关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定

第一篇：关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定

山西省人民政府印发关于落实

煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定的通知

（晋政发[2004]44号）

各市、县人民政府，省人民政府有关部门：

《关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二00四年十一月三十日 关于落实煤矿安全责任预防重特大事故发生的规定

第一条 为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，进一步规范煤炭开采秩序，强化煤矿安全监督管理，落实安全生产责任，预防煤矿事故发生，加大安全生产责任追究，保障国家财产和人民生命安全。根据安全生产有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 在本省行政区域内从事煤炭资源开采活动和履行煤矿监管、监察工作的单位和个人适用本规定。

第三条 煤矿企业必须依法从事煤炭生产开采活动，严禁无证非法私开。未依法取得采矿许可证，擅自进行矿井建设和开采煤炭资源的，要依法予以彻底关闭，没收非法所得并处罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四条煤矿企业要增强法制观念，依法生产。对“四证”不全、证照过期、未取得安全生产许可证、存在越层越界的，严禁违法组织生产。擅自组织生产的依法责令停止生 产（责令退回本井田范围内），没收违法所得，并处罚款；拒不停止生产（退回本井田范围内）的，依法吊销有关证照，实施关闭。

第五条 煤矿企业要强化安全管理，严格执行有关煤矿安全的各项规章制度，确保安全生产。对存在不符合《煤矿安全生产基本条件规定》（国家煤矿安全监察局第5号令）及有关法规，违规、违章组织生产的，各级人民政府及其有关部门要依法下达安全整改指令和行政处罚决定。

第六条各级人民政府对本行政区域内的采矿秩序全面负责。严厉打击非法采矿行为，杜绝擅自开采矿产资源现象。对于无证非法生产煤矿，要按照省人民政府规定的“六条 标准”彻底关闭，并按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，没收非法采出的矿产品和非法所得，并处违法所得50%以下罚款。涉嫌犯罪的，由国土资源 管理部门及时移交当地公安机关立案侦察，依法追究刑事责任。对政府和有关部门的相关责任人员按照下列规定严肃处理。

（一）行政村违反矿产资源管理规定，对本村范围内的违法采矿活动未及时监督和巡查，致使无证矿在5日内未能发现和制止，并未向乡（镇）人民政府报告的，对村民委员会主任建议依照《中华人民共和国村民委员会组织法》罢免其职务。

（二）乡（镇）人民政府负责本乡（镇）行政区域内采矿秩序的监督管理。

在一个乡（镇）行政区域内出现一处非法开采或属应关而未关闭的煤矿，视情节轻重，给予乡（镇）长及有关责任人员行政警告至记大过处分；出现两处以上（含两处）无证非法煤矿，视情节轻重，给予乡（镇）长及有关责任人员行政记大过至撤职处分。

发现或接到无证开采、越层越界开采的报告或举报，未予立即制止并未在3日内向县（市、区）人民政府及有关部门报告的，视情节轻重，给予乡（镇）长及有关责任人员行政

记过至降级处分。

（三）县级及其以上国土资源管理部门负责本行政区域内采矿秩序的监督和管理。发现一处无证或应当关闭而未予关闭的煤矿，或关闭未达“六条标准”的煤矿，未向县（市、区）人民政府报告的，视情节轻重，给予县（市、区）国土资源局局 长及有关责任人员行政警告至记大过处分；由于监督检查不力，在本县（市、区）行政区域内有两个乡（镇）本月内出现两处以上（含两处）无证煤矿，视情节轻 重，给予县（市、区）国土资源局局长及有关责任人员行政记大过至撤职处分。

在查处无证矿、越层越界矿过程中，对被执行人拒不执行处罚决定在规定时间内未向法院申请强制执行的，视情节轻重，给予县（市、区）国土资源局局长及有关责任人员行政警告至记大过处分。

发现或接到无证开采、越层越界开采的报告或举报，在3日内未组织查处或在30日内无查处结果的，视情节轻重，给予县（市、区）国土资源局局长及有关责任人员行政记过至降级处分。

