浙江省特种设备安全管理条例2003年6月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

第一篇：浙江省特种设备安全管理条例2003年6月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

浙江省特种设备安全管理条例2003年6月27日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过

第一条 为了加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、销售、使用、检验检测和监督管理，应当遵守本条例。

本条例所称特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施，包括特种设备附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。

军事装备、核设施、航空航天器、铁路机车、海上设施和船舶以及煤矿矿井使用的特种设备的安全管理，房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，压力管道设计、安装、使用的安全监督管理，依照有关法律、法规的规定执行。

第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内特种设备安全管理工作的领导，督促特种设备安全监督管理部门履行职责，保障特种设备安全监督管理必需的经费，对特种设备安全管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合、协助特种设备安全监督管理部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作。

第四条 县级以上质量技术监督部门是负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称特种设备安全监督管理部门），负责本行政区域内特种设备安全监督管理工作。

安全生产监督管理、建设、财政、价格、工商行政、监察等有关部门按照各自职责，共同做好特种设备的安全监督管理工作。

第五条 有关行业协会应当加强对本行业内特种设备安全工作的自律管理，配合、协助特种设备安全监督管理部门和其他有关部门做好特种设备安全监督管理工作。

第六条 特种设备的生产单位，应当依法报经国务院或者省特种设备安全监督管理部门许可；特种设备的使用单位，应当依法向设区的市特种设备安全监督管理部门办理登记；特种设备的检验检测机构，应当依法报经国务院特种设备安全监督管理部门核准。

特种设备作业人员、检验检测人员，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得特种作业人员证书、检验检测人员证书。

第七条 特种设备的生产、使用单位，应当严格按照有关特种设备安全生产的法律、法规、规章的规定和安全技术规范的要求进行生产、使用，保证特种设备的产品质量和安全使用。

特种设备生产、使用单位的主要负责人，依法对本单位特种设备的安全全面负责。

提倡特种设备使用单位办理第三者责任保险。

第八条 特种设备的销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明特种设备出厂时应当附有的符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量检验合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。

第九条 销售、转让二手特种设备，应当向设区的市特种设备安全监督管理部门办理登记。

二手特种设备在销售、转让前，应当经检验检测机构检验检测或者安全技术鉴定合格，符合安全使用要求。

使用二手特种设备，使用单位应当在二手特种设备投入使用前向设区的市特种设备监督管理部门办理登记。

鼓励二手特种设备进入特种设备专业市场进行交易。

第十条 禁止销售、转让、出租、出借和使用下列特种设备：

（一）非法生产的特种设备；

（二）未附有本条例第八条规定相关文件的特种设备；

（三）未附有本条例第九条第二款规定相关文件的二手特种设备；

（四）国家明令淘汰的特种设备；

（五）依照国家规定应当报废的特种设备。

第十一条气瓶充装单位、瓶装气体销售者在气体充装、销售前，应当按照安全技术规范的要求对气瓶进行安全检查。

禁止使用下列气瓶充装、销售气体：

（一）没有检验检测标识的；

（二）超过定期检验周期的；

（三）经检验检测不合格的；

（四）超过安全使用年限的。

气瓶充装单位、瓶装气体销售者发现有前款第（一）、（二）项规定的气瓶，应当按规定送检

验检测机构检验检测；发现有前款第（三）、（四）项规定的气瓶，应当作出回收处理。

气瓶的回收处理办法由省人民政府制定。

第十二条 锅炉房的建造设计方案,应当符合安全技术规范的要求。

依法不需要向建设行政主管部门申领施工许可证的小型锅炉房建筑工程，其锅炉房的建造设计方案应当报经市、县特种设备安全监督管理部门核准后，方可施工。

锅炉房的竣工验收报告及标明与相邻建筑距离的图纸，应当在锅炉安装前报市、县特种设备安全监督管理部门备案。

第十三条 锅炉用水的水质、锅炉的化学清洗和停炉保养，应当符合安全技术规范的要求。

锅炉停用一年以上重新启用的，应当经检验检测机构检验检测合格。

第十四条特种设备生产、使用单位履行法定的检验检测义务时，有权自主选择委托有资质的特种设备检验检测机构。有关部门不得对其选择委托权进行限定。

特种设备使用单位应当在十日内将法定的检验检测结果、鉴定结论，报县（市、区）特种设备安全监督管理部门备案。

第十五条 特种设备检验检测机构进行检验检测，应当客观、公正，符合安全技术规范的要求。

特种设备检验检测机构，依法对检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。

第十六条 禁止伪造、冒用、转让、出租和出借下列证书、文件或者标识：

（一）特种设备生产许可证书、使用登记证书、检验检测机构核准证书；

(二)特种作业人员证书、检验检测人员证书；

(三)检验检测机构的检验检测结果、鉴定结论、检验检测标识。

第十七条 禁止生产、销售和使用用油桶等容器改装或者采用其他类似材质卷制、焊接的可以输出蒸汽、产生压力的简易设备。

第十八条 特种设备安全监督管理部门应当建立健全投诉举报、执法责任等特种设备安全监督管理制度，加强特种设备安全监察执法队伍建设，切实履行特种设备安全监督管理职责。

第十九条 违反本条例规定的行为，《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等法律、行政法规已经有处罚规定的，从其规定。

第二十条 违反本条例第九条第一、三款、第十一条第一、三款、第十四条第二款规定的，由县级以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上五千元以下罚款。

第二十一条 违反本条例第十条规定的，由县级以上特种设备安全监督管理部门按照下列规定予以处罚：

（一）违法销售的，责令改正，没收违法销售的特种设备，并处特种设备货值金额等值以上三倍以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；

（二）违法转让、出租、出借、使用的，责令改正，没收违法转让、出租、出借、使用的特种设备，并可以处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第二十二条 违反本条例第十一条第二款规定的，由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正，没收气瓶充装单位、瓶装气体销售者的气瓶，并可以处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处二万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第二十三条 违反本条例第十二条、第十三条规定的，由县级以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用，并处二千元以上二万元以下罚款。

第二十四条 违反本条例第十六条第（一）、（三）项规定的，由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正，处二千元以上二万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

违反本条例第十六条第（二）项规定的，由县级以上特种设备安全监督管理部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款。

第二十五条 违反本条例第十七条规定的，由县级以上特种设备安全监督管理部门按照下列规定予以处罚： 

（一）违法生产、销售简易设备的，责令限期改正，没收违法生产、销售的简易设备，可以并处简易设备货值金额等值以上三倍以下罚款或者二百元以上五千元以下罚款；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；

（二）违法使用简易设备的，责令停止使用，限期拆除、销毁；逾期未改正的，予以没收或者强制拆除、销毁，并处二百元以上五千元以下罚款。

第二十六条 特种设备安全监督管理部门及其工作人员在特种设备安全监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法追究行政、刑事等法律责任。

第二十七条 本条例自2003年9月1日起施行。

第二篇：浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议议程

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浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议议程

作者：

来源：《浙江人大·公报版》2013年第04期

一、听取和审议省政府关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告

二、审议省政府关于上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况和下半年主要工作的报告

三、听取和审议省政府关于浙江省2013年1至6月财政预算执行情况的报告

四、听取和审议省政府关于2013年省级地方政府债券预算调整草案的报告

五、听取和审议省政府关于饮用水水源保护法律法规执行情况的报告

六、听取和审议省人大常委会执法检查组关于检查饮用水水源保护法律法规执行情况的报告

七、审议《浙江省违法建筑处置规定（草案）》

八、审议《浙江省计量监督管理条例（草案）》

九、审议《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省地方立法条例〉的决定（草案）》

十、审议《杭州市城市河道建设和管理条例》

十一、审议《浙江省实施〈中华人民共和国献血法〉办法（修订草案）》

十二、审议人事任免事项

第三篇：2010浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

2011年1月19日在浙江省第十一届人民代表大会第四次会议上浙江省人民代表大会常务委

员会副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告省十一届人大三次会议以来的工作和2011年主要任务，请予审议。

