2008年雪灾灾害系统分析

第一篇：2008年雪灾灾害系统分析

2008年雪灾灾害系统分析

学院：城市与环境科学学院专业：地理科学

摘要2008年年初南方爆发的冰雪灾害是由多种因素综合导致的，尤其是湖南，其地形特征以及当时大的气候背景加剧了本次灾害的严重程度，造成了惨重的损失。同时，冰雪灾害的发生也引发了人们对灾害认识的重视，加强灾害防御不容忽视。

关键词雪灾灾害，灾害防御，2008年

引言

2008年1月10日起在我国发生的大范围低温、雨雪、冰冻等气象自然灾害使多个省区受到不同程度的影响，其中湖南省最为严重。此次暴风雪造成多处铁路、公路、民航交通中断。另外，不少地区用电中断，电信、通讯、供水、取暖均受到不同程度的影响，某些重灾区甚至面临断粮危险。那么，如此严重的冰雪灾害是怎样形成的以及面对越来越多的灾害我们需要做出怎样的行动等相关问题及举措将在本文中列出。

一、南方雪灾灾害形成机制

（一）地形地貌格局的影响

湖南位于云贵高原向江南丘陵和南岭山地向江汉平原的过渡地带。气候温和，四季分明，热量充足降水集中，为大陆性特征明显的中亚热带季风湿润气候。湘西有海拔在1000—1500m之间山势雄伟的武陵山，雪峰山盘踞，是湖南省交通的屏障和东西自然条件的分界线。湘南有南岭山脉，峰顶海拔都在1000m以上，向东西方向延伸。湘东有幕阜、连云、九岭、武功、万洋、诸广等山，海拔500—1000m。湘中为海拔500m以下的丘陵、台地分布。湘北为洞庭湖及湘、资、沅、澧四水尾闾的河湖冲积平原，海拔多在50m以下。全省东、西、南三面山地环绕，逐渐向中部及东北部倾斜，形成向东北开口的不规则马蹄形。按地貌全省分为湘

西北山原山地区、湘西山地区、湘东山丘区、湘中丘陵区、湘北平原区等六个地貌区，并在地形结构上形成了湘潭盆地、衡阳盆地、洞庭湖平原区等典型地貌。正是由于这样的地理特征，加之大气环流的影响，为此次雪灾灾害的形成提供了自然因子。

（二）大气环境异常的影响

湖南冰雪灾害的形成与大气环流的异常关系密切。首先，南下冷空气滞留在长江以南。正常年份，当冷空气入侵我国是，如果冷空气弱，便南下无力，在长江以北地区造成大风降温，有时给我国北方地区带来降雪，而南方则晴暖干燥；如果冷空气强，便迅速越过长江，在长江以南形成雨雪后，持续减弱南下，离开我国境内。而2008年，从1月10日起，冷空气就不断侵入我国，并滞留在我国南方，造成持续的雨雪天气。其次，孟加拉湾暖气流异常强大。早在2007年12月，来自海洋的暖气流就先后在伊朗、伊拉克、科威特施展它的强大影响力，之后向东移动，1月初到达阿富汗并进入青藏高原，进而影响孟加拉国。1月10日，抵达我国长江以南，遭遇北方的强冷空气后，南北两强各不相让，滞留在我国南方。其次，“拉尼娜”事件的影响。拉尼娜现象是指赤道太平洋中东部水温持续异常下降。国家气候中心监测显示，2007年8月形成的“拉尼娜”事件有可能将持续到2008年夏季之前，并达到中等或者偏强。统计分析表明，强拉尼娜发生的冬季，中纬度大气环流的经向度加强，即冷空气活动频繁，易造成我国北方和东部大部分地区气温偏低，长江以北地区降水偏多。

（三）局部地形条件的影响

由于局部地形条件的差异，导致湖南不同地区的受灾程度也不同，以电力受灾为例，根据气象学原理，空气中的水分、水滴或湿雪，遇到低于0℃的物体后，便在物体的表面冻结成冰。根据气候条件的不同，导线的覆冰分为雨凇和雾凇两大类。此外，覆冰和地理条件有很大的关系，特殊的地形条件往往造成局部的特殊气候，促使过冷却雨（或湿雪）下降，造成局部地域覆冰增大。

二、冰雪灾害特点

（一）时间长、面积广、影响程度重

自2008年1月初之后，湖南省遭受了1954年以来的罕见的冰雪灾害天气，造成了巨大的损失。据气候历史资料统计，此次冰雪灾害是1954年冰冻范围最广、持续时间最长、影响程度最为严重的一年，具体表现在：○1铁路运输大动脉瘫痪。持续20多天的狂风暴雪，导致京广铁路线电力中断，京珠高速陷于瘫痪，3万多台车辆、8万多人被迫滞留。○2冰冻灾害达气象历史极值。截至1月25日，湖南全省已经有92个县市相继出现冰冻，冰冻达721站次；湖南中部、西部的36个县市达到重度冰冻灾害标准，34个县市达到中等冰冻灾害标准，22个县市达到轻度冰冻灾害标准；9个县市冰冻已维持10天以上。有27个县市连续冰冻日数打破了当地最长连续冰冻日数的记录。冰冻直径超过20毫米的有17个县市，部分县市冰冻强度已超过有气象记录以来的历史极值。○3电网岌岌可危。湖南电力有73%以上的220千伏及以上线路出现严重覆冰，电网基本瘫痪，郴州、衡阳全城断电，严重影响城市的正常运转和城市居民的正常生活。○4房屋受损惨重。例如，截至2月2日，据初步统计，益阳市因灾倒塌房屋7450间，损坏26012间。○5城市供水告急。截至1月31日，湖南省因冰冻造成爆管、爆表现象较为普遍，整个供水行业经济损失约达5910万元。○6城市供气紧缺。截至1月31日，湖南省14个市州（不含县城）的管输天然气和液化石油气普遍存在气源紧张状况。○7城市公交营运窒息。○8城市环卫紧张。○9风景名胜区受损严重。

（二）冻雨特征明显

冻雨又称雨凇，它是大气中的过冷雨滴下降到近地面0℃以下的物体表面冻结而成的天气现象。它大多出现在1月上旬至2月上、中旬的一个多月内。在山区，山谷和山顶差异较大，山区的部分谷底几乎没有冻雨，而山势较高处几乎年年都有发生。湖南省的冰冻现象主要是由雨凇、雾凇、湿雪冻结而成的天气状况，其中又以雨凇为主。湘西南和湘东南山地是冰冻最多的山区。

（三）承灾体致使灾情扩大化

此次雪灾承灾体集中在人类、交通、建筑物和资源这四大类型，2008年雪灾发生在隆冬季节，低温造成城市电力供暖能源紧张以及南方地区大量输水管道冻裂。此外，灾害发生在春节来临之际，正值春运高峰，区域间大规模的人口流动增加了交通运输系统的压力，使其在大范围冰冻雨雪灾害面前表现得更加脆弱。

三、灾害防御措施

（一）建立完善的灾害预警系统

及时地对将要发生的灾害进行准确的预报，是防灾减灾最重要的组成部分。及时准确的预报，能使广大人民群众提前做好物质和精神上的准备，以便灾害到来时能够从容应对。在这方面许多国家都有成功的经验，例如德国在上世纪90年代就成立了由气象、电力、交通等部门组成的灾害防治中心，对强降雪灾害及其他紧急情况进行预测和监测。

（二）加强防灾减灾知识

加强向市民宣传防灾减灾知识的力度。使民众能够充分了解针对各类灾害的自我防护方法，在等待救援的过程当中，能够发挥主观能动性，通过自救和互救尽量保护生命财产安全，而不是不知所措的被动地等待救援。除此之外，在平时的基础建设中（包括电力、铁路、公路交通等），要充分考虑到各种灾害可能带来的影响。要有超前意识，陈旧的设备必须及时更换，结构抗力等级要能够满足五十年甚至上百年一遇的灾害考验。

