在全市农村牧区工作会议上的讲话

第一篇：在全市农村牧区工作会议上的讲话

同志们：

“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。党的十六届五中全会明确提出了加快建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。今天，我们在这里召开全市农村牧区工作会议，贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、自治区农村牧区工作会议、市委九届九次全委（扩大）会议精神，研究部署___市社会主义新农村新牧区建设工作，非常及时，也非常重要。

一、统一思想，提高认识，切实增强建设社会主义新农村新牧区的紧迫感和责任感

建设社会主义新农村，是党中央以科学发展观统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策，是着眼于从根本上解决“三农”问题的重大战略部署，是新阶段“三农”工作指导思想的发展和升华，深刻反映了落实科学发展观和构建和谐社会的时代要求。对于___这样一个重工业城市而言，___市建设经济强市和全面小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村牧区。推进社会主义新农村、新牧区建设，对于实现___“十一五”时期的奋斗目标，建设“富裕___、文明___、生态___、平安___”，具有重大意义。

首先，建设社会主义新农村新牧区，是落实科学发展观、推进城乡统筹协调发展的迫切需要。落实科学发展观必须统筹城乡发展，建设社会主义新农村、新牧区，是___市新时期解决“三农、三牧”问题，实现城乡协调发展的重大举措。因为用传统办法解决当前的“三农、三牧”问题难以奏效，主要原因是，长期以来我国采用的是城乡分治的办法，表现在五个方面：一是城市公共基础设施建设主要由财政提供，而农村牧区主要由农牧民自主解决，国家只给适当补贴。二是全国农村牧区人口占总人口的2/3以上，但国家提供的各类国债资金不足1/3。三是在文化、卫生、教育等资源分配格局上，重城轻农。四是农村牧区道路、饮水、通讯的投入远远低于城市水平。五是农牧民在社会保障方面与城市居民存在大的差异。特别是随着市场经济的深入发展，城乡二元结构的鸿沟越来越深。工业产业作为优势产业，占有配置资源的强势力量，使大量资源流向工业，大量廉价劳动力涌向城市。在工业的挤压下，农牧业成了一个弱势产业。因此，在今后的发展中，解决“三农、三牧”问题，必须依靠统筹城乡发展和社会主义新农村建设来实现。具体讲，就是要以工补农、以城带乡，加快改善农村牧区生产生活条件，实现城乡互补共促、协调发展。

其次，建设社会主义新农村新牧区，是实现城乡居民收入同步增长、全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会，是要实现惠及全体城乡居民的更高水平的小康，没有农牧民的小康就不是全面小康。改革开放以来，特别是市委九届二次全委（扩大）会议以来，___市随着经济社会的快速发展，城乡居民收入显著提高。但相比较而言，农牧民的收入还偏低。去年，全市城镇居民的人均可支配收入达到了13218元，农民人均收入为4667元，绝对值相差8551元，相对差距是2.8∶1。特别是___市农牧民中还有2万极端贫困人口，而且农牧民增收的难度较大，基本上仍属于“靠天吃饭”。因此，我们必须采取“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上做文章，给农牧民更多的公平待遇，切实提高农牧民收入水平，实现真正意义上的惠及广大城乡居民的全面小康。

第三，建设社会主义新农村新牧区，是坚持以人为本、构建“和谐___”的重要基础。___市是一个重工业城市，农牧业比重偏低。但是，在第一产业4的比重背后，是生活在全市90以上土地上的70多万农牧民。因此，实现农牧民安居乐业、生活富裕、和睦相处、充满活力，是我们建设和谐___的重要方面。目前，农村牧区文化、医疗卫生等基础设施薄弱，社会事业发展滞后，农牧民还处在弱势地位，生活水平比较低，生活条件比较差，特别是还有部分贫困人口没有脱贫。如果他们的生产生活得不到改善，利益得不到有效维护，就很容易引发各种矛盾。对此，我们一定要有清醒的认识，通过建设社会主义新农村、新牧区，加快农村牧区的发展，减少不稳定因素，为建设和谐___打下坚实基础。

总之，建设社会主义新农村、新牧区，集中代表了广大农牧民群众的根本利益和强烈愿望。各地区、各部门一定要充分认识建设社会主义新农村新牧区的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，从全局高度、以战略思维来重视和谋划新农村新牧区建设，努力推动___市农牧业和农村牧区工作实现更快更好的发展。

二、认清形势，把握机遇，坚定建设社会主义新农村新牧区的信心和决心

建设社会主义新农村、新牧区，是摆在我们面前的一项艰巨的重大历史任务。在新的形势下，站在新的发展历史起点上，实施这样一项伟大的建设工程，我们具有良好的基础条件、环境、机遇和有利因素。从宏观政策上看，中央作出扎实推进新农村建设的重大部署，明确提出要坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。国家将

调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。今年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。这些支农政策的新变化，有利于我们争取更多的资金，投入农牧业生产建设，为___市农牧业和农村牧区发展注入新的活力。从___市的发展实际看，加快建设社会主义新农村、新牧区，还有一些独特的优势。

一是___市农牧业人口比重不大。全国农村人口占总人口2/3以上，国内许多城市农业人口比重也很大，而___市农村牧区人口所占比重不足1/3，三个农牧业旗县的人口也比较少。特别是达茂旗1.5万平方公里土地内仅有十多万人口。相对其它城市和地区，我们解决“三农、三牧”问题的压力小一些。

二是___市农牧民收入水平高于全国和自治区平均水平。去年，___市农牧民人均纯收入达到4667元，分别比国家和自治区高出1412元和1575元。在___市“十一五”发展规划中，农牧民收入年均增长幅度高于城市居民一个百分点，这有利于加快缩小城乡居民收入差距。

三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。2004年，我们在全市范围内免征了农业税，全面落实了粮食直补和农机具补贴、退耕还林补贴、教育补贴等支农政策，率先在自治区推行了农村牧区最低生活保障制度，增加了___市粮食储备数量，有力推进了农牧业、农村牧区经济的快速发展。去年，全市第一产业增加值实现31.6亿元，粮食产量达到84.8万吨，奶牛总头数突破40万头；___市拥有9户国家、自治区级龙头企业，形成了产值超百亿元的农畜产品加工流通企业144个，建立了奶源、肉业、蔬菜、薯业、粮油、绒毛、饲草料、特色种养8大产业基地。农牧民收入稳定提高，农牧业产业化进程加快，产业内部结构逐步优化，基础设施建设不断加强，扶贫开发、农牧新村建设、林业生态建设、水利、防凌、防汛等工作都取得了明显成效。这些成绩的取得，为加快建设社会主义新农村新牧区，奠定了良好的基础。

四是全市综合实力的提升为“工业反哺农业、城市带动农村”创造了有利条件。“十五”末，全市GDP突破800亿元，财政收入突破100亿元；五年累计实现的GDP和财政收入均比“九五”时期增长了2倍以上。

二、三产业的快速发展，特别是奶牛养殖、肉羊业、薯业等产业化龙头企业的迅速壮大，农畜产品生产、加工、流通基地的建设，使我们有条件在吸纳农村牧区剩余劳动力，促进农畜产品生产流通，实施农牧业龙头企业带动，帮助农牧民致富等方面开拓更大的空间。今年除国家、自治区对___市建设新农村、新牧区的投入外，市本级、各旗县区也将增加这方面的投入。

五是农牧新村示范点建设初见成效，为新农村新牧区建设作出了很好的示范。为了逐步把___市农村牧区建成规划科学、布局合理、功能完善、具有现代化水平的社会主义新农村，2003年___市率先启动了土右旗美岱桥村等第一批40个“农牧新村”建设示范点。累计投入扶贫、农业开发、文化、教育、交通等各类资金2.3亿元。目前，示范村普遍达到通水、通电、通路、通话、通有线电视、通广播的“六通”和硬化、美化、绿化、亮化“四化”条件，村容村貌显著改善，农牧民生产生活条件显著提高。土右旗美岱桥村被评为首批全国文明村镇，九原区甲尔坝村、三道沙河村和达茂旗希拉穆仁镇被授予全国创建文明村镇工作先进村镇荣誉称号，为___市社会主义新农村建设工作起到了很好的示范作用。

