关于灵活就业人员参加失业保险的操作细则（最终版）

第一篇：关于灵活就业人员参加失业保险的操作细则（最终版）

关于灵活就业人员参加失业保险的操作细则

各区、县劳动就业服务机构、社会保险经办机构：

根据《关于实行失业保险市级统筹的实施意见》（宁劳社失管[2006]1号）、《关于做好失业保险市级统筹扩面征缴工作的意见》（宁劳社征[2006]9号），现就灵活就业人员参加失业保险提出如下操作细则：

一、灵活就业人员是指从事合法社会经济活动且岗位不固定、工作时间不固定、收入不固定和劳动关系不固定，以灵活就业人员身份参加本市基本养老保险并按月足额缴费的人员。包括市劳动保障局、财政局《关于扶持下岗失业人员就业再就业的社会保险费补贴办法》（宁劳社就管[2006]11号、宁财社[2006]370号）规定享受社会保险补贴的对象，以及符合上述条件的其他自谋职业、自主就业、帮扶就业的对象。

二、本市灵活就业人员可由本人持《就业登记证》，凭户籍所在街道（镇）劳动保障所出具的《灵活就业人员认定证明》或者自主就业、自谋职业证明、经街道、社区帮扶从事灵活就业的证明、劳动报酬支付证明等灵活就业证明材料，并填写《南京市灵活就业人员备案表》，到户籍所在区、县劳动就业服务机构办理灵活就业人员备案手续；各区、县劳动就业服务机构应及时在系统中进行此类人员的灵活就业状态变更，在《就业登记证》上进行灵活就业记载，并在《南京市灵活就业人员备案表》上签署备案意见。条件成熟后，将灵活就业人员备案工作择时延伸到街道（镇）劳动保障所。

三、领取失业保险金期间的失业人员，自区、县劳动就业服务机构办理灵活就业备案次月起暂停领取失业保险金。

四、灵活就业人员在办理灵活就业备案后，凭区、县劳动就业服务机构签署备案意见的《南京市灵活就业人员备案表》，于每月24日前，到户籍所在区、县社会保险经办机构申报参加失业保险。

五、失业保险缴费基数由市劳动保障部门适时公布，缴费比例为3%。

六、灵活就业人员自申报参加失业保险当月起，于每月25日前将当月应缴的失业保险费按时足额存入指定银行，逾期未缴纳的，不予补缴。

灵活就业人员帐户存款余额不足时，按照基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费的顺序依次扣缴。

七、灵活就业人员申报参加失业保险后，凡未办理停缴手续的，下一年度均不需重新办理申报手续，自动按当年度公布的缴费基数和缴费标准缴纳失业保险费。

八、参加失业保险的灵活就业人员失业时，由本人于每月24日前填写《南京市灵活就业人员失业备案及失业保险待遇审核表》，到户籍所在区、县就业服务机构办理失业备案和失业保险待遇审核手续，区、县就业服务机构应及时在系统中进行此类人员的失业状态变更，并在《就业登记证》上进行失业记载；符合领取失业保险金条件的，按规定申领失业保险金。

灵活就业人员自办理失业备案和失业保险待遇审核手续当月起，停止缴纳灵活就业人员失业保险费。

九、灵活就业人员失业保险金的领取期限根据其灵活就业期间足额缴纳失业保险费的累计缴费时间确定。缴费每满一年享受2个月，领取期限最长不超过24个月。

灵活就业人员本次缴费不满一年的，缴费时间可与其下次灵活就业期间缴纳失业保险费的时间合并；已核定过失业保险金领取期限的灵活就业人员失业保险缴费时间不再重复核定。

十、灵活就业人员失业保险金的领取标准按照市、县（区）现行办法确定。

十一、灵活就业人员失业保险金的领取期限，可以和其与单位终止解除劳动关系时核定的失业保险金领取期限合并计算，但最长不超过24个月。

十二、灵活就业人员灵活就业期间，户口在市、县（区）之间发生迁移的，灵活就业期间的失业保险关系随之转移；户口迁移后，灵活就业人员须到迁入地劳动就业服务机构重新办理灵活就业人员备案手续和失业保险参保缴费手续。

