了巨大的特色生态产品市场，而且需求量在不断增加，价格在不断上涨。在各个山地烟区主产县，部分经济意识较强的烟农自己组建合作社，改种烟为种绿色蔬菜和经果林，或进行高端有机水稻和有机高粱等经济作物的种植。并且新型合作社在政府指导下的帮扶下，农民种植经济作物与市场需求结合更紧密，风险越来越低，劳力投入较少收入较大幅度的提高。而且种植烤烟以外的其他经济作物有一定的空闲时间，可利用闲暇打零工，能进一步增加农民的经济收入。在其他作物的冲击下，烤烟种植市场被动性越来越大。

5、现代烟草农业制约职业化烟农和散、零星户的发展

随着经济发展，山地烟区种烟越来越向交通不便、落后、边远区域分散，在今后一段较长的时期内，职业化烟农和散、零星户烟农仍是山区烟叶生产的主力军。在现代烟草农业整体推进中，对基层站点的整合，减少了烟叶收购站点。种烟的地块与烟叶收购点距离越来越远，加大了烟叶政策的宣传难度，增加了技术推广服务的成本，烟农交售烟叶的时间增多，这以另一种形式增加了烤烟的种植成本。例如密集型烤房每群5栋以上建设，每栋烘烤烟叶面积为25亩左右，由于山地烟区土地较分散，烤房群附近的土地供应烟叶能力低于烤房的烘烤能力，离烤房群较远的地块采摘烟叶劳力成本增加，烟农的远距离往返上使烘烤操作难度增加，一些离烤房较远地块和烟农直接放弃烟叶种植。同时，密集型烤房群建设也让烟地的轮作变得更加困难。育苗、烘烤、分级专业队伍成立虽然把烟农从繁琐劳动中解脱出来，在耕地面积不集中的山地烟区，服务面积过低阻碍了烤烟专业队伍的发展，在户均烤烟种植面积不多的山地烟区，烟农要支付烤烟专业队一定的劳酬，反而降低了烟农净收益，这在一定程度上抑制烤烟专业队伍发展壮大，同时也降低散、零星户和职业化烟农种烟积极性。

6、烟叶种植大户发展受到原始条件阻碍

在山地烟叶种植区域，由于山多、地少、人少（外出务工人员离开），烟叶种植大户的发动和发展，是对农村剩余劳动力、烟叶生产技术和土地资源的有效共享。烟叶生产大户除了同样面对的生产资料成本的上涨问题，还要面对土地租金上涨、用工成本上涨、人工不足等问题。在烤烟移栽、除草、采摘、分级等时间也是其他作物的农忙时节，这时的“用工难”和工价临时上涨不仅降低了大户的种烟效益，同时也降低了烟田生产出来的烟叶质量，在分级过程中的管理技术不到位，分级扎把中混级混色，总体上降低烟叶的质量。另一方面，烟叶种植大户大多是由当地一些生产技术水平较好的烟农发展而来，因不懂管理造成种烟亏损，同样给烟草生产带来了较大的损失。因此，烟叶种植大户极不稳定、大户更换率的增加造成面积的不稳定，给烤烟生产面积的可控性增加了难度，加大了烟叶计划收购量的风险。

7、职工收入的差异降低基层烟叶生产技术员的积极性。

基层烟叶生产技术人员是烟草行业“先锋”。他们在烟草行业最前线“冲锋陷阵”，是“烟叶生产第一车间”技术服务指导员，决定着烟田生产出的每一片烟叶质量，是整个烟叶质量环节的第一个把关人员，对烟草行业烟叶质量起着决定性作用。同时，基层烟叶生产技术人员进行了烟用物资最终发放、烟叶最初收购、技术服务，这几个工作环节都要面对千家万户烟农，走到千家万户的烟田。在烟叶生产时，基层技术人员个人必须要对部分烟农垫付部分先期烟用物资投入；在收购时，也要对烟叶等级造成直接亏损进行个人赔偿。基层生产收购技术人员不仅走在最苦最累前线，而且工作风险性高。与同级别的其他岗位横向如卷烟销售、卷烟物流相比，县级公司基层生产收购技术人员的平均工资相对要低四分之一左右，纵向与地市级公司相比，低得更多。而近两年的极端气候，烟叶产质量不稳定，也造成生产收购技术人员每年工资“不保障”。高风险、高强度、无保障的工资收入，严重打击了基层一线烟叶生产技术员工作的积极性，烟叶的田间生产发展越来越消极。

8、其他因素

烟叶生产收购管理体制不健全，烤烟生产技术服务推广和到位率低下，烟叶种植品种单一，生产投入、收购政策不稳定，收购中不时发生压级少秤，这些都使得烟农对种植烟叶预期收入失望，极大打击烟农种烟积极性，山地种烟区域部分农户能不种烟的都不种烟、不得不种烟尽量少种烟。烟叶种植在山地烟区从农户主要经济作物转变成辅助经济作物。