六是___市推进城镇化步伐加快，将为农村牧区加快发展带来新的契机。“十一五”期间，按照自治区的总体要求和战略部署，___市将加速推进城镇化进程，到2010年，___市城区人口要增加到200万，每年平均新增10万人。城镇人口增加的主要对象，就是全市广大农牧民。对于进入小城镇和市区的农牧民，___市将放宽迁入政策，只要有稳定的居所，有稳定的就业岗位，或者稳定的收入来源，就可以根据自己的意愿迁入市区。伴随着城镇化的推进，全市农牧业人口将逐步减少，农牧民也将逐步聚集，形成规模集镇，发展规模产业。这有利于我们集中力量完善农村牧区基础设施建设，转移农村剩余劳动力，加速推进农村牧区的经济社会发展。

当然我们也看到___市建设社会主义新农村新牧区还面临许多挑战和问题，比如，制约农牧业和农村牧区经济发展的深层矛盾还没有根本解决；农牧业生产方式比较粗放，农牧业整体效益不高；保持农牧民收入持续快速增长的难度较大，等等。可以说，___市推进社会主义新农村新牧区建设是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们一定把思想和行动统一到党中央、国务院建设社会主义新农村的重大战略决策上来，按照自治区党委、政府和市委、市政府的部署，牢牢抓住发展机遇，坚定信心和决心，正视矛盾和问题，增强工作主动性和创新性，科学把握，整体推进，确保全市新农村新牧区建设取得实效。

三、统筹兼顾，突出重点，努力实现社会主义新农村新牧区建设的良好开局

建设社会主义新农村新牧区，是一个全面的、综合的目标体系，概括起来就是20字方针。但农牧民眼中的新农村、新牧区，他们概括了

12个“得”，即：上得起学，治得起病，养得起老，走得好路，吃得上水，挣得到钱，睡得好觉，观得到景，做得到事，学得到艺，上得起网，看得上戏。因此，今年要围绕这个目标体系，深入贯彻落实科学发展观，实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予、少取、放活”的方针，协调推进农村牧区经济社会全面发展，确保社会主义新农村新牧区建设实现良好开局。重点工作任务是：

（一）千方百计增加农牧民收入。农牧民的增收问题一直是市委、市政府最关心的问题。市委九届九次全委（扩大）会议，确定“十一五”时期农牧民人均纯收入增长16，到2010年达到1万元。今年全市农牧民人均纯收入的目标是确保实现5300元，力争达到5500元。实现这一目标，主要取决于四个重要因素，即收入途径、收入水平、农牧民负担、农牧民数量。如果要保证其结果值的最大化，收入途径与收入水平的数值必须扩大，而农牧民负担和农牧民数量必须缩小。在增加农牧民收入途径上，要加快推进农牧业产业化，促进农牧民持续增收。继续坚定不移地抓好奶业富民工程，以提高奶牛单产为突破口，增加乳业整体效益。大力发展肉羊产业，加强育羊基地建设，建立企业、基地及农户的利益联结机制，增强肉羊产业竞争力，确保全市肉羊出栏500万只。围绕已确立的乳、肉、薯、菜四大主导产业，加快培育壮大龙头企业，精心打造知名品牌，带动相关产业发展，以深加工为重点，不断延长产业链，形成产业集群。各旗县区、有关部门一定要在农畜产品加工转化上下功夫，力争培育更多更大的龙头企业，带动农牧民实现增收。在提高农牧民收入水平上，要加快转变农牧业增长方式，充分挖掘农牧业内部的增收潜力。要努力提高农牧业科技创新和转化能力，积极争取国家、自治区对___市的支持，从财税、金融和技术改造等方面扶持、鼓励企业建立农牧业实施科技创新。特别是要加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防治、节约资源和防治污染技术的研发、推广，积极引导使用节地、节水、节肥、节药、节种技术，大力发展循环农牧业，发展集约、高效农牧业，转变农牧业生产方式，提高土地产出率和劳动生产率，实现增产、增值、增效、增收。在减轻农牧民负担上，要在巩固现有改革成果的基础上，进一步取消各种不合理收费，切实堵住“三乱”的口子，逐步走向城乡的统一税制，确保农牧民的负担不出现反弹。在减少农牧民数量上，要加快农村牧区剩余劳动力转移步伐，努力提高农牧民的非农收入。继续深入实施“三化”互动战略，充分利用___市城市化率高、工业化水平高的有利条件，大力发展县域经济，加快发展农村牧区二、三产业，不断增强城镇和工业吸纳农村牧区剩余劳动力的能力。同时，进一步加大农牧民的培训教育力度，建立更加有效的培训教育和转移输出机制，积极发展劳务经济。今年全市要完成农牧民劳动力转移15万人。

第二篇：在全县农村牧区精神文明建设工作会议上的讲话（定稿）

同志们：

这次会议是县委县政府第一次召开的关于农村牧区精神文明建设工作的会议。会议的主要任务是总结交流几年来全县农村牧区精神文明建设的进展情况，学习推广长胜、四道湾子等地区的先进经验，研究部署今后一个时期农村牧区精神文明建设的重点工作。下面，我先讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好精神文明建设工作的紧迫感和责任感

近几年，之所以我县的经济社会发展步伐不断加快，是因为精神文明建设工作起到了重要的推动作用。主要是全县广大干部群众的精神面貌明显改观，凝心聚力，同心同德，求发展、盼发展、谋发展的愿望更加强烈，信心更加坚定，干劲更加充足，为我县经济发展，社会进步提供了强大的精神动力；小城镇建设迈出了较大步伐，建制镇和乡镇苏木所在地的形象都有了较大改善，对推进产业化，工业化，招商引资起到了很大的作用；在社会上树立了良好的敖汉形象和敖汉精神，优化了发展环境，换得了各级各界得支持和帮助，加快了敖汉发展。尽管如此，我们的精神文明建设特别是农村牧区的精神文明建设仍然存在着很多的差距和不足，一是经济发展缓慢直接影响了精神文明建设。近几年，我们对经济建设下了很大的力量，取得了明显的成效，出现了加快发展的良好势头。但与其他县县区相比，我们的速度还不够快，实力还不够强，直接导致了在人力、物力、财力上对精神文明建设的重视不够、投入不足。二是对精神文明建设认识不够到位。怎样处理以经济建设为中心与精神文明建设的关系，精神文明建设如何与经济建设有机结合，为经济发展服务，我们还研究得不深，做得不够，办法不多，存在着这样那样偏差。有的同志认为精神文明是可有可无的事情，经济抓好了，精神文明自然就上去了；还有的认为精神文明就是宣传部、文明办的事情，不从两个文明协调发展的高度来认识精神文明建设的重要意义等等。针对存在的差距和不足，我们首先要解决好思想认识问题。要从全面建设小康社会的高度，进一步提高对精神文明建设重要性的认识。全面建设小康社会就是建设全面的小康社会。所谓全面，就是既包括物质文明，也包括精神文明和政治文明。精神文明搞不好，即使我们的各项经济指标达到了小康标准，这样的小康也是低级的、不全面的。我们既不能搞“一俊遮百丑”，认为经济上去了，就什么都好了；也不能搞“两张皮”，把精神文明与物质文明割裂开来。物质文明搞不好，精神文明不可能搞好；而精神文明搞不好，经济建设肯定也要受到影响，即使经济出现了繁荣，那也是暂时的、短期的，不是高质量的。因此，我们一定要正确理解“发展是第一要务”的观点，树立科学的发展观。务必充分认识到，只有两个文明都搞好了，才是真正的搞好了。