（四）县级及其以上煤炭工业、安全生产监督管理部门负责本行政区域内煤矿依法开采的管理和监督。发现一处无证或应当关闭而未予关闭的煤矿，或关闭未达 “六条标准”的煤矿，未向县（市、区）人民政府报告的，视情节轻重，给予县（市、区）煤炭工业、安全生产监督管理局局长及有关责任人行政警告至记大过处 分。

不严格执行图纸交换制度或未按照规定履行监督检查职责，致使县（市、区）营以下煤矿的越层越界采矿一个月以上未发现或发现后既未制止也未向同级国土资源部门报告情况的，视情节轻重，给予县（市、区）煤炭工业、安全生产监督管理局局长及有关责任人员行政记过至降级处分。

（五）县（市、区）人民政府未按规定履行监督管理、检查职责，致使本县（市、区）所辖行政区域本月出现两处以上（含两处）无证煤矿、非法生产或应关而未 关闭煤矿及关闭未达“六条标准”的，视情节轻重，给予县（市、区）长、分管副县（市、区）长及有关责任人员行政警告至记大过处分。

接到发现无证矿、应关而未关闭或关闭未达“六条标准”的报告或举报后，未组织关闭的，视情节轻重，给予县（市、区）长及有关责任人员行政记大过至撤职处分。

（六）设区的市级人民政府由于监督检查不力，致使本市所辖行政区域内有三个县（市、区）本月出现六处以上（含六处）无证煤矿的，视情节轻重，给予分管副市长及有关责任人员行政记过至降级处分。

第七条 各级人民政府和安全监管、监察部门及煤炭工业管理部门要严格按照有关法律法规、规章的规定，对煤矿企业的违法违规、违章行为进行处罚。对拒不执行行政处罚决定的煤矿企业要依法采取强制措施。

（一）拒不执行“责令限期改正、停止使用、停止作业”决定的，依法责令其停产整顿。

（二）拒不执行“罚款、没收违法所得”处罚决定的，由作出处罚决定的部门和机构依法向当地人民法院申请强制执行。

（三）拒不执行“责令停止施工、停止生产、停产整顿”处罚决定的，依法吊销相关证照，由当地县级以上人民政府实施关闭。

（四）拒不执行“关闭”矿井处罚决定的，由当地县级以上人民政府及其负责煤矿安全生产监管、监察部门，依法移送公安部门追究法律责任；并由所在地县级以上人民政府按照“六条标准”强制关闭。

第八条 各级人民政府的有关部门要加强对煤矿企业的执法监督管理，在查处煤矿非法、违法违规、违章生产时，应根据各自的职能、权限和程序严格执法，协调配合，并及时通报当地人民政府和相关部门。

（一）国土资源管理部门要强化对本行政区矿产资源的开发监督，强化采矿许可证管理，对采矿许可证过期或无证非法开采的煤矿未依法处理的，对应当依法吊销采矿许可证不予及时吊证的，给予县级及其以上国土资源管理部门主要负责人及有关责任人员行政警告至降级处分。

（二）煤炭工业管理部门要严格煤炭生产许可制度，依法加强对煤炭生产许可证的颁发、换发和年检管理工作。对未取得安全生产许可证的煤矿企业或矿井设计安 全专篇未经煤矿安全监察机构审查、矿井竣工投产未经煤矿安全监察机构验收的不得颁发生产许可证，未经安全生产监督管理部门安全评价核准的矿井不得通过生产 许可证年检；对未取得煤炭生产许可证、生产许可证过期或未通过生产许可证年检的煤矿未采取有效措施使其得以违法生产的，对有关部门依法建议或决定吊销煤炭 生产许可证不予及时吊证的。给予县级及其以上煤炭工业部门主要负责人及有关责任人员行政警告至降级处分。

（三）工商行政管理部门要加强对煤矿 企业生产经营活动的监督，对未取得营业执照而擅自销售、买卖矿产品的要依法进行处罚；加强对煤矿企业营业执照的管理，对营业执照过期或未通过年检的煤矿企 业未采取有效措施使其得以违法经营的，对有关部门依法建议注销煤矿企业营业执照不予及时注销的。给予县级及其以上工商行政管理部门主要负责人及有关责任人 员行政警告至降级处分。