（三）完善灾害应对体系建设

这一点应该是最为重要的，直接关系到一个国家抗击灾害的能力。国家应该建设一整套完善的灾害应对机制，各级政府应该建立相应的机构。目前，人民防空的工作职能正在向战时防空袭，平时防灾的民防功能转换，因此防灾减灾就成为人防部门一项十分重要的工作之一，可以将防灾减灾机构建立到各级人防部门，形成一个应急指挥网络。人防部门要发挥自己的部门优势，在普及人防知识的过程中加入防灾减灾的内容，并合理安排资金，购置防灾设备、储备防灾物资，在应急预案的指导下定期进行放在演练。

小结

我国地域辽阔，各地区受雪灾及其他灾害的影响程度及各自的脆弱性不同，导致灾情表现存在明显的区域差异性，在全球气候变化的背景之下，我国南北方孕灾环境都在发生变化，气候变化幅度的增加就是其中之一。如何进一步评估孕灾环境的不稳定性，并进行灾害风险评估，减轻灾害风险、提高抵御灾害的恢复能力将是下一步工作的重点。

参考文献

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第二篇：关于抗击雪灾地震灾害

关于抗击雪灾地震灾害

1、抗灾过程中体现了哪些民族精神：（1）众志成城，万众一心、（2）一方有难，八方支援、(3)相互关爱、互帮互助、(4)承担责任，无私奉献、(5)不怕困难，不畏挫折、（6）顽强拼搏，敢于胜利，自强不息（7）敬业奉献，公而忘私（8）奋不顾身，舍生取义的民族精神。

2党和政府对抗灾点高度重视说明了什么：（1）党代表了最广大人民的根本利益（2）体现了党和政府以人为本，执政为民的理念（3）体现了一方有难，八方支援的民族精神和社会主义的优越性（4）体现了党和政府关注民生，情系民生，全心全意为人民服务的思想。

3抗灾的胜利主要靠什么：（1）党的正确领导（2）全国人民的团结一心，众志成城（3）伟大的民族精神是我们团结互助、战胜困难的不竭力量之源(4)社会主义制度的优越性。

4抗灾中全体中华儿女的团结一心、众志成城，最终取得了胜利给我们哪些启示，或我们有什么感想：（1）伟大的民族精神是我们民族迎难而上、团结互助、战胜困难与强敌的不竭力量之源。（2）充分体现了社会主义一方有难八方支援的优越性（3）我们的社会是个互帮互助的社会，是个人人相互关爱的社会（4）我们每个人都应该主动承担对他人、对社会的责任，面对责任不言代价与回报。

5我们青少年能为抗灾做些什么：（1）节约零花钱向灾区人民捐款捐物（2）写份倡议书，号召社会各界发扬扶危济困的传统美德，向灾区人民伸出援助之手（3）参加志愿者行动，主动帮助那些来自灾区的需要帮助的人们。（4)节约用水用电，为灾区重建贡献一份力.6、青少年该怎么学习抗灾精神：（1）继续发扬中华民族一方有难、八方支援的传统美德，弘扬勤劳勇敢自强不息的伟大的民族精神（2）培养奉献精神，积极参加社会公益活动，主动服务社会、奉献社会，为国分忧，为国解难（3)增强责任意识，主动承担责任，面对责任不言代价与回报（4）生活中，自强不息，不怕困难主动关心他人，帮助他人，别人有困难时伸出援助之手（5)学习上，刻苦学习，掌握知识和本领，回报社会，报效祖国。

7、对灾后重建你有什么好的建议：（1）尽快对电网、通信、道路等受损毁的基础设施的修缮和重建（2）尽快组织居民开展生产自救工作，恢复生产（3）妥善安排受灾群众的生活，保持社会的安定团结。（4）派遣心理医疗医生，加强对灾区人民的心理辅导，帮助他们走出阴影，恢复对生活的信心和勇气。

8、请你为国家预防突发性自然灾害提几条合理建议：（1）建立和健全灾害预警机制（2）完善应对突发性自然灾害的有效措施（3）做好应对自然灾害的物质储备，如食品、衣物、帐篷等储备（4）教育民众要有忧患意识学习和掌握抗击自然灾害自救知识

9、地震给我们哪些启示：（1）生命是宝贵的也是脆弱的，我们要珍爱生命，任何时候都不放弃生的希望（2）人生难免有挫折，我们要有战胜挫折的信心和勇气（3）我们要相互关爱，在他人遭遇困境时应及时伸出援助之手，主动承担社会责任(4)国家要加强自然灾害的监测和预防，民众要学习和掌握一些自救的方法和技巧，增添生的希望

10、就学校如何弘扬抗震救灾精神提几条建议 ：（1）开展抗震救灾精神的专题讲座（2）举行抗震救灾英雄图片展览(3)张贴抗震救灾图片（4）观看抗震救灾专题影视资料

11、出一期抗震救灾专题黑板报（1）拟定黑板报的主题：弘扬抗震救灾精神，重建美好家园（2）为黑板报设计几个栏目：抗震救灾英雄图片展览、抗震救灾英雄事迹、抗震救灾知识宣传、抗震救灾精神解读

12、关于自救的小常识：地震：（1）有机会逃生的，抓住机会逃出去，远离所有建筑物，来到开阔地（2）没有机会逃生的，应先躲避，寻找硬物支撑如桌子、柜子等躲避(3)可以躲避在厨房、卫生间等空间小又有水和食物的地方(4)静心等候救援，不要大喊大叫，可以用铁器敲击发出声响引来救援。火灾：（1）迅速切断电源（2）能逃生的，应迅速用湿毛巾捂住口鼻，弯腰逃生（3）不能迅速逃生的，可以躲避在厨房、卫生间等有水、有食物的地方（4）逃生不了的用湿被子捂住自己、不要盲目跳楼

13、抗震英雄少年及抗震英雄模范身上体现了哪些优秀品质:（1）珍爱生命，不抛弃、不放弃生的希望（2）意志坚强，不怕挫折，不怕困难（3）关心他人、关爱社会，勇担责任、无私奉献

14、学习抗震英雄有何重要意义:（1）有利于弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神（2）有利于激励人们追求真善美，继承和弘扬中华民族的传统美德（3）有利于提高全民族的思想道德素质，加强社会主义精神文明建设（4）有利于构建社会主义和谐社会

15、地震灾害给人们带来哪些挫折：失去亲人、遭受身体创伤、心灵受到强烈的刺激，财产的巨大损失

16、如果要你劝说灾区的朋友，你打算说些什么：（1）生命是宝贵的，世界因生命而精彩，无论何时何地我们都不能放弃生的希望（2）人生难免有挫折，挫折总是与人生相伴，我们要勇敢地面对挫折，努力战胜挫折。

17、向全体同学发出一份学习抗震英雄的倡议书：（1）树立远大理想，增强社会责任感，勇于承担时代赋予我们的崇高使命（2）努力学习，加强道德修养，增强法制观念，全面提高自身素质（3）磨砺坚强意志，勇于面对挫折，自强不息，艰苦奋斗，做生活的强者（4）树立回报社会的意识，学会感恩（5）积极参加社会公益活动，服务他人，奉献社会

第三篇：雪灾地震台风与灾害应急机制

材料一：公共应急2008年关大考

2008年1月10日左右，当南方各省下起第一场大雪时，几乎没有人意识到今冬的雪强度会这么大、持续时间会这么长、危害会这么严重，起初人们甚至很欣喜，因为多年都没见到这么大的雪。然而当人们意识到灾害的严重性时，已经错过了最佳的救援以及应对时机，一场雨雪冰冻灾害最终让全社会措手不及。过于依靠常规经验判断异常天气，对超规模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然灾害影响的蔓延。