从精神文明自身的规律和特点来看，精神文明建设更注重于人的素质的全面提高，注重于人的全面发展，是以人为本的。我们现在强调发展经济的目的性，搞精神文明建设同样也要突出目的性，要把立足点放在人民群众生活水平的提高上。不能对精神文明建设理解得片面化、庸俗化，不能认为栽了一些树、种了一些花，就是精神文明了；也不能认为搞搞卫生、扫扫马路就是精神文明了。虽然这些都是精神文明建设必要的成分，但把精神文明建设等同于这些表象的东西，那是对精神文明建设的误解。更不能把精神文明建设搞成形式主义。不能认为贴几条标语、出几块板报、开几次会、发几个文件，就是精神文明了；也不能认为评选几个五好家庭、培养几个星级文明户、建几个文明村镇、抓几个典型，就是精神文明了。这些只是工作方法和工作措施，不是精神文明建设的全部。精神文明建设说到底是要使人的科技、教育、文化素质以及思想意识、理想信念、道德品质得到全面提升。精神文明建设是一项长期性的工作，不是一朝一夕的事情，不像百米赛跑，一使劲搞个冲刺就能达到目的。特别是随着全面建设小康社会进程的加快和改革开放力度的加大，怎么样转变人的思想观念，怎么样提高人的素质，更是一项长期的、艰巨的工作，需要常抓不懈、潜移默化，需要有过硬的措施。在这一点上，精神文明建设不同于经济建设，经济建设更多的是有形的东西，看得见、摸得着，而精神文明建设有的能够看见，有的就无法看见。精神文明建设有时比经济工作更难抓，更富有挑战性，需要我们认真研究，下真功夫，花大力气。

二、坚持“两手抓两手都要硬”的原则，紧紧围绕经济建设抓精神文明建设

经济建设是中心，发展是时代主题，精神文明建设要紧紧围绕中心和主题来开展。只有这样，精神文明建设才有针对性，才更有活力，才能与物质文明协调发展。各项经济活动都需要精神文明提供精神动力、思想保证和智力支持，而精神文明也只有与经济建设紧密结合，才能不断获得新发展。

一是要围绕发展这个主题，进一步加强形势任务教育。今年以致今后一个时期，我们的发展任务十分繁重，保持GDp20％的增长速度，我们感到已经很不容易了，可是还是比不上兄弟县县的发展速度。所以我们必须树立能快就不要慢的思想，加快发展。加快发展，把经济建设搞上去，除了各级党委、政府采取措施、努力工作外，更需要全县各族人民齐心协力、奋勇争先。因此，要经常开展形势任务教育，要把全县的发展战略、目标、任务，把我们面临的机遇和有利条件向干部群众讲清楚，坚定信心和决心，形成积极向上、奋发有为的良好氛围。同时，也要把我们在前进中遇到的困难和问题，向干部群众讲清楚，使干部群众在理解的基础上，与县委、政府同心同德、凝心聚力。要达到这个目的，精神文明建设责无旁贷。二是要围绕经济工作重点，找准精神文明建设与经济建设的最佳结合点。当前和今后一个时期，全县经济工作重点是就是“确保一个目标，实现两个转变，完成三个推进”，即确保实现人民增收，财政增收这个目标，实现农业经济由种植业主导型向养殖业主导型的转变，县域经济由农业主导型向工业主导型的转变，推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程。这些工作，不仅仅是经济建设的重点，也是精神文明建设的着力点和切入点。这些重点

第三篇：在全县农村牧区精神文明建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是县委县政府第一次召开的关于农村牧区精神文明建设工作的会议。会议的主要任务是总结交流几年来全县农村牧区精神文明建设的进展情况，学习推广长胜、四道湾子等地区的先进经验，研究部署今后一个时期农村牧区精神文明建设的重点工作。下面，我先讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好精神文明建设工作的紧迫感和责任感

近几年，之所以我县的经济社会发展步伐不断加快，是因为精神文明建设工作起到了重要的推动作用。主要是全县广大干部群众的精神面貌明显改观，凝心聚力，同心同德，求发展、盼发展、谋发展的愿望更加强烈，信心更加坚定，干劲更加充足，为我县经济发展，社会进步提供了强大的精神动力；小城镇建设迈出了较大步伐，建制镇和乡镇苏木所在地的形象都有了较大改善，对推进产业化，工业化，招商引资起到了很大的作用；在社会上树立了良好的敖汉形象和敖汉精神，优化了发展环境，换得了各级各界得支持和帮助，加快了敖汉发展。尽管如此，我们的精神文明建设特别是农村牧区的精神文明建设仍然存在着很多的差距和不足，一是经济发展缓慢直接影响了精神文(本资料权属转载网络，查看更多精彩文章请登录原创网站www.xiexiebang.com)明建设。近几年，我们对经济建设下了很大的力量，取得了明显的成效，出现了加快发展的良好势头。但与其他县县区相比，我们的速度还不够快，实力还不够强，直接导致了在人力、物力、财力上对精神文明建设的重视不够、投入不足。二是对精神文明建设认识不够到位。怎样处理以经济建设为中心与精神文明建设的关系，精神文明建设如何与经济建设有机结合，为经济发展服务，我们还研究得不深，做得不够，办法不多，存在着这样那样偏差。有的同志认为精神文明是可有可无的事情，经济抓好了，精神文明自然就上去了；还有的认为精神文明就是宣传部、文明办的事情，不从两个文明协调发展的高度来认识精神文明建设的重要意义等等。针对存在的差距和不足，我们首先要解决好思想认识问题。要从全面建设小康社会的高度，进一步提高对精神文明建设重要性的认识。全面建设小康社会就是建设全面的小康社会。所谓全面，就是既包括物质文明，也包括精神文明和政治文明。精神文明搞不好，即使我们的各项经济指标达到了小康标准，这样的小康也是低级的、不全面的。我们既不能搞“一俊遮百丑”，认为经济上去了，就什么都好了；也不能搞“两张皮”，把精神文明与物质文明割裂开来。物质文明搞不好，精神文明不可能搞好；而精神文明搞不好，经济建设肯定也要受到影响，即使经济出现了繁荣，那也是暂时的、短期的，不是高质量的。因此，我们一定要正确理解“发展是第一要务”的观点，树立科学的发展观。务必充分认识到，只有两个文明都搞好了，才是真正的搞好了。

从精神文明自身的规律和特点来看，精神文明建设更注重于人的素质的全面提高，注重于人的全面发展，是以人为本的。我们现在强调发展经济的目的性，搞精神文明建设同样也要突出目的性，要把立足点放在人民群众生活水平的提高上。不能对精神文明建设理解得片面化、庸俗化，不能认为栽了一些树、种了一些花，就是精神文明了；也不能认为搞搞卫生、扫扫马路就(本资料权属转载网络，查看更多精彩文章请登录原创网站www.xiexiebang.com)是精神文明了。虽然这些都是精神文明建设必要的成分，但把精神文明建设等同于这些表象的东西，那是对精神文明建设的误解。更不能把精神文明建设搞成形式主义。不能认为贴几条标语、出几块板报、开几次会、发几个文件，就是精神文明了；也不能认为评选几个五好家庭、培养几个星级文明户、建几个文明村镇、抓几个典型，就是精神文明了。这些只是工作方法和工作措施，不是精神文明建设的全部。精神文明建设说到底是要使人的科技、教育、文化素质以及思想意识、理想信念、道德品质得到全面提升。精神文明建设是一项长期性的工作，不是一朝一夕的事情，不像百米赛跑，一使劲搞个冲刺就能达到目的。特别是随着全面建设小康社会进程的加快和改革开放力度的加大，怎么样转变人的思想观念，怎么样提高人的素质，更是一项长期的、艰巨的工作，需要常抓不懈、潜移默化，需要有过硬的措施。在这一点上，精神文明建设不同于经济建设，经济建设更多的是有形的东西，看得见、摸得着，而精神文明建设有的能够看见，有的就无法看见。精神文明建设有时比经济工作更难抓，更富有挑战性，需要我们认真研究，下真功夫，花大力气。

