第五节 特种行业管理

第一篇：第五节 特种行业管理

第五节 特种行业管理

特种行业：工商服务行业中经管的业务容易被利用进行违法犯罪活动，国家法律、法规规定由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。

特点：

1、特种行业属于服务行业，是第三产业的一部分。

2、特种行业是国家法律、法规规定由公安机关实施特殊治安管理的行业。

3、特种行业易为违法犯罪利用危害社会治安。

4、特种行业经营情况复杂，潜藏着大量不安全因素，易引发各种治安问题。

特种行业管理：公安机关为维护社会秩序，保障公共安全、依据治安行政管理的法律、法规，将社会服务业中某些与社会治安密切相关的行业列为特种行业，实施许可审批、监督监管等特殊的治安管理的总称。

我国特种行业管理的范围：旅馆业、印章业、印刷业、旧货业。

特种行业普遍适用的治安管理制度：

（一）特种行业许可证制度：目前仍需申请特行许可的还有旅馆业、印章业、典当业。

（二）经营项目的开业申报备案制度。

（三）验证等级制度

（四）情况报告制度

（五）安全检查制度：

1、对营业场所的建筑设施、安全设备进行定期或不定期的检查。

2、对特种行业内部的各项管理制度的落实情况进行定期和不定期检查。

3、对从业人员进行定期考核、培训。

（六）从业人员上岗培训制度

（七）年度验伸制度

第二篇：特种行业管理规定

特种行业管理规定

第一章 总则

第一条 为适应新形势下特种行业治安管理工作需要，有效预防和打击违法犯罪活动，根据有关法律、法规及规章制定本规定。

第二条 各级治安管理部门是本行政区域内特种行业治安管理的主管部门，依照法定职责，对特种行业行使治安管理职权。本规定是各级治安管理部门对特种行业实施治安管理的工作程序、方法和工作要求，应严格执行。

第三条 本规定所称特种行业是指旅馆业、刻字业、典当业、寄卖业、印刷业、废旧金属收购业、机动车修理业、报废机动车回收业及开锁业。

第二章 工作职责和分工

第四条 对特种行业治安管理工作按照属地管理的原则，实行三级管理，并履行各自工作职责。

第五条 市局治安警察支队是全市特种行业治安管理工作的主管部门，代表市局依法对特种行业实施治安管理。具体职责是：

（一）负责对各分、县（市）局特种行业治安管理工作进行检查、指导、考核、查究。

（二）按分管权限依法对特种行业单位进行审批、审核、登记。对本级审批、审核的档案材料须长期保管。

（三）开展调查研究，针对全市特种行业治安管理工作中的突出问题，适时提出工作意见和解决措施，组织开展专项整治行动。

（四）定期对各分、县（市）局治安管理大队的主管领导和专管民警开展特种行业管理方面的业务培训。

（五）按期完成上级治安管理部门交办的其他工作。

第六条 各分、县（市）局治安管理大队是本行政区域内特种行业治安管理工作的主管部门，具体职责是：

（一）负责对辖区派出所治安管理工作进行检查、指导、考核、查究。

（二）开展调查研究，针对辖区内特种行业突出的治安问题，适时提出工作意见和解决措施，组织落实市局部署的专项整治行动。

（三）按分管权限依法对特种行业单位进行审批、审核、登记。对本级审批、审核、登记的档案材料须长期保管。由派出所保管的审批、审核原始档案应上交到分、县（市）局治安部门保管。

（四）定期对各派出所的主管领导和专管民警开展业务培训。

（五）对业务性较强的特种行业管理，适时组织对特种行业单位法定代表人（负责人）、保安部门负责人及从业人员的安全教育培训。

（六）依法查处辖区特种行业单位的违规、违法经营案件。对突出的、有代表性的案件，要通过召开现场会、业主大会等形式通报案情，达到教育和震慑的作用。

（七）按期完成上级治安管理部门交办的其他工作。

第七条 派出所负责对辖区内的特种行业单位进行治安管理，承担直接监督管理责任。具体职责是：

（一）负责对辖区内申请核发旅馆业《特种行业许可证》单位进行审核。对单位法定代表人（负责人）、保安部门负责人变更情况及停业、废业等重要情况及时记录在案，档案材料须长期保管。

（二）对特种行业单位日常管理工作建立监督管理档案。应记载日常检查、针对该单位110接处警及处理举报线索等情况。日常检查记录保管期限为3年，期限届满后，由分、县（市）局治安管理部门进行审核并出具书面审核意见，予以销毁。

（三）对辖区内特种行业单位进行经常性检查，对存在的问题，要提出整改意见，监督落实整改。对相关责任人员，当场予以教育培训，使其掌握管理要求。

（四）依法查处辖区内存在违规、违法经营问题的特种行业单位，并追究相关单位和人员的管理责任。

（五）适时组织对特种行业单位法定代表人、保安部门负责人、相关从业人员的安全教育培训，积极协助行业单位严密防火、防盗等安全防范措施，消除安全隐患。

（六）按期完成上级治安管理部门交办的其他工作。

第三章 审批、审核和登记制度

第八条 公安机关对旅馆业、公章刻制业、典当业实行《特种行业许可证》制度。对废旧金属收购业、寄卖业、印刷业、报废机动车回收业、机动车修理业、非机构印章刻制业和开锁业实行照后登记制度。

第九条 旅馆业《特种行业许可证》由分、县（市）局审批。具体程序是：申办单位申请后，由所在地派出所进行审核，符合条件的，派出所签署意见，报所属分、县（市）局审批后，核发《特种行业许可证》。发证情况报市局治安警察支队备案。