十三、江宁区、原江浦县、原六合县、溧水县、高淳县结合本区、县实际情况，在严格执行全市统一的灵活就业人员参加失业保险政策的前提下，可适当调整操作流程，并报市失业保险结算管理中心备案。

南京市失业保险结算管理中心

南京市劳动就业管理服务中心

南京市社会保险费征缴管理中心

二○○六年七月二十七日

第二篇：失业人员灵活就业保险补贴 06.160号

关于印发《北京市城镇

失业人员灵活就业社会保险补贴办法》的通知

京劳社就发[2006]160号 颁布时间：2006.11.01 各区县劳动和社会保障局、财政局：

为了鼓励我市城镇失业人员灵活就业，根据《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作文件的通知》（京政发[2006]4号）精神，制定了《北京市城镇登记失业人员灵活就业社会保险补贴办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：

1、北京市城镇登记失业人员灵活就业社会保险补贴办法

2、中、重度残疾人划分标准

3、灵活就业社会保险补贴申请表

4、停止灵活就业社会保险补贴情况表

北京市劳动和社会保障局 北京市财政局 二○○六年十一月一日

北京市城镇登记失业人员灵活就业社会保险补贴办法

第一条 为了鼓励我市城镇登记失业人员灵活就业，根据《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作文件的通知》（京政发[2006]4号）精神，制定本办法。

第二条 本办法适用于具有本市城镇户口，从事灵活就业，并办理了就业登记的城镇登记失业人员。

第三条 城镇登记失业人员符合下列条件的，可以申请灵活就业社会保险补贴：

（一）女满40周岁，男满45周岁以上（以下简称“4045”失业人员）及中、重度残疾人；

（二）在社区从事家政服务与社区居民形成服务关系，或在区县、街道（乡镇）、社区统一安排下从事自行车修理、再生资源回收、便民理发、果蔬零售等社区服务性工作，以及没有固定工作单位，岗位不固定、工作时间不固定能够取得合法收入的其他灵活就业工作；

（三）已实现灵活就业满30日，并在户口所在区县劳动保障部门办理了个人就业登记。

第四条 灵活就业社会保险补贴期限：

（一）符合第三条规定的“4045”失业人员及中度残疾人可以享受累计最长3年的社会保险补贴；

（二）距法定退休年龄不足5年的城镇登记失业人员及重度残疾人，可以享受累计最长5年的社会保险补贴。

第五条 灵活就业社会保险补贴标准：

（一）基本养老保险以本市上年末职工月最低工资标准为缴费基数，按照28%的比例，补贴20%，个人缴纳8%；

（二）失业保险以本市上年末职工月最低工资标准为缴费基数，按照2%的比例，补贴1.5%，个人缴纳0.5%；

（三）基本医疗保险以本市上年职工月平均工资标准的70%为缴费基数，按照7%的比例，补贴6%，个人缴纳1%。

本市社会保险缴费标准如有调整，按新标准执行。

第六条 灵活就业社会保险补贴申请审批程序：

（一）灵活就业人员到本人户口所在地街道（乡镇）社会保障事务所（以下简称“社保所”），交验《身份证》、《再就业优惠证》，残疾人需提交《中华人民共和国残疾人证》，《北京市城镇失业人员就业登记卡》（复印件），填写《灵活就业社会保险补贴申请表》。

（二）社保所受理相关材料后7个工作日内对申请人的实际状况进行初审，符合条件的，报区县劳动保障部门；区县劳动保障部门在5个工作日内对申请材料进行审核，符合条件的，报市劳动保障部门；市劳动保障部门在10个工作日内对符合条件的下达批复。

（三）社保所在接到批复后5个工作日内通知申请人，未获批准的，书面通知申请人。

第七条 灵活就业人员自被批准之月起享受灵活就业社会保险补贴。灵活就业人员个人应缴纳的社会保险费须按规定足额、按时向社保所交付，社保所负责代收并为其代缴。

第八条 灵活就业人员享受社会保险补贴期间，应在本人户口所在区县职业介绍服务中心按物价部门批准的个人存档收费标准50%缴纳存档费，享受各项存档服务。

第九条 享受灵活就业社会保险补贴人员，应于每月5日前（遇法定节假日顺延）向社保所如实报告工作内容、工作地点、工作时间和工作收入等灵活就业情况。不再灵活就业的，应在30日内告知社保所。