2010年是有效应对国际金融危机冲击，巩固经济回升趋稳势头的关键一年，也是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年。一年来，在中共浙江省委的领导下，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开7次常委会会议，作出决议决定5项，审议地方性法规草案17件，通过15件，批准杭州、宁波两市和景宁畲族自治县报批法规25件，听取审议工作报告14个，开展执法检查5次，依法任免和批准任免国家机关工作人员50名，较好地完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务。

过去的一年，常委会牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕经济发展方式转变这条主线，始终抓住社会主义民主法制建设这一根本任务，地方立法科学化民主化水平进一步提高，人大监督针对性实效性进一步增强，代表作用进一步发挥，履职能力进一步提升，常委会各项工作在原有基础上都取得了新的进展、新的成效，为我省改革开放和社会主义现代化建设作出了积极贡献。

一、着力推动生态文明建设重大决策的贯彻落实。建设生态文明是党的十七大提出的重大战略任务。省委作出了推进生态文明建设的重要决定。这是转变经济发展方式的必然要求，也是去年全省工作的重点。常委会认真学习领会生态文明的丰富内涵、本质特征和基本要求，进一步明确人大在推进生态文明建设中的努力方向和职能作用。为强化生态环保意识，营造生态文明建设良好氛围，常委会依法作出关于设立浙江生态日的决定，率先在全国设立了省级生态日。采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内对水污染防治法律法规执行情况进行检查。这次检查以饮用水源保护、跨界河流断面水质达标、城乡污水处理、农村面源污染治理为重点，抓住108个典型案例和16件人民群众来信来访反映的突出问题，改进方法，务求实效。针对我省水环境保护面临的困难和挑战，要求政府以“十一五”污染减排和“811新三年行动”为抓手，把重点河流水污染防治与经济结构调整和转型升级结合起来，加强农村面源污染防治，提高城乡污水处理能力，切实保障人民群众饮水安全。省政府自查自纠、边查边改，认真研究和落实整改措施，促进了水污染防治法律法规在我省的贯彻执行。同时，还组织开展水资源管理条例执法调研，制定曹娥江流域水环境保护条例，审议实施节约能源法办法草案，加强对重点地区和流域水环境的管理和保护，促进资源节约型和环境友好型社会建设。生态文明建设是一项长期而艰巨的任务。多年来，常委会始终把推进生态建设和环境保护作为立法和监督工作的重点，一以贯之，坚持不懈，取得了积极成效。

二、着力服务经济转型升级和平稳较快发展。巩固和发展经济回升向好势头，在转型升级中实现更好更快发展，是去年经济工作的重中之重。常委会密切关注宏观经济运行，经过深入调研和分析，听取和审议省政府关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，审议计划执行情况报告，审查批准省级地方政府债券预算调整方案，强调要充分认识保持经济平稳较快发展和推动转型升级的艰巨性，着力保持经济运行平稳，加快发展战略性新兴产业，优化产业结构，增强自主创新能力，培育新的经济增长点，打好节能减排攻坚战，切实提高经济运行的质量，完成全年经济工作任务，确保“十一五”规划目标的实现。为促进农业发展方式转变，常委会就2009年农业执法检查审议意见贯彻落实情况进行跟踪督查，以进一步完善农业投入增长机制，加大耕地保护力度，推进农业社会化服务体系建设，促进低收入农户增收致富。农作物病虫害防治条例的制定，有利于保护农业生态环境，发展高效生态现代农业。信息化促进条例对信息化规划与管理、产业发展、技术推广等方面作出规定，发挥信息化在转型升级中的促进作用。常委会还组织力量，就“十二五”规划纲要编制情况进行调研，集思广益，提出建议，为本次大会审查批准作了准备。

三、着力深化财政预算及政府性债务的审查。预算审查监督日益成为人大监督的着力点。常委会听取和审议预算执行、审计工作报告，批准省级财政决算，要求省政府继续落实积极的财政政策，不断优化财政支出结构，充分保障民生，推进基本公共服务均等化；加快综合预算改革进程，逐步实行全口径预算，切实提高预算执行率；加强对财政资金的全程跟踪监督，加大审计所涉问题的整改力度，提高财政资金使用绩效，推动公共财政建设。为明确非税收入范围、性质和主体，健全管理和监督机制，把非税收入管理纳入法治轨道，制定了政府非税收入管理条例。强化政府性债务管理是各级代表普遍关注的问题。常委会听取和审议省政府关于我省地方政府性债务管理情况的专项工作报告，就增强政府性债务风险意识，完善和落实管理办法，清理整合投融资平台，防范和化解债务风险等提出意见，要求坚决制止地方政府违规担保承诺行为，强调各级人大也不得为政府性融资提供担保。省政府制定了政府融资管理办法，加强地方政府融资平台公司管理，完善预警指标体系，实施动态监控，强化偿债责任，努力提高政府性债务管理水平。

四、着力加强对保障和改善民生问题的监督。医疗、教育、住房事关人民群众切身利益。常委会听取和审议省政府关于深化医药卫生体制改革情况的报告，指出坚持公共医疗卫生的公益性，保障基本医疗卫生制度的建立和有效运行是政府义不容辞的责任。要深化医疗卫生体制改革，加大财政投入力度，改变“以药养医”的现状，加强基层医疗卫生服务体系建设，强化公共卫生服务，提高医疗卫生保障水平，努力解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。制定爱国卫生促进条例，对实施食品安全法办法草案进行审议，保障公共卫生和公民健康安全。2008年全省人大共同开展教育专项审议，确定了30个需要整改的问题。在前年对其中10个问题进行督查的基础上，去年再抓住省级财政转移支付、义务教育学校绩效工资等10个问题进行检查，并就民办基础教育进行专项调研，推动有关问题的解决。同时，密切关注保障性住房建设，要求政府加大保障性住房建设力度，加快发展公共租赁房，缓解更多低收入群体的住房困难。

五、着力推进维护社会和谐稳定的法制建设。社会和谐稳定离不开法治的保障。常委会重视社会领域立法，制定和修订企业民主管理条例、集体合同条例，明确企业民主管理的形式与内容，规范集体协商和集体合同制度，保障职工合法权益，构建和谐劳动关系。未成年人保护条例、预防和制止家庭暴力条例的制定，有利于保障妇女、儿童、老年人权益，促进家庭关系和谐。消防条例强化了火灾预防、应急救援及其法律责任，动物防疫条例健全了动物疫病的预防和重大动物疫情的应急处理机制，航道管理条例有利于加强航道管理和保障航道畅通，维护社会公共安全。为保障人民群众生命财产安全，常委会以交通事故救助基金建立、电动自行车管理、机动车驾驶员管理、危险路段整治和严重交通违法行为查处为重点，开展了道路交通安全执法检查。通过检查和督促整改，省政府采取措施，建立救助基金，加强道路交通安全隐患整治，创造安全有序的道路交通环境。此外，还就少数民族群众增收致富和宗教、侨务工作等开展专题调研。依法受理人民群众来信来访，及时办理上级有关部门转交的信访件，加强综合分析，开展积案化解，加大督办力度，促进类案解决，化解社会矛盾，维护社会稳定。