五、发展山地烟区烟叶生产的对策

1、对每年的计划进行弹性规定。

烟叶生产是“大农业”生产，在我国还处于“靠天吃饭”的生产阶段，受气候影响很大。一般来说，烟叶的种植面积都是按照正常年景产量根据计划收购量进行生产安排。现在天气预测预报准确率的难度较大，且天气预测预报准确率的时间较短，这往往造成了每年以县级公司为基础单位的烟叶产量部不能“100%完成计划”，要么“超”、要么“少”。山地烟区的立体气候特征更加明显，时时都是“东边太阳西边雨”，对烟叶产量按计划面积进行生产，完成100%的任务成为当前烟叶生产发展的非常难题，基层技术人员、烟农在当前极端气候面前，对烟叶生产计划已经措手无策。要让烟叶生产走上以市场（销售市场和种植市场）为主的导向，国家局、省局对每年的计划任务应给予-5%到+5%（或适度范围）的伸缩弹性，并且以卷烟工业的烟叶贮藏发酵周期3年为一个“生产年”，以地（市）级单位为基本考核单位，100%完成计划任务。充分给予烟叶生产发展的市场导向，以销售市场需求为导向实现烟叶生产市场化种植。

2、明确工商交接等级评定依据，改革烤烟流通渠道。

工商交接等级是整个烟叶市场最客观并通用的烟叶等级标准，它是以国标为基础进行的一个实际标准。工商交接等级标准也是烟叶收购的等级标准。国标不完全符合实际烤烟市场买卖，所以，在现有烤烟国标之中必须明确烤烟市场买卖标准，也就是要建立相适应的烤烟市场买卖标准，完善烤烟生产收购的管理体制，使得烤烟的等级标准符合大农业生产。

现代烟草基地单元的建设和发展，以一个烟叶站为基地单元对应一个工业公司的固定关系已经形成，在形成的工商基地单元的固定关系上，已经具备了烤烟流通渠道改革的条件。对这样的基地单元，由对应工业公司对烤烟收购等级进行指导并确认后，直接从收购点调送这家工业公司，减少烤烟流通费用，降低烤烟由烟叶营销中心中转而出现的各种损失和贮存期间的各种隐患，进一步简化烤烟收购流通的程序。

3、提高烟叶收购价格。

农民进行生产种植，其最终目的就是要从土地中获得最大收益。当某一种作物在土地上获得经济效益低于其他作物时，农民就很少进行这种作物生产，或者不种植这种作物。近年来随着生产原料价格上涨，导致了整个农产品价格上涨，虽然烟叶收购价格也中同步上涨，但跟进农产品价格的步伐较慢，使得烟叶生产种植的收入相对越来越低。特别是烟叶生产中的煤炭市场价格，从2001年12元每吨上涨到2012年120吨，上涨了10倍；而烟叶价格从8元每公斤到22元每公斤，上涨了2.8倍。烟叶生产整个过程中，不仅面对生产资料价格上涨，还要面对能源价格过快上涨。目前的粮食蔬菜价格平均为4元每公斤，按1：7的价格差异，烟叶价格平均为28元每公斤，但当前烟叶均价为22元每公斤左右，还需要对烟叶价格作适当的提高，综合烟叶生产种植的劳动繁杂、风险大、生产资料上涨相对较高，应该把烟叶收购均价一步调整到位，调到不低于30元每公斤。

对烤烟收购价格的调整，要从根本途径上调动山区农民种植烤烟的积级性，要降低基础设施建设投入，把减少的这部分投入增加进烟叶收购价格中来，能有效避免“路进烟退”、烤房和大棚“打一枪换一个地方”反复建设的怪圈。进一步提高的烟叶收购价格，让烟农从种植烤烟中获得最大的收入，让烟农想种烟、要种烟。烟农可用增加的这部分收入来自行建设烤房和大棚等设施。从基础建设到种植发展上巩固烟农种植群体，又使烟农自行建设的烤房和大棚得到了充分管护和利用，稳定烤烟生产基础，实现烤烟生产发展的良性循环。提高的烤烟收购价格，从“烟叶生产第一车间”解决了烟叶生产收购矛盾，能提质保量，让烟叶生产循序渐进、生产能控制、质量有提高，正常发展烟叶生产市场和销售市场。