第十条 享受灵活就业社会保险补贴人员出现下列情形之一的，停止社会保险补贴：

（一）与用人单位建立劳动关系、签订《劳动合同》的；

（二）停止灵活就业的；

（三）不按规定及时足额缴纳个人应承担的社会保险费超过30日的；

（四）无正当理由未按本办法第九条规定报告灵活就业情况超过30日的；

（五）灵活就业社会保险补贴期满的；

（六）已正式办理退休手续或达到法定退休年龄的；

（七）弄虚作假，骗取灵活就业社会保险补贴的；

（八）违反法律、行政法规及有关文件规定的其他情形的。第十一条 灵活就业人员停止享受社会保险补贴的，由社保所填写《停止灵活就业社会保险补贴情况表》，经区县劳动保障部门批准，报市劳动保障部门备案后，由社保所书面告知灵活就业人员。

第十二条 享受过弹性就业社会保险补贴和自谋职业社会保险补贴的灵活就业人员、有固定工作单位的人员不能享受灵活就业社会保险补贴。

第十三条 灵活就业社会保险补贴，采取预算审核，按月划拨的方法进行管理。社保所于每月10日前，将享受社会保险补贴的灵活就业人员名单和社会保险补贴台帐报区县劳动保障部门核实。区县劳动保障部门核实汇总后于每月15日前将本区县当月社会保险补贴用款计划报市劳动保障部门审批，并同时抄送区县财政部门。25日前市劳动保障部门将社会保险补贴用款计划审核汇总后抄送市财政部门，市、区县财政部门须严格按《关于调整社会保险基金缴拨时间的通知》（京财社[2006]384号）要求拨付社会保险补贴经费。各级社会保险经办机构按月将社会保险补贴划入相应社会保险基金。

第十四条 社保所应按月听取灵活就业人员工作情况报告，并将本办法第九条规定的内容记入管理台帐，对其进行服务和管理。

第十五条 工作人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊造成社会保险补贴被骗取的，依据有关规定追究其行政责任直至法律责任。被骗取的社会保险补贴必须全额追回。

第十六条 对于弄虚作假，骗取灵活就业社会保险补贴的人员，一经查实，立即停止其社会保险补贴，并追回被骗取的社会保险补贴。

骗取灵活就业社会保险补贴的人员不得再次享受灵活就业社会保险补贴。

第十七条 区县劳动保障部门应当进一步加大对灵活就业的宣传力度，使失业人员能够及时了解就业政策，树立正确的就业观念，采取多种形式尽快实现就业。

第十八条 区县劳动保障部门应当按规定严格审核灵活就业人员申请享受社会保险补贴的各项材料，充分发挥社会监督作用，加强对社会保险补贴工作的监督和检查。

市、区县财政部门应当按照业务职责分工，加强对社会保险补贴工作的监督和检查。

第十九条 本办法自2007年1月1日起执行。《关于进一步促进失业人员弹性就业有关问题的通知》（京劳社就发[2004]123号）同时废止。2007年1月1日前已被批准享受弹性就业社会保险补贴尚未到期的，在剩余期限内仍按原规定执行。