二、坚持“两手抓两手都要硬”的原则，紧紧围绕经济建设抓精神文明建设

经济建设是中心，发展是时代主题，精神文明建设要紧紧围绕中心和主题来开展。只有这样，精神文明建设才有针对性，才更有活力，才能与物质文明协调发展。各项经济活动都需要精神文明提供精神动力、思想保证和智力支持，而精神文明也只有与经济建设紧密结合，才能不断获得新发展。

一是要围绕发展这个主题，进一步加强形势任务教育。今年以致今后一个时期，我们的发展任务十分繁重，保持GDp20％的增长速度，我们感到已经很不容易了，可是还是比不上兄弟县县的发展速度。所以我们必须树立能快就不要慢的思想，加快发展。加快发展，把经济建设搞上去，除了各级党委、政府采取措施、努力工作外，更需要全县各族人民齐心协力、奋勇争先。因此，要经常开展形势任务教育，要把全县的发展战略、目标、任务，把我们面临的机遇和有利条件向干部群众讲清楚，坚定信心和决心，形成积极向上、奋发有为的良好氛围。同时，也要把我们在前进中遇到的困难和问题，向干部群众讲清楚，使干部群众在理解的基础上，与县委、政府同心同德、凝心聚力。要达到这个目的，精神文明建设责无旁贷。二是要围绕经济工作重点，找准精神文明建设与经济建设的最佳结合点。当前和今后一个时期，全县经济工作重点是就是“确保一个目标，实现两个转变，完成三个推进”，即确保实现人民增收，财政增收这个目标，实现农业经济由种植业主导型向养殖业主导型的转变，县域经济由农业主导型向工业主导型的转变，推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程。这些工作，不仅仅是经济建设的重点，也是精神文明建设的着力点和切入点。这些重点工作抓好了，两个文明建设就能有一个大的发展。

比如，搞农牧业产业化，就需要提高农牧民的组织化程度，仅靠市场机制、利益机制是不能完全做到的，还需要对广大农牧民进行科技、市场知识、市场意识等方面的教育和培训；搞工业化，就需要有比农业经济更高层次的工业文明，组织程度、技术条件、资源、环境等等要求更为严格，而这些往往不是工业经济自身能解决的问题；搞城镇化，不是简单的人口搬迁、聚集，如果说我们的小城镇基础设施搞得很漂亮，环境也很好，但人(本资料权属转载网络，查看更多精彩文章请登录原创网站www.xiexiebang.com)口素质没有新的提高，与城镇化水平不配套，那这样的城镇是没有品位、没有文化底蕴的。也就是说，所有的物质文明，所有的社会公益事业，都与精神文明建设紧密相联，精神文明建设都大有文章可做。再比如，搞基础设施建设，路修好了、便捷畅通了，但绿化美化跟不上，路两边的村镇还是老样子，脏、乱、差依然存在，就会影响到地区的形象。所以，两个文明要相互统一、相互促进，不能搞成“单打一”，“两层皮”。精神文明建设要主动融入经济建设主战场，在发展中找到最佳结合点。

三是要围绕优化发展环境这一热点问题，促进精神文明建设。经济要上去，必须有一个好的发展环境。去年以来，我们下力量对经济发展环境进行了治理和整顿，今年又召开了招商引资、优化经济环境动员大会，总的说，收到了明显的成效。但是仍然存在一些不尽如人意的地方。无论是县外投资者，还是县内的干部群众，对此都有一些议论和反映。优化经济发展环境，仅靠纪检监察部门查处案件，或者靠简单的说教，不能从根本上解决问题，必须实行综合治理，教育与惩处相结合。精神文明建设在这当中有许多工作可做，行风建设、文明单位建设、文明城镇建设、企业文化建设等等，都与优化经济发展环境有着很大的关系。如果没有良好的人文环境、市场环境和法制环境，信用环境，办事效率低下，不用说外地的资金、技术、人才引不进来，就是本地的资金、技术、人才也留不住。精神文明建设，要很好地研究这些问题，为优化发展环境做出应有的贡献。

四是要着眼长远，努力提高干部群众的科技教育文化素质。要把经济搞上去，要实现长远目标，必须依靠全县人民整体素质的提高。我们搞经济建设，需要高素质的干部，同样也需要提高工人和农民的素质。精神文明建设融入经济建设主战场，就是要着眼于提高人的整体素质，多做一些实实在在的工作。要瞄准经济建设的需求，瞄准人民群众的需求，搞好培训、普及与提高工作，为经济建设更好地提供智力支持，经济建设才会有可靠的保障，精神文明建设才能同经济建设同步协调发展。

三、完善机制，把握重点，切实把我县精神文明建设提高到新水平

一要加强领导，狠抓落实。精神文明建设绝不仅仅是宣传部或者文明办一家的事情，事实上仅靠宣传部或者文明办也完成不了这么艰巨的任务，而是各级党委、政府和全社会的共同责任。各级党委、政府在制定经济社会发展规划、研究部署经济社会发展任务时，要把物质文明、精神文明以及政治文明一并考虑，统一部署。主要负责同志在抓经济工作的同时，也要一起抓精神文明工作。经济工作上不去，主要负责同志有责任；精神文明建设上不去，主要负责同志同样有责任。要调动各乡镇苏木、各部门的积极性，无论是抓经济工作的，还是抓社会事业的，无论是抓发展的，还是抓稳定的，都要把精神文明建设贯穿其中，真正形成全党动手、全民动员、全社会齐抓共建的良好局面。精神文明建设工作布置下去以后，各级党委、政府要跟踪督查，狠抓落实。我们往往对经济工作督查得多，对精神文明建设工作督查得少；对有指标、能量化的工作督查得多，对没有具体数字、不易量化的工作督查得少。今后各级党委、政府在督查经济工作的同时，要一并督查精神文明建设工作。要采取切实可行的措施，保证两个文明一起部署、一起落实、一起考核。

二要加大对精神文明建设的投入力度。要加大政府投入，把精神文明建设的硬件设施纳入经济社会发展总体规划之中，保证精神文明建设的基础设施建设到位。各乡镇苏木、各部门、各单位都要适应两个文明建设协调发展的需要，保证精神文明建设活动经费。要进一步拓宽投入渠道，鼓励社会各界参与和支持精神文明建设，逐步形成多渠道的精神文明建设投入机制。

三要注重 精神文明建设工作的实效。精神文明建设要来实的，不能来虚的。要按照人民群众的意愿，抓住群众关心的热点难点问题，每年为群众办几件实实在在的事情。只有这样，精神文明才能深入群众、深入人心，群众才会欢迎、才会积极参与。如果我们把精神文明说得玄而又玄，摆得不着边际，不贴近现实，不贴近群众，就不可能调动广大群众的积极性。精神文明建设要从点滴做起，从长远着眼，从现实做起，不能把长期的任务当成阶段性的工作来抓，不能轰轰烈烈地搞了一阵子，甚至是搞了一些劳民伤财的形象工程，什么效果没见到，就草草收兵。这样的行为本身就不文明，群众得不到实惠，也不会赞同。希望各乡镇苏木、各部门都要积极探索为精神文明(本资料权属转载网络，查看更多精彩文章请登录原创网站www.xiexiebang.com)建设办实事、见实效的新途径、新路子。在这方面，我们应该多树一些典型。各乡镇苏木都要有典型，各个部门各个行业都要有标兵，各种文明创建活动要建示范单位。同时还要注重典型的宣传推广，营造学先进、赶先进的良好氛围，推动全县精神文明建设健康发展。