雪灾破坏了南方大量电网，因为这次罕见的雨雪冰冻气候超过设计标准，很多高压电塔因负载过重而纷纷倒塌，湖南、贵州等地的电网几乎遭受了毁灭性的打击，而且没有可替代的应急供电方案

此外，南方地区的地下水管质地脆弱且埋得过浅，很多水管冻裂，居民生活用水无法得到保障；南方很多省市连专业的除雪除冰设施都没有，人们依靠简陋的铁铲、撬子等工具一点点地打碎厚厚的冰层，除雪效率低下致使路面受阻情况迟迟得不到缓解；南方大多数司机缺乏雪地行车的经验，导致交通事故频发；雪灾还使得物资供应空前紧张，肉类、蔬菜等价格出现较大规模的涨幅，煤电供应频频告急，取暖设备一时间被抢购脱销……

这些都暴露了我们防灾意识薄弱、对灾害形势估计不足、基础设施建设尚不完善等弱点，很多职能部门也没有及时启动应对措施，初期甚至抱有侥幸心理，没有做最坏的打算，也就没有做最充足的准备。

分析：2008年初雪灾影响扩大的原因主要有：首先，灾害发生在南方各省，我国南部地区因气候较为温暖，缺乏应对强降雪的基础设施建设；其次，与春运特殊时期重合。恶劣天气更给今年春运增添了前所未有的困难；再者，在此次灾害中受影响的京广铁路以及京珠高速都是我国主要的南北交通干 线，承担着运送大批旅客的艰巨任务；另外，受灾严重的广东省是我国输入农民工最多的省份之一，春节期间有大量外地务工人员需要返乡。材料二：灾难关头，渴望信息光明

整整12天被围困在“冰雪孤城”中的特殊经历，将长久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖区的张晓刚回忆，雪灾中他最感动的是当地政府部门送给他一台小收音机。他说，“当信息渠道中断时，那种孤独和茫然，比停水停电带来的生活困难更可怕。”

及时了解灾情信息和救灾进度，成为应对重大灾害的“减压阀”。在最艰难的时候，成千上万的灾区群众从报道中了解到中央领导同志赶赴一线指挥抗灾的行踪，了解到人民子弟兵与冰雪搏斗的壮举，他们因此更坚定了必胜的信心。

信息公开、畅通、及时，是这次抗击雪灾成功的经验之一。为吸取美国、加拿大特大雪灾教训，根据国务院领导同志批示精神，国务院应急办在2007年12月11日就发出了开展暴风雪应对准备工作检查的紧急通知，组织有关地方和部门，针对薄弱环节加强整改。此后，随着天气形势变化和灾情进展，自2007年12月19日至2008年1月21日，连续发出5个预警和加强防范应对工作的通知，一些重要工作部署在中央门户网站上陆续公布。

信息公开的背后是大灾考验催生的执政新理念。在抗击非典关键时刻，党中央、国务院正是从信息公开入手，采取果断措施，扭转了被动局面。此后，通过各种渠道迅速及时地将有关信息传达给公众、在积极引导舆论中组织和动员群众，成为我国应对突发公共危机的通行做法。

分析：加快行政管理体制改革，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力。党的十七大报告明确提出，让权力在阳光下运行，保障 人民的知情权、参与权、表达权、监督权。然而，要使这一理念深入人心，尚需努力。特别是在这场历史罕见的灾害应对中，信息及时公开尤显重要。2008年5月1日起施行的政府信息公开条例，是我国行政公开法制建设的新起点。及时、准确地发布信息，将是考量政府是否忠实履行职责的重要标准。材料三：应急联动体系建设

从最近发生的几次灾害看，无论是雪灾、地震，还是洪水，我们看到：中国政府迅速成立了救灾应急指挥部；中央和地方迅速启动了应急预案，并调集全国力量全力救灾；而且国家领导人还亲赴救灾第一线。中国政府的应急反应工作是快速的、透明的，各级政府应对突发事件的能力正在稳步提高。然而，这几次灾难也暴露出不少问题。

“各部门都有自己的系统，都有自己的预案，都各自为政。”一位参与过汶川救援工作的应急工作人员称，灾难发生后，他们迅速启动了应急预案，但是发现救灾需要地理、医疗、水、电等专业机构的数据支持，然而，各机构间却缺乏有效的沟通渠道和快速响应机制。

“几经周折我们联系到地质部门的应急系统工作人员，但他们说已把我们的请求上报有关上级部门，我们没有权限，所以暂时不能调运他们的数据。”这位参与过汶川地震救援的一线工作人员感慨道，直到上级政府部门应急指挥中心赶赴一线协调后，各部门的屏障才得以打开。“这耽误了多少宝贵的救助生命的时间啊！” 那位一线救灾工作人员痛心的说。

“我们也想把数据拿出来共享，和其他部门合作开展工作，但是部门间条块分割太严格，各种条款限制的又太多。”一位政府相关职能部门的工作人员无奈的说。

尽管各地政府部门有应急预案，也做了灾备，但在受到自然灾害物理打击和 断路、断电、断缆影响下，各受灾地区通讯几乎大面积停滞，数据备份更是几乎蔑视殆尽，而且即使是要害部门的业务连续性更是无法保障。这突出说明目前我国应急预案和灾备的不足和脆弱。

分析：反思今年抗雪抗震救灾的教训，不难发现条块分割、利益多元的弊端。突发事件来临，由谁来提出处臵动议？谁来整合跨部门、跨区域的应急预案？遇到人事变动，岗位责任制如何落实？这一连串疑问的背后，是一些地方在雪灾之初，应急工作不到位的事实：个别公路收费站全然不顾已经排起长龙的车队，人为增加道路拥堵；有的区域和行业间应急预案，衔接不畅；基层应急部门没有应急状态下组织指挥的职责，眼看着错失抗灾良机……如何加强组织协调以增强综合减灾能力已成为今后应急工作的一个重点。材料四：沙尘暴

沙尘暴是沙暴和尘暴两者兼有的总称，是指强风把地面大量沙尘物质吹起卷入空中，使空气特别混浊，水平能见度小于1km的严重风沙天气现象。经统计，60年代特大沙尘暴在我国发生过8次，70年代发生过13次，80年代发生过14次，90年代初发生过20多次，并且波及的范围愈来愈广，造成的损失愈来愈重。2002年3月18日到21日，20世纪90年代以来范围最大、强度最强、影响最严重、持续时间最长的沙尘天气过程袭击了我国北方140多万平方公里的大地，影响人口达1.3亿。从1999年到2002年春季，我国境内共发生53次沙尘天气，其中有33次起源于蒙古国中南部戈壁地区。作为我国西北地区和华北北部地区出现的强灾害性天气，沙尘暴可造成房屋倒塌、交通供电受阻或中断、火灾、人畜伤亡等，污染自然环境，破坏作物生长，影响交通安全，给国民经济建设和人民的生产生活、生命财产安全造成严重的损失和极大的危害。如1993年5月5日，发生在甘肃省金昌、威武、民勤、白银等地市的强沙尘暴天气，受灾农田253.55万亩，损失树木4.28万株，造成直接经济损失达2.36亿元，死亡50人，重伤153人。分析：治理和预防沙尘暴的措施：