典当业《特种行业许可证》由市局审批。具体程序是：属地分、县（市）局受理签署意见后，报市局审批。公章刻制企业由省厅审批，具体条件及程序按省厅有关规定办理。

上述审核、审批、上报发证情况的时限为5个工作日。对已取得《特种行业许可证》的单位，属地派出所在15日内建立监督管理档案。

第十条 废旧金属收购业、寄卖业、印刷业、机动车修理业、报废机动车回收业、非机构印章刻制业和开锁业在取得工商部门核发的营业执照后，属地派出所要在15日内进行登记，并建立监督管理档案。

第十一条 对未依法取得《特种行业许可证》或未办理《工商营业执照》，从事特种行业经营的单位和个人，公安机关除依法予以处罚外，应在其营业后15日内建立监督管理档案，并将相关情况以书面致函等形式通报工商行政管理等部门，致函文件要存档备查。

第四章 日常监督管理制度

第十二条 特种行业治安管理工作应建立日常监督管理档案制度。

（一）派出所应对辖区内特种行业单位逐家建立日常监督管理档案。分、县（市）局治安管理部门负责对派出所的建档工作进行监督、检查、指导。日常监督管理档案的具体内容及格式参照《特种行业娱乐服务场所基础档案样本》（沈公发[2003]81号）建立。

（二）行业单位废业、歇业、变更经营地址、负责人的，派出所责任民警要在5个工作日内，对管理档案进行调整，并在之后的3个工作日内书面报分、县（市）局治安部门。分、县（市）局治安部门在接到报告后3个工作日内将此情况书面报市局治安部门。

第十三条 特种行业治安管理工作应建立定期检查制度。

对辖区内的特种行业单位，派出所应逐家明确治安管理责任民警。责任民警应针对特种行业经营特点，定期进行检查，检查频率每月不得少于1次。对存在治安隐患和治安问题的单位，要增加检查频率，以整改达标为标准。检查要认真做好检查记录，写明检查中发现的各种情况，最后由受检单位负责人签字确认。对检查记录流于形式，只做“正常”等简单记录应付工作的，视为未检查。

第十四条 对检查中发现的治安问题，应根据相关法律、法规和规章依法进行处理，并根据存在问题下达《整改通知书》，责令限期整改。整改通知书一式两联，一联交受检单位，另一联存入管理档案。整改期间要进行复查，确保整改措施落实到位。

第五章 情况报告与案件倒查制度

第十五条 各级治安管理部门在强化日常管理的基础上，应建立和加强情况信息报告制度。

（一）按时准确上报治安管理工作情况和基础业务数据统计报表。

（二）及时准确上报涉及特种行业专项整治工作情况、报表及总结材料。

（三）在特种行业单位发生的故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、抢劫、投毒、组织卖淫、涉案金额1万元以上盗窃、涉外等重大案件及重大火灾事故要立即逐级报告上级治安部门，严禁迟报、瞒报、谎报。

（四）对上级治安部门转递的线索要认真核查，并在规定时限内反馈上报查处情况。

第十六条 对特种行业的治安管理，应建立案件倒查制度。市局治安支队和各分、县（市）局治安部门要通过与刑侦部门联网等方式，广辟信息渠道，主动向刑侦、经侦、交警等部门收集涉及特种行业管理的相关案件情况，倒查发生在特种行业单位留宿网上逃犯、收购赃物、私刻公章、非法印刷宣传品、改装修理肇事盗抢机动车等案件，准确掌握行业单位日常经营过程中存在的问题，对存在问题的单位和个人，要依法严肃处理。

第六章 奖励办法及违规责任

第十七条 对在特种行业管理工作中做出突出成绩的单位和个人，各级公安机关要给予通报表扬，并视情予以表彰。

第十八条 对违反上述管理规定的，上级治安管理部门应及时进行责任查究，并对责任单位和民警予以通报批评。对责任领导和责任民警视情进行离岗业务培训。必要时，建议相关分、县（市）局对责任领导和责任民警采取调离工作岗位等处理措施。

第七章 附则

第十九条 对涉及违法、违纪行为的领导和民警，由纪检监察部门处理。

第二十条 本规定由市公安局治安警察支队负责解释。

第二十一条 本规定自下发之日起施行，《沈阳市公安局特种行业娱乐服务场所治安管理规定》（沈公发[2003]81号）文件同时废止。

第三篇：关于物流业纳入特种行业管理的分析报告

关于物流业纳入特种行业管理的分析报告

物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。

一、物流业发展现状与面临的形势

进入新世纪以来，我国物流业总体规模快速增长，服务水平显著提高，发展的环境和条件不断改善，为进一步加快发展奠定了坚实基础。物流基础设施条件逐步完善。交通设施规模迅速扩大，为物流业发展提供了良好的设施条件。物流园区建设开始起步，仓储、配送设施现代化水平不断提高，一批区域性物流中心正在形成。物流技术设备加快更新换代，物流信息化建设有了突破性进展。物流业发展环境明显好转。国家“十一五”规划纲要明确提出“大力发展现代物流业”，中央和地方政府相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机制，出台了支持现代物流业发展的规划和政策。物流统计核算和标准化工作，以及人才培养和技术创新等行业基础性工作。

但是，我国物流业的总体水平仍然偏低，还存在一些突出问题。物流基础设施能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系，物流园区、物流技术装备等能力有待加强；地方封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍，物流市场还不够规范；物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要，物流服务的组织化和集约化程度不高。应该看到，实施物流业的调整和振兴、实现传统物流业向现代物流业的转变，不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要，也是整个国民经济发展的必然要求。