六、着力促进依法行政和公正司法。去年是行政诉讼法实施20周年。常委会听取和审议省高院关于全省法院行政审判工作情况报告，同时审议省建设厅、省工商局关于贯彻实施行政复议法和行政诉讼法情况的报告，要求审判机关深化行政审判制度改革，加强队伍建设，提高行政审判质量与效率；行政机关规范行政执法行为，增强接受行政审判监督的自觉性，提高庭审应诉能力。通过对司法机关行政审判和行政机关依法应诉这两方面工作的监督，以及做好规范性文件备案审查工作，推进依法行政。为进一步加强检察机关法律监督工作，促进司法公正，听取和审议省人民检察院关于刑事诉讼法律监督工作情况的报告，作出关于加强检察机关法律监督工作的决定，明确法律监督工作重点，完善相互配合机制，强调审判机关、公安机关、司法行政机关自觉接受并积极配合检察机关开展法律监督工作，进一步增强法律监督的实效，维护社会公平正义。召开全省电视电话会议，推动这个决定的贯彻实施。对关于加强法院民事执行工作决定落实情况进行跟踪监督，听取和审议落实情况报告，推进执行难的综合治理，进一步破解执行难问题，保障人民群众合法权益，维护法律尊严。

七、着力做好选举法的学习贯彻工作。修改后的选举法落实了党的十七大提出的实现城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，这是我国民主政治建设的重大发展。常委会通过多种途径和方式，加强学习培训和宣传，全面领会选举法修改的主要内容，充分认识选举法修改的重大政治意义。加强对选举法实施中新情况新问题的调研，提出指导性意见。修改县乡两级人大代表选举实施细则，明确本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应该大体相当，并就保证代表的广泛性，选举委员会的产生、回避、职责和工作要求，代表候选人见面形式，预选的组织等作出了符合我省实际的具体规定，为县乡人大换届选举提供法制保障。加强对部分设区的市人大代表换届选举工作的指导，作出金华、衢州、台州三市新一届人大常委会组成人员名额的决定。坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，规范有关工作程序，依法任免国家机关工作人员。

八、着力提高代表议案建议处理质量。省十一届人大三次会议共收到代表建议824件，大会主席团交付审议的代表议案40件。常委会把依法审议代表议案和办理代表建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要工作来抓。有关专门委员会认真审议并提出审议结果报告。代表提议制定的动物防疫、食品安全等法规已提请常委会审议，人民调解、饮用水水源保护等立法建议也已列入立法计划。改进和加强代表建议的办理和督办工作，坚持省政府领导领办重点建议和承办单位责任制，强化责任考核，着重解决一些办理单位存在的“重答复、轻落实”问题，努力提高代表建议办理实效。落实代表建议联合督办制度，有关专门委员会把控制地方政府负债、加强农业统防统治、完善生态补偿机制等5件建议与监督工作结合起来进行重点督办，取得了较好的效果。对收到的2件办理反馈不满意件，督促相关承办单位进一步与代表沟通，重新办理并答复代表。开展本届以来建议办理“回头看”，加强跟踪督查，把建议办理的答复意见落到实处。

九、着力强化对代表履职的服务保障。代表法的修改，进一步明确了人大代表的权利和义务，对服务保障代表依法履职提出了新要求。常委会作出了关于进一步加强省人大代表工作、切实发挥代表作用的决定。这个决定总结了多年来我省代表工作的实践经验，就充分保障代表依法行使职权，不断提高代表议案和建议处理质量，密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，增强代表活动实效，创造代表履职的良好环境等作出规定，有助于支持和保障代表更好地执行职务。常委会把服务代表、扩大代表对常委会工作的参与，作为各项工作的基础。落实保障代表知情权的各项措施，邀请代表列席常委会和专门委员会会议，参加立法调研、执法检查和建议督办等工作，依托代表专业小组就重点工程建设、监所监管执法、生态农业等进行专题视察。制定实施代表活动指导意见，对代表小组组长进行培训，完善代表履职情况登记制度，丰富代表闭会期间活动，提高代表职务意识和履职能力。组织驻浙部队代表和浙江选举产生的全国人大代表开展专题调研，并做好会前集中视察服务工作。

十、着力完善立法监督等工作机制。修改常委会议事规则，完善议事程序，扩大议事民主，提高议决效率。健全与“一府两院”沟通协调机制，通报工作安排，加强立法监督等重点工作的具体衔接，保障常委会工作有序进行。完善审议意见处理，规范审议意见的形成、交办和反馈，提高审议意见处理质量。扩大常委会工作的公开化民主化，在坚持公开征集意见、专家论证、公民旁听、网络视频直播、新闻发布等制度的同时，组织常委会组成人员进行法规草案调研，就重要法规草案和监督议题与网民互动，组织召开道路交通安全执法公听会，直接听取社会各界和人民群众的意见建议，使人大工作更好地走群众路线，充分反映民意，广泛集中民智。首次开展满意度测评工作，对农业执法检查审议意见处理落实情况进行满意度测评。这是监督工作组织方法上的一次创新。工作机制的不断完善和创新，增强了工作活力，保证了常委会更好地依法依程序履行职责。

在着力做好上述十个方面工作的同时，常委会还认真做好以下几项工作：一是加强理论学习。通过专题学习会和专题讲座，认真学习中央和省委的各项重大决策部署，深刻领会十七届五中全会精神，按照全省人大工作会议和省委关于加强和改进新形势下人大工作意见的要求，坚持正确的政治方向，不断增强大局意识、群众意识和责任意识。二是加强调查研究。坚持主任会议成员重点课题调研制度，强化工作调研，注重对策研究，重视成果运用，推动实际工作开展，把常委会的各项工作都建立在深入调研基础之上。三是加强对专门委员会工作的领导。注重发挥专（工）委作用，合力推进人大工作。省人大各专门委员会和常委会各工作委员会围绕常委会的工作重点，认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施；就收入分配制度改革、行业龙头企业转型升级、科技平台建设、“五五”普法等诸多工作听取汇报，提出意见；配合全国人大做好执法检查、法律草案征求意见等工作，保障了常委会全年各项工作任务的完成。四是加强对外交往与联系。开展与国外地方议会和友好团体交流，全年共接待20批外国议会和代表团来访，组团参团出访了一些国家和地区，拓宽工作视野，促进我省对外交往与合作。强化协调配合，顺利完成上海世博会期间有关外事接待任务。五是加强与市县人大的联系。注重发挥市县人大对常委会立法、监督等重点工作的支持配合作用，继续做好全省人大干部培训，密切关注乡镇街道人大工作，认真总结温岭、宁海等地开展参与式预算、代表票决重大事项的做法和经验，切实推进基层民主政治建设。同时，加强对机关工作的领导，要求机关以“创先争优”活动为载体，强化服务意识，注重工作质量和效率，提高服务保障能力。

一年来，常委会坚持党对人大工作的领导，围绕中心，服务大局；做到依法依程序履行职责，突出重点，务求实效；把维护人民群众根本利益放在首位，依靠代表，服务人民；把握好与“一府两院”的关系，沟通协调，强化监督，有力地保证了全年各项工作的顺利开展。常委会一年来工作所取得的成绩和进展，是省委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院积极配合的结果，也是全省人民、全省各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢！

回顾过去一年，常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：随着中国特色社会主义法律体系的形成，地方立法需要适应新形势新任务的要求，进一步转变理念、拓展思路、改进方法；监督工作的实效有待提高，监督的方式方法需要进一步完善；代表工作还需不断强化，贯彻执行修改后的选举法和代表法还有很多工作要做；自身的思想、作风、制度等建设和对基层人大工作的联系指导还有待进一步加强。对这些问题我们要有清醒的认识，认真研究解决。