附件2：

中、重度残疾人划分标准

一、中度残疾人包括：

1、视力残疾中的一级低视力、二级低视力；

2、听力残疾中的二、三级；

3、言语残疾中的二、三级；

4、肢体残疾中的二级；

5、智力残疾中的三、四级。

二、重度残疾人包括：

1、视力残疾中的一级盲、二级盲；

2、听力残疾中的一级；

3、言语残疾中的一级；

4、肢体残疾中的一级；

5、智力残疾中的一、二级。

注：

1、本《标准》根据中国残疾人联合会制定的《残疾人实用评定标准(试用)》进行划分；

2、残疾类别、等级以《中华人民共和国残疾人证》的认定为准。

第三篇：灵活就业人员参加社会保险申请书

申 请 书

本人现申请从基本养老保险（年

月起以灵活就业人员参加）。

申请人（签字）：

****年**月**日）或基本医疗保险（

第四篇：灵活就业人员社保补贴操作流程

关于灵活就业人员、个体经营者

社会保险费补贴操作流程

现就我区灵活就业人员、个体经营者申报社会保险费补贴制定如下操作流程：

（一）补贴条件

1、持有经困难认定《就业失业登记证》的九类本市就业困难人员；

2、以灵活就业人员身份按时足额缴纳社会保险费；

3、非个体经营者，从事合法的社会经济活动，依法取得劳动报酬或经营收入，或经街道、社区帮扶介绍从事灵活就业；

4、领取个体营业执照从事个体经营，持有经困难认定《就业失业登记证》，领取营业执照前属于就业困难人员

5、本人主动向所在社区申报灵活就业登记。

（二）补贴程序

1、个人申报

符合申报条件的灵活就业人员需提前一个季度携带经困难认定《就业失业登记证》原件，《灵活就业人员就业证明（单位）》原件向所在社区申报灵活就业登记。

每季度末月的最后1个工作日前，向所在社区人力资源和社会保障站提出社保补贴申请。填写《灵活就业人员社会保险费补贴申请表》，并提供：

（1）《就业失业登记证》原件；

（2）《灵活就业人员认定证明》；

（3）《灵活就业人员就业证明（单位）》。

2、社区受理

社区人力资源和社会保障站需对申请人的灵活就业情况进行核实，并予以登记。申报补贴时收到申请人提交的材料后，核实申请人是否持有《就业失业登记证》、是否属于就业困难对象、是否以灵活就业人员身份按时足额缴纳社会保险费、灵活就业去向证明，是否申报灵活就业登记满一个季度，在社区公示3天，对无有效投诉的，于季度终了后5个工作日前报街道人力资源和社会保障所。

3、街道核实

街道人力资源和社会保障所对社区上报材料的完整性、真实性予以复核，在《灵活就业人员认定证明》上签署意见，并报街道办事处签署意见后，汇总后于季度终了后10个工作日前报区人社部门。

4、区人社部门审核

区人社部门负责对街道上报的灵活就业人员条件予以认定，并对申报材料进行审核，汇总后上报区财政。

（三）补贴标准、期限

按照我市公布的当期最低缴费基数缴纳社会保险费金额的2/3给予社会保险补贴，补贴期限不超过3年。对享受社会保险补贴3年期满、仍未实现稳定就业的灵活就业人员，可一次性延长社会保险补贴期限，延长期限不超过1年。对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员，社会保险补贴可延长至退休（以初次核定其享受社会保

险补贴年龄为准）

第五篇：全面推进灵活就业人员参加社会保险

全面推进灵活就业人员参加社会保险,一方面政府要在制度结构上做调整,降低参保门槛,扩大覆盖面,对特困人员进行以医疗保险为主的社会保险补贴；另一方面强化政府监督执法职能,改进服务,建立适合灵活就业人员特点的参保方式。

灵活就业形式的产生和发展，对于深化改革，调整经济结构，形成市场就业机制，促进城乡劳动者的就业，缓解目前劳动力市场需求严重不足的情况发挥着积极的作用。但是大多数灵活就业人员被排除在社会保障制度之外，这将带来难以预料的城镇贫困和社会的不稳定因素。灵活就业人员的医疗保险体系的建立可以大大提高他们抵抗各类风险的能力，降低风险的程度，进而降低他们的预防性储蓄，促进消费，这对于我们改变当前储蓄过度、国内需求不足具有积极的意义。另外，从长远来讲，随着中国工业化和城市化进程的加快，灵活就业人员中相当大比例的农村人即将成为城里人，那么尽快建立这些人的社会保障对我国社会的长远发展是有利的。

为了全面贯彻党的十六届六中全会的精神，推动建立覆盖城乡的社会保障体系，不断完善灵活就业人员的医疗保险体系。本文对灵活就业人员的涵义、特点、现状进行了分析，并论述了完善灵活就业人员医疗保险体系的必要性和可行性，提出了亟待解决的问题及应对的措施。