调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要。一是要解决当前物流企业面临的困难，需要加快企业重组步伐，做强做大，提高产业集中度和抗风险能力，保持产业的平稳发展；二是物流业自身需要转变发展模式，向以信息技术和供应链管理为核心的现代物流业发展，通过提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务，适应复杂多变的市场环境，提高自身竞争力；三是物流业对其他产业的调整具有服务和支撑作用，发展第三方物流可以促进制造业和商贸业优化内部分工、专注核心业务、降低物流费用，提高这些产业的竞争力，增强其应对国际金融危机的能力。

近日，国务院办公厅颁布“关于促进物流业健康发展政策措施的意见”，意见明确提出要推进物流技术创新和应用，加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。

二、物流业存在的问题及弊端

随着社会经济的快速发展，物流业成为经济生活中的重要环节。近年来，境内外不法分子利用物流渠道进行走私、贩卖枪支弹药、爆炸危险物品、假冒伪劣商品、违禁品等犯罪活动日益突出，全国各地公安机关破获通过物流渠道进行违法犯罪活动的案件不断增多，物流业已日趋成为不法分子进行违法犯罪活动的重要渠道。

因物流业存在手续简便、成本较低、快捷高效、对寄递物品开箱验货环节上审核较为宽松的特点，使得物流在近年来成为流通领域中人们传递物品的首选方式，但随之也给不法分子带来了可乘之机，加之，不少物流企业的趋利心理，使得不法分子逐渐选择利用物流行业来运送违法物资，据了解，近年来，随着毒品来源趋向多样、复杂化和贩运手法的不断翻新，利用快递、物流托运夹带各种违法的案件增多，数量增大，物流业管理中存在的漏洞较大。

案例1、2011年10月26日，九堡派出所配合马鞍山市公安局办理一起出售非法制造的发票案时，在九堡海杭物流基地某物流公司运货车上查获犯罪分子托运的1186份、共计35.58万份假发票。此现象引起公安部门的关注及重视并研究采取有效方法进行监管。

案例2、2011年8月2日兰州市公安局城关分局获悉，一起从云南省将毒品海洛因藏匿在托运货物中，后进行再次转运的特大案件，经该局禁毒大队数日侦查，日前成功告破，两名来自甘肃某地的犯罪嫌疑人及500克海洛因被一同俱获。

三、全国各地公安对物流业的管理措施

国务院办公厅近年来多次下发关于促进物流业健康发展政策措施的意见，全国各地公安机关也相继出台物流业的信息化管理等规定。

1、贵州省：据新华网2011年１０月４日贵州省拟出台条例，规定快递和物流企业应当建立托运人、提货人身份证登记制度，明确快递、物流企业的责任。记者从贵州省人大常委会了解到，《贵州省条例（草案）》日前经贵州省人民政府第２９次常务会议通过，现已进入省人大常委会审议阶段。“条例”明确，货物托运、提取的单据及验视、登记的记录应当留存９０日备查，发现货物中夹带违法货物的，应当立即向公安机关报告。“条例”规定，快递、物流企业若违反此规定，发现货物中夹带不报告的，将由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处５０００元以上２万元以下罚款。贵州省公安厅副厅长赵翔说，“条例”明确了快递和物流企业应当建立托运人、提货人身份证登记制度和货物单据的登记、备查制度，有利于公安机关侦破犯罪分子隐匿真实身份进行犯罪活动的案件，有效打击违法犯罪行为。

2、云南省：2011年9月5日云南省德宏州物流业治安管理实名制启动仪式电视电话会在全州公安局召开。它标志着全州物流寄递业治安管理实名制正式启动，即日起开始施行。启动仪式

上，州公安局治安支队负责人通报了近期国内不法分子利用物流业治安管理上的漏洞，进行违法犯罪活动的事件，并宣读了《德宏州公安机关物流业治安管理制度》(试行);物流业主、芒市公安局和派出所代表在会上就如何加强物流业内部管理、监督工作进行表态发言。州公安局副局长甘宏伟要求：充分认识加强物流业治安管理工作的重要性、紧迫性和必要性;全州治安部门要将物流业纳入公安机关特种行业治安管理;规范制度，规范管理;加强培训，规范操作程序;加强治安防范和二线公安边防检查站的检查力度;建立物流业管理协会，加强行业自律。州和芒市公安机关治安、禁毒、刑侦、边防和芒市城区派出所等部门负责人，芒市城区物流业业主、负责人等参加启动仪式。

3、山东省：2011年10月9日上午，山东省济宁市综治委下发《关于加强全市物流业管理的工作意见》，明确了各综治各单位在物流业管理中的职责定位，安排部署了下步物流业管理工作。一要充分认识打击物流渠道违法犯罪活动的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感；二要加强协作配合，形成工作合力，保持打击利用物流渠道违法犯罪的高压态势；三要提高信息化水平，全力实施全市物流信息综合管理平台建设，切实发挥其管控作用；四要强化监督，严格奖惩，切实落实物流行业管理制度。强调：一是思想上要真正重视。要切实增强加强物流业管理工作的责任感和使命感，全面深入推进物流业管理工作，促进社会发展，增进社会和谐。二是工作上要争取主动。要依托全市物流管理公共信息平台，建立信息队伍，强化收集信息，深入分析研判，及时发现有价值的线索。三是结果上要重奖严惩。要拿出具体、操作性强的考核奖惩标准，推动工作深入扎实开

4、浙江省：2010年12月浙江省杭州市公安网发布《谨防物流业成为犯罪的“运赃通道》，建议由当地政府部门牵头协调，建立由邮政、交通运输、工商、公安等相关职能部门组成的联合办公机构，适时组织联合行动，严厉打击物流领域的犯罪行为。