各位代表，党的十七届五中全会描绘了“十二五”时期我国经济社会发展的宏伟蓝图。省委十二届八次全会明确了未来五年我省的奋斗目标和主要任务，强调以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力实现“五个新突破”，为全面建成惠及全省人民的小康社会，基本实现现代化打下更加坚实的基础。这对我省的民主法制建设和人大工作提出了新的更高要求。站在新的历史起点，我们必须把握人大工作的历史方位和发展方向，明确人大工作的主要任务和着力点，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，在服务大局、推进科学发展上取得新突破，在保障人民当家作主、发展社会主义民主政治上取得新进展，在发挥代表主体作用、维护人民群众根本利益上取得新成绩，在促进依法行政和公正司法、维护社会和谐稳定上取得新成效，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我省社会主义经济、政治、文化、社会与生态文明建设作出新的贡献。

今年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议以及省委十二届八次全会精神，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的工作思路，服务科学发展，促进转型升级，坚持群众观点，推进民主法治，弘扬务实作风，全面履行国家权力机关法定职能，为实现我省“十二五”发展良好开局而努力。

根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：

一、适应新阶段新要求，改进和加强地方立法。经过30年的努力，随着中国特色社会主义法律体系的形成，地方立法工作必须适应新的变化和要求，进一步转变理念，完善思路，明确重点，改进方法，更加注重保障科学发展的制度性立法，更加注重社会领域和生态文明建设立法的完善，更加注重立改废相结合和法规的配套制度建设，更加注重法规的针对性有效性和浙江特色，更好地发挥地方立法在我省经济社会发展中的引导、规范和保障作用。今年，要抓紧制定土地利用总体规划、资源综合利用、河道管理、饮用水水源保护等法规，修订科学技术进步条例、禁毒条例、风景名胜区管理条例、道路运输管理条例和实施村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法等法规，对循环经济、海域使用管理、人民调解、农村合作医疗等方面的立法以及实施代表法办法等进行前期调研。要始终坚持科学立法、民主立法，正确处理权利与义务、权力与责任、管理与服务的关系，坚持行之有效的工作机制和方法，发挥常委会组成人员在立法中的主体作用，扩大代表和公民对立法工作的有序参与，切实提高地方立法的质量。加强对杭州、宁波两市和景宁畲族自治县立法工作的指导，做好报批法规的审查批准工作。配合全国人大做好有关法律草案的征求意见工作。

二、完善监督工作方式，切实提高监督实效。继续深入贯彻监督法和监督条例，围绕转变经济发展方式和转型升级，切实保障和改善民生，维护社会公平正义，突出重点，创新方法，健全机制，综合运用监督手段，进一步增强监督工作的针对性和有效性。今年，将听取和审议省政府关于经济社会发展情况和计划、预算、决算、审计及稳定物价等方面的工作报告，密切关注宏观经济运行，推动中央和省委经济工作会议精神落实。采取全省统一部署、各级人大常委会共同开展的方式，听取和审议养老保险基金管理情况的专项工作报告，推进社会保障体系建设。同时还将听取和审议加强知识产权保护、农村集体资产和村级财务管理、村委会换届选举、中医药事业发展等专项工作报告。对农业机械化促进法、宗教事务条例、测绘管理条例执行情况进行检查和调研。加强审议意见落实情况的跟踪监督，就水污染防治执法检查审议意见落实情况进行满意度测评。听取关于贯彻加强检察机关法律监督工作决定的情况汇报，推动决定的有效实施。按照“细化、规范、公开”这一要求，进一步深化财政预算审查监督，逐步完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度，推动公共财政建设。今年将结合决算和审计工作报告的审议，组织开展专题询问，深入调查研究，精心准备问题，由省政府及其有关部门负责人到会听取意见，回答询问。同时，做好规范性文件备案审查工作，突出重点，加大力度，完善机制，加强指导，维护国家法制统一。改进和加强人大信访工作，促进社会和谐稳定。

三、深入贯彻代表法，进一步发挥代表主体作用。人大代表来自于人民，代表着人民群众的利益和诉求。做好新时期的代表工作，必须牢固树立群众观点，始终坚持走群众路线。这是人大时刻保持同人民群众血肉联系，切实做到一切为了群众、一切依靠群众的必然要求。要加强代表法的学习贯彻，抓紧修改我省实施代表法办法，认真执行关于进一步加强代表工作的决定，落实代表工作的各项制度，充分发挥代表作用。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众等制度，广泛听取人民群众的意见建议，使常委会的立法监督等各项工作更好地把握最广大人民群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，努力解决群众反映强烈的突出问题。加强代表议案建议处理工作，强化建议办理工作责任制，坚持重点建议领办和督办制度，继续开展建议办理“回头看”，抓住答复落实这个环节，加强跟踪督查，着力推动代表建议的落实，切实提高问题的解决率。加强对代表活动的指导和组织，制定实施代表活动指导意见，改进专题视察和调研工作，重视视察和调研成果的应用，增强闭会期间代表活动实效。加强代表依法履行职责的服务和保障，健全代表履职激励和约束机制，有针对性地开展培训工作，不断提高代表执行职务的意识和能力，坚决查处阻碍代表执行职务和侵犯代表合法权益的行为。同时，做好在浙全国人大代表的服务保障工作。

四、加强联系和指导，增强全省人大工作合力。做好全省人大工作，推进民主法治建设，需要各级人大的共同努力。要深入贯彻全省人大工作会议精神，密切与市县人大的联系，通过学习培训、座谈交流、通报情况、配合开展工作等形式，共同推进各级人大工作和建设。及时总结各地好的做法和经验，今年将召开全省人大工作经验交流会，着重就基层民主政治建设和人大工作进行交流，结合即将修改的地方组织法，认真研究乡镇和街道人大工作中存在的困难和问题，适时修改完善有关法规，努力推动基层人大工作取得新的进展。今年市县乡三级人大代表换届选举将逐步展开，这是全省人民政治生活中的一件大事。要深入学习贯彻修改后的选举法和代表法，针对换届选举工作中的新情况新问题，加强调查研究和工作指导，及时回答有关法律问题的请示，作出相关决定，督促查处违法行为，保障选民和代表的民主权利，保证换届选举工作顺利进行。关注村级换届选举，加强对村委会组织法等法律法规实施情况的监督，推动基层群众自治有序发展。

五、切实转变作风，提高履职能力和水平。要继续推进学习型机关建设，加强理论和法律学习，提高贯彻党的路线方针政策自觉性，继续保持良好的精神状态，增强做好人大工作的责任感和使命感。切实改进工作作风，深入群众，深入基层，开展调查研究，把群众路线贯穿于人大工作的全过程。坚持依法依程序履行职责，严格执行议事规则和组成人员守则，开好常委会会议，深化立法监督议案审议，适时作出决议决定，做好人事任免工作，善于把党的主张转变为国家意志。积极开展人大外事交往，促进与国外地方议会的交流。充分发挥专门委员会的作用，加强工作领导，密切协同配合。坚持常委会工作公开化的各项制度，加强新闻宣传和信息工作，扩大人大工作的民意基础和社会影响。加强对机关工作的领导，重视干部队伍建设，激发工作活力，更好地发挥机关服务保障作用。

各位代表，我省“十二五”发展新的蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共浙江省委的领导下，再接再厉，扎实工作，奋发进取，为推进我省经济社会又好又快发展，全面建成惠及全省人民的小康社会、基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

第四篇：浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

浙江省人民代表大会常务委员会工作报告

浙江省人大常委会副主任 王永明

各位代表：

我受浙江省人民代表大会常务委员会委托，向大会报告省十一届人大二次会议以来的工作，请予审议。

2009年是新中国成立60周年和县级以上地方人大设立常委会30周年，也是我省积极应对国际金融危机冲击，全力促进经济平稳较快发展，着力推进转型升级和发展方式转变的一年。一年来，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央和省委的决策部署，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这条工作主线，紧紧抓住社会主义民主法制建设这个根本任务，紧紧把握务求实效这一总体要求，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开了7次常委会会议，审议地方性法规草案12件，通过10件，批准杭州、宁波两市报批法规10件，听取、审议工作报告39个，开展执法检查4次，作出决定决议7项，依法任免和批准任免国家机关工作人员59名，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，发挥了省级国家权力机关职能作用，为实现我省全年经济社会发展目标作出了积极贡献。