四要建立和完善精神文明建设的工作机制和考核机制。要尽快建立起“由党委统一领导、党政领导亲自抓、文明委协调指导、文明办组织推动、各方面分工负责、广大群众积极参与”的领导体制和工作机制。要把精神文明建设纳入领导班子和领导干部工作实绩考核体系之中，制定科学合理的考核目标，加大对精神文明建设工作目标考核的分值比重，将考核情况作为对领导班子评定的重要依据。

同志们，加强精神文明建设，促进两个文明协调发展，是全面建设小康社会的重要内容和必然要求。我们一定要坚持以人为本、重在建设的方针，再接再厉，扎实工作，开拓进取，努力把我县的精神文明建设提高到一个新水平！

第四篇：在全县农村牧区精神文明建设工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是县委县政府第一次召开的关于农村牧区精神文明建设工作的会议。会议的主要任务是总结交流几年来全县农村牧区精神文明建设的进展情况，学习推广长胜、四道湾子等地区的先进经验，研究部署今后一个时期农村牧区精神文明建设的重点工作。下面，我先讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好精神文明建设工作的紧迫感和责任感

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近几年，之所以我县的经济社会发展步伐不断加快，是因为精神文明建设工作起到了重要的推动作用。主要是全县广大干部群众的精神面貌明显改观，凝心聚力，同心同德，求发展、盼发展、谋发展的愿望更加强烈，信心更加坚定，干劲更加充足，为我县经济发展，社会进步提供了强大的精神动力；小城镇建设迈出了较大步伐，建制镇和乡镇苏木所在地的形象都有了较大改善，对推进产业化，工业化，招商引资起到了很大的作用；在社会上树立了良好的敖汉形象和敖汉精神，优化了发展环境，换得了各级各界得支持和帮助，加快了敖汉发展。尽管如此，我们的精神文明建设特别是农村牧区的精神文明建设仍然存在着很多的差距和不足，一是经济发展缓慢直接影响了精神文明建设。近几年，我们对经济建设下了很大的力量，取得了明显的成效，出现了加快发展的良好势头。但与其他县县区相比，我们的速度还不够快，实力还不够强，直接导致了在人力、物力、财力上对精神文明建设的重视不够、投入不足。二是对精神文明建设认识不够到位。怎样处理以经济建设为中心与精神文明建设的关系，精神文明建设如何与经济建设有机结合，为经济发展服务，我们还研究得不深，做得不够，办法不多，存在着这样那样偏差。有的同志认为精神文明是可有可无的事情，经济抓好了，精神文明自然就上去了；还有的认为精神文明就是宣传部、文明办的事情，不从两个文明协调发展的高度来认识精神文明建设的重要意义等等。针对存在的差距和不足，我们首先要解决好思想认识问题。要从全面建设小康社会的高度，进一步提高对精神文明建设重要性的认识。全面建设小康社会就是建设全面的小康社会。所谓全面，就是既包括物质文明，也包括精神文明和政治文明。精神文明搞不好，即使我们的各项经济指标达到了小康标准，这样的小康也是低级的、不全面的。我们既不能搞“一俊遮百丑”，认为经济上去了，就什么都好了；也不能搞“两张皮”，把精神文明与物质文明割裂开来。物质文明搞不好，精神文明不可能搞好；而精神文明搞不好，经济建设肯定也要受到影响，即使经济出现了繁荣，那也是暂时的、短期的，不是高质量的。因此，我们一定要正确理解“发展是第一要务”的观点，树立科学的发展观。务必充分认识到，只有两个文明都搞好了，才是真正的搞好了。

从精神文明自身的规律和特点来看，精神文明建设更注重于人的素质的全面提高，注重于人的全面发展，是以人为本的。我们现在强调发展经济的目的性，搞精神文明建设同样也要突出目的性，要把立足点放在人民群众生活水平的提高上。不能对精神文明建设理解得片面化、庸俗化，不能认为栽了一些树、种了一些花，就是精神文明了；也不能认为搞搞卫生、扫扫马路就是精神文明了。虽然这些都是精神文明建设必要的成分，但把精神文明建设等同于这些表象的东西，那是对精神文明建设的误解。更不能把精神文明建设搞成形式主义。不能认为贴几条标语、出几块板报、开几次会、发几个文件，就是精神文明了；也不能认为评选几个五好家庭、培养几个星级文明户、建几个文明村镇、抓几个典型，就是精神文明了。这些只是工作方法和工作措施，不是精神文明建设的全部。精神文明建设说到底是要使人的科技、教育、文化素质以及思想意识、理想信念、道德品质得到全面提升。精神文明建设是一项长期性的工作，不是一朝一夕的事情，不像百米赛跑，一使劲搞个冲刺就能达到目的。特别是随着全面建设小康社会进程的加快和改革开放力度的加大，怎么样转变人的思想观念，怎么样提高人的素质，更是一项长期的、艰巨的工作，需要常抓不懈、潜移默化，需要有过硬的措施。在这一点上，精神文明建设不同于经济建设，经济建设更多的是有形的东西，看得见、摸得着，而精神文明建设有的能够看见，有的就无法看见。精神文明建设有时比经济工作更难抓，更富有挑战性，需要我们认真研究，下真功夫，花大力气。

二、坚持“两手抓两手都要硬”的原则，紧紧围绕经济建设抓精神文明建设

经济建设是中心，发展是时代主题，精神文明建设要紧紧围绕中心和主题来开展。只有这样，精神文明建设才有针对性，才更有活力，才能与物质文明协调发展。各项经济活动都需要精神文明提供精神动力、思想保证和智力支持，而精神文明也只有与经济建设紧密结合，才能不断获得新发展。

一是要围绕发展这个主题，进一步加强形势任务教育。今年以致今后一个时期，我们的发展任务十分繁重，保持GDP20％的增长速度，我们感到已经很不容易了，可是还是比不上兄弟县县的发展速度。所以我们必须树立能

快就不要慢的思想，加快发展。加快发展，把经济建设搞上去，除了各级党委、政府采取措施、努力工作外，更需要全县各族人民齐心协力、奋勇争先。因此，要经常开展形势任务教育，要把全县的发展战略、目标、任务，把我们面临的机遇和有利条件向干部群众讲清楚，坚定信心和决心，形成积极向上、奋发有为的良好氛围。同时，也要把我们在前进中遇到的困难和问题，向干部群众讲清楚，使干部群众在理解的基础上，与县委、政府同心同德、凝心聚力。要达到这个目的，精神文明建设责无旁贷。二是要围绕经济工作重点，找准精神文明建设与经济建设的最佳结合点。当前和今后一个时期，全县经济工作重点是就是“确保一个目标，实现两个转变，完成三个推进”，即确保实现人民增收，财政增收这个目标，实现农业经济由种植业主导型向养殖业主导型的转变，县域经济由农业主导型向工业主导型的转变，推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程。这些工作，不仅仅是经济建设的重点，也是精神文明建设的着力点和切入点。这些重点工作抓好了，两个文明建设就能有一个大的发展。

比如，搞农牧业产业化，就需要提高农牧民的组织化程度，仅靠市场机制、利益机制是不能完全做到的，还需要对广大农牧民进行科技、市场知识、市场意识等方面的教育和培训；搞工业化，就需要有比农业经济更高层次的工业文明，组织程度、技术条件、资源、环境等等要求更为严格，而这些往往不是工业经济自身能解决的问题；搞城镇化，不是简单的人口搬迁、聚集，如果说我们的小城镇基础设施搞得很漂亮，环境也很好，但人口素质没有新的提高，与城镇化水平不配套，那这样的城镇是没有品位、没有文化底蕴的。也就是说，所有的物质文明，所有的社会公益事业，都与精神文明建设紧密相联，精神文明建设都大有文章可做。再比如，搞基础设施建设，路修好了、便捷畅通了，但绿化美化跟不上，路两边的村镇还是老样子，脏、乱、差依然存在，就会影响到地区的形象。所以，两个文明要相互统一、相互促进，不能搞成“单打一”，“两层皮”。精神文明建设要主动融入经济建设主战场，在发展中找到最佳结合点。