四、当前物流业存在的缺陷和漏洞综合分析：

一是验货、送货环节中存在较大的漏洞。犯罪分子充分利用物流业只管货物送达、收取托运费，一般不过问货物真实情况，顺利逃避检查验货环节的漏洞和缺陷，大肆通过物流公司运输渠道流转犯罪涉案物资。二是物流环节中的交寄、交运货物联系人资料的缺失严重。物流运输企业一般只要求托运的货物能交付到收货人手里即可，在货单上虽有发货人单位、地址，但不强求必须填写，只要有收货人的电话号码，能通知到收货人就可以了，即使在流通中被查获，有时也很难找到真正的“货主”，有利于犯罪分子自我保护。三是物流业管理水平较低，相关的配套信息严重不足，给案件的调查取证带来困难。在包装、运输、装卸、采购、代理、配送等流通环节档案资料保管不齐全，给案件的调查及取证工作增加了困难。如经侦支队破获的一起集假证、假发票、假车牌等犯罪为一体的特大案件，犯罪分子通过物流公司将假烟卖到国外；不法分子都是利用物流公司，临时雇佣司机来领取货

物，一有风吹草动旧逃之夭夭。

五、针对当前物流业管理的工作意见

为规范物流业经营秩序，提高物流业治安管理水平，严密防范、严厉打击利用物流进行违法犯罪活动，有效切断运输非法物品的渠道，为我市经济社会发展提供优质高效的服务，现对加强物流业管理,制定如下工作意见：

1.充分认识新形势下加强物流业管理的重要意义，切实增强工作责任感和紧迫感。

有关部门要从构建社会主义和谐社会、创新社会管理的高度，充分认识加强物流业管理的重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和紧迫感，认真履行法律赋予的职责和义务，建立完善物流业管理工作体制和机制，不断提高物流业管理水平，更好地为我市经济社会健康发展提供优质服务。

2.强化管理手段，不断提高物流业管理水平。

紧密结合当前利用物流及寄递渠道进行违法犯罪的形势，认真查找、分析本地区、本领域物流及寄递行业管理工作中存在的薄弱环节，采取多种手段，切实加强物流业管理工作。一是严格实行实名信息发布制度。公安机关要创新物流网上管理服务机制，建立全市速递物流信息平台，打破部门封锁、信息壁垒，充分利用社会资源推动社会管理创新。规范物流信息平台的准入制度，实行严格的实名准入制，公安机关通过一定方式接入物流实时数据信息终端，对重点人员进行信息比对，从中发现违法犯罪线索。二是严格实行物品验收。各级公安、国家安全和邮政管理部门要督促物流及寄递企业对交寄用户进行有效身份登记、核对，严格执行验视制度，并认真登记寄递货物清单。对于未出示有效身份证件的，要作重点查验，确认安全后方可收寄。否则，有权拒绝收寄。对于代理交寄和取件人员，要明确告知所承担的义务和法律责任，并如实登记其有效身份证件。各类物流园区、货运场站以及大型物流及寄递企业、应当依法履行收寄验视责任，完善收寄验视制度，逐步提高查验技术装备水平。对经常性业务往来的合同寄递单位，应当签定安全责任书，明确各自职责。三是要积极推进科技信息化水平。将重点物流及寄递企业纳入信息系统管理，逐步摸清本地物流及寄递企业底数，掌握其收寄范围、运输渠道、存储仓库等情况，为开展管理和检查工作提供便利条件。对于存在高风险的货运场站、物流园区和物流及寄递企业，要实行重点监控，逐步实现对重点地区、重点企业货物流向的信息监管。

七、对策建议：

1、加强对物流行业的监管。相关职能部门要加大对物流行业的监管力度，建议提高物流业的准入门槛，督促物流企业建立完善一套登记、审查、备案等基础管理制度，规范运输合同、协议签订程序，用严格规范的制度预防犯罪的发生。

2、建立适应物流行业发展和运作的标准体系。建议要尽快建立一个以计算机网络和信息技术为支撑的信息网络规范化管理平台，将物流行业的采购、运输、仓储、代理、配送、收发等环节紧密联系起来，规范各个环节的数据采集录入，以科技化手段应对物流行业中各类犯罪的发生。

3、加大对物流行业犯罪的打击力度。建议牵头协调，建立由邮政、交通运输、工商、公安等相关职能部门组成的联合办公机构，适时组织联合行动，严厉打击物流领域的犯罪行为。

4、加大宣传力度，提高物流企业自律和防范意识。相关职能部门要适时对物流企业主进行宣传，引导业主合法经营，提高业主对物流犯罪危害的认识；同时要求业主对员工进行教育培训，不断提高员工的责任心和法制意识；公安机关要经常深入到物流企业内部，宣传利用物流犯罪的典型案例和预防犯罪的对策建议，提高物流行业识别和预防犯罪的能力。

物流(logistics)是指利用现代信息技术和设备，将物品从供应地向接收地准确的、及时的、安全的、保质保量的、门到门的合理化服务模式和先进的服务流程。物流是随商品生产的出现而出现，随商品生产的发展而发展，所以物流是一种古老的传统的经济活动。以前，实施物流管理的目的就是要在尽可能最低的总成本条件下实现既定的客户服务水平，即寻求服务优势和成本优势的一种动态平衡，并由此创造企业在竞争中的战略优势。

5、完善物流标准化体系。

根据物流标准编制规划，加快制订、修订物流通用基础类、物流技术类、物流信息类、物流管理类、物流服务类等标准，完善物流标准化体系。密切关注国际发展趋势，加强重大基础标准研究。要对标准制订实施改革，加强物流标准工作的协调配合，充分发挥企业在制订物流标准中的主体作用。加快物流管理、技术和服务标准的推广，鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等，提高物流的标准化程度。