一、围绕保增长，推动宏观经济政策的落实

应对国际金融危机的扩散蔓延，全力保持经济的平稳较快增长，是去年全省工作的首要任务，也是人大工作服务大局的重点。为保证中央一揽子计划及相关政策措施在我省的贯彻落实，确保浙江经济平稳较快增长，常委会在认真调查研究的基础上，听取和审议吕祖善省长关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，审议计划执行情况报告、全面小康六大行动计划工作进展情况报告，充分肯定和积极支持省政府在应对金融危机冲击中采取的各项措施，围绕进一步坚定发展信心，全面落实“标本兼治、保稳促调”的工作方针，坚持深化改革开放，促进经济转型升级，注重经济增长的质量和效益等方面，提出了很多积极的意见和建议，并督促省政府及其有关部门认真研究处理。为更好发挥重大建设项目的投资拉动作用和中小企业的基础性作用，常委会审议了省政府关于上半年重大建设项目实施情况的报告，对促进中小企业发展条例执行情况进行了检查，强调加强统筹协调，破解要素制约，加快重大建设项目实施进度，确保工程质量和效益；加大帮扶力度，改进融资方式，完善涉企政策，提升创新能力，促进我省中小企业健康发展。

为推动落实积极的财政政策，常委会认真审议预算执行、审计工作、政府非税收入征收管理等报告，批准省级财政决算和2009年省级地方政府债券预算调整方案，要求省政府及其职能部门深入贯彻国家宏观调控政策，加快推进重大基础项目和民生工程建设，加强政府投资项目资金使用和绩效管理，调整完善和整合财税扶持政策，发挥政府投入对民间投资的引导作用，推动经济转型升级；针对财政收支平衡面临的严峻形势，继续深化公共财政改革，切实降低行政成本，防范化解财政风险，更好地发挥财税在经济平稳较快增长中的调控作用。

发展离不开法制的规范、引导和保障。加强地方立法，形成充满活力、规范有序的市场环境，既是克服当前困难，更是推动今后持续健康发展的必然要求。常委会召开立法工作会议，贯彻省委立法工作意见，研究部署了本届人大常委会的立法工作，编制了五年立法调研项目库，突出立法工作重点，坚持立法为浙江的发展服务。做好规范性文件备案审查工作，加强对抽象行政行为的监督，维护国家法制统一。开展法规集中清理工作，明确清理标准，落实工作责任，对155件法规进行全面清理，提出了处理意见，已修改了浙江省标准化管理条例、浙江省安全生产条例等29件法规，废止了浙江省公路养路费征收管理条例等7件法规，一些不符合科学发展要求的规定得以清理，为推动新一轮改革发展提供良好的体制机制保障。

二、围绕调结构，促进经济发展方式转变

结构调整和产业升级是解决当前经济运行中突出矛盾和问题的根本出路。常委会密切关注我省汽车、医药等十一大产业转型升级工作，审议规划编制情况的报告，推动政府加强政策引导，采取有效措施，力争使我省产业升级取得实质性进展。为巩固农业基础产业地位，推进农业发展方式转变，常委会采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内对农业法及相关法律法规贯彻实施情况进行检查，听取和审议了省政府执法情况报告和执法检查组检查报告，就加大农业投入、切实保护耕地、加快农业社会化服务体系建设、促进低收入农户增收等4个检查重点提出审议意见。通过执法检查和督促整改，省政府进一步规范财政支农投入指标统计体系，加大对农业的生产性投入，着力提高支农资金使用绩效；出台加强基层农业公共服务体系建设若干意见，争取用两年左右时间在全省基本建成农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等三大服务体系；进一步加强耕地保护，着力推进低收入农户奔小康工程建设。这对于保证农业法律法规的有效实施，促进我省农业发展方式的转变和新农村建设将起到积极的推动作用。常委会还审议了《浙江省城乡规划条例（草案）》，以进一步优化空间布局，统筹城乡发展，推进城乡一体化进程。

加强资源节约和环境保护，是经济转型升级的内在要求。常委会听取和审议了省政府关于保护海洋环境、发展海洋经济情况的报告，指出大力发展海洋经济对发挥我省竞争优势，实现经济持续发展至关重要，并提出了具体的审议意见。省政府认真研究，将出台提升我省海洋经济发展战略地位，加强环境资源保护，推进海洋科技创新，完善管理体制机制等方面的政策措施。常委会还开展节能减排专项审议工作跟踪督查，推动有关问题解决，巩固已经取得的成绩，努力确保“十一五”期间节能减排目标任务的完成。审议通过《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》，加强制度约束，鼓励推广散装水泥，节约能源和资源。

推动科技发展和自主创新，是我省经济转型升级的中心环节。常委会制定了《浙江省高新技术促进条例》，明确政府职责，强调企业创新主体地位，就加强规划指导、加大经费投入、促进成果转化、重视人才培养等作出了具体的规定。同时听取和审议省政府关于促进高新技术产业发展情况的报告，就坚持把高新技术产业发展放在更加突出的位置，进一步完善相关政策，加强财税和金融扶持，提升高新技术园区发展水平，提高公共科技服务能力等提出具体意见，推动科技强省战略的实施和创新型省份建设。常委会还首次开展科技专项资金安排使用情况的监督，听取和审议省政府的专项报告，从科技项目管理、专项资金拨付、完善绩效评价制度等方面提出了意见。开展专项资金使用和绩效的监督，是人大监督工作的一项探索，有利于增强监督的针对性和实效性。

三、围绕惠民生，重视解决群众关注的突出问题

食品安全和生态环境保护事关人民群众的身体健康和生命安全。去年6月1日，食品安全法正式实施。为推动这部法律的宣传和贯彻，常委会配合全国人大开展执法检查，听取和审议省政府关于全省食品安全工作情况的报告，就食品安全工作作出决定，针对新一轮机构改革的要求，进一步明确监管职责，健全体制机制，动员各方力量参与食品安全工作，切实保障食品安全，让人民群众吃得放心、吃得安心。针对我省地质灾害点多面广、突发性强、危害极大的客观实际，制定《浙江省地质灾害防治条例》，依法推动我省的地质灾害防治工作。《浙江省松材线虫病防治条例》、《浙江省鉴湖水域保护条例》、《浙江省温瑞塘河保护管理条例》的制定和修改，有利于加强森林和水资源保护，改善生态人居环境，提高人民群众生活品质，促进人与自然和谐相处。

教育依然是人民群众普遍关注的热点问题。重新制定的《浙江省义务教育条例》，就流动人口子女入学、教师行为规范、经费保障、资源均衡配置等作出了符合实际的规定，对提高我省义务教育水平，推动城乡教育均衡发展具有重要作用。同时加强对教育专项工作审议意见落实情况的跟踪监督，经过一年多时间的督促整改，义务教育投入法定增长、农村教师任教津贴、中小学生均公用经费、农村中小学教师编制标准、中小学校舍安全等十个方面的问题，都得到较好地落实。针对文化遗产保护和经济发展矛盾较为突出的情况，常委会就文物保护法和我省非物质文化遗产保护等六个条例的执行情况进行了检查，强调要牢固树立依法保护和科学保护的理念，提高文化遗产管理能力和保护利用水平。

保障特定群体利益是社会进步的重要标志。适应残疾人事业发展需要，常委会通过的《浙江省残疾人保障条例》，明确发展残疾人事业的政府责任，健全经费保障机制，维护残疾人经济、政治、文化和社会权益，为残疾人共享改革发展成果提供保障。重视未成年人保护工作，关心未成年人成长，对《浙江省未成年人保护条例（草案）》进行了初审。常委会还对妇女权益保障、台湾同胞投资保障相关法律法规实施情况进行了执法调研和专题调研，深入基层和实际，倾听呼声和要求，积极关注和推动特定群体的权益保障工作。