灵活就业养老保险覆盖范围可以初步确定为：具有城镇户口和相对稳定经济收入，自愿参加养老保险并履行缴费义务的各类灵活就业人员。

确定这个范围，主要是基于以下考虑：一是国家对养老保险实施范围主要界定为城镇企业职工，考虑灵活就业人员一般都具有城镇户口，所以养老保险实施范围外延适度扩大，外延周延至具有城镇户口的人员；二是在法律法规没有对灵活就业人员做出必须参加养老保险具体规定前，应当强调参保行为的自愿性；三是参加养老保险应当履行缴费义务，体现权利和义务相统一；四是外延适度扩大，有利于缓解当前社会矛盾，促进就业工作，维护社会稳定；五是有利于提高养老保险基金征缴率，增强基金实力，平衡当前支付缺口；六是社会部分成员向社会全体成员过渡、企业保险向社会保险过渡的前瞻性探索。

二、完善灵活就业养老保险关系基本思路 1．总体思路

深入贯彻十六大精神，学习实践三个代表重要思想，按照党中央、国务院关于全面建设小康社会的战略目标，全国再就业工作会议总体部署和健全完善社会保障体系的具体要求，与时俱进，实现一个突破（社会保险关系依附劳动关系）、抓好两个群体（单位正常参保群体和社会灵活就业群体）、做到三个创新（思想观念、政策制度、管理模式），达到四个目的（深化养老保险制度改革、促进就业和再就业工作、稳定社会基本关系、推动社会经济可持续发展）。2．基本原则

——健全完善区域性养老保险统一政策体系。按照国家养老保险基本制度总体要求和政策法规具体规定，根据灵活就业基本特征，适度调整区域性养老保险政策，扩大覆盖范围，涵养基金费源，稳定社会关系，关怀弱势群体。

——尊重灵活就业人员参加养老保险的个人意愿。运用不同的宣传方式，广泛告知各项养老保险政策规定，权利和义务相统一，公平和效率相对应，保障水平和承受能力相适应。充分尊重灵活就业人员基本意愿和个人选择。

——构建适应灵活就业要求的养老保险管理模式。注意研究灵活就业的基本特征和规律，开设养老保险专门窗口，运用银行、邮局计算机管理系统，构建跨地区行业辐射性强、方便快捷的养老保险基金结算系统和个人帐户管理系统。3．主要政策措施

① 放宽参保条件，扩大参保范围。从国家有关政策规定看，目前参保的范围比较窄，确实难以满足经济社会可持续发展的长远需求和灵活就业的现实需要。随着我国社会主义市场经济体制的健全完善，为了构建体现与时俱进精神的经济社会新秩序，有必要对现行养老保险政策进行调整完善。适当放宽参保条件，扩大参保范围。将具有城镇户口和相对稳定经济收入，自愿参加养老保险并履行缴费义务的各类灵活就业人员纳入养老保险范围。这样，当前社会生活中反映较为强烈的参保难的问题，就可以随着养老保险调整政策的出台逐步得到解决。②实行个人申报，明确法律关系。养老保险政策适度调整后，社会保险经办机构的管理服务方式也要随之进行调整。要由过去管理各类企业变为既管理各类企业，又管理社会各类参保人员。

因此，应该结合灵活就业人员的基本特征研究制定新的管理办法。笔者认为，灵活就业人员应该实行个人申报制。具体讲，就是灵活就业人员持个人有效证件，到社会保险经办机构办理养老保险参保手续。根据上职工平均工资标准，按照当地规定的个人缴费比例，在60%-300%幅度之间，自主选择缴费额度并向社会保险经办机构进行个人申报。社会保险经办机构对灵活就业群体建立单独的个人缴费数据库，动态管理和维护灵活就业人员缴费记录。由于灵活就业人员在办理参加养老保险手续时，必须了解有关政策规定并做出个人选择，因而就应该对选择结果承担相应的责任。实行个人缴费申报制，有利于明确灵活就业参保人员与社会保险经办机构的权利和义务，有利于界定准确清晰的养老保险法律关系，有利于建立适应灵活就业条件的新型养老保险管理模式，有利于推动当前就业和再就业工作，符合社会保险国际惯例和市场经济国家基本做法，是我国社会保险制度改革发展的必然趋势。