1、停止对自然资源的掠夺式开发，把环境保护提到法制的高度上来。

2、保护和恢复林草植被，建立以植树造林为主的生态屏障，防止土地沙化进一步扩大，尽可能减少沙尘源地。

3、因地制宜制定防灾抗灾救灾规划，完善区域综合防御体系。

4、控制人口增长，减轻人为因素对土地的压力。

5、加强科普宣传，提高人们的环保意识。

6、与蒙古国建立长期合作防治沙尘暴的计划框架，减少境外沙源对我国的危害。

材料五：地震

1、北京时间2008年5月12日14时28分，四川省汶川县（北纬31度，东经103.4度）发生8.0级地震。中国除黑龙江、吉林、新疆外均有不同程度的震感，其中以陕甘川三省震情最为严重。泰国、越南、菲律宾、日本等地均有震感。地震发生后，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝赶赴四川地震灾区，现场指挥抗震救灾工作。

截至2008年8月11日12时，四川汶川地震已确认69225人遇难，374640人受伤，失踪17939人，抢险救灾人员已累计解救和转移1486197人，共救治伤病员3663816人次，因地震受伤住院治疗累计96538人(不包括灾区病员人数)。向灾区调运的救灾帐篷共计157.97万顶、被子486.69万床、衣物1410.13万件。地震灾区过渡安臵房(活动板房)已安装638500套，各级政府共投入抗震救灾资金644.04亿元。

2、我国历史上几次较大的地震：2001年11月14日青海昆仑山地区(8.1级)；1999年9月21日台湾花莲西南地震（7.6级）；1976年8月16日四川松潘 —平武地震（7.2级）；1976年7月28日河北唐山地震（7.8级）死亡24万人；1976年5月29日云南龙陵地震（7.4级）；1975年2月4日辽宁海城地震（7.3级）；1973年2月6日四川炉霍地震（7.6级）；1970年1月5日云南通海地震（7.7级）；1969年7月18日渤海湾地震（7.4级）；1966年年3月8日至29日河北邢台地震（7.2级）；1950年8月15日西藏墨脱地震（8.6级）；1920年12月16日宁夏回族自治区南部海原县地震（8.5级）死亡23万人；1556年中国陕西华县地震（8.0级）死伤达83万人。

分析：防震减灾需要做到以下几点：(1)完善预防措施。加强地震监测网络建设，不断提高防震减灾综合能力。(2)加强对重大建设工程和一般民用建设工程的抗震设防监督管理工作，提高城市和农村住房的防震抗震能力。(3)健全紧急救援系统建设，提高地震应急反应能力。(4)广泛宣传动员，普及防震抗震知识，提高人们的避险意识。(5)危急时刻保持生命求援线通畅。(6)个人也应当有一定的应急储备。(7)尽快建立政府支持下的巨灾保险制度。

材料六：台风

虽然没有像美国新奥尔良飓风所造成的损失那么惨重，然而从2005年7月中下旬开始，“海棠”、“麦莎”、“泰利”、“卡努”强台风接踵而至，连续袭来的台风造成大量水利设施以及交通、电力、通信等基础设施损坏，农林牧渔业、工矿企业停产，公路、桥梁中断，房屋倒塌。据浙江省防汛抗旱指挥部公布的数据：四次台风共造成浙江直接经济损失251.5亿元。对于受煤、电、土地等要素制约，正处在经济增长调整期的浙江经济而言，可谓是雪上加霜。2005年5月初，台州温岭的果农张初亮与当地两位村民合伙承包了数十亩大 棚，打算种上市场行情看好的“麒麟瓜”，放手一搏。在接二连三的台风侵袭后，他的瓜果园化为一片废墟，损失至少10万元。而养殖业所受到的打击则更大。瑞安一家青蟹养殖场的负责人潘志友告诉记者，“麦莎”带来的暴雨一夜之间淹没了他开的两个池塘，等水下去后，池子里面的青蟹逃得只剩下一些“老弱病残”。

在奥康集团行政部负责人周威的脑海里，1999年的那场台风才是他最难忘的，他甚至清楚地记得那天是9月4日。“当时因为经验不足，而台风来得又特别猛烈，伴随着暴雨，公司的厂区全被大水淹了，机器设备和大部分成品都浸泡在水中，损失估计有近千万元。”

据温州商会和下属各行业分会、协会以及鞋革协会等组织不完全统计，4次台风期间，给温州的各种企业带来的损失估计为40亿-60亿元。分析：应急反应考验政府行政能力，它促使政府提高效率，转变政府职能。加强台风的监测和预报，是减轻台风灾害的重要措施。利用气象卫星资料，可以确定台风中心的位臵，估计台风强度，监测台风移动方向和速度，以及狂风暴雨出现的地区等，对防止和减轻台风灾害起着关键作用。当台风到达近海时，气象部门根据所得到的各种资料，分析台风的动向，登陆的地点和时间，及时发布台风预报，台风紧报或紧急警报，通过电视，广播等媒介为公众服务，同时为各级政府提供决策依据，发布台风预报或紧报是减轻台风灾害的关键举措。

材料七：洪涝

洪水灾害是我国发生频率高、危害范围广、对国民经济影响最为严重的自然灾害。大约2/3的国土面积存在着不同类型和不同程度的洪水灾害，全国60%以上的工农业产值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要铁路、公 路、油田以及许多工矿企业受到洪水灾害的威胁，防洪重点是东部平原地区。据统计，20世纪90年代，我国洪灾造成的直接经济损失约12000亿元人民币，仅1998年就高达2600亿元人民币。水灾损失占国民生产总值的比例在1%～4%之间，为美国、日本等发达国家的10～20倍。

1950年7月，淮河大水，淮北地区受灾惨重，为百年所罕见；1954年7月，长江、淮河大水；1963年8月，海河大水；1975年8月，河南大暴雨，板桥、石漫滩水库垮坝失事，灾情极为严重，2.5万人死亡；1985年8月，辽河大水；1991年，江淮连降大到暴雨，造成了严重的洪涝灾害；1998年的长江、嫩江、松花江洪涝灾害；2003年6至7月，淮河流域连降大雨，发生了超过1991年的大洪水，皖、苏等省沿淮地区遭受严重的洪涝灾害。

2008年6月，江南南部、华南、西南地区东部降下大到暴雨，持续强降雨导致山洪暴发、河水猛涨，部分地区引发严重的洪涝、山体滑坡和泥石流灾害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南等南方9省份不同程度受灾。截至2008年6月14日，共造成1787.4万人受灾，因灾死亡71人，失踪13人，紧急转移安臵人口127.4万人；农作物受灾面积350.2千公顷；倒塌房屋5.6万间；直接经济损失106.1亿元。

分析：1998年夏，一场罕见的特大洪灾几乎席卷了大半个中国，当年全国共有29个省区遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾人口2.23亿人，死亡3004人，倒塌房屋497万间，直接经济损失高达1666亿元。灾害是不幸的，可幸的是那场洪水激发了人们对于天灾人祸的思考。痛定思痛，反思历史，对于导致洪水肆虐的各种主客观原因中，人们越来越认识到把破坏大自然当作生财之道带来的严重后果，国家也从此下令禁止在江河流域砍伐树木。材料八：北京“逢雨即堵”考验市政应急机制

对于北京这样一座拥有1500多万人口、200多万辆机动车的特大型城市，几乎每一场大雨都是一次严峻的考验，检验着这个城市的市政设施、交通运输、应急处臵能力。

7月31日一早，一场倾盆大雨袭击京城。上午7时30分，北京丰台区的马家楼桥至花乡桥中间的京九线铁道桥下已是一片泽国。主、辅路双方向均因积水已经无法通行，铁道桥下方向西300米处全部积水，最深处接近1米。交通部门被迫对双方向的交通进行管制。如注的暴雨中，更严重的交通拥堵出现在机场高速路。因机场高速路双向交通中断了3个半小时，机场路上的车辆排成15公里的长龙。大雨时，以积水地区为中心，受阻车辆排起了长龙，它所带来的连锁反应是更大面积的拥堵。