（四）各级煤矿安全监管、监察部门要强化煤矿安全生产监管、监察，严格安全生产许可证的颁发、换发和年检管理工作，及 时发现煤矿安全隐患，下达整改指令和处罚决定，并对其整改情况进行跟踪监督上报。不依法作出整改和处罚决定或对其整改情况跟踪监督不力，致使重大隐患未能 及时消除的。给予县级及其以上安全监管部门主要负责人和有关责任人员行政警告至降级处分。

（五）公安机关要加大对煤矿企业的民用爆炸物品管理 力度，强化对煤矿企业购买、运输、储存、使用民用爆炸物品情况的监督，对无证矿井、证照不全、证照过期矿井或停产整顿矿井供应民用爆炸物品或对非法使用民 用爆炸物品监督查处不力的，对建议依法追究非法私开矿主及事故责任人的刑事责任的，不能及时归案或侦察移送超期的，给予县级及其以上公安机关主要负责人及 有关责任人员行政警告至降级处分。

（六）供电部门要严格煤矿企业的供电管理，为非法、违法矿井提供电力的，在查处非法、违法煤矿过程中，未按规定拆除电力设施的，对有关部门按规定移送停供电意见书不予执行的。给予县及其以上供电部门主要负责人及有关责任人员行政警告至降级处分。

第九条承担煤矿安全评价、认证和检测、检验工作的机构，不严格按照程序履行职责，出具虚假报告的，撤销其相应的安全评价、认证和检测、检验资格，依法没收违法所 得并处罚款。违法所得在五千元以上的，没收违法所得并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得或违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二 万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处五千元以上五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十条各级人民政府要加强相关执法部门的统一协调工作，加强联合执法力度，形成确保煤矿安全生产监督到位的合力。坚持每月召开安全生产例会，吸纳有关煤矿安全监 管的合理化建议，及时研究解决煤矿存在的重大安全隐患。对安全生产工作领导不力，致使本行政区域煤矿安全执法决定不能落实或发生重特大事故的，给予政府主 要领导和有关责任人员行政警告至降级处分。

第十一条 各级政府及有关部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊，或者利用职权包庇袒护非法、违法违规、违章生产煤矿及其有关人员的，给予行政记过至降级处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十二条煤矿企业违反本办法有关规定导致发生事故的，依照煤矿事故调查处理的有关法律法规由煤矿安全监察机构组织有关部门依法从严查处。严格追究矿主的主体责任，发生死亡事故的，矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于20万元人民币，同时要按法律法规、规章规定的处罚幅度的上限加大对事故矿井业主的经济处罚力度。对发生一次死亡3人以上事故的乡（镇）煤矿，依法吊销有关证照，由政府收回采矿权重新公开拍卖。第十三条 煤炭安全生产责任追究处理应当遵循实事求是、客观公正的原则。

违反本规定导致煤矿事故发生的，由煤矿安全监察机构负责依法组织调查处理。具体实施由事故调查组在现场调查取证的基础上，查明事故发生原因、过程和人员 伤亡、经济损失等情况；确定事故责任者；提出对有关责任者的处理意见，提交事故调查报告，并按规定上报上级批复机关审查批复。事故报告一经批复各级政府及 有关部门要按照各自的职责和管理权限认真落实，确保对责任人的处理、行政处罚和防范措施落实到位。对不按批复落实有关责任人员责任的各级政府和有关部门及 煤矿企业的有关人员，给予行政警告至降级处分。

违反本规定导致煤矿重大安全隐患未能及时消除的，由发现隐患的执法部门会同行政监察机关及相关业务部门依法进行联合调查，根据调查结果提出处理意见，报本级人民政府同意后，按有关规定予以落实。对不予落实的有关部门的有关人员给予行政警告至降级处分。对非法采矿的责任追究按有关法律、法规和有关规定执行。

第十四条 根据本规定给予政纪处分的，由行政监察机关会同相关业务部门依法进行联合调查，根据调查结果，按政纪处分的有关规定进行处理。

第十五条 本规定自发布之日起施行。

发布部门：山西省政府 发布日期：2004年11月30日 实施日期：2004年11月30日(地方法规)