③改革计发办法，提高待遇标准。目前，国家养老保险政策规定：参加了基本养老保险、达到国家规定的法定退休年限、缴费年限在15年以上可以领取基本养老金。

有的地区新闻媒体对劳动保障政策理解、把握不够准确，片面地强调缴费年限满15年就可以领取基本养老金，在一定程度上误导了下岗职工、出中心人员、失业人员和企业其他分流人员，损害了这部分社会弱势群体的根本利益。因此，调整养老金政策规定，延长缴费年限，增加激励机制，是保障灵活就业人员根本利益的重要举措。具体讲，就是借鉴国家税务征缴机制中超额累进税率办法，国家通过调整养老保险政策，将现行缴费年限15年提高到20年。同时，明确在规定缴费年限下限20年基础上，每多交一年，相应递进不同的计发比例，实行差额比例递进。

④延伸特殊政策，解决遗留问题。对现在各类灵活就业人员，只要是过去在企业曾经从事过特殊工种，国家规定的特殊工种政策应该自然延伸执行。不能以解除劳动关系为由，拒绝为这些曾经从事过特殊工种的灵活就业人员连续计算和折算缴费年限。在具体办理过程中，需要社会保险经办机构对当事人的有关档案材料进行审核认定，劳动保障行政部门最终确认审批。

⑤延长缴费年限，保护弱势群体。对于参加养老保险时间较晚或参加养老保险时年龄偏大的灵活就业人员，有的确实达不到国家规定的养老保险最低缴费年限。一般情况下，按照有关政策规定直接退还当事人所缴纳的养老保险费中的个人部分；

对于参加养老保险时间较晚或参加养老保险时年龄偏大的灵活就业人员，确实达不到国家规定的养老保险最低缴费年限，能否探索建立一种灵活的养老保险最低缴费年限认可制度。比如实行经济性延长缴费年限的办法。即允许根据达到法定退休年龄当年职工平均工资和自己选择的缴费标准，在充分尊重当事人意见的基础上，采取一次性趸缴的方式延长缴费年

三、改善灵活就业人员参加养老保险的政策与建议

据有关部门推算，中国到2035年前后城镇灵活就业人口将大幅增加，而这一时期也正是中国人口老龄化的高峰期，如果有关城镇灵活就业人员的养老问题不能很好的解决，无疑会加大养老保险的收支不平衡状况，增加财政负担的压力。灵活就业人员参加养老保险一方面能提高失业就业人员的积极性，另一方面能解决当前中国养老保险扩面难的问题。因此，我们应尽早作出对策，笔者认为，中国当前关于灵活就业人员的养老保险应该采取以下对策。

1.加大对养老保险的宣传力度

正如上面分析，中国灵活就业人员参保率低，除了与收入低有关外，与对养老保险的认识不足也有相当关系，因此必须加大宣传力度。考虑到中国灵活就业人员的工作特点，我们一方面要通过媒体的媒介作用，用通俗易懂的方式向广大灵活就业人员宣传有关养老保险的知识和政策，最好用真实的生活案例去感染他们，这项工作不能急功近利，应该有人长期负责。另一方面，针对一些灵活就业人员文化水平低，接触媒体报道的机会少的事实，应该定期抽调专业人员，印制宣传材料，依社区为依托，组织灵活就业人员听专题宣传讲座。