针对气象部门发布的普降大雨的预报，北京交管部门提前制定了雨天交通秩序维护方案，充分做好应对大雨的准备，并根据雨情迅速启动雨天交通保障措施。但要真正解决拥堵，光靠交管部门疏堵是不够的，必须抓源头，找到一个行之有效的解决积水问题的长效机制。

分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在这一时段。每年大雨降临时，尽管北京市政府各部门采取了多种积极、有效的措施，但散布全市、严重影响交通的积水路段，仍令人质疑目前北京城市雨水排水系统的可靠性和安全性。

大中城市若想在大暴雨来临后能及时应对，其根本的保证，一是高标准的城市排水系统和雨灾应急处理设施，二是常态化、制度化、标准化的建设、管理和监督机制，尤以后者更为重要。和其他自然灾害相比，暴雨是常见天气，自然应当以常态化的相关制度加以应对。

材料十：有大灾无大害重庆经验值得重视

据民政部统计，截至2008年2月12日，冰雪灾害已造成1111亿元直接经济损失，并致107人死亡。大量损坏的输电线路需要维修，大量倒塌的房屋需要重建，大量冻坏的庄稼需要整理……随着各地天气的逐渐转好，广大南方地区进入了灾后重建的重要时期。

损坏的输电线路、倒塌的房屋、冻坏的庄稼当然需要关注，但是灾后重建中更要高度注意的是要大力提升抗灾害能力，以便将来出现类似险情时，能够科学应对，把损失降到最低。

这场冰雪灾害酿成一场重大的日常生活危机，充满不确定的自然力的难以估计性，当然是重要因素。与此同时，人对不确定的自然灾害，在硬件设施和软件机制上的准备不足，也不可忽视。由于南方地区不像北方地区那样与冰雪常年相伴，在输电线路、交通设施、水电管道等方面，普遍是以温好气候条件为前提来建设。这让异常冰雪天气，找到了可乘之机。

在冻雨和暴雪造成的损失面前，认真总结经验教训，因此而尤其重要。事实上，在同样的自然灾害面前，南方不同地区的表现有着明显差异，并不是所有地方都造成了惨重损失。

新华社2008年2月15日报道，同样暴雪成灾的重庆市，就没有发生电网瓦解、大面积停电和抢险救灾人员伤亡事故，实现了有大灾而无大害。重庆市所属区县山地林立，却在雪灾中表现良好，主要与两个因素有关：一是硬件设施建设过硬。重庆市部分电网，在2005年渝东南黔秀线发生覆冰灾害后，提高了设计和修建标准，即从30年一遇的标准，提高到百年一遇，这使重庆电网承受冰雪积雪的能力大大增强。二是在抢修损坏电网过程中，应对 措施得法，讲科学不蛮干，从而避免了因决策失误而导致的人员伤亡。重庆的经验表明，只要平时未雨绸缪，危机时决策正确，自然灾害的不良影响，还是可以控制在一定范围内的，而临时抱佛脚，事发时才采取即时措施，难免会被自然灾害所缚。

分析：在灾情尚未出现时就早做预计，并因此提高输电线路等的设计和建设标准，虽然表面上看增加了开支，花了“冤枉钱”，但从长远来看，却能在灾害发生时有效减少经济损失和社会恐慌，实际上是以较少的投入避免了较大的损失。对充满不确定因素的自然灾害，要学会的，正是算大账而不是算小账。重庆未雨绸缪预防灾害的经验，正是南方多数地区在雪灾中应该学习的地方。

材料十一：其他国家应急经验

日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法律法规中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装臵也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制；日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调 “用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；最重要的还有他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。

以美国为例，美国已经建立起一套完善的国家应急反应框架，2003年3月2日成立了国土安全部（DHS）。该机构是半个多世纪以来美国对联邦机构最全 面的一次改组。国土安全部整合吸纳了22个联邦机构，收编1.8万职员，将过去分散的联邦应急职能部门，包括FEMA、移民局、中情局及许多相关部门在内，统一于一个职能机构中。

分析：除了中国之外，美国、日本也是自然灾害比较频繁的国家，相对于我国较多的洪涝、台风，以及破坏性极大的地震等自然灾害，美国以飓风、森林火灾等自然灾害为主，日本则以地震、台风等自然灾害为主。在不断抗击自然灾害的过程中，这些国家对于灾害的预报监测、对于突发事件的应急处理方案、对于国民“防患于未然”的意识教育以及相关法制法规的制定和严格执行等等这些先进经验都是值得我们学习的。当然，他们的教训同样也是需要我们吸取，比如美国在2003年大规模断电事件、2005新奥尔良飓风中出现的问题。

专题综合分析（已修改）

中国幅员辽阔，地理气候条件复杂，自然灾害种类多且发生频繁，除现代火山活动导致的灾害外，几乎所有的自然灾害，如水灾、洪涝、旱灾、地震、雷电、台风、赤潮、冰雹、雪灾、寒潮霜冻、冻雨、山体滑坡、泥石流、矿山地质灾害、农林病虫害、森林火灾、高温、浓雾、酸雨等，每年都有发生。中国也是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中因灾死亡数千人，需转移安臵300多万人，农作物受灾面积4000多万公顷，成灾2000多万公顷，倒塌房屋300万间左右。随着国民经济持续高速发展和社会财富的积累，灾害已成为制约国民经济持续稳定发展的主要因素之一。进入2008年以来，中国广大地区灾难性事件频频发生。1月，中国南方大部分地区发生低温雨雪冰冻灾害，造成浙江、湖南等20个省市不同程度受灾。5月12日，四川汶川发生8.0级特大地震，截至7月8日，地震已造成69197人遇难，直接经济损失超过1万亿元。而就在汶川特大地震发生的同时，中国南方也在忍受着巨大的洪涝灾害。目前已造成农作物受灾3041千公顷，受灾人口5023万人，倒塌房屋19.4万间，直接经济损失370亿元。面对灾害，要依靠科技进步和现代化建设，发挥防灾减灾的科技优势，加快建立科学防御极端气象灾害的机制。首先，着力提高气象预报准确率，重点提高对台风、暴雨、干旱、沙尘暴、冰雹、大雪、大风、高温、霜冻、雷电、雾等气象灾害，以及洪涝、滑坡、泥石流、山洪、森林草场火灾等衍生和次生灾害的预报准确率。其次，着力做好灾害影响和损失预评估，提出有效防灾抗灾方案，为政府及相关部门提前组织和部署提供科学的决策依据。第三，加大对大中城市、农村、沿海、重要江河流域、重要铁路公路沿线、输变电线路、主要战略经济区、地质灾害易发区域的气象灾害监测网络建设的投入力度，建立跨地区、跨部门的灾害监测和信息共享机制。第四，加强科学规划和工程设计，充分考虑各种潜在风险。第五，各级政府应切实提高防范极端气象灾害的意识，增强应用预报预警信息及科技手段防御极端气象灾害的能力。

面对灾害，要依靠党中央和国务院的领导，发挥社会主义制度的优势，加快建立“政府领导、部门联动、社会参与”的防御极端气象灾害体系和机制。首先，建立完善的极端气象灾害应急预案。加快制定重大气象灾害的政府专项应急预案，特别是制定防范低温雨雪冰冻、台风、暴雨、大雾、大风等极端气象灾害的国家应急预案。其次，完善应急预案的启动机制。在灾害尚未 发生或未发展到一定程度或未造成大的损失之前，根据灾害预测评估，提前启动应急预案或紧急响应。第三，建立多灾种早期预警机制。建设快速有效的气象服务系统和气象应急管理体系，及时制作和发布早期灾害性天气预警，科学制订和实施防灾措施及应急预案，确保各类天气监测预报预警信息及时传递到各级防灾减灾决策部门，实现气象服务覆盖千家万户。第四，进一步完善部门联合、上下联动、区域联防的防灾机制。第五，尽快出台《气象灾害防御条例》。明确各级政府和有关部门在防御重大气象灾害中的职责和义务。