6、大力现代化物流管理

物流管理的发展经历了配送管理、物流管理和供应链管理3个层次。物流管理起源于第二次世界大战中军队输送物资装备所发展出来的储运模式和技术。在战后这些技术被广泛应用于工业界，并极大地提高了企业的运作效率，为企业赢得更多客户。当时的物流管理主要针对企业的配送部分，即在成品生产出来后，如何快速而高效地经过配送中心把产品送达客户，并尽可能维持最低的库存量。美国物流管理协会那时叫做实物配送管理协会，而加拿大供应链与物流管理协会则叫做加拿大实物配送管理协会。在这个初级阶段，物流管理只是在既定数量的成品生产出来后，被动地去迎合客户需求，将产品运到客户指定的地点，并在运输的领域内去实现资源最优化使用，合理设置各配送中心的库存量。准确地说，这个阶段物流管理并未真正出现，有的只是运输管理、仓储管理和库存管理。物流经理的职位当时也不存在，有的只是运输经理或仓库经理。

现代意义上的物流管理出现在20世纪80年代。人们发现利

用跨职能的流程管理的方式去观察、分析和解决企业经营中的问题非常有效。通过分析物料从原材料运到工厂，流经生产线上每个工作站，产出成品，再运送到配送中心，最后交付给客户的整个流通过程，企业可以消除很多看似高效率却实际上降低了整体效率的局部优化行为。因为每个职能部门都想尽可能地利用其产能，没有留下任何富余，一旦需求增加，则处处成为瓶颈，导致整个流程的中断。又比如运输部作为一个独立的职能部门，总是想方设法降低其运输成本，但若其因此而将一笔必须加快的订单交付海运而不是空运，这虽然省下了运费，却失去了客户，导致整体的失利。所以传统的垂直职能管理已不适应现代大规模工业化生产，而横向的物流管理却可以综合管理每一个流程上的不同职能，以取得整体最优化的协同作用。在这个阶段，物流管理的范围扩展到除运输外的需求预测、采购、生产计划、存货管理、配送与客户服务等，以系统化管理企业的运作，达到整体效益的最大化。高德拉特所著的《目标》一书风靡全球制造业界，其精髓就是从生产流程的角度来管理生产。相应地，美国实物配送管理协会在20世纪80年代中期改名为美国物流管理协会，而加拿大实物配送管理协会则在1992年改名为加拿大物流管理协会。

一个典型的制造企业，其需求预测、原材料采购和运输环节通常叫做进向物流，原材料在工厂内部工序间的流通环节叫做生产物流，而配送与客户服务环节叫做出向物流。物流管理的关键则是系统管理从原材料、在制品到成品的整个流程，以保证在最低的存货条件下，物料畅通的买进、运入、加工、运出并交付到客户手中。对于有着高效物流管理的企业的股东而言，这意味着以最少的资本做出最大的生意，产生最大的投资回报。

7、加强物流治安管理

充分认识加强物流业治安管理工作的重要性、紧迫性和必要性。公安机关一定要高度重视物流业的管理，从维护安全和社会稳定的大局出发，积极探索创新物流业治安管理机制，通过规范管理服务于物流业健康发展;明确将物流业纳入公安机关特种行业进行管理，按照公安机关行业场所管理的要求实行规范管理;加强对物流经营单位工作人员的治安防范能力培训，提高其识别违禁物品和辨别真假居民身份证、机动车驾驶证、行驶证、车牌的能力和防范处置治安问题的能力;警务前移，加强源头管理，加强治安检查力度;建立健全寄递渠道治安管理工作机制，不定期对辖区寄递企业治安保卫工作进行检查督促;依法加强对企业内部治安保卫工作的监督、检查、指导。引导物流经营单位成立行业协会，树立协会威信，发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，增强其行业服务、行业自律、促进边境经济的快速发展起到了不可替代的作用。然而，由于目前没有健全的法律体系对物流业进行监管，部分不法分子或别有用心之人开始利用物流业这个平台非法运输禁寄物品、违禁物品、危险物品，严重影响了人民的生命财产安全。

对特殊商品物流的监管系统。加强对于一些重要特殊商品的物流监管是建设和谐社会的要求。建议重点抓好两方面的建设：一是对于人民生活关系密切的商品，例如重点食品、药品等，要实施生产与流通的全过程监管。二是建立全国危险品联网实时监管系统。加强对危险品储运的安全监管，预防和减少危险品储运过程中的恶性事故。

第四篇：浅谈特种行业管理中存在的问题及其对策

浅谈特种行业管理中存在的问题及其对策

浅谈特种行业管理中存在的问题及其对策

以旅店业、车辆维修业、废旧回收业、刻字业等为主的特种行业，处于当前社会经济繁荣时期，就其经营情况来看，大都十分看好，甚至百分之六十以上的处所，其经营效果相当红火。接下来的问题是，一方面特种行业如雨后之春笋般遍地开花，另一方面，有关的政策放宽和相应的行政管理部门放松手续，加之以公安机关迫于警力的制约，导致了对部分特种行业管理不到位、甚至于有时失控的局面，管理者与被管理者之间日渐拉大的强烈的反差，是对特种行业治安防范与打击的主要难点。

一、特种行业管理中存在的问题

一是基础工作定位不够，工作缺乏针对性。由于种种原因造成虽然对基础情况了解很清，掌握较细，但总因为警力不足等原因，对特种行业的基础定位管理不够，一旦发生案件或发生其他情况，当需要对特种行业进行必要的检查或清查时，便会盲无目标的乱查一气，根本谈不上重点性、针对性，更谈不到有效性。二是疲于应付的现象多，工作缺乏经常性。基层公安机关往往迫于警力因素的制约和各种工作任务繁多、压力过大的影响，在日常对特种行业的管理中，常常是有情况就动一动，情况严重就大动，没有情况就不动。许多业主抓住这一规律，与公安机关玩游戏，公安机关抓得紧时，他们便遵规守矩，待到“风声过后”，他们也就目无法纪了。