第二篇：如何遏制重特大事故发生浅析

加强企业安全生产标准化建设、认真开展安全生产教育培训工作

坚决遏制重特大事故发生

回顾一年，安全生产事故频频发生，从上半年黑龙江中储粮林甸直属库火灾、辽宁中石油大连石化分公司油渣罐爆炸、吉林宝源丰禽业公司火灾，到近期11月22日,青岛中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故，安全生产形势严峻且不容乐观。主要原因体现在一是一些企业主要负责人安全意识淡薄，不能正确处理发展经济与安全生产的关系。长期存在侥幸心理、麻痹大意，违章指挥、冒险作业。二是一些企业不认真履行安全生产主体责任，规章制度形同虚设，重大隐患长期得不到有效治理。三是一些单位安全培训教育滞后，高危行业人员技能素质偏低。安全投入欠账较多，安全设施不健全。安全生产责任重于泰山，任务非常艰巨，就此中共中央总书记习近平同志就做好安全生产工作做出重要批示：“强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。这一重要批示，对安全生产工作提出了明确要求，充分体现了党中央国务院对保障人民生命安全的高度重视。对此如何强化安全生产能力，提高安全生产意识，真正坚持做到“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，怎样才能防范、遏制重特大安全生产事故的发生迫在眉睫。引导企业健康快速发展，就要始终要坚持“安全发展，科学发展”观念，树立“以人为本”的理念，加强企业积极性、主动性，提高事故防范能力，应从下面两方面抓起：

一、加强企业安全生产标准化建设

安全生产标准化强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法的结合，有效提高企业安全生产水平，是从而根本上遏制重特大事故发生的重要手段。安全生产标准化包含安全目标、组织机构和人员、安全责任体系、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、队伍建设、生产设备设施、科技创新与信息化、作业管理、隐患排查和治理、危险源辨识与风险控制、职业健康、安全文化、应急救援、事故的报告和调查处理、绩效评定和持续改进16个方面。

深入开展企业安全生产标准化建设，其意义重大深远：一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。二是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水

平。

二、认真开展企业安全培训教育工作

事前教育胜于事后补救千百倍，企业要做好安全生产教育为先。安全生产教育主要有三级教育、特种教育和日常教育三种形式。所谓三级教育就是指厂级、车间和班组教育，主要是以新入厂员工为对象；针对国家有关安全生产法令和规定，本厂安全生产的一般情况，企业内部特殊危险部位的介绍，一般器械电气安全知识，入厂安全须知和预防事故的基本知识，经考核合格后再分配到车间。车间教育是对新员工及调动工作的员工在分配到车间后，进行的第二级安全教育。教育内容包括本车间的生产概况、安全生产情况、本车间的劳动纪律和生产规则，安全注意事项、车间的危险部位，危险机电设施，尘毒作业情况，以及必须遵守的安全生产规程等。班组教育即班组长对新到岗位工作的工人进行的上岗前安全教育。教育内容包括工段、班组安全生产概况，工作性质和职责范围，应知应会事项、岗位工种的工作性质，机具设备的安全操作方法，各种安全防护设施的性能和作用，工作地点的环境卫生及尘源、毒源、危险机件、危险物品的控制方法，以及个人防护用具的使用方法，还要讲解发生事故时的紧急救援措施和安全撤退路线等。每级的教育均需进行考核，对没有经过安全三级教育或考核不合格的员工绝对禁止独立操作。

特种作业教育是对接触不安全因素较多的特种作业人员，比如电气、起重机、焊接、司机、锅炉、压力容器等工种的工

人要进行专门的安全技术培训，半脱产或全脱产培训班，并经严格考试，合格后才能准许操作，这种培训最少每年一次，另外在新工艺、新技术、新设备、新产品投产前也要按新的安全操作规程，教育和培训参加操作的岗位工人和有关人员。