2.加快中国灵活就业养老保险政策的研究和推行

中国部分省市已经在灵活就业人员的养老保险问题上有了一定的突破，在实施过程中既出现了很多的问题，也积累了有益的经验。当务之急，就是把这些经验和教训汇总起来，通盘考虑中国各地区的不同情况，在保障范围、筹资模式、给付水平等方面制定合理的标准，既考虑全国的统一性，又考虑部分地区的灵活性。这些政策和制度不可能一步到位，要为落后地区保留一个缓冲期。具体到每一项的建议：（1）在保障范围上，应该取消户籍制度方面的严格规定，特别是中国用工备案制度已经从2007年开始施行，我们可以一定程度上把握灵活就业的工作情况，在确定参保资格方面只考虑其工作时间长短，一旦达到一定的时间就可接纳其入保。（2）在筹资模式方面，缴费基数可以将平均工资的60%的下限再下调一些，以达到大多数灵活就业都能选择适合自己的缴费基数，缴得起保险费。缴费期限现行的有月、季度、年三种选项，灵活就业人员的收入不稳定性再加上突发事件的发生，有些很难当年按时缴纳保险费，所以建议缴费期限可扩大到两年，尽量避免出现非参保人本人意愿所导致的“断保”。（3）在给付水平上，参照城镇职工的给付办法这一做法不妥，一方面是社会保障中权利与义务对等这一原则，个人的缴费与支取水平不能保持一定范围内的均衡的话，会影响一部分人的缴费积极性；另一方面也将加大财政的支付困难。具体的做法按缴费水平分档，每一档都有各不相同的支付公式。

3.统一业务口径与标准

灵活就业人员的就业形式多样，收入不稳定、流动性强，使劳动保障和社会保险经办机构难以准确掌握他们的就业和收入信息以及参保缴费记录，所以异地接续工作很难操作。为了便于他们的流动，我们是否应该从银联卡的流通上得到启示，制定全国统一的养老保险记录卡，以及填报标准，而且像身份证一样全国通用，这样灵活就业人员无论在哪个地方，哪个行业就业都可凭借出示此卡继续缴费，这样即简化了转账手续，免去了灵活就业的转账烦恼，也减轻了经办机构的工作量。随着金保工程在全国的覆盖，全国信息平台的无限沟通建成，养老保险记录卡的使命也将宣告结束。

四、总结

改革现行的养老保险政策以接纳灵活就业人员加入其中，一方面提高灵活就业方式的社会认可度，缓解中国当前的就业压力，同时也是应对中国人口老龄化的一剂良药。但是建立灵活就业人员的养老保障体系，必须充分考虑中国的国情和经济发展水平，既不能操之过急，贻害了整个养老保险体系，又不能思前怕后，错过了制定政策的最佳时机。应该在个人承受力和国家财力两个方面进行权衡，设计出科学的制度，尤其是缴费率和养老金替代率要保持适度的水平。只有这样才能保障灵活就业人员的基本权益，保证中国养老保险制度的持续健康发展，促进和谐社会建设早日实现。

4.3 增加灵活就业人员收入

一方面，政府要以市场为导向对灵活就业人员的免费技能培训或就业培训，使其掌握一技之长，适应市场的要求，不断满足市场需求。另一方面，加强灵活就业人员的就业信息化建设，建立起一个专门对灵活就业人员提供就业信息的市场平台，为其更好的提供就业信息，减少结构性失业和摩擦性失业，增加灵活就业人员的就业率，参加其收入。

4.4 建立起全国统一的社会保障体系

现在灵活就业人员转移接续的难点就在于中国的社会保障体系碎片化，应逐步建立起全国统一的社会保障体系，建立起一个具有能够容纳全国人员的社会保障信息的的信息平台，通过计算机联网和信息平台，可以实现社会保险信息的跨区域交流，使符合条件的人员在任何时间任何地点都可以进行养老保险等社会险种的参保续保，来解决人员在流动时的跨城乡，跨城市，跨省与省之间的养老保险的参保续保问题。结论

通过分析阜新市灵活就业人员社会保险参保状况的调查资料，对阜新市灵活就业人员养老保险参保状况有了一定的了解，并对阜新市灵活就业人员在参保过程中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施和建议。由于笔者能力有限，在解决灵活就业人员的参保养老保险过程中存在的问题的对策难免存在不足，需要进一步进行研究，希望以上研究能对解决灵活就业人员在参加养老保险过程中存在的问题能有所帮助，希望有关部门对此问题给予重视，进而解决这部分群体参加养老保险的问题。