三是要围绕优化发展环境这一热点问题，促进精神文明建设。经济要上去，必须有一个好的发展环境。去年以来，我们下力量对经济发展环境进行了治理和整顿，今年又召开了招商引资、优化经济环境动员大会，总的说，收到了明显的成效。但是仍然存在一些不尽如人意的地方。无论是县外投资者，还是县内的干部群众，对此都有一些议论和反映。优化经济发展环境，仅靠纪检监察部门查处案件，或者靠简单的说教，不能从根本上解决问题，必须实行综合治理，教育与惩处相结合。精神文明建设在这当中有许多工作可做，行风建设、文明单位建设、文明城镇建设、企业文化建设等等，都与优化经济发展环境有着很大的关系。如果没有良好的人文环境、市场环境和法制环境，信用环境，办事效率低下，不用说外地的资金、技术、人才引不进来，就是本地的资金、技术、人才也留不住。精神文明建设，要很好地研究这些问题，为优化发展环境做出应有的贡献。

四是要着眼长远，努力提高干部群众的科技教育文化素质。要把经济搞上去，要实现长远目标，必须依靠全县人民整体素质的提高。我们搞经济建设，需要高素质的干部，同样也需要提高工人和农民的素质。精神文明建设融入经济建设主战场，就是要着眼于提高人的整体素质，多做一些实实在在的工作。要瞄准经济建设的需求，瞄准人民群众的需求，搞好培训、普及与提高工作，为经济建设更好地提供智力支持，经济建设才会有可靠的保障，精神文明建设才能同经济建设同步协调发展。

三、完善机制，把握重点，切实把我县精神文明建设提高到新水平

一要加强领导，狠抓落实。精神文明建设绝不仅仅是宣传部或者文明办一家的事情，事实上仅靠宣传部或者文明办也完成不了这么艰巨的任务，而是各级党委、政府和全社会的共同责任。各级党委、政府在制定经济社会发展规划、研究部署经济社会发展任务时，要把物质文明、精神文明以及政治文明一并考虑，统一部署。主要负责同志在抓经济工作的同时，也要一起抓精神文明工作。经济工作上不去，主要负责同志有责任；精神文明建设上不去，主要负责同志同样有责任。要调动各乡镇苏木、各部门的积极性，无论是抓经济工作的，还是抓社会事业的，无论是抓发展的，还是抓稳定的，都要把精神文明建设贯穿其中，真正形成全党动手、全民动员、全社会齐抓共建的良好局面。精神文明建设工作布置下去以后，各级党委、政府要跟踪督查，狠抓落实。我们往往对经济工作督查得多，对精神文明建设工作督查得少；对有指标、能量化的工作督查得多，对没有具体数字、不易量化的工作督查得少。今后各级党委、政府在督查经济工作的同时，要一并督查精神文明建设工作。要采取切实可行的措施，保证两个文明一起部署、一起落实、一起考核。

二要加大对精神文明建设的投入力度。要加大政府投入，把精神文明建设的硬件设施纳入经济社会发展总体规划之中，保证精神文明建设的基础设施建设到位。各乡镇苏木、各部门、各单位都要适应两个文明建设协调发展的需要，保证精神文明建设活动经费。要进一步拓宽投入渠道，鼓励社会各界参与和支持精神文明建设，逐步形成多渠道的精神文明建设投入机制。

三要注重精神文明建设工作的实效。精神文明建设要来实的，不能来虚的。要按照人民群众的意愿，抓住群众关心的热点难点问题，每年为群众办几件实实在在的事情。只有这样，精神文明才能深入群众、深入人心，群众才会欢迎、才会积极参与。如果我们把精神文明说得玄而又玄，摆得不着边际，不贴近现实，不贴近群众，就不可能调动广大群众的积极性。精神文明建设要从点滴做起，从长远着眼，从现实做起，不能把长期的任务当成阶段性的工作来抓，不能轰轰烈烈地搞了一阵子，甚至是搞了一些劳民伤财的形象工程，什么效果没见到，就草草收兵。这样的行为本身就不文明，群众得不到实惠，也不会赞同。希望各乡镇苏木、各部门都要积极探索为精神文明建设办实事、见实效的新途径、新路子。在这方面，我们应该多树一些典型。各乡镇苏木都要有典型，各个部门各个行业都要有标兵，各种文明创建活动要建示范单位。同时还要注重典型的宣传推广，营造学先进、赶先进的良好氛围，推动全县精神文明建设健康发展。

四要建立和完善精神文明建设的工作机制和考核机制。要尽快建立起“由党委统一领导、党政领导亲自抓、文明委协调指导、文明办组织推动、各方面分工负责、广大群众积极参与”的领导体制和工作机制。要把精神文明建设纳入领导班子和领导干部工作实绩考核体系之中，制定科学合理的考核目标，加大对精神文明建设工作目标考核的分值比重，将考核情况作为对领导班子评定的重要依据。

同志们，加强精神文明建设，促进两个文明协调发展，是全面建设小康社会的重要内容和必然要求。我们一定要坚持以人为本、重在建设的方针，再接再厉，扎实工作，开拓进取，努力把我县的精神文明建设提高到一个新水平！

第五篇：在全旗牧区工作会议上的讲话

在全旗牧区工作会议上的讲话

敖特根巴特尔（2008年4月29日）

同志们：

这次全旗牧区工作会议，是贯彻落实全盟农村牧区工作会议和旗委（扩大）会议精神的一次重要会议，对我们做好当前和今后一个时期的牧区工作具有十分重要的指导意义。刚才，各涉牧部门做了很好的发言，我完全同意。下面，我就全旗牧区工作讲几点意见。

一、提高认识，进一步明确“两转双赢”主要任务近年来，我旗按照上级党委、政府的一系列决策和部署，坚持城乡统筹、三化互动的运作方针，紧紧围绕转变、调整、开放三大任务，解放思想，开拓进取，狠抓落实，全力推进经济转型，使畜牧业和牧区工作呈现出草原生态有所改善、生产经营方式初步转变、经济结构明显改善、基础设施得到加强、牧民收入不断增加的良好势头。就2007年来看，全旗第一产业增加值完成1.5亿元，增长4.9%。牧民人均纯收入达到3400元，增长49.5 %。

（一）深化对转移牧区人口的再认识。我旗草原生态恶化除自然因素之外，仍然存在超载过牧、牧区人口与草场面积不相协调的现象，致使草场承载压力不断加大。因此，转移牧区人口，是从根本上减轻草原生态压力的重要措施，也是增加牧民收入、提高牧民生活水平的有效办法，更是发展现代牧业的先决条件。转移的重点要从两个方面入手，一是在转移内容上，要以牧区人口管理、牧民培训教育、劳务输出和转移就业等工作为主。二是在转移形式上，要以产业内部转移和产业外部转移、就地转移和异地转移、自发转移和引导转移以及季节性外出打工等为主。转移牧区人口涉及面广、辐射领域多，是一项艰巨而复杂的系统工程，也是一项紧迫而重要的长期任务。要把牧区人口转移作为一项系统工程和长期任务，以就业增收为基本目标，统筹抓好牧区人口转移工作。