4、对现代烟草农业的规模进行结构调整。

现代烟草农业的建设，特别是专业化服务队伍和基础设施规模化，正在消化吸收烟叶种植面积，让山地烟区的种植面积户均增加，总数减少。由于山地烟区土地集中面积少，交通不便，一方面，专业化服务队伍服务面积少，其经济收入不高，降低了专业化队伍的积极性和专业性，另一方面，烟叶种植户均面积不多，专业服务费用降低了种烟收入，或者根本不需要专业服务。山地烟区的专业服务队伍与烟农的关系，烟草行业在这当中无限制的充当“月老”，进行婚姻“强牵线、硬搭桥”。现代烟草农业规模化发展中，要对进行建设中的烟田、烤房、专业队布局灵活、实际。

例如密集烤房和育苗大棚的集中建设，并不完全适合山地烟区的实际生产和发展，也增加了基层烟草公司的管理成本。密集烤房建设要以单间为主，以村民组为单位，实行一个村民组一群烤房，一群烤房散落选址建设，以职业化烟农为主体进行烤房单户单间建设，明确个人责任，让修建的烤房有人管、有人修补、有人烘烤，正常运转烤房的功能。不仅降低烟农劳力成本，也可降低烤房管护成本。规模化大棚育苗，一个整体大棚要育苗上千亩，在移栽过程中远距离运输，降低了烟苗素质和移栽成活率，增加了烟苗感染病毒病机率。特别是在大棚育苗中，由于管理操作上种种原因，一旦发生病毒病，将会给烟叶生产造成极大伤害。山地烟区育苗，以集中大棚育苗供应面积不超过200亩，也应该以“散”为主，相对集中，因地制宜，结合山区土地分散的实际。山区的现代烟草农业建设，要以降低烟叶生产的风险，提高烟农种烟积极性、烟农收入为现代烟草农业建设发展的最终目标。

5、以职业化、散户烟农为主，适度发展种烟大户。

山地烟区在面临着烟叶生产种植面积下滑的严峻考验，在探索出一条“发展种烟大户”的出路，在近年的开展和实际运作上，取得的成效并不大，对烤烟大户过度的扶持和重视，相反地，还失去部分职业烤烟种植户。烤烟生产种植大户，在一定程度上是一种临时的“种烟积极分子”，烤烟生产种植大户是“富了不种烟，种烟的不富”。因此，烤烟种植大户一没有成熟的管理经验和丰富种烟技术，二没有充足的资金和土地，这样的结果，就是种烟大户生产的烟叶质量低、风险高，使种烟经济收入降低。一旦种烟大户在没有达到预期的经济收入的情况下，就不会再进行烟叶种植，给烟叶生产面积的预测和发展带来了极不确定因素。从山地烟区的劳动力、土地面积、交通状况等条件出发，把种烟大户面积控制在80到120亩之间，大户种植烤烟面积比例控制在总面积的10%到30%，既降低了种烟大户生产风险，提高烟叶等级质量，也能增强国家烟叶生产的稳定性和可控性。

职业化烟农与散户烟农才是山区烤烟生产的主力军。由于烤烟种植大户发展不稳定性和受地域的限制，山区今后的烤烟生产仍应以种植面积常年在10到30亩左右的职业化烟农为主，烤烟生产政策倾斜、技术服务对象仍要将职业化、散户烟农作为工作的重点，现代烟草农业的建设在山区的推进中，也要把职业化、散户烟农作为建设工作的重心。

6、深化特色烟叶生产建设。

在山地烟区特有地理环境和立体气候下，生产的烟叶具有不同特色香气质量，有巨大的潜力发展。在现代烟草农业建设中，要深化各地特色烟叶生产与发展，建立特色烟叶生产档案，理顺特色烟叶生产方式和供应标准。特别是要以现在已经存在的供求关系，借已有工业公司的知名度，逐步形成基地单元特色烟叶生产的初步品牌效应，最终实现品牌特色烟叶生产的供应。在国际国内对食品安全性要求越来越高的呼声下，烟叶生产的安全性已经走在了前面，对山区已经初步发展起来的有机烟叶生产，要借此良机，建立并认证有机烟叶生产基地，实行特殊的有机烟叶生产政策。提请有关专家、领导对有机烟叶等级质量体系建立一整套试行标准，对有机烟叶烟田产质量综合评估，确定合理的有机烟叶收购价格，要让烟农在种植有机烟叶上得到实惠，对有机烟叶生产种植进行有效激励。

7、组建一支稳定、高效服务管理技术团队。

烟草技术是烟叶发展第一生产力。烟草技术不仅仅是生产技术要先行，还需要管理技术上的齐头并进。生产、管理两个技术的服务，要以服务对象烟农的满意度为标准，就是烟农需要什么，我们就提供什么服务，不是我们有什么就服务什么。成立一支服务管理技术队伍，以技术权威为领导，明确解决烤烟生产中的实际问题，对烟叶生产、收购中发生的问题能快速反应，即时、具体解决。把烟农的满意度作为服务管理技术队伍的主要考核绩效，真正把服务、技术落实到烟叶生产的第一时间和第一线，积极消除在技术服务推广中制约烟叶生产发展的不利因素，在服务中切实维护广大烟农种烟利益，建大、建强烟草“第一生产车间”，加快发展山地烟区烟叶生产，提升山地烟区烟叶质量和竞争力。