日常教育是指对工人应进行广泛的经常性教育，要在生产全过程的自始至终坚持不断。做到班前布置、班中检查、班后总结，使安全教育制度化。对于重大危险性作业，作业前必须按预定的安全措施和要求，对施工人员进行安全教育，否则不能作业。另外还要进行“离岗和复工安全教育”

总之，深入开展安全生产标准化建设和教育培训工作，就是掌握了预防事故的主动权。从而进一步规范从业人员的安全行为，提高安全生产作业能力，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进安全生产状况良好稳定。

2013年12月2日

第三篇：如何遏制危险化学品重特大事故发生

如何遏制危险化学品重特大事故发生

近年来，全国危险化学品安全生产总体形势进一步稳定，并趋向好转，但安全生产形势依然严峻，尤其是今年相继发生了吉林宝源丰禽业有限公司“6.3”特别重大燃烧事故和上海翁牌冷藏实业有限公司“8.31”液氨管道泄漏事故，给人们生命和财产造成巨大损失。因此，强化危险化学品企业安全管理体系，提升危险化学品安全监管水平已经迫在眉睫了。

一、我国危险化学品从业单位存在的主要问题

（一）经营者素质不高、员工流动性大。目前大部分中小型企业中，部分安全管理人员对国家在安全生产上颁布了哪些法律、法规、标准，企业应遵循哪些安全标准一无所知，对如何防止事故知之甚少。此外，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得企业负责人大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。

（二）企业管理水平不高。相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法冶观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备专职安全管理人员，未投入

改指令。在企业整改过程中，坚持按照许可条件相结合认真督导企业整改，预期不改过期未取证的及时依法查处，停止其危化品经营活动，为危险化学品安全监管工作奠定了基础，使安全生产许可工作有序进行。

（二）强化教育培训，加快实现从“要我安全”向“我要安全”的转变

从近几年全国发生的生产安全事故发生的原因分析，绝大部分事故是因为企业管理人员和各类从业人员安全意识不强、安全素质偏低、“三违”现象严重等造成的。为此，要重点抓好三项工作：一是加强安全生产宣传教育。充分利用电视、广播等新闻媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律、法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，形成全社会参与和支持安全生产工作的良好局面。二是加强对从业人员的安全培训。坚持依法建立并严格执行特种行业、岗位持证上岗制度，加快建立和完善安全生产教育和培训体系，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产知识培训，提高各类从业人员的安全素质、安全防范和职业安全自我保护意识。加强对企业法定代表人、安全监管人员和特种作业人员以及新上岗一线工人的安全培训和考核，不断增强企业从业人员的安全素质。三是加强企业安全文化建设。大力开展企业内部从业人员安全教育，注重发挥农场、管理

实现危险化学品安全生产形势的根本好转。

（五）深化持久地开展危化行业安全专项整治 危化品行业的安全专项整治是一项长期的基础性工作，是一段时期以来行之有效的一个较好的监管方式和手段，成立专门的整治机构，采取多部门联动，严格按照既定的工作方案，集中力量，集中时间，借助专家力量，有重点、分步骤持续推进。同时，应结合本地实际，抓住重点行业、重点企业、重点领域及天气、季节等特征，严格排查治理隐患，严肃查处安全生产领域的各类违法行为。

（六）提高企业自身安全意识和主体责任意识 安监部门要督促企业落实安全生产的主体责任，企业应设立专门的安全管理机构，配备强力的专职管理人员，建立各项安全管理制度及岗位责任制，制定和完善企业主要负责人、安全管理员、企业职工的安全培训计划和制度，加强安全生产法律、法规的宣传和贯彻，编制针对性强、有实际效果、反应与操作迅捷的应急救援预案，制定并建立完善的隐患排查治理制度。对企业自查、各有关部门检查、督查的安全隐患，必须做到责任落实、措施落实、资金落实、期限落实。