面对灾害，应当制定应急预案，建立灾备中心，建立国家应急机制。５年来，从应对非典、禽流感、台风、矿难，到雪灾、地震、洪涝的挑战，我国公共危机应急体系由创建到发展，在一次次考验中得到磨炼，在一次次教训总结中不断完善。2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，年末成立了国务院应急管理办公室。2006年以来，中国各地基本上完成了围绕国务院《国家突发公共事件总体应急预案》制定了各地突发公共事件应急预案。2007年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》。

然而，目前依然存在着一个重大问题，那就是在应对突发事件时，各部门责任不够明确、分工不够明晰，这给统筹协调、迅速反应带来了一定的困难，同时，各省市各部门孤军奋战，缺乏有效联动、互援机制。此外，各级应急办普遍缺乏现场指挥、调度的权力和能力，资金投入较少，也缺乏训练有素的专业人员，应急办的工作更加靠近值班室的值守应急、信息汇总，缺少统一指挥、跨行业调度、综合协调的功能；最后，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力还不够强。据了解，在中央层面与应急救灾直接相关的就有8个部门：国务院应急办、中国气象局、国家地震局、水利部、林业部、农业部、民政部以及海洋局，这些部门在各地都有自成体系的应急救灾体系，但在突发事件应对工作中缺少单一的应急指挥组织管理系统。

“快速响应、协同应对”是应急机制的核心，因此，必须打破部门分割，加快国家应急平台建设，形成互联互通、实时充分共享的信息交换机制。推进政府管理体制改革，避免部门职能交叉，使应急指挥机构真正具有统一组织、指挥和协调应对各种突发事件的能力

可喜的是，政府有关部门已经在汶川地震救灾告一段落后，立即启动了总结经验的工作，并着手修改《突发事件应对法》。随着一次次灾害后的反思，中国在逐步向建立完善的国家突发灾害应急反应机制迈进。

第四篇：林场冰雪灾后次生灾害松林蠹害专题分析报告

林场冰雪灾后次生灾害松林蠹害专题分析报告

作者：易仕斌

雅长林场位于广西西北部，地处广西丘陵向云贵高原过渡的山原地带，地跨田林、乐业两县五个乡镇。东与著名的大石围天坑相邻，南至田林县百乐乡，西、北以南盘江、红水河为界。全场面积108.6万亩，林业用地面积92万亩，有林地面积70.5万亩，林分组成较为复杂，多为异龄复层或块状针阔混交林，针叶树纯林只占小部分，主要树种为细叶云南松，面积为11万亩，其次杉木面积6.3万亩，马尾松面积6.1万亩，八角面积2.3万亩，其它阔叶林40.5万亩。1989年，林场曾发生小蠹危害，因各种因素制约松林小蠹没有成灾。2005年，小蠹在雅长林区复现，2008年初大肆危害成灾，全国唯一仅存的连片面积最大的11万亩细叶云南松天然林分处于渐危状态，森林生态安全受到严重威胁。

一、松林蠹害调查结果

（一）发生蠹害的基本过程

雅长林场1954年建场，1989年曾大发生小蠹危害，因山火频发、细叶云南松资源面积较大等因素，之后数年松林小蠹没有成灾并逐年消失。根据监测，2005年又始出现小蠹危害，自2007年３月下旬后为害面积逐年扩大，危害程度逐步加重，松横坑切梢小蠹为害成灾。2007年4～5月间，松横坑切梢小蠹迅速繁殖、活动猖獗，造成中度以上为害小班面积14589亩，为害松林蓄积11151m3，损失价值量多达448.4万元。经抽样对虫害木进行解剖调查，细叶云南松有虫株率达70%以上，以横坑切梢小蠹为主的钻蛀害虫的种群密度非常高，林间虫口密度大于14589×70×500头。在为害区域中，公益林区12787.5亩，商品林区1801.5公顷，涉及果麻、雅庭、雅长、新寨、二沟、益来和东明等7个分场的49个林班，并有向周边蔓延扩展之势。为害对象以细叶云南松天然林近熟龄为主，中幼龄次之，还发现少量马尾松人工林也受害。

（二）除治松林蠹害情况

发生虫灾后，场领导对小蠹虫为害高度重视，于2007年３月下旬即制定方案，组织技术员对松横坑切梢小蠹为害情况进行监测，采用网套的办法进行成虫补充营养转移时间和虫口密度的调查，4～5月又先后组织森防专职人员和分场营林技术员调查灾情，还成立了抢险救灾领导小组,对全场虫灾木清理工作的指导和协调工作，灾情有所控制。

2008年1月初以来，我国南方地区出现了近50年来罕见的持续雨雪冰冻天气。雨雪冰冻松破坏细叶云南松纯林生态平衡，树势衰弱，天敌数量急剧减少，引发雨雪冰冻次生灾害松林蠹害大面积发生。2月起，全场上下开展救灾减灾活动，累计投入人次，深入林区与雨雪冰冻次生灾害松林蠹害作斗争，共完成虫害木清理m3（包含规格材和纸材），伐除剩余物 吨。

（三）小蠹为害现状

小蠹危害主要寄主树种为细叶云南松，其次为马尾松，全场小蠹寄主面积为18万亩，其中细叶云南松11.1万亩，马尾松面积6.9万亩（含未成林造林地）。目前松瘤小蠹、齿小蠹、细小蠹和材小蠹等已羽化成虫，向林间扩散为害，松横坑切梢小蠹正进入羽化阶段，松林间

虫口密度比去年多约2.5倍。根据2008年2月统计，全场发生小蠹为害小班面积15087亩，其中果麻137公顷、雅庭66.1公顷、雅长111.3公顷、二沟462.9公顷、益来228.5公顷。雅长仅有的连片面积超过千亩的三片细叶云南松纯林分布在一沟、二沟和果麻一带，均尽被小蠹虫为害。虽经今年2～4月初救灾减灾、清理虫害木，但因为虫口基数大，感染面积多，短时内难以全部消灭。至调查时止，全场仍有亩细叶云南松发现有小蠹虫为害，其中重度亩、中度亩、轻度亩、微度亩。由于在清理虫害木时，有部分小蠹已经羽化飞走，加上环境剧变（修路、光缆、马尾松扩种等，横坑切梢小蠹已经适应转移危害马尾松），多种钻蛀性害虫攻击（出现新的害虫松瘿蚊扩散速度很快），目前小蠹危害形势仍然严峻，细叶云南松林处于渐危，不能掉以轻心。

二、发生松林蠹害的原因分析

（一）气候因素

南盘江、红水河环绕场界岸线长56.2公里，林区长年受红水河谷“焚风效应”影响较大。近年来气候干燥、气温偏高，加上土壤瘠薄等原因，造成林木生理失调、树势衰弱，易招致小蠹虫聚集蛀食树干，加速松林死亡。

灾后加重小蠹危害。2008年1月10日起，我场持续出现霜冻时间约一个月，下雪6天，气温最冷达—4℃，平均积雪厚度达15㎝。这次过程的平均气温、连续雨雪冻雨影响范围、连续冻雨日数均突破了我场建场以来历史同期极值，持续低温阴雨雪天气情况为有气象记录以来最为严重。因冰雪灾后松纯林生态系统遭受破坏，松木树势衰弱，天敌数量急剧减少，而横坑切梢小蠹等多种钻蛀性害虫由于深藏树干内未受影响，导致小蠹种群扩大（新枯立木单株多达5万头），感染面积加大，造成果麻、雅庭、雅长、二沟、东明和益来等分场细叶云南松纯林大面积发生以横坑切梢小蠹为主的多种钻蛀性害虫，面积多达14589亩。