8、切实保护烟农利益，推广适用的烟叶生产技术。

要按照科学种烟的原则，对新的烟叶生产技术要因地制宜、合理安排、科学推广。新技术推广要和广大烟农切身利益有效结合，不能在推广过程中“生搬硬套”，不能因为推广工作的原因让技术“使用”失败，对烟农造成直接伤害，让烟农成为烟叶生产技术推广的阻力军。要根据不同烟农、烟地、气候条件有选择性地推广新技术。要以烟农急需的技术为推广主体，以能解决实际烟叶生产中的问题为烟农减负，降低田间烟叶的损耗，间接增加烟农收入，进一步的从根本上保证烟农种烟收入提高，促使烟叶生产可持续、健康的发展。

总之，山区烤烟的生产发展，一切都要以“始终把烟农的利益放心上”作为工作的中心，要始终坚持“烟农是行业的衣食父母”的发展理念，在烤烟生产的管理、技术服务、基础设施建设等都应根据需要具体落实，并大力拓展思路、改革创新。充分开发山地烟区特色香型烟叶，提高山地烟区烟叶质量和适宜产量才是最后出路。

第四篇：2014就业形势调查报告

2014高校应届毕业生就业形势报告 人力资源和社会保障部数据显示，2014年全国高校毕业生人数727万人。相比2013年699万毕业生增长28万人次，再创历史新高，被冠以“更难就业季”称号。在经济充满挑战的大环境下，每年都在增加的毕业生人数，使得“就业难”被毕业生、家长以及媒体广泛关注。作为招聘行业的领军者，智联招聘结合百度数据针对2014年高校毕业生就业问题进行了全盘分析与解读。

从整体需求来看，智联招聘数据显示，2014年面向毕业生的职位发布量相比去年增长10.14%，毕业生就业竞争指数有所下降。智联招聘认为，随着民营企业、第三产业等对大学生的吸收能力和欢迎程度有增无减；

二、三线城市快速扩张对拓展市场的需求日益增强，都为毕业生带来了职业发展的机会。智联招聘认为，“就业难”并不是难在岗位的缺乏，而是难在毕业生对未来方向、社会需求的认知错位及自我缺乏了解产生迷茫。

一、“更难就业季”，难在哪里？

1、“围城北上广”，二线明星城市成同样就业难！

智联招聘数据显示，毕业生对一线城市的“围剿”，被近几年不断升温的二线明星城市所打破，毕业生选择一线城市就业的趋势有所下降,“逃离北上广”的流行口号正逐渐成为现实。随着三星、阿里巴巴等企业知名度提升，加上近几年“人才回流”的热潮，毕业生转而关注如杭州、西安、天津、苏州等二线明星城市。与此同时，“逃回”北上广的现象依旧存在，即北上广本地求职者逃离到二线明星城市，而外地求职者依旧向往一线城市。“围城”效应造成北上广与二线明星城市双双“就业难”。反观其他二、三线城市，就业缺口仍然存在。随着近几年无锡、合肥、重庆、青岛等二线城市大力发展高新技术产业、众多大型企业入驻，对人才需求量暴增，具有平台高、晋升机会大、生活成本低等优势，就业前景良好。

2、毕业生自我认知与社会观念错位，“精英情节”导致就业方向狭隘。

随着我国三十多年来的高等教育改革，本科生入学比例从1977年的4.8%逐年升高至2010年的69%。研究生规模也“跨越式发展”，招生人数从1994年的4.2 万人激增到2012年的51.7 万人。高等教育已经从精英化全面走向大众化。

事实上，多年教育体制的改变并没有给毕业生及家长的认知带来变化。这些从小被家长期望成为“天子骄子”的孩子们，一路被灌输“精英”式定位，过分强调自身价值而忽视社会需要，不良就业心态和择业观念与经济发展的现实不相吻合。多数家长仍然认为，蓝领技工、第三产业等又苦又累，报酬相对较低的工作不适合手握大学文凭的毕业生；多数毕业生简历投放仍然瞄准政府部门、国企、外企等中端职位，而这些单位招收的人数却在不断减少。

从智联招聘应届生招聘数据库的数据显示来看，毕业生仍然扎堆财务、人力、贸易、高级管理等看上去“轻松”且“高大上”的职位。而忽视需求不断增加的服务类、销售类岗位。原因在于，一是对服务类、销售类岗位的误解，认为此类职位门槛低、工作压力大、职责不规范。二是对职位的发展前景缺乏了解。职能性岗位往往上升通道短，有一定职位“天花板”；而看似低端的业务类、销售类岗位能够提供较高的绩效提成，增加收入，职位发展通道也相对宽广。智联招聘调查也显示，67%的企业高管由销售、业务岗位晋升，服务、销售等岗位能够帮助个人综合能力快速提高。