三、建议

（一）建议应在目前应急救援组织的基础上，通过配备救援器材、装备、培训人员，建立一支具备防化、防辐射、

第四篇：防范遏制重特大事故发生的措施

防范遏制重特大事故发

生的措施

广西城宇建设有限责任公司

防范遏制重特大事故发生的措施

为确保我公司项目开工后的安全，有效防范和坚决遏制建筑工程重特大事故发生，特制定以下措施：

一、成立防范遏制重特大事故发生的领导组 组长：陈之海 副组长：甘本伟

成员：韦雄、黄光义、陈坚、余静及各施工班组长领导组下设办公室，办公室设在项目部，由甘本伟负责日常性事务。

二、防范遏制建筑工程重特大事故发生的具体措施

1、组织我公司全体职工开展一次全员安全知识培训工作，提高全员安全素质。

2、在日常休息或停工整改期间组织职工进行应急预案演练活动和自救器的培训工作，提高我公司职工应对安全生产事故和突发事件的能力，教育员工如何正确、准确、迅速处理突发性事件。

3、开展一次全项目井安全隐患彻底排查治理工作，进一步改善工地安全工作条件，为实现建筑工程安全生产创造条件。

4、进一步开展重大危险源综合治理工作，不断改进、完善高空作业和临边洞口作业防护，保证防护有效，提高工程施工安全质量。

5、强化项目安全质量标准化建设工作。

6、完成临边洞口及临时用电的防护工作，进一步提高我公司项目工程防范重特大事故发生的能力。

7、进一步完善各级岗位责任制和安全生产管理制度，为加强安全生产管理提供保障。

8、按上级管理部门的要求，严格控制人数，严禁“边整改，边施工”。

9、整改现场必须明确安全负责人，由专人负责安全，保证整改过程中的安全。

10、严格按安全质量标准化要求整改，确保工程质量。

11、项目领导班子人员必须深入现场，督促整改，及时协调解决整改中存在的问题。

第五篇：预防校园事故的发生

校园火灾事故应急处置预案

一、指导思想

消防安全工作系三泉学校广大师生的生命、财产安全，为了预防和减少学校火灾事故的发生，保障师生生命安全和国家财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《上海市消防条例》及《学校消防设施设备配备标准》的精神和要求，特制定本预案。

二、适用范围

适用于发生在三泉学校内突发性火灾安全事故。

三、组织领导

1、三泉学校公共突发事件处置领导小组办公室会同相关职能科室成立现场指挥学校开展应急处置工作，具体责任部门为总务处。

2、学校成立火灾事故应急处理小组，由学校第一责任人负责现场指挥，包括：灭火行动组，疏散引导组、通讯联络组、人员救护组、物品管理组、后勤保障组。要求责任落实到具体人员。

3、灭火行动组负责发生火灾时迅速组织人员开展现场救火，尽力减少或避免人员伤亡和财产损失；疏散引导组负责指挥师生从安全通道有序疏散，撤离现场；通讯联络组负责对内对外的信息沟通和上报工作；人员救护组负责为现场伤员实施及时有效的救护，并在第一时间就近送至区级以上医院；物品管理组负责妥善保管从现场抢救出来的物品，对贵重和危险物品要派专人看管并逐件登记造册，以免重复损坏、丢失；后勤保障组负责为现场救护工作提供车辆、水、灭火器材等相关服务工作。

四、预警预防

1、分析可能引起事故的原因

电线电化、乱拉乱接临时线、违章使用电炉和其他电器设备、液化媒气和煤炉共用、食堂油锅过热、实验操作不当、易燃易爆物品使用保管不当、违章动用明火、乱扔烟蒂、小孩玩火等是可能相起学校火灾的主要原因。

2、采取针对性的预措施

（1）校长是学校消防安全第一责任人，对本校的消防安全工作全面负责，根据消防法律、法规，结合实际制定学校消防安全管理制度，落实学校消防安全责任制。

（2）制定并完善学校火灾事故处置预案，制定防火计划，绘制逃生指示图，确保师生知晓率为100%。

（3）经常性对地师生员工进行消防安全教育和逃生演练，普及基本消防知识，学会正确使用灭火器材，掌握逃生方法，提高师生的消防安全意识，增强防火的自觉性。

（4）按照《上海市学校消防设施设备配备标准》配置学校消防设施设备，坚持定期对消防设施设备进行检查、维修和更新，发现火灾隐患要及时整改。保持通道畅通，不堆物。

五、处置流程

一旦发生火灾，一般应按下列程序处理

1、组成由成总务处牵头，相关部门（校务办公室、政教处、教导处、干活，团队等）参与的现场指挥部，指导和帮助学校共同处理。同时，立即拨打“119”电话报警，并报局办公室和局成社教科。