四、围绕促稳定，努力营造和谐有序的社会环境

民事执行工作是保证司法公正的重要环节，与社会稳定息息相关。常委会听取和审议了省高级人民法院专项报告，作出关于加强全省法院民事执行工作的决定，提出要健全执行联动机制，加大惩戒力度，增强执行和保障能力，着力破解执行难问题。强化法律监督，维护公平正义，是检察机关的职责所在。常委会听取和审议省人民检察院关于开展侦查监督工作情况的报告，提出要进一步加大立案监督和侦查活动监督力度，规范监督工作，提高监督效果。为进一步理顺司法鉴定体制，强化鉴定主体管理，规范鉴定行为，制定了《浙江省司法鉴定管理条例》。常委会贯彻中央和省委维护稳定和做好信访工作的有关精神，认真受理人民群众来信来访和转办全国人大交办的信访件，实行常委会及其机关负责人下访和接访制度，协助做好国庆等重大活动期间信访工作，加强信访综合分析，加大解决积案和涉法涉诉重点信访督办的力度，努力化解社会矛盾。

适应新形势下社会管理和公共服务的要求，常委会制定了《浙江省流动人口居住登记条例》，建立居住证制度，就流动人口服务管理体制、综合信息平台建设、流动人口权益保障等作出一些创制性规定。实行居住登记，在全国率先结束实行多年的暂住证制度，体现了以人为本的理念，对加强社会建设和管理，维护社会稳定具有促进作用。密切关注新形势下我省宗教工作，组织部分代表开展专题视察，推动宗教事务条例的实施，维护宗教团体合法权益，促进宗教关系和谐。注重维护国防利益，维护军人军属合法权益。

推进民主建设是构建和谐社会的首要任务。常委会坚持公民旁听、网络视频直播、公开征集选题和法规草案征求意见等做法，坚持常委会联系代表、代表联系人民群众的制度，畅通利益诉求表达渠道，扩大公民有序政治参与。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者有机统一，规范任免事项的工作流程，认真行使人事任免权，及时任免新组建和调整的省政府组成部门负责人，支持和推动政府机构改革。受全国人大常委会委托，对工会法执行情况进行检查，维护职工合法权益，构建融洽的劳动关系。配合全国人大做好全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修改的调研工作，依法决定部分设区的市人大换届选举时间，加强基层民主实践调研，指导基层民主建设，推进社会主义民主政治在我省的实践。

常委会在认真履行立法、监督等法定职能的同时，按照全国人大议会外交工作的总体要求，积极做好地方人大外事工作，加强与国外地方议会和友好团体的联系和往来。一年来共接待14批外国议会和代表团来访，组团参团出访了一些国家和地区，改进方式，探索建立定期交流机制，突出主题，增强对外交往的实效，既宣传了我国的人民代表大会制度，又较好地发挥了地方人大与国外议会交流在促进我省发展中的作用。

各位代表，省委高度重视人大工作，召开了全省人大工作会议，进一步明确新形势下加强和改进人大工作的指导思想、主要任务和总体要求。一年来，常委会认真贯彻落实人大工作会议精神，全面总结常委会设立30年以来的实践经验，始终坚持党对人大工作的领导，坚持依法依程序行使职权，把加强代表工作、发挥代表主体作用，加强自身建设、提高履职能力，作为常委会围绕大局、履行职能、发挥作用的重要基础和保障。

——强化联系服务，支持代表依法执行职务。认真落实保障代表知情权的各项措施，继续邀请代表列席常委会会议，定期寄送相关资料，通报经济社会发展情况，为代表知情知政提供有效服务。坚持代表履职登记，组织部分代表集中培训和外出考察，交流履职经验，提高履职意识和能力。丰富闭会期间代表活动形式，组织代表参加执法检查、专项审议等重点工作，扩大代表对常委会工作的参与。制定代表活动指导意见，依托代表中心组、代表小组和专业小组开展活动，就重大建设项目、现代服务业和高新技术产业发展等进行专题视察，发挥代表在促进经济平稳较快发展和转型升级中的作用。受全国人大常委会委托，组织浙江选举产生的全国人大代表开展专题调研和会前集中视察。

认真执行代表议案处理办法，有关专门委员会对省十一届人大二次会议主席团交付的31件议案进行审议，并向常委会提出审议结果报告。代表提议制定的城乡规划条例、残疾人保障条例已提请常委会审议，有关土地承包、湿地保护等立法建议已列入立法和法规清理计划。制定代表建议重点督办规定，完善建议联合督办制度。通过主任接待代表日活动，就有关环境保护、民生工作等多件建议，听取意见，督促承办部门研究落实。省政府领导认真领办重点建议，召开专题会议进行部署，有关提升乡镇卫生院服务功能、推进临港产业科学发展等10件重点建议，都得到了较好的落实。代表提出的816件建议、批评和意见，已在规定期限内办理完毕。其中政府承办的766件建议，所提问题已经解决或基本解决的占48%，部分解决或已列入解决计划的占41%，推动了人民群众关注的一些突出问题的解决。

——加强自身建设，提升常委会履职能力。切实加强理论学习，举办深化改革开放、推动科学发展专题学习会，组织中小企业发展、“三农”工作、食品安全等专题讲座，提高理论和法律素养。结合筹备全省人大工作会议，加强对人大工作和建设中新情况新问题的调研，积极提出对策建议。继续开展重点课题研究和专项工作调研。做好人大宣传和信息工作。认真组织开展纪念省人大设立常委会30周年系列活动，总结实践经验，把握人大工作规律。按照学习实践科学发展观活动的整改要求，健全工作机制。制定监督工作程序和立法沟通协调、司法监督工作等制度，明确责任，规范流程，保障工作有序开展。增设有关工作委员会，配备专职副主任，增强工作力量，有利于保持人大工作的连续性和稳定性。通过召开座谈会、上下联动开展工作、业务交流培训等方式，加强对市县人大工作的指导，密切与市县人大的联系。各市县人大及其常委会对省人大常委会开展的立法、监督和代表等各项工作，给予大力支持和配合，形成全省人大工作合力。

回顾过去的一年，省人大常委会各项工作都取得了新的成绩和新的进步，这是省委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院积极配合的结果，也是全省人民、全省各级人大以及社会各方面大力支持的结果。在此，我谨代表省人大常委会，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：如何广泛听取意见、深化审议，进一步推进立法的民主化、科学化；如何强化审议意见的督促落实，进一步增强监督的针对性和有效性；如何提高建议办理的质量和问题的解决率，进一步做好代表服务工作；如何加强制度建设和机关服务保障，进一步提升常委会的履职能力等，都需要我们认真研究，不断加以解决。

各位代表，2010年我们面临的形势尤为复杂，任务尤为艰巨。全面贯彻中央和省委部署，坚定必胜信心，增强忧患意识，抓住机遇，应对挑战，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好，对完成“十一五”规划确定的目标任务，奠定“十二五”规划启动实施的良好基础，具有重要意义。常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，解放思想、开拓进取，服务大局、推动发展，关注民生、促进和谐，创新方法、提高能力，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为加强我省社会主义民主法制建设，推动经济社会平稳较快健康发展作出积极贡献。