（二）环境因素

林场位于国家重点工程龙滩水电站上游，库区自2007年起开始蓄水发电，造成林区范围内红水河沿线淹没面积高达亩，区域内两个乡镇迁移重建，涉及12个移民点，安置人口5524人，并复建有雅长、百乐公路2条总长62.5公里，新建有雅长乡机耕路11条共111.7公里，造成库区森林生态环境异常脆弱。移民安置建设形成的人流量大，外来木质包装材料相应增多，分布分散。2000年以来，林区火源控制工作较好，没有发生任何重大森林火灾，小蠹生长繁殖没有受到干扰。因上述诸多因素，为林业有害生物传播和发生创造了条件。

（三）经营管理因素

大面积采割松脂也是造成小蠹为害的一个重要因素。采脂是生产林副产品增加经济收入的一个重要经营措施，然而在环境发生改变的情况下，松活立木一经采脂，树体受伤，水、养分运输受滞，易使树势衰弱、抗性下降，害虫趁虚而入。

（四）小蠹习性特征因素

“蠹害”被称之为森林“癌症”，实指小蠹本身的生活习性和个体特征对为害松林十分有利、一经受害便难以防治而言。松横坑切梢小蠹体形微小，大部分时间生活隐蔽，主要为害高大的云南松，一般先为害枝梢，后逐步自上而下为害树干。为害初期常常不易发现，一旦发现明显症状，则已失去最有利的防治时机，给防治工作带来比较大的困难。同时，也因其生活隐蔽，受外界环境影响小，所以虫口相对稳定，往往在短时间内繁殖迅速，虫口密度急骤上升，感染面积短期骤增。

（五）除治时间因素

从2005年末开始，全场开始较大范围内出现松横坑切梢小蠹为害，2006年5月场内组织了大量的人力、物力投入到虫灾木清理中,年底全部清理完毕，减少了虫源，取得了阶段性成效。但因如下几个原因造成这次清理不及时、不彻底，为松横坑切梢小蠹大发生埋下祸根：一是松横坑切梢小蠹幼虫期和蛹期比较短，难以在成虫活动前及时清理；二是枯立木采伐清理作业设计和办理采伐证需要一个过程；三是采伐清理因山高坡陡、地形复杂、交通不便等造成清理时间漫长；四是因为虫灾区基本尽是公益林区或保护区，采伐清理受到限制，只被动地择伐清理虫害枯立木，而恰恰是保留下来的带虫衰弱木、濒死木虫口最多，成为最危险的虫源木。此外，未对采伐剩余物进行处理的伐区也是主要的虫源地。

三、下一步对策措施

（一）继续加大蠹害清理力度，标本兼治

一是继续加大力度抓住除治的最佳时机突击清理，消灭虫源。利用小蠹在10月至翌年3月间钻蛀坑道、交尾、产卵、孵化、化蛹和羽化，一般不转移为害，在树干越冬的特点，在羽化之前（一般为每年三月底前）对表现出来的虫株（虫引起的枯萎木和新枯立木，此木虫口密度最大）进行清除，以减少林间小蠹虫口密度。二是采取清理与保护相结合的办法，合理使用化学药物，大力开展大面积的综合防治，以期提高森林自然控制能力。在清理的基础上，加强保护措施，使用新型的打孔注药机，对受灾林分的1、2级虫木进行高毒高效内吸药剂如氯胺磷等药物处理，以达到保护公益林的3级以下的松木。

（二）做好林业有害生物监测与防治长远规划，科学防灾救灾

经历50年一遇的冰冻雪灾天气，对于以各种相对裸露方式越冬的昆虫，连续的低温和雨雪冰冻会降低越冬害虫的存活基数，减少当年的种群数量；但对次期性病虫害的发生和暴发是极为有利的，大面积林木的折干断枝，极易造成大量伤口并导致林木生长势的急剧下降。众多伤口是多种病菌的侵染点，树势急剧下降又可引发一些腐朽菌的侵入，因此，各种弱寄生病害的严重发生，在当年就会显示出来；而次期性的林木钻蛀性害虫如多种天牛、小蠹、吉丁虫等主要入侵树势衰弱的林木和林分，灾害对其影响会有适当的滞后现象，一般在灾后2-3年内种群将急剧增长，成为病虫害持续发生的基地，从而造成更大的后续灾害和恶性循环。

建立森林病虫害长期动态监测与防治规划，其监测和控制的对象包括当地的主要常发性和次期性病虫害，大范围的冰冻雪灾极大地改变了林分环境，原先次要或一般的病虫害，特别是次期性病虫害容易转变为主要种类。通过建立科学动态监测和预防机制，防止林区病虫害的入侵扩散为害，尽早发现病虫害，治早、治少、治了。

四、问题和建议

（一）现行政策对松林蠹害清理缺乏灵活性

第一，到目前为止，清理小蠹寄主、消灭虫源，仍然是清理松林蠹害的主要方法，没有其它更行之有效的办法。对虫害木伐除清理，必需依法办理采伐手续，需要一定的办理和审批时间，而虫灾木必须显现明显症状后才能设计并申办采伐，由于小蠹羽化成虫的时间非常之短，待办理清楚手续后则已经失去了虫害木的最佳清理时机，往往会造成采伐清理不及时。

第二，虫灾区多分布在公益林区或保护区，采伐清理对象和范围受到限制，只被动地择伐清理虫害枯立木，而不能将虫口最多的带虫衰弱木、濒死木及时皆伐清理，造成恶性循环。

（二）林业有害生物监测与防治办法欠缺科学

我场森防技术力量薄弱，整体素质偏低，对林业有害生物监测与防治的办法还是比较原始和单一，目前主要采用对虫灾木采伐利用并烧毁伐区剩余物的办法进行处理，而对科学的药物和基因防治办法还是一片空白，虽投入了巨大的人物财力，效果仍然不十分理想。森林小蠹危害是森林癌症，是当前迫切需要研究的问题，其危害不是短期几年内就能够稳定持续控制的，应当正式立项并投入经费作为重点攻关课题，组织更多的社会科技力量参与深入调查研究，探求更为科学理想、经济高效的防治办法。另外，针对我场森防技术力量薄弱的现状，迫切需要上级部门和森防专家的支持，帮助培养一支专业的森防技术队伍。

（三）实施蠹害清理需要庞大的资金和技术支持

实施蠹害直接治理，工作量大，涉及面广，施工难度大，需要大量的人力、物力和财力。根据广西大学陈尚文教授的建议，目前正在突击清理的虫害木需要清理经费73万元，加上未来两年对1、2级虫木实施药物处理预算经费330万元，两项费用合计403万元。由于我场目前经济困难，防治经费严重不足，专业森防技术力量有限，为保护森林生态安全，保护全国唯一仅存的连片面积最大的11万亩细叶云南松林分，要求区森防站等上级部门考虑本场实际情况，对横坑切梢小蠹的防治给予资金和技术支持。

第五篇：雪灾调查报告

一、雪情实况

1月10日以来，我省连续发生3次全省性降雪过程（10～16日、18～22日、25 –）。继前两次降雪过程后，1月中旬后期我省再次出现大范围的大到暴雪天气过程，造成大面积的雪灾。1月25日白天我省江淮之间南部和江南出现雨夹雪天气，25日夜里起江淮之间南部出现中到大雪，部分地区暴雪；26日沿淮到沿江和江南北部出现中到大雪，部分地区暴雪，大别山区和皖南山区部分地区出现冻雨。1月27日大范围的降雪强度达到高峰，1月28日08时，我省76站有积雪，沿淮淮北和沿江江南大部分地区积雪深度达到10-20cm，大别山区和江淮大部分地区超过30cm，其中合肥、巢湖、滁州等地积雪深度超过40cm，最大金寨达到54cm。28日降雪中心南移，降雪范围覆盖全省。29日08时80站有积雪，长江以北地区雪量与前日持平，沿江一带积雪深度达到20-40cm。电线结冰台站数28日14时达到32站，范围由大别山区和皖南山区扩大到沿江地区。直径普遍在10mm左右，最大黄山光明顶为59mm。目前沿江江南雨雪天气仍在继续。