2、启动预案，各工作小组按照职责开展工作，以“保护师生人身安全”为第一原则，迅速按平时消防演练逃生的线路迅速疏散学生，并将师生安置到安全场所。

3、如有伤者要及时就近送往区级以上医院救治；如有学生受伤，要及时通知家长。

4、等待消防车到来期间，由学校灭火行动组在保证安全的前提下进行扑救。

5、发生III级以上的事故后，学校应立即向区教育局及区政府办公室汇报事故进展及处理情况。

六、善后处理

1、解除应急状态。突发事故应急处置工作完成或现场危险状态消除和得到控制后，学校在教育局公共事故应急处置领导小组办公室督导下宣布解除应急状态，开展善后工作。

2、实施救济救助。调查统计突发事故影响和损失程度，做好安抚工作，清理现场。

3、调查总结。配合消防部门调查事故，分析原因，责任单位写出应急处置综合情况书面材料，向教育局办公室和局成社教科等职能部门汇报，并在广大师生中开展举一反三的教育工作。

七、具体责任科室人员通讯录

校园踩踏事件预防措施

湘乡校园踩踏事件导致8人罹难，26人受伤，引起关注。就这一事件暴露出的问题，本网记者采访了中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会秘书长徐美贞。徐老师认为，这起事件实际上是由于学校管理者和教育行政部门安全意识不到位造成的。针对如何避免校园踩踏事件再次发生，徐老师对学校管理者提出了六点建议。

“自2005年开始教育部便下过多次有关预防校园踩踏事件的文件，而且所提到的措施一次比一次具体，如果学校把这些措施都落实到位，地方教育部门检查及时，这样的悲剧就不会一次次重演！”徐美贞表示，为了杜绝校园踩踏事件发生，学校管理者应做到以下六点：

1.中小学校要尽快健全校内各项安全管理制度，将安全工作的各项职责层层进行分解，落实到人，每一个班主任、任课教师都要担负起对学生进行安全管理和教育的责任。

2.要专门针对预防学生拥挤踩踏事故建立制度，提出要求，采取措施。要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，不强调快速、整齐，适当错开时间，分年级、分班级逐次下楼，并安排教职工在楼梯间负责维持秩序，管理学生。

3.要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备，及时消除安全隐患。校舍楼梯、通道的设置要符合安全要求和国家有关规范。

4.要制定预防校园拥挤踩踏事故的应急预案，加强演练，做好防范，避免发生此类事故。

5.要特别加强对县镇中小学、乡中心学校、农村寄宿制学校的安全管理工作，全面提高这些学校校长和教师的安全责任意识。要针对这些学校普遍存在大班额的现实和安全隐患较多的现状，提出有效的事故防范要求。这些学校要尽可能将大班额、低年级学生安排在底楼或较低楼层。

6.学生晚间自习，必须有教师值班，出现停电或楼梯间照明设施损坏时，要及时开启应急照明设备，同时学校领导与值班教师要立即到现场疏导。

除此之外，徐老师认为，地方教育行政管理部门也应做到以下工作才能彻底避免惨剧发生：

地方各级教育行政部门尤其是县级教育行政部门要增强安全工作的责任感，切实负起责任，加强行政区域内中小学的安全管理工作，提出预防拥挤踩踏事故的具体办法。

学校当然应该开展安全教育活动，安全教育活动不一定必须开设专门的课程才可以上，学校可以通过在学科教学和综合实践活动课程中渗透安全教育内容。对无法在其他学科中渗透的安全教育内容，可以利用地方课程的时间，采用多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能。可以充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展安全教育。

目前，大多数学校都开展了安全教育活动，但是重知识轻技能的现象还比较普遍，这也是造成当前安全教育效果欠佳的主要原因之一。因此，建议广大的中小学校在开展安全教育活动时，让学生多演练、多参与，切实提高自救自护的能力。