解放思想、开拓进取，就是坚持以科学发展为主题，深入贯彻省委人大工作会议精神，进一步增强做好我省人大工作的责任感和紧迫感，不断提高工作水平；服务大局、推动发展，就是坚持以促进发展方式转变为主线，进一步突出立法、监督等各项工作的重点，为发展提供良好的法治保障；关注民生、促进和谐，就是坚持以维护和保障人民群众根本利益为着力点，进一步畅通利益诉求表达渠道，着力推动事关人民群众切身利益问题的解决；创新方法、提高能力，就是坚持以加强民主法制、推进“法治浙江”建设为根本任务，进一步加强制度建设，改进工作机制，创新工作举措，在增强工作实效上迈出新步伐，推动人大工作再上新台阶。

一、认真做好法规制定和修改工作。贯彻落实全省立法工作会议精神，按照今后一个时期立法工作的目标任务和总体要求，把关系我省改革发展稳定大局、关系加快经济发展方式转变、关系群众切身利益以及社会普遍关注的立法项目作为重点，从实际出发适时制定我省经济社会发展急需的地方性法规。实施好2010立法计划，抓紧制定政府非税收入管理条例、信息化促进条例、消防条例、农作物病虫害防治条例、航道管理条例、爱国卫生条例、预防和制止家庭暴力条例、曹娥江流域环境保护条例和实施食品安全法办法等法规，对实施节约能源法办法、集体合同条例等进行修订，同时做好促进循环经济、资源综合利用、道路运输管理、科学技术进步、人民调解等立法项目的前期调研工作，条件成熟时提请常委会会议审议。随着中国特色社会主义法律体系的形成，必须把现行法规修改工作放在更加重要的位置，坚持立改废相结合，对不适应科学发展要求的现行法规，及时进行修改和完善。要积极探索进一步推进民主立法、科学立法的有关工作机制，深入调研，深化审议，强化协调，不断提高立法质量。加强法规制定后的宣传工作，重视研究法规实施中的问题，做好法规解释和答复工作，督促省政府及时制定相应配套规定。加强立法指导，做好杭州、宁波两市和景宁畲族自治县报批法规的审查批准工作。配合全国人大做好有关法律草案的征求意见工作。

二、加强经济社会发展重大问题的监督。深入贯彻实施监督法和我省监督条例，坚持服务大局、突出重点、讲求实效。着眼加快产业结构调整，转变发展方式，继续保持经济平稳较快发展，常委会将加强对“十一五”规划实施情况的专题调研，做好审查批准我省“十二五”规划纲要的有关准备工作。在听取和审议全省上半年经济形势和下半年工作、计划、预算和审计工作等报告的同时，听取和审议省政府关于全省政府性债务管理情况的报告，防范和化解地方财政债务风险。着眼生态文明建设，推进水环境综合治理，采取全省统一部署、上下配合的方式，对水污染防治法和我省相关条例执行情况进行检查。同时，开展水资源管理条例执法调研。着眼全面改善民生，维护公平正义和人民群众合法权益，听取和审议省政府关于医药卫生体制改革等专项工作报告，对道路交通安全法及我省实施办法落实情况进行检查，进一步完善社会保障体系，保障人民群众的生命安全和身心健康。听取和审议省高级人民法院关于行政审判、省人民检察院关于刑事诉讼法律监督等专项工作报告，推进依法行政、公正司法。着眼增强监督工作实效，规范审议意见提出，狠抓审议意见落实，常委会对去年农业执法检查审议意见、加强全省法院民事执行工作决定的落实和执行情况，将有重点地开展跟踪检查，督促解决存在的突出问题。从今年起，常委会将对有关审议意见的处理落实情况和决议决定的执行情况进行满意度测评。此外，继续做好人大信访工作，推动“一府两院”解决有关问题，努力化解矛盾纠纷和社会不稳定因素。加强规范性文件备案审查，切实维护国家法制统一。

三、充分发挥人大代表的主体作用。代表是人民代表大会的主体。深入贯彻代表法，认真总结2005年中央9号文件贯彻实施以来的代表工作，进一步健全和落实加强代表工作的各项制度，支持和保证代表依法履行职责。加强议案和建议处理工作，有关专门委员会在审议代表议案时，应主动与领衔代表沟通，不断提高议案审议质量。启动代表建议联合督办制度，通过抓重点，进一步提高代表建议办理的实效。强化代表履职服务，保障代表知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善主任接待代表日、常委会组成人员联系代表和人民群众等制度，拓宽社情民意反映渠道。加强代表培训，有重点地开展对代表小组组长的培训，改进培训方式，切实提高培训的针对性和有效性。完善代表履职登记和激励机制，强化代表职务意识。丰富闭会期间代表活动内容，继续邀请代表列席常委会会议，更好地组织代表参与立法、监督及其他重要工作，开展专题视察和专题调研，注重吸收相关意见建议，更好发挥代表作用。切实维护代表权利，依法查处妨碍、阻挠代表执行职务或侵犯代表合法权益的行为。同时，做好在浙全国人大代表活动的服务保障工作。

四、不断提高常委会依法履职水平。深入贯彻落实全省人大工作会议精神和省委关于加强和改进新形势下人大工作的意见，推动全省各级人大的工作和建设。有针对性地举办常委会专题学习会和专题讲座，不断提高政治素质和业务能力。围绕工作大局，适时作出决议决定，善于把党委重大决策通过法定程序转变为国家意志，成为全省人民的自觉行动。认真学习宣传贯彻修改后的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，研究新情况，及时修改相关法规，加强对部分设区的市人大换届选举工作的指导。依法做好人事任免工作，加强对任命干部的监督。适时修改常委会议事规则，完善议事程序，提高审议质量。要密切联系群众，大兴调查研究和求真务实之风，继续开展主任会议成员重点课题研究，强化专题调研和工作调研，使调查研究成为提高审议质量和议决水平的必经途径。要适应党内民主带动人民民主的发展要求，坚持公民旁听常委会会议、召开公民座谈会、网络视频直播等制度；常委会组成人员就立法、监督等工作中的重点问题与网民互动。加强对专门委员会工作的领导，充分发挥专门委员会的作用。改进和加强人大宣传信息工作，深化对常委会会议和重要工作的宣传报道，着力提高宣传工作实效。开展对外议会交往，促进我省对外交流与合作。加强对市县人大工作的联系和指导，总结基层民主建设经验，有针对性地开展对人大机关工作人员的培训，提高各级人大的工作水平。

各位代表，当前我省改革开放和社会主义现代化建设已进入一个新的历史发展阶段。新形势新任务对人大工作和民主法制建设提出了新要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共浙江省委的领导下，同心同德，锐意进取，为推进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设惠及全省人民小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！

第五篇：中国人民政治协商会议第十届浙江省委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议第十届浙江省委员会常务委员会工

作报告

各位委员：

我代表政协第十届浙江省委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年是胜利完成“十一五”规划目标任务、科学谋划“十二五”发展蓝图的重要一年。一年来，全省人民在中共浙江省委的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，同心协力推进“全面小康六大行动计划”，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得了新的进展。一年来，省政协常委会按照中共浙江省委的总体部署，以学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话精神为强大动力，以贯彻落实全省政协工作会议精神为重要任务，以献策调结构、促转型为履职重点，以服务保稳定、促和谐为重要责任，充分调动参加政协的各党派、团体、界别的履职积极性，切实发挥专委会的基础作用和广大委员的主体作用，完成了省政协十届三次会议确定的各项任务，为全面建设惠及全省人民的小康社会作出了新的贡献。

(一)围绕我省经济社会发展重大战略问题开展政治协商

政治协商是人民政协的首要职能。把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则。常委会认真贯彻落实《中共浙江省委关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》，就我省经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重大战略问题，深入调查研究，积极协商议政。