三是日常管理随意性强，工作缺乏规范性。对于特种行业按要求应当逐一建立详细的档案，进而便于日常管理。而目前的实际现状是，特种行业的档案建立虽已规范，但在有关政策和手续放宽后，公安机关对于特种行业的规范化管理失之无奈，尤其是无手续经营的业主，要对他们进行规范管理，那就更是难上加难。

二、加强特种行业管理的方法

一是注重加强对特种行业从业人员的引导和教育，通过经常性的沟通与管理，争取全体有关从业人员、特别是经营业主的理解、支持与配合，教育和引导他们不断增强自身的治安防范意识，增强维护辖区社会稳定的全局意识，增强参与治安防范与打击的责任意识等等,特别是通过加大《中华人民共和国治安管理处罚法》的宣传，使有关从业人员自觉做到知法、懂法、守法。

二是着力加强对特种行业的规范化、经常化管理。通过与有关部门积极的协调与合作，逐一建全和完善档案管理，把所有的特种行业和娱乐服务场所，无一遗漏的纳入日常规范化的管理，同时，要针对不同时期、不同阶段的治安管理工作之特点，有针对性的做好防范与打击工作。

三是突出防范与打击重点，注重增强防范与打击的自身效果和社会效果。特种行业本身就是治安防范与打击的重点，而这些重点当中的焦点又在于：相对集中的流动暂住人口，小散边远的营业处所，无手续的经营业户，对于这些焦点的管理，对于这些焦点的治安防范与打击，应当采取靠上去跟踪管，分类别侧重管，经常性反复管的方法。

四是着力加强和规范基础信息工作，从根本上加强对娱乐服务场所的监督制约，不断提高日常管理工作水平，增强打击与防范工作力度。将有关特种行业的全部情况录入警务综合系统，提高管理效率，同时组织派出所有针对性的加强对重点行业的管理，特别是对那些相对分散的、容易隐藏或诱发各种隐患的特业，加大监控力度，增强打击与防范，对收集的新信息及时更新录入派综系统。此外，搞好对特种行业的监管，要立足提高民警的综合素质，提高队伍整体的整合力与战斗力；要注重加大对全社会的宣传，增强人民群众的共同防范意识；要坚持不懈的致力调动全社会的积极参与，共同做好对特种行业的监督、管理，建立针对特种行业管理的长效机制，进而为维护社会治安的稳定大局作出应有的努力。

第五篇：建筑行业管理

行业管理经验材料：

加强源泉控管 以票控税 实现建筑业税收规范化管理

长葛市地方税务局

近年来，随着我市新区和产业聚集区的规划和建设，建筑行业税收已成为地税部门新增的重要税源。然而，由于建筑行业、建筑市场的自身特点，建筑施工企业税收征管中的盲点和薄弱环节也随之出现，给税收征管增加难度。为进一步加强对建筑施工企业的税收征管，2009年以来，我局抽调精兵强将，深入部分建筑施工企业进行深入的税收调研、评估，制定一系列的行之有效的管理办法，收到较好的效果。目前，我市共有建筑业纳税人57户，外来建筑施工企业48户,100万元以上立项34个，截止2010年10月，我市共完成建筑业税收4468万元，比去年同期增长了43.43%，占总体税收收入的15.26%，其中：营业税3354万元，是去年的157.91%，其他税1114万元，较上年都有较大增长。我们主要的做法是：

一、厘清税源，分析征管不到位的原因，树立规范建筑业税收征管的信心。

与其他行业相比，建筑业具有建筑项目生产周期长、建筑施工企业多而杂，且内部管理规范化程度不

一、工程项目流动分散等特点。具体表现在以下几个方面：

1、施工单位纳税意识参差不齐，会计信息严重失真，纳税申报不真实。企业报送税务机关的会计报表数据不真实，资产负债表中确认的工程完工程度可靠性较低，在经济利益的驱动下，业户千方百计钻税收空子，钻征收管理空子，故意不开票，拖延开票，项目漏申报，收入不入帐、少入帐，偷逃税款。

2、地税与相关职能部门间配合不力，加上征管力量薄弱，日常税源巡查不够，造成了税收管理不到位。税务机关对建设工程项目立项、中标情况不明，工程开工、进度情况难以掌握，特别是对在外地施工工程，难以确定工程进度、完工结算情况，被动地接受纳税人自行申报，税源控管鞭长莫及，部分工程项目难以掌控，税源难免流失。由于难于与付款方进行沟通，税款无法委托代征，源泉控管不能发挥作用。

3、税务部门管理人员少、责任心不强与纳税户多、征管事务繁杂的矛盾日益突出。日常税源监控缺位，日常评估稽核不到位。部分工程项目，特别是一

些小工程项目，规划立项手续不全，无法到规划、建设等部门取得信息，建设工程项目税源监控缺位，另外，由于建筑施工单位，一般都以建设项目单独建帐核算，部分帐册随同有关财务人员驻扎在施工工地，一些外地工程项目纳税评估实地稽核难以开展，即使进行评估稽核，数据材料都来源间接，不能现场查验核实，评估质量不高；施工企业自身没有大量的工程劳务人员，到外地施工，大量雇佣临工的劳务费用，不到税务机关开具劳务发票，大都列一张临工工资单，白条入帐，列支随意性较大。

4、发票使用不规范，以票控税力度和效果不明显。特别是代开发票的开具，基本靠企业自觉找上门申报开出，少报、瞒报收入情况较多。属地地方税务机关对外来施工企业又没有行之有效的强制手段，以票控税效果不好。