（二）深化对减少牲畜头数的再认识。近年来，我旗通过实施草畜平衡制度，牲畜头数在逐步减少，对草原生态保护和建设发挥了重要作用。但超载过牧问题，在个别地方还不同程度地存在，尤其是暖季超载更为普遍。如果我们把减畜仅仅理解为减少牲畜头数，牧民认为减少牲畜头数会影响收入，就会产生一些消极影响。我们要站在全局和长远的高度，全面理解减畜的深刻内涵。减少牲畜头数，要认真落实草畜平衡和休牧轮牧禁牧基本制度，下大力气调整畜群畜种结构、提高牲畜质量。一方面要通过严格的草畜平衡制度把牲畜头数始终控制在牧户草场能够承受的合理范围，并实行长期严格的休牧轮牧制度，充分发挥大自然的自我修复功能，实现草牧场的可持续利用。另一方面，要引导牧民通过加快提高牲畜质量，大力推行集约化经营，使畜牧业真正走上质量效益的发展道路。

（三）深化对增加牧民收入的再认识。增加牧民收入是“三牧”工作的最终目的，也是一项长期而艰巨的任务。以往我们抓牧民增收有两个薄弱环节，一是只注重牧业内部增收，对外部增收重视不够；二是只注重年终统计结果，不重视增收过程的监控。虽然近几年我旗牧民人均纯收入呈现出较快增长势头，但总体上看，形势不容乐观，我旗牧民增收的任务仍然十分艰巨。必须采取更加具体、有效、针对性较强措施，对促进牧民增收实行“内外抓、重点抓、综合抓”。内外抓，就是既要把牧业和牧区内部增收的文章做足，又要继续推进牧区人口转移，在牧业和牧区外部寻求增收途径，大力增加非牧和工资性收入。重点抓，就是既要抓好面上增收，全方位开辟牧民就业和增收的途径，又要分类指导，突出重点，着力抓好中小户的增收，切实解决好牧区贫困人口和特殊困难群体的生产生活问题。综合抓，就是既要加大支持力度，创造条件，充分发挥市场机制的作用，依靠牧民自主就业创业增收，又要完善低保、养老、医疗等保障制度，实现政策性增收；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决牧民增收问题的治本之策，建立和完善促进牧民收入持续增长的长效机制。

二、强化措施，进一步加大“两转双赢”落实力度 今年，全旗畜牧业和牧区工作的主要预期目标是：农牧业总产值达到3亿元，第一产业增加值完成1.8亿元，牧民人均纯收入达到3900元，增长14.7%；草原建设总规模达到13.4万亩，打贮草完成7200万公斤；牲畜出栏27万头（只）。实现上述目标，需要重点抓好以下五个方面的工作。

（一）积极稳妥地推进牧区人口转移。一是在扶持政策方面。虽然近年来我旗出台了一系列政策措施，但实施过程中还存在不少困难和问题，需要在进一步破除制约牧民进城就业创业的体制机制障碍上狠下功夫，努力营造鼓励吸引牧民进城干事业、帮助牧民干成事业的良好环境，切实解决牧民进城后顾之忧。二是在宣传培训方面。要加强牧区人口宣传培训，把培养新型牧民作为转移人口的重要举措。认真总结去冬今春以来在全旗范围内以多种形式集中开展宣传培训取得的较好效果。逐步形成长效机制，常抓不懈。三是在就业创业方面。要把就业创业作为转移人口工作的重中之重，进一步激活城乡统一的劳动力市场，结合各类重点工程项目，拓宽就业渠道，开辟就业岗位，特别是本地工业项目空岗报告预告制度，力争使更多的牧民在当地企业就业。四是在跟踪服务方面。要进一步强化牧区人口转移工作机构的协调职能，各苏木镇要发挥人口转移就业服务效能，抓好嘎查协理员的管理，形成四级联动、运行畅通的城乡统筹就业服务体系。畅通一卡通，打破地区和行业之间的壁垒，建立牧民进城从事二三产业“绿色通道”。完善牧民进城就业创业的保障措施，全方位提供就业信息、职业介绍、社会保障和维权服务，保证转移牧民享受全程跟踪服务，促进牧民稳定就业。五是在人口管理方面。要强化牧区人口管理，堵住牧区进入关，放开流出关，严格按照盟行署《关于严禁外来人口进入我旗牧区从事简单种植业和养殖业的通知》要求，坚决杜绝外来人口进入我旗从事简单种养业。进一步规范牧区户籍管理，除正常婚嫁之外，严禁外来人口在牧区落户。要严格清理非牧人员占用牧区草场养畜，特别是干部职工在牧区寄养牲畜，要作为干部作风问题，下功夫解决。严格管理牧区雇工，引导牧户在接羔和打储草等牧忙季节，雇用本嘎查牧民。严格管理牧民分户，通过“乡规民约”等方式，积极引导牧户不分户或少分户，加快发展适度规模经营，促使部分家庭成员转向城镇和二三产业。六是在生产模式方面。进一步深化推进联户经营模式，通过联户经营，使草场、牲畜、劳力、资金、技术等生产要素实现有效整合，推进畜牧业生产向规模化、标准化、集约化、专业化方向发展，使联户经营成为改善草原生态环境、促进牧民增收的有效途径。年内力争增加联户经营牧户300户，转移牧区剩余劳动力1000人。

（二）坚定不移地推进两项基本制度。一是不折不扣地推行草畜平衡制度。把点清牲畜头数作为落实草畜平衡制度的基础，把每年两次牧业普查，作为一项极其重要的重点工作抓实抓好。把合理确定载畜量作为落实草畜平衡制度的关键，按照这个要求，今年要重新做好核定载畜量的工作。要把强化监管作为落实草畜平衡制度的保证，进一步明确苏木镇政府是责任主体、嘎查是落实主体、执法部门是监督主体的职责，在充分发挥职能作用的同时，坚持群众监督、社会监督、舆论监督，真正把草畜平衡制度落到实处。二是坚定不移地推行草场三牧制度。休牧禁牧轮牧是科学利用草地资源的有效方式。近年来，我旗在国家禁牧舍饲项目的支持下，春季休牧工作进展较为顺利。但在禁牧舍饲项目结束的情况下，各苏木镇及有关部门也在积极探索符合本地实际的休牧轮牧模式。要根据户均草场面积小的实际，全力推行联户经营模式，加快小型饲料基地建设，继续压羊增牛、推行放牧加补饲以及冬春、夏秋季倒场等休牧轮牧模式。针对今年肉食品市场行情好的实际，尽量早出栏、多出栏，减轻草场压力。三是持之以恒地推进畜牧业结构调整。继续抓好畜种优化工程，不断提高畜牧业经济效益。科学合理布局冷配站点，进一步加强技术人员的培训工作，对全部参配母牛进行冷配。今年黄牛改良10000头，引进西门塔尔牛1000头；绵羊以德美肉毛兼用型为主开展人工授精，年内完成小畜改良17万只，绵羊胚胎移植200只，改良比重达到95%。同时，要做好扩建镶黄旗肉毛兼用型细毛羊繁育推广基地建设，培育德美后备母畜1000只、优质德美种公羊500只以上，把好良种畜的质量关，抓好良种畜的引进、淘汰和鉴定工作，鉴定率达100%。