智联招聘数据显示，传统“精英”企业如国企、外企、上市公司、明星企业的竞争力居高不下。而市场需求量大的中小企业、民营企业鲜有人问津。长期以来毕业生对民营企业存在薪酬福利待遇低、工作环境差、发展空间小等错误认知。事实上，经过多年发展，多数民营企业已经走过创业阶段，资本积累和业务基础都在不断的提高。面对人才荒的瓶颈，也在不断提升自身管理组织水平及薪酬福利待遇。“大众化”的民营企业对大学毕业生的渴求有增无减。

3、朝阳产业竞争力暴涨，传统行业受冷落

从智联招聘数据来看，毕业生简历扎堆在IT、环保、能源、信息产业等朝阳产业，传统医药、制造、加工行业遇冷。从百度指数2013年12月毕业生搜索最热门公司来看，TOP20大多集中在互联网、金融两大行业。腾讯、华为、百度

等成为校园招聘最受关注的公司。而招聘上升最快的企业当中，汽车、科技、制造成为校园招聘潜力行业。

资格证书的热度间接反映了对应职位的热度。房地产行业、金融行业的繁荣，刺激了对应资格证书考试的热度。

资格证书从近两年的搜索热度来看，建造师、会计、司法考试是最热门的三类资格/职称考试，但是，人才市场上对初级人才的需求逐渐饱和，会计从业资格和初级会计证的热度相比2012年9月-2013年8月，有大幅下降。

智联招聘认为，以往以高薪、高职、明星人物频出为优势的IT、信息、电子等行业，近年来受到广大求职者追捧。“人才热”现象导致朝阳产业人才局部饱和。“程序猿”、“IT民工”、“码农”等网络名词的出现，也体现了这些行业人才过剩、职位低、压力大等特点。

从2010年至2014年的薪酬趋势来看，朝阳行业的高薪优势明显丧失，而企业淘汰率高、人员流动过快等不安定因素在一定程度上影响职业发展。反观医药、制造、加工等传统行业出现技术、生产人才巨大缺口，近年来薪酬增长速度惊人，正成为高薪人才的“摇篮”。

4、信息缺乏，信心缺失，毕业生或选择逃避就业

智联招聘调查普遍发现，校园招聘活动中常见的宣讲会、介绍会、就业指导等很难让毕业生深入了解企业制度、文化、职位定位和自我职场规划。毕业生对职场信息的缺乏，导致自我职业道路迷茫。加上来自社会及家庭等各方面的压力，毕业生在受到求职打击、四处碰壁的情况下，很容易陷入迷茫、焦灼的状态，掉落悲观的情绪中失去方向。从而失去信心，不敢投递简历或选择逃避就业。通过百度指数的数据可以看出，大家对于专业的就业前景其实并不了解，只能通过网络搜索的方式了解，而这方面的信息获得往往是不系统的。

智联招聘首席人力资源专家认为，对于职业规划方面的培训缺失，让大学生求职者就业的时候也更加迷茫，但真正的职业规划只能真正从企业里实习开始，任何纸上谈兵的职业规划意义并不大。

5、价值观、需求偏离，企业与毕业生产生代沟

随着企业人力发展不断趋向成熟，在人才成本管理上更精细，招聘“性价比”高的毕业生并培养成为企业后备力量已成为趋势。然而对于“90后”自由、独立的价值观和思维方式了解欠缺，未能及时调整管理策略，仍然沿用对于“70后”、“80后”传统的集体管理模式，忽视个性化管理。通过解构我们发现，“80后”的父母大多为60年代出生人群，这部分父母集体主义强，对社会缺乏安全感，艰苦奋斗。被他们教育出来的“80后”人才，大多继承通过自己奋斗提高生活品质的精神。而作为“90后”父母的70年代生人，享受过经济改革的各种红利，生活水平得到跨越式提高。“90后”毕业生往往没有生活压力，不为金钱工作，更看重工作的趣味性和个人喜好。企业传统的“高薪留人”、“高压管理”思路遭到新生代职场人反感和抵抗，出现频繁的跳槽和裸辞的现象，让企业大为头疼。