二、雪灾灾情概况

据省救灾办信息，截至1月30日11时初步统计，全省受灾人口1079.7万人，转移安置19.2万人（含路途滞留人员），因灾死亡8人,因灾伤病894人；农作物受灾面积491千公顷（736万亩）；倒塌房屋4.73万间，其中民房1.28万户、2.7万间，损坏房屋11.3万间；因灾直接经济损失52.3亿元，其中农业损失23.8亿元。六安、安庆、池州、宣城、巢湖、滁州等市较重。

目前有105个乡镇和599个村委会供电中断，影响112万人；67个乡镇和361个村委会通讯中断，影响55万人。

根据省气象台最新气象资料分析，未来一周我省仍为低温寒冷天气。2月1～2日和4～5日全省分别有一次雨雪天气过程。雪灾损失可能还将进一步加重。

三．雪灾对农业影响的初步评估

1．对越冬作物的影响

小麦：目前，我省小麦已陆续停止生长，进入越冬期。今年大雪暴雪天气过程主要出现在我省淮河以南地区，而小麦主产区（沿淮淮北）的降雪量和低温程度基本正常。到目前为止，降雪过程对我省冬小麦生产利大于弊。有利因素为，首先，处于越冬期的冬小麦且有积雪覆盖，减轻了冻害发生；其次，气温降低减缓小麦旺长的势头，有利于改善群体结构，低温过程冻死一些晚弱苗，群体结构更趋合理；第三，低温大雪降低越冬的虫口密度，抑制病害蔓延，对减轻来年病虫害有利。不利方面为，对一些雨雪量偏大的地区，如果覆盖在小麦上的冰雪层融化而气温又长期稳定在零下时，就有可能对小麦产生冻害。

油菜：目前淮河以南油菜处于第五真叶期，个别早播油菜已开盘。这次大雪、暴雪天气主要出现的江淮和沿江地区是我省油菜主产区，对我省油菜生产造成了不利影响。主要危害首先是降雪持续时间长，雪量过大，油菜较高和脆弱的植株体经不起重压造成茎杆折断等机械损伤；二是持续低温雨雪，尤其是大别山区和沿江江南大面积的冻雨，对油菜造成冻害，早播已开盘的油菜冻害较重；第三，长期的雨雪过程过多的增加了农田土壤湿度，不利于油菜形成壮苗。

2．对设施农业的影响

此次大雪对设施农业的影响最为明显，尤其是对大棚蔬菜的危害最大。由于降雪时间过长、积雪过厚，降低了棚内温度和透光性，影响大棚蔬菜的正常生长。由于持续低温，大棚蔬菜、露地蔬菜受冻，用于早春栽培的幼苗也易冻死。更为严重的是全省大部分地区出现蔬菜大棚、食用菌棚倒塌现象，受灾最重的是蚌埠，有xx多个蔬菜大棚倒塌，家禽大棚也有倒塌现象。

3．对林业的影响

连日大雪给林业生产造成了严重的危害，重灾区主要出现在大别山区和皖南山区。大量毛竹、杉木、果树被积雪压断，苗木被积雪压塌。由于气温较低，树木上的冰挂易造成其枝条压裂、压断和压倒。同时，长期的阴雨雪天气也造成林地、圃地、果园地的田间积水、湿度过大。气温持续偏低，造成开采茶园、幼龄茶园、茶树良种苗圃冻害严重。

4．对养殖业和渔业的影响

寒冷天气使牲畜大量失热，增重速度下降，幼畜、病弱畜、家禽往往经不起寒流降温而造成死亡。宣城特种水产幼龟、幼鳖冻死。一些地方牲畜禽圈舍倒塌损坏，牲畜被砸死。部分渔棚倒塌、围栏网受损，池塘埂塌方。羊场场房、圈舍倒塌。

四．对春季农业生产的影响

就淮北地区来说，对农业生产的影响利大于弊。除了以上提到的有利影响外，冬季降雪补充了土壤底墒，对春旱发生频繁的淮北地区，可有效缓解春旱，促进小麦增产。

就江淮和长江以南地区来说，对农业生产有不利影响。最主要的是大雪导致农田土壤水分过大，对春季易发生涝渍危害的我省南部地区来说更为不利。

另外春季的气象条件也决定了遭受冻害油菜的恢复程度。如果气温正常回暖，水热配合适宜，受冻的油菜可望逐步恢复，争取较好的产量。如春季阴雨天气多，今年的油菜产量不容乐观。

由于连续低温雨雪天气增加了对大棚蔬菜的管理难度，再加上大棚损失严重，影响到春季蔬菜的供应量。

五．典型灾情调查

为了及时了解持续降雪对农作物影响，1月30日气科所及时派出由农业气象科技人员组成的灾情调查组，深入到肥西农村进行灾情实地调查。目前田间积雪仍达35～45cm，调查人员排除厚厚积雪，查看了油菜和小麦的生长情况。通过调查，发现油菜遭受了不同程度的机械折断和冻害，小麦长势较好。

六．应对措施

为把雪灾损失降到最低，各部门在雪后应做到以下几点：

1、各地在雪融化后及时做好“三沟”的清理工作。加强麦菜的田间管理，中耕松土施肥，铲除杂草，提高其抗寒能力。

2、雪融化后及时摘除油菜冻苔，及时追肥：对已经受冻的早苔油菜，应在晴天及时摘苔，切忌雨天进行，以免造成伤口腐烂。摘苔后随即追施速效肥料，补偿植株体内养分，促进恢复生长，以利早生、快生、多生分枝。对叶片受冻的油菜，也应适当追施速效肥，促使尽快恢复生长。

3、大棚蔬菜基地要及时清除大棚积雪，减轻塑料薄膜压力，防止大棚倾塌。采用增加立柱和斜撑数量，提高设施的抗压力。通过增日光温室内悬挂大功率灯泡，进行补光加温，有条件的可在大棚内使用加温炉进行增温，减少蔬菜病害的发生，保障春节蔬菜的正常供应。

4、菜农可利用当前秋延蔬菜的换季茬口，在大棚内抢播一季速生菜，争取在春节后2月底上市。大棚蔬菜如果连续一周低温、无光，就可能影响蔬菜的品质和产量。因此，只要太阳一出来，农户就要揭除棚上草帘。

5、关好畜禽舍的门窗，防止舍内温度大幅度变化；在外放养的畜禽如羊、牛、土鸡等要及时赶回；在畜禽舍内辅上垫草，防止畜禽受冻。养殖场户要备足饲料和饲草，防止饲料饲草供应和运输困难；同时要注意畜禽舍的通风换气，保持畜禽舍空气新鲜，防止疾病的发生。

7、及时清除各类林木，特别是常绿树木、经济果木林、苗木枝梢的积雪、冰挂，防止压折造成损失。及时处理断裂枝干，对完全折断的枝干应及早锯断削平伤口，涂以保护剂，以防腐烂；对已撕裂未断的枝干，不宜轻易锯掉，宜先用绳索吊起或支撑起，恢复原状，受伤处涂以保护剂并绑牢，促其愈合恢复生长。同时要及时施肥、恢复树势；树体伤口多易引起病虫害，应加强病虫害的防治。林地、圃地、果园地的田间积水也要尽快排除，防止涝渍和冻害。