（三）千方百计增加牧民收入。一是要不断挖掘畜牧业内部增收潜力。在进一步加大牧业经济结构调整力度的同时，大力推进畜牧业产业化经营。要抓好牧业产业化基地建设，加快发展优势特色产业，抓好基地建设，鼓励牧民互助、合作、联户发展，促进牧业规模化经营、专业化生产，形成优势特色产业区域布局。要积极培育牧业产业化龙头企业，围绕基地建设，培育一批起点高、成长性好、带动力强的牧业产业化龙头企业，提高畜产品转化增值比重。大力扶持乳产业发展，促进企业和基地良性互动。要扶持发展牧民经济合作组织，引导和支持牧民按自愿互利的原则，兴办各类专业经济合作组织，在企业和基地之间形成紧密的利益联结机制，使牧民不仅从生产环节获益，而且也要从企业加工和产品流通环节中增收。要抓好各类养殖基地建设，农牧业部门要在每个育肥基地派一名负责人和技术人员具体负责，指导牛羊育肥、饲养管理、技术培训和服务方面的工作。二是努力拓宽畜牧业外部增收渠道。加快推进“三化互动”，大力发展牧区二三产业，保障进城就业创业牧民合法权益，改善牧民工进城就业和返乡创业环境，为牧民转移进城从事二三产业和就地转产提供条件。切实组织好牧民转移就业和外出打工每个环节的工作，大力开拓增加非牧收入渠道，积极发展传统服务业，努力增加转移进城牧民非牧工资性收入。通过协调金融部门，重点扶持牧业大户及联户经营模范基地，并为有意进城创业和发展良种畜养殖等方面的牧户提供小额贷款扶持。三是增加政策性收入。按照“以工促农、以城带乡”的思路，坚持多予、不取、放活，继续加大对牧民的直接补贴力度。在认真落实国家良种补贴、牧业机械购臵补贴、退耕还林、公益林等直补政策的同时，随着地方经济发展和财政收入增长，逐步增加地方财政的直补投入。推广政策性牧业保险，扩大保险范围，建立健全奶牛政策性保险制度。

（四）统筹推进畜牧业重点工作。紧密结合本地实际，加快畜牧业专业化、规模化、产业化和集约化发展。大力扶持联户经营户对德美羊进行两年三胎试验型饲养，加大养殖基地建设力度。同时抓好春季羔羊育肥出栏工作，力争实现5万只羔羊育肥出栏。以提高效益为重点，抓好奶牛养殖基地建设，巩固奶源基地，选择有条件的企业，采取项目扶持的方式，支持企业和个人建立公犊育肥场和良种奶牛繁育场，激活牛犊市场。加强与伊利集团合作，发挥高产饲草料基地的作用，利用5年时间扩建宝格丁高勒奶牛养殖基地，在周边嘎查饲养奶牛，今年要引进2000头奶牛，因地制宜地走牧场化、现代化、集约化路子，采取半舍饲、公司化运作方式进行科学养殖，并加大对牧民的专业知识培训力度，在项目上给予重点倾斜，通过优惠政策给予大力扶持。牧民可通过草场、机械、奶牛、基础设施入股等入股形式，年底按股分红，切实达到改善生态环境，增加牧民收入的目的。抓好节水灌溉、人畜安全饮水、赛乌苏病险水库除险加固、水土保持、草原森林防火、牧业机械等基础设施建设，为提高牧业综合生产能力提供有力保障。按照建设生态文明先进地区的要求，高标准实施京津风沙源治理、退耕还林、公益林等生态建设项目。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，高度重视牧区饮水安全，处理好高氟水、高砷水、苦咸水等地区的安全饮水问题，今年力争解决0.25万人和5万头（只）牲畜的饮水困难问题，做好第三水源地饮水工程项目。认真研究新形势下扶贫开发有效途径，精心组织实施整村推进、产业化扶贫工作。加大“整村推进工程”、扶贫移民扩镇工程、扶贫产业化等项目的实施力度。今年整村推进工程项目为5个重点嘎查，总投资500万元。争取扶贫产业化项目2个嘎查，总投资200万元。计划总投入48万元，搞好对移民户的职业技能培训，转移培训贫困地区劳动力800人，努力实现“培训一人，脱贫一户”的目标。同时要解决1000人的基本脱贫问题，将返贫率控制在8％以内。

（五）坚持不懈地抓好畜产品质量安全。要进一步增强做好畜产品质量安全工作的责任感和使命感,确保北京奥运会和全盟两个文明建设经验交流现场会期间不发生重大动物疫情和畜产品安全事件，明确责任，细化措施,切实做好各项防控工作。一是要落实防控责任制。严格按照要求，层层落实防控目标责任，完善防控工作责任体系和责任追究制度，把免疫工作放在重大动物疫病防控工作的首位，精心组织，周密部署，免疫密度必须达到100%。进一步建立健全疫情监测体系，落实嘎查级防疫员和疫情报告制度，认真做好流行病学调查和疫情监测。二是要强化防控措施。建立健全监管机制，加强对动物及动物产品的屠宰、经营、运输、储藏等环节的监督检查，加大违法违纪行为的查处力度。按照国家要求，加快建立健全动物标识及疫病可追溯体系，进一步提高重大动物疫病防控能力，保障动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。采取有效措施，加强嘎查级动物防疫员的选聘与管理工作,切实解决好防疫员工资待遇问题。

三、创新机制，进一步提高“两转双赢”质量效益 坚持规划先行、示范带动、整体推进的原则，通过项目整合，提升我旗社会主义新牧区综合生产能力。一是认真搞好规划。年初，按照盟行署办公厅印发的《社会主义新牧区建设规划编制（试点）指导意见》要求，按60个嘎查20%的比例选出12个嘎查为社会主义新牧区建设试点，认真编制完成规划工作，并上报了盟行署。要认真按照规划合理安排新牧区建设项目，重点抓好2—3个嘎查的建设，确保规划顺利实施。

二是有效整合资金。坚持“规划整合项目、项目整合资金”的原则，切实抓好牧业项目建设。建立健全支农资金整合协调机制，整合捆绑上级下达的支农资金和本级安排的支农资金以及牧区基础设施建设项目资金，向发展思路清晰、落实措施有力、群众积极性高的嘎查集中投入配套建设，整村推进。

三是强化管理服务。将工作着力点放在宣传引导和管理服务上，要采取有效措施，切实调动牧民的积极性，充分发挥主体作用。努力探索适应新形势新任务的牧区工作方法，注意深入调查研究，及时总结基层经验，认真选树基层典型，把上级精神与基层群众实践有机结合起来，不断完善工作思路和工作措施，在实践“两转双赢”过程中，全面推进牧区工作。

关于春季牧业生产工作，旗人民政府已通过各类会议和相关文件形式进行了安排部署，在这里我再强调几点。一是抓好草原森林防火和动物疫病防控工作。今年草原森林防火和动物疫病防控工作从上到下已作为一项严肃的政治任务，国家、自治区和盟行署为此专门召开了电视电话会议。我们要高度重视，确保全年无重大火情、疫情。二是重点抓好黄牛改良和冬羔育肥工作。黄牛改良第一阶段工作已开始，针对时间紧、技术性强、任务重的实际，要认真做好基础母牛普查工作，对杂二代以上西门塔尔基础母牛（包括母犊）要登记造册、建档立卡，搞好公牛鉴定和清群工作。提前做好冬羔育肥出栏准备工作，确保冬羔早出栏、早加工。力争实现5万只羔羊育肥出栏。三是抓好春季高产饲草料基地工作。抓住今年春季雨水较多的有利时机，抓紧做好高产饲草料基地种植前期工作。种植结构主要以青贮玉米为主，部分地块应倒茬调整为一、二年生草木。今年继续对所有高产饲料基地实行行政负责、技术承包和专人经营的三级挂牌负责经营制度，对百亩以上高产饲料基地实行副处级以上领导干部挂牌、包扶科局承包制度。四是抓好春季造林工作。旗直各单位要在包扶嘎查，选择适宜植树的侵蚀沟、沙丘地或荒坡、荒滩地作为开展义务植树活动的基地，进行挂牌标示。要在基地内完成至少15亩的植树任务，并对基地进行围栏围封，委派专人进行管理。五是着手开展基本草原划定前期准备工作，严格按要求保质保量完成基本草牧场划定工作。

同志们，今年的畜牧业和牧区工作思路进一步清晰，措施进一步明确。完成今年的各项工作需要我们付出艰辛的努力，各涉牧部门一定要按照目标要求，集中精力抓好落实，为全面完成今年牧区各项工作任务，扎实推进社会主义新牧区建设而不懈努力。