智联招聘调查发现，新生代毕业生对雇主的期望排在前五的分别是：公平公正的用人原则、对员工的尊重、提升个人核心能力的机会、完善的福利待遇以及和谐的内部人际关系。

二、转变观念：“就业难”或将成为“新机遇”！

1、调整就业心态，转变就业观念，关键在于能否正确认识自我，树立正确的就业观。

智联招聘人力资源专家建议，面对严峻的就业形势，毕业生首先需要自我分析，将兴趣与职业相结合，明确个人优势与选择方向。先明白自己想干什么、能干什么，再去计划怎么干。

其次，自我定位还需依照市场价值，发展自我优势，避开人多拥挤，寻找另一片广阔天地。

第三，不必存在过分自卑心理，求职路上磕磕绊绊实属常事，“尺有所短，寸有所长”，经营好自己的长处，积极面对，主动推销自己。

2、多种渠道了解企业，规划好职场道路。

智联招聘人力资源专家表示，太多的选择，往往就是没有选择。实习是了解职场最有效途径。社交、校招活动、网络多渠道了解市场走向，主动了解企业、行业及岗位职责，通过实践培养职业素养，为自己规划好职场道路。

企业应向毕业生打开大门，提供更多实习机会，建立沟通的桥梁。

3、行动当下，放眼未来。

毕业生应放下“精英”身段，不畏难、不退缩。智联招聘人力资源专家认为，选择基层岗位做起，并不意味着止步基层，踏踏实实地为自己的职业道路打好基础。同时也要了解市场需求变化，放眼未来，对过热行业的竞争产生意识，寻找适合自己的道路。

4、高校广开渠道，企业转变管理方式。

智联招聘人力资源专家呼吁：毕业生就业问题需要国家、高校与企业合力解决，国家层面，要建立一系列能够激励大学生到中小城市、到基层、到中小企业就业的政策和机制，继续大力实施政策性就业项目，建立不同地域之间的就业联动和支援机制。高校需要在专业、课程、技能、推荐渠道等方面更加“接地气”，企业也要创新人才管理方式，进一步了解新生代毕业生思维方式及诉求，用合适的方式吸引、培养人才。

总结

投与不投，职位就在那里。未来很美好，毕业生与家长不应过度担心增加负担，应进一步解放思想，转变就业观念，勇敢面对当前就业形势，跨出职场第一步，开放积极的态度面对就业，727万真心不难！

第五篇：形势政策调查报告

河南理工大学

调查报告

专业 ：

年级：

班级：

姓名：

学号：

《形势与政策》课社会实践

<<大学生谈中国南海问题>>

调研时间：

调研地点：河南理工大学新校区

调查对象：电气信息类

调查主题：大学生谈中国南海问题

调查人员：

2013年06月01日

~~级的100名学生

<<大学生谈中国南海问题>> 当今世界已经成为一个十足的“海洋时代”，沿海国家十分重视并不断扩大对海洋的需求和关注，都试图凭借海洋资源、空间和权益的占有和利用，来寻求最大发展空间和利益。南海是我国五大海区中最大的海区，拥有丰富的石油和自然资源，在近200多年间，不断遭到周边国家甚至一些发达国家的觊觎，企图划分我国南海海域的资源，侵占我们的领海权益。

一、南海问题产生的原因

“南海问题”是指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙群岛的岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分而引起的国家间的主权争端。包括领土和海洋划界所有权两个内容。南海是我国五大海区中最大的海区，海洋国土面积约为200万平方公里，占全国渤海、黄海、东海、台湾东部、南海五个海域海洋国土面积的三分之二，是中国最大的一块海洋国土，相当于中国陆地领土面积的五分之一左右(《中国南海海洋国土》)。随着《联合国海洋法公约》的生效，岛屿的地位愈加突出，因而导致某些国家无端挑起对我国一些岛屿主权归属的争端。南海海域拥有丰富的渔业资源、航道资源和油气资源，是世界四大油气资源聚集中心之一，它的石油地质储量大概在230亿～300亿吨之多，约占中国总资源的三分之一。而且，南海海底还有大量的可燃冰，据初步估计，南海可燃冰资源量相当于650亿吨石油，够我国使用130年。除此之外，南海在政治、经济和军事上具有重要的战略意义。尤其是从军事战略上而言，控制了南海岛礁．就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。

（一）南海地区资源丰富

南海地区的气候属热带海洋性季风气候，雨量充沛。南沙群岛上灌木繁茂，海鸟群集。底栖生物极为丰富，水产种类繁多，是中国海洋渔业最大的热带鱼场。南沙群岛海域蕴藏着大量的矿藏资源，其中尤以油气资源极其丰富。

（二）南海争端的历史因素

二十世纪，日本和法国人曾来这里进行经济开发和殖民活动。当时，中国政府提出了交涉。1951年，美国主持草拟、制定《旧金山对日和约》，明确规定日本放弃其对西沙和南沙两群岛的“权利、权利根据与要求”，却没有明确两者的主权归属，也没有明确中国收回主权。使中国在南海问题中陷入被动。法国、日本对南沙群岛的侵略也是导致后来南海争端的一个“历史因素”。