5、外出经营活动管理不规范，异地施工税收管理缺位。建筑安装企业大都异地承包施工，新征管法和《河南省国家税务局 河南省地方税务局关于明确外出经营活动税收管理证明有关事项的通知》都规定了外出施工业户的报验、登记和按期申报制度，但建筑安装企业施工时真正能办理的却寥寥无几，等工程

决算后再开票缴税的情况似乎约定俗成，异地经营户的登记、报验、申报制度缺乏保障。税务机关可以通过工商信息交换得到本地固定经营业户的有关登记信息，但对异地经营情况只能靠纳税人自觉办理报验登记、申报，税务部门异地的实地核查又难以操作，外地工程项目漏征漏管情形时有发生。对纳税人外来施工，如果经营活动在没有税收监控的情况下结束了，纳税人欠税、偷税很可能就再也无法追回。

以上种种情况引起我局党组的高度重视，为此专门成立了建筑业税收工作领导小组，由局长任组长，党组其他成员任副组长，机关各科室负责人和中心所所长任成员。领导小组下设办公室于征管科，具体负责加强全市建筑业税收征管工作的组织、协调和指导。同时分别派出业务人员到全市各个施工企业调查摸底，掌握第一手资料，对每一项目的每一个施工企业、每一建筑立项协议和每一座楼盘情况都详细统计、建立台账，为下一步专项清查工作做好准备。

二、搞好汇报宣传和协调，为税收整顿工作提供好的外部环境。

（一）积极向市委、市政府领导汇报，争取地方大力支持。市局党组通过调查摸底，掌握全市建筑业 的情况后，理清思路，主动向常务副市长进行了详细的汇报，争得了政府主要领导的大力支持。

（二）积极开展建筑、房地产税收专项检查。2009年11月，长葛市地方税务局根据长葛市委、市政府的安排，制定印发了《关于印发<长葛市开展建筑、房地产行业税收专项检查工作方案>的通知》，对开展建筑业税收专项检查工作进行了明确安排。一是通过广播电台、电视、报刊等新闻媒体广泛开展专项调查的宣传工作，全面提高纳税人的税收专项调查认知度和依法纳税的自觉性，发动广大纳税户积极主动自查自纠。二是组织各部门参加调查人员的查前培训工作。由地税部门对建筑业涉及税种有侧重的进行培训。三是在纳税人自查自纠的基础上，从全市抽选重点建筑企业，安排地税稽查部门进行检查，做出稽查报告，针对职能范围内存在的问题，制订措施，堵塞漏洞，加强对我市建筑安装企业税收的征收管理。如果被查企业涉案偷税额达到立案标准的，坚决立案查处，绝不姑息。起到惩处一个，教育一片的目的。据统计：本次专项检查工作中，共有28个建设项目、34家企业自查、检查入库税款696万多元，收到好的效果。

三、采取多种形式，加强建筑税收的税源管理。

（一）建立项目登记制度，设立建设项目税收台账，严格税源监控机制。为有效加强建筑业税源管理，我们重点抓好了项目信息三个方面的采集：一是抓好立项信息采集。市局将从计划、产业集聚办、住建局、交通、公路等管理部门获得的批准项目信息及时传递给项目所在地主管税务机关，各分局在日常税收管理中逐项核对，实地核查，采集项目投资人、投资情况、建设工期、国有土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证等基本信息，逐项登记台账，分类管理。二是合同类信息的采集，包括施工合同、装饰合同、设备安装合同以及工程预、决算等每项工程的每份合同，不仅掌握所有的施工方，而且逐级细化到所有的承建项目、项目投资、建设时间和甲方供料等情况，实行对项目的精细管理。三是项目建设过程中涉税信息的采集。在抓好项目前期初始信息采集工作的同时，重点抓好项目建设期间涉税信息的持续采集和提供。施工方每月向地税主管单位提供拨付材料及工程款情况，包括工程进度、主要原材料使用、付款情况等，主管税务机关每季和付款方的信息进行一次核对。这样，通过信息采集，实行全程监控，使主管税务机关准确抓好项目税收管理，为建筑税收及时、足额入库提供保障。

（二）加强报验登记，规范外出经营管理。对纳税人外出经营的，开具外出经营税收管理证明单（以下简称外经证），并登记建筑业台帐，外经证期限视工程规模大小、期限而定，一般掌握在半年以内，到期及时督促纳税人办理缴销和未完工工程的续开手续，缴销时便于及时掌握外地工程项目的建设进度、预收款及纳税情况；对外来经营纳税人，及时督促纳税人办理报验登记，及时获取机构所在地地税机关开具的外经证和工程协议，掌握外来经营施工情况，并加强实地核实，根据进度督促纳税人开票、纳税。

（三）守住源头，搞好配合，加强源泉控管，搞好零散税源委托代征。目前，有许多大项目是跨地区建设的，税务机关对建设工程项目立项、中标情况不明，工程开工、进度情况难以掌握，特别是对外地施工工程，难以确定工程进度、完工结算情况。但是，项目业主方却能够随时掌握施工方的工程进度、完工结算情况，在这种情形下，经营地税务机关就发动付款方协税护税积极性和付款方搞好协调配合，支付一定的手续费，委托其代征税款，以便税务机关依法及时入库税款，提高税收效率。