（三）争夺南海资源与航运安全加速了南海的争端 随着经济全球化的不断深入，南海和南沙群岛的战略地位日益显现出来，许多国家觊觎南海石油资源是南海争端激化的主要原因。越、菲、马等国也正是看中了南海丰富的油气和渔业资源，近年来不断强调对南沙群岛拥有全部主权或部分主权，并依靠南海油气资源获得的巨额财富不断扩充军备，加快在南海未来战场上的建设步伐。

（四）国际海洋法因素

1982年制定的《联合国海洋法公约》规定，沿海国对200海里专属经济区享有主权权利，并规定专属经济区是指从测算领海基线量起200 海里。但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。据此，在本国利益的驱动下，南海周边国家大多采用有利于本国利益的解释方式，提出非法的主权要求。

二、南海问题的现状

目前，东沙群岛、中沙群岛和西沙群岛在中国政府管辖之下。南沙群岛虽然主权属中国，但189个已有命名的岛、礁和暗滩、暗沙中，中国仅控制着9 个岛礁，其中包括台湾控制的太平岛，大部分岛屿都不在中国控制之中。这些国家包括：越南，菲律宾，印度尼西亚，马来西亚，文莱。

三、大学生对南海问题的看法 调查结果如下所示：

1、对南海问题的关注程度 ：

经常关注65% 比较关注25% 很少过问8% 从不过问2%

2、认为我国与东南亚国家造成争端的主要原因 ： 各自为扩张领土20% 石油资源60.9% 《联合国海洋法公约》对海洋问题的约定10.1% 美国、日本等国的接触10%

3、对我国实行的有关坚持主权、搁置争议、共同开发的政策是否满意： 非常满意12% 比较满意48% 不满意33% 很不满意7%

4、在解决一下争端时，你认为哪一种更合理：

在坚持领土主权的前提下稍作让步，争取以和平的方式解决 65% 坚持以武力收回被占领岛屿，驱逐非法钻井公司 26% 在南海诸岛建立钻井平台，争相开发，他国公司 5% 通过联合国来解决，出面调解 4%

5、南海问题之所以难以解决，你认为主要原因是什么：

我国海洋作战能力有限21.2% 牵涉国家众多45.8% 地区和平更为重要23 % 其他 11%

6、你认为中国收复南海诸岛对外能发挥的巨大作用是: 展现中国在领土完整问题上的坚定场61% 展示中国的军事实力和综合国力 34% 威胁美国，限制美国在南海的发展4% 有助于威胁对中国藏南地区的觊觎的不法分子1%

8、你认为中国政府会以那种方式收回南海 ： 主权归我，共同开发50% 威力威慑，再加上利益诱导21% 暂时搁置，等待机会8% 和平谈判21%

9、你认为我国现阶段解决南海问题的最好方法 ： 派渔政船，军舰巡查 24% 派军队驻守 35% 以武力解决10% 以和平方式解决31%

10、南海问题对我国威胁最大的国家：

菲律宾 8% 越南10% 美国 76% 其他 6% 南海问题的解决需要多长时间 5年之内 15% 5至10年 50% 10至15年 18% 15年以上 27%

11、对南海收复抱有怎样的态度 ： 南海问题关系国家主权，必须赶快解决:35% 最好争取多方面的沟通了解，以寻求合理的解决途径 30% 精炼海军，建造航母，强大自己，才能在各种事端中维护国家的统一 35% 无所谓，这是国家领导人的事，与自

己无关 0% 加快两岸统一进程，实现台湾回归祖

7、你认为中国在未来10至20年最主国13% 要的国家目标是 应对岛屿争端，保卫海上领土 37%

加快经济发展，建设现代化强国28% 促进民生进步，实现社会公平22% 调查结论：1)我国大部分大学生对于南海问题有一定的关注程度，但对南海问题仍没有深入的了解。

2)我国大部分大学生对于南海问题的起因、发展以及东南亚的矛盾问题不够了解，没有强烈的参政观念及意识。

3)多数大学生赞同以和平方式解决南海问题，而非武力的手段。4)多数学生赞同美国是我国解决南海问题的巨大威胁。5)大部分大学生认为南海问题引发的缘由是利益之争，而收复南海问题对外能发挥的最大作用是展现中国对外问题上的坚定立场。6)多数学生对于南海问题的解决抱有积极的态度，只有少部分认为南海问题需要有较长时间的延续。

四、中国解决目前南海问题的对策

维护南海权益是我国突破第一岛链的重要一环。从现实情况分析，中国解决南海问题必然是一个长期、渐进而复杂的过程。因此，采取正确的维权路径就显得非常重要。当前和今后相当长一段时期内，中国可以采取的路径主要有以下几个方面。

（一）切实加强国家经济建设

为了保持国内的经济建设和发展势头，中国在南海问题上不断让利、释放友善信息，周边国家却不断挑战我们的政策底线，其结果是中国提出的搁置争议、和平解决的主张并没有得到善意的回报，反而成为了自己单方面的自我约束；周边国家越发大胆地蚕食南海周边海域，进而趁势将侵占行为事实化、“合法化”。一定意义上说，正是中国避免南海问题升级的战略初衷给周边国家以错误暗示，加剧了南海地区的紧张局势。因此，中国需要在保持和平发展战略方向的同时更加主动、坚决地维护具体利益。一旦出现损害中国利益的行为，中国必须亮出可信的惩罚措施，而不仅仅是简单的外交抗议。

（二）内部政治的协调与平衡

随着现代化进程的不断推进，中国社会利益多元化导致了政治过程的日益复杂，越来越多的主体开始积极发言，影响着决策过程。在南海问题上，中央政府主张有关各方在南海问题上采取克制、冷静和建设性的态度，但地方政府、利益集团和社会舆论却希望采取更加强硬的立场，要求保护南海领土完整、加快油气资源开采。如何保持内部政治的平衡正在成为中国外交新的挑战。

（三）解决南海问题与经营周边地区的平衡

近年来，中国与东盟各国之间的关系得到了全面的改善，已经建立起难以动摇的利益共同体格局。因此，我们不宜将南海问题的严重性过于放大，从而使其成为自我证实的预言。中国固然可以通过强硬手段来解决问题，但这将造成东南亚国家对华的敌对倾向和仇恨情绪，同时也将使美国军事力量在东南亚的存在永久合法化，不利于中国的和平发展大局。因此，中国需要将南海问题的解决纳入到经营周边的战略格局中加以考量，将其视为进一步巩固中国与东盟国家合作关系的契机。具体而言，中国可以在承认各方既得利益的前提下，建立一个油气资源共享的南海能源共同体，并根据投入多少确立合理的利益分配比例。为了保持其正常运转，应对可能的不确定性威胁，建立起某种形式的多边安全合作也成为顺理成章的事情。只有建立起持续的共同开发格局，让各国都从中受益才能真正做到搁置争议，并将经济层面的合作拓展至政治、安全领域。这也为突破中国与东盟经济合作—军事安全的二元对立困境提供启示。

（四）提高对南海海岛的控制力度

首先要巩固我国在东沙和西沙的地位。中国南海由东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛组成。南海问题主要不是东沙和西沙群岛的问题，因此，我国应该首先扎实做好对东沙和西沙群岛的实际控制，其次是加快对中沙群岛和南沙群岛的实际控制。例如，我国前不久设立的三沙市就对我国南海的管理非常重要。

（五）积极准备，以待时机

目前我国国防战略格局有所调整，我们要立足于能够打赢一场高技术条件下局部性战争的思路，加快军事斗争准备，以强大的军事实力抑制对方。要长远打算、积极准备、以待时机。从军事斗争准备来看，由于解决南海问题必须依靠海空军力量，所以，我军建设重点应该是提高航空航天、海空军现代化建设步伐，同时通过灵活措施积极进行军事控制尝试。中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。对于我国与周边一些国家围绕南沙问题的争端，我国政府从维护地区稳定的愿望出发，奉行“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，主张通过双边途径以和平协商的方式寻求问题的解决。邓小平同志提出的“搁置争议，共同开发”的主张，具有鲜明的时代特征，是和平解决领土争端的新思路。针对现在南海的现状，中国提出南海问题是自己的核心利益，提出来是没有问题的，但前提是首先要有能力去保护。总之，南海作为我国国土不可分割的一部分，其在各个方面的重要性不允许我们随意忽略,对于南海的主权的维护和管理是当务之急。

（六）．扩展军事力量，加强友好合作

合理开发和利用海洋资源，增强我国海军和海上巡逻队的实力，加快海军转型建设，抓住当今国际安全关系的连动性、依存性等特征。以全局的、历史的、前瞻的眼光高度。在和平解决争端的前提下，时刻准备以武力解决根本问题，捍卫国家安全，国土完整。中国应该坚持地区间合作，保证地区内和平、繁荣、稳定发展。

五、调查结果

对于南海中国拥有无可争辩的主权，自古以来，南海从来都是属于我国领土的一部分。中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。南海是世界著名的热带大陆边缘海之一，以闽粤沿海省界到诏安的宫古半岛经台湾浅滩到台湾岛南端的鹅銮鼻的连线与东海相接。整个南海几乎被大陆、半岛和岛屿所包围，南海与南海诸岛自古以来就是我国的海疆边防。总之，南海从古至今都属于中国，中国对南海拥有无可争辩的主权，南海及其附属岛屿是中国领土不可分割的组成部分。