四、部门配合，源头控管，形成综合治税机制。

针对建筑行业的特点，遵循“发挥协税护税力量，部门配合，源头控管”的税收征管思路，我们努力加强各级有关职能部门之间的配合。在目前新的税收征管模式基础上，利用税收征管信息化，与计划、财政、房管、公安、建设局、公路等职能部门建立信息共享。如与计划部门搞好配合及时掌握重大项目立项情况；与财政局配合，对财政拨款项目实行税款代征代扣；与建筑管理部门协议，对全市建筑施工工程招投标和承包合同实现信息共享，实行辅助项目登记管理方法，有效控制税源；与公安、房管部门协作，代征代扣房产租赁、买卖等环节营业税等。对长葛市新区一些零散建设项目，我们委托长葛市产业集聚区管委会代扣这部分税款；对我市重大建设项目委托投资方（业主）依照工程进度代征税款等等。同时规定：凡是市地税局委托代征建安税收的单位，必须严格按照《委托代征协议书》、《委托代征证书》规定的代征范围、代征税种、计税标准、代征期限进行代征。各代征单位应按要求建立代征台账，代征台账应详细记录各项目工程的总投资额、合同总金额、已付款情况、已开具发票金额、发票号码等，并按月向主管地税机关报送代征情况和解缴代征税款，主管税务机关对照各项目纳税情况派出管理人员进行税源巡查核对。同

时市局抽调征管、税政和计会科室工作人员，不定期进入各个项目施工地进行督察和纳税辅导、答疑解难、送政策上门，搞好纳税服务，加强对代征单位的人员业务培训和指导，确保税款依法、及时、足额入库。这样，全市上下形成部门配合、职能协作、信息共享、控管有效的协税护税运行机制，不但及时掌握了每一建筑业户税源信息，而且切实加强了建筑业税收征管质量，推进建筑市场的规范化，使我市建筑市场步入健康发展轨道。

五、严格票证管理，坚持以票控税。

在发票管理中，我们对建筑业使用的发票全面实行“以票控税，代管监开”，即对辖区内所有的建筑业单位全部实行以票控税，发票不发放到建筑业单位中去，所需发票全部由主管地税机关按工程建设项目实行代管监开，按次纳税。纳税人需要开具发票时，必须先按规定提供付款方证明、外管证明、施工方税务登记证件、工程项目结（决）算资料和相关的纳税申报资料，向主管地税机关申请开具。市局定期对各个中心所辖区内企、事业单位发票日常检查，加强对发票违法的处罚力度，以查促管，以票管税。2010年 9

元至十月，全市共开出建筑业发票3109份，开票金额624114606.51元，征收税款23382108.98元。

六、加大稽查力度，打击偷漏税违法行为。2008年以来，我局先后多次组织对建筑业专项检查，特别是对做假帐、用假发票、搞假申报行为、代开发票等行为的查处力度。加大对漏征漏管项目的清理，堵塞征管漏洞，发挥以查促管作用；对重大案件进行通报，准确反馈案件查处情况和稽查信息，该立案的送涉税中队立案，决不姑息。同时，加大以涉税案例宣传税法的深度和广度。通过对偷税行为处罚、曝光，惩前毖后，进一步加强税法的刚性和严肃性，提高税收执法的公信度和培育纳税人依法纳税的遵从度，营造良好的治税环境。

七、取得的成效和存在的问题

几年来，经过全局上下不懈努力，我们通过加强源泉控管、以票控税等多种征管措施，在澄清税源底子、大项目税收跟踪管理、票控、委托代征和专业管理相结合等方面取得一定效果和成绩，有效地堵住了建筑税收的征管漏洞，建筑业税收管理趋向规范化。一是澄清了税源底子，建立税收台账;基层所对辖区

内所有项目基本情况、进驻施工企业情况、项目业主情况等都登记造册备案；外经证、合同书、营业执照、税务登记证等资料都收集齐全；二是明确了岗位责任，加强了税源巡查力度。按照《许昌市地税局税源巡查管理办法》的要求，明确目标、定责到岗、包户到人。首先要求每位税务管理人员经常深入项目施工现场收集第一手的施工信息，掌握工程进度。其次，加强和付款方、项目经理及财务、材料管理等有关人员日常联系，弄清项目资金、原材料来源、使用情况，真正掌握工程进度，为税收征管带来方便。三是加强了外经证和委托代征的管理，使本地施工项目和出外施工项目的纳税情况明晰化，源泉控管发挥作用。四是加强了票控力度。由于税务部门对施工企业和项目业主方都有了相应的了解和控管措施，税务部门不再被动等待施工企业来开票纳税，什么进度该拿多少税，与正常进度有多少差额等等情况，税务管理员都一清二楚，该催缴的催缴，该巡查的巡查，该评估的评估，该移交稽查部门的移交稽查。五是加强了社会协税护税工作的开展。政府各职能部门加强了联系，计划、住建、财政、房管、公安、公路和税务部门形成了一个巨大的协税护税网络，保障我市建筑业税收质量。

虽然我局建筑业税收工作取得一定成效，与上级部门要求还有一定差距，工作存在许许多多的问题，在以后工作中，我们还要从以下几个方面改进和完善。

一是目前建安市场多种所有制市场主体并存，企业多而杂、竞争激烈，财务核算、利益分配等制度存在诸多问题，行业依法纳税意识还不是很规范和自觉，因此，我们仍需进一步加大税法宣传力度。不断促进纳税人提高纳税意识。

二是继续加强全社会综合治税建设，在现有对建安行业税源控管基础上，进一步加强与相关部门如建设、房管、土地、质监部门的深度配合，信息共享，加大力度对建安市场税收秩序不断进行整治。

三是在做好对建安行业税收征管的同时，我们也要清醒地看到，近几年，虽然建安行业税收持续增长，其主要支撑是房地产业的拉动，一旦受国家政策调控影响，房地产业降温低迷，建筑市场规模必将大幅下滑，因此，要有积极应对措施，开辟其他税源，实现税收持续稳定增长。