围绕“生态文明建设”开展政治协商。出台《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》，是完善我省社会主义现代化建设总体布局的重大战略部署。省委委托省政协党组组织召开政治协商会议，围绕《决定(征求意见稿)》开展协商讨论，听取各党派、团体、界别的意见建议。省委、省政府领导及有关部门负责同志到会沟通协商。会后，省委书记赵洪祝专门听取省政协常委会关于协商情况的汇报。省政协常委会向省委报送了《省政协“推进生态文明建设”政治协商会议纪要》。省委采纳了实施“生态立省”战略、设立“浙江生态日”等意见建议。

围绕制定我省国民经济和社会发展第十二个五年规划开展政治协商。《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》是谋划浙江今后五年发展的重要指导性文件。常委会广泛发动政协各参加单位和广大政协委员开展调研视察，召开十届十四次常委会议，围绕我省“十二五”时期发展的指导思想、发展目标、主要任务，认真协商讨论，省委、省政府领导及有关部门负责同志到会听取意见。省委书记赵洪祝专门听取会议情况的汇报。省政协常委会向省委报送了协商纪要，为省委修改完善《建议》提供了重要参考，进一步扩大了决策的民意基础。

围绕“构建和谐浙江、推进科学发展”开展政治协商。构建“和谐浙江”是涉及领域极为广泛、实践探索比较丰富、社会各界普遍关注的重大而紧迫的现实课题。根据常委会要求，课题组坚持学习研究型、协作联合型、战略前瞻型的调研思路，全面分析“和谐浙江”建设的主要成就、突出问题和新的挑战，重点剖析了食品药品安全、少数民族流动人口服务与管理、居民住房、信访工作等社会热点、难点问题，提出了坚持科学统筹整体构建、树立以人为本协调构建、围绕突出问题重点构建、整合各方力量系统构建的原则，明确了科学发展保障和谐、民主法治巩固和谐、改善民生促进和谐、思想文化培育和谐、优化生态提升和谐、改进管理维护和谐、改革创新推进和谐等任务及建设途径。举行专题协商会，与省委、省政府领导和省直25个部门的负责同志进行协商，为进一步推进“和谐浙江”建设献计献策，完成了省委交办的这一重点履职任务。

围绕“建设创新浙江、增强发展动力”开展政治协商。建设“创新浙江”，是破解浙江发展难题、把握发展先机、营造可持续发展优势的重要途径。课题组深入调查研究、广泛咨询论证，提出了强化人本、生态、统筹、和谐等理念，树立创新为先的改革观、诚信为重的义利观、人才为本的资源观、集聚为要的产业观、自主创新的科技观、内外联合的开放观等观念，增强以转型升级为重点推进经济发展方式改革创新、以服务民生为导向推进行政管理体制改革创新、以壮大软实力为指向推进文化管理体制改革创新、以公平正义为要旨推进社会管理体制改革创新、以和谐秀美为目标推进生态文明建设体制改革创新、以自主创新为核心推进科技管理体制改革创新、以智力支撑为基础推进人才制度改革创新等创新动力。召开十届十六次常委会议，就省委交办的这一重点履职课题进行协商，为推进我省创新驱动、内生增长提出意见建议，得到了省委、省政府和有关部门的重视。

此外，积极开展提案面商，加强提办双方的协商沟通，促进了有关问题的解决；组织委员参与立法协商，就《浙江省人民政府重大行政决策程序规定》、《浙江省政府非税收入管理条例》等重要地方性法规提出意见建议，促进“法治浙江”建设。

(二)着眼推动省委、省政府重大决策部署的落实开展民主监督

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是发展社会主义民主的重要实现形式。常委会坚持以支持服务为目的，以提出意见、批评、建议为主要方式，扎实有效地组织实施民主监督。

开展“民营经济发展环境及转型升级”专项集体民主监督。民营经济又处于一个关键发展时期。切实解决制约民营经济发展的突出问题，加快民营经济的转型升级，这是事关我省经济持续平稳较快发展的重大课题。围绕这一问题开展民主监督，是省委交办的一项重要任务。常委会成立民主监督组，深入有关部门、地区、企业进行监督调研，召开座谈会、委员约谈会、民主监督听证会广泛听取意见，举行十届十三次常委会议开展协商监督。针对我省民营经济结构性素质性矛盾积累较为深重、转型升级相对艰难等突出问题，向省委、省政府提出了营造民营经济转型升级良好氛围、破除壁垒拓宽发展空间、提供财政政策支撑、开启地方金融综合创新工程、加快人才培育和集聚、增强创新能力和构架服务平台、引导建立现代企业制度等对策建议，推动国务院民间投资“新36条”在我省的贯彻落实，为浙江继续占据民营经济发展高地鼓与呼、建真言、出实招。

围绕“大平台、大产业、大项目、大企业”建设等重要工作组织委员视察监督。“四大建设”是当前我省经济工作的重中之重。常委会组织部分专委会、界别开展专项视察，向省委、省政府报送了《关于宁波、杭州“大平台”建设情况的视察报告》，提出了大平台建设要处理好定规划与抓落实、大平台新城区与“三农”、开发与保护、产业结构横向与纵向等十个方面关系的意见建议。组织委员就省科技创新中心建设、沪杭高铁运营情况、大型骨干企业节能减排和自主创新、世博会“环沪护城河”安保工程、城市公交发展等开展视察监督，有关成果得到了省委、省政府领导的肯定。

参与党风、政风、行风检查监督。会同省有关部门就行政执法民主监督机制建设、《全民科学素质行动计划纲要》实施情况开展调研督查。选派推荐委员担任专项工作民主监督员、行风监督员和部门特邀监督员，积极参与铁路春运、省级机关公务员招考、全省公开选拔领导干部、省检察机关反渎职侵权、全省工商行政管理系统行风建设、杭州海关作风建设等工作的监督检查，进一步活跃了民主监督工作。

(三)抓住事关加快转变发展方式和改善民生的重点难点热点问题积极参政议政

参政议政是人民政协履行职能的重要形式。常委会充分发挥各参加单位、界别、专委会和委员以及有关团体的作用，精选调查研究课题，丰富参政议政形式，提高议政建言实效。

抓住拓展我省发展空间的难点问题，组织开展建设“省外浙江”专题调研，深入探讨“跳出浙江、发展浙江”问题，为促进浙江人经济与浙江经济良性互动建言献策；参与城市地下空间开发利用专题调研，就我省城市地下空间开发利用的体制和政策改革创新建言献策。抓住统筹城乡发展的突出问题开展调查研究，就加快中心镇改革发展等问题建言献策。抓住我省生态文明建设中的重大问题开展调查研究，就钱塘江流域水资源水环境保护与利用问题召开议政建言会，就推进森林城市创建等问题建言献策。抓住改善民生的热点问题开展调查研究，就促进我省特殊教育发展、推进公立医院改革、加快推进养老服务体系建设、农村交通设施建设、农民工子女教育、欠发达地区农村教师现状、推广农村“丰收小额贷款卡”、促进欠发达地区发展和农民增收等问题建言献策。编印《政协系列浙江研究丛书》，展示十届浙江省政协三年来的履职成果，为党委、政府决策提供参考和依据。

充分发挥政协联系广泛、位置超脱的特点优势，主动争取全国政协和国家有关部委的支持、参与和协调，就千岛湖水资源保护等问题开展专题调研，服务国家和区域经济社会发展。发挥长三角(浙江)民营经济研究会的平台作用，开展新兴服务业调研，与有关单位共同主办以“创业创新、转型升级”为主题的第五届中国民营经济科学发展论坛，为我省民营经济加快转变发展方式献计献策。

切实发挥政协社情民意信息“直通车”作用，紧扣社会热点，反映民声民愿，汇聚民意民智，就解决新生代农民工问题、完善我国现行备灾救灾机制等问题提出意见建议。全年共采编政协信息(专报)200期，被全国政协采用后报送中共中央、国务院领导及有关部门50期；受理民情反映7211件，编报《民情热线综合反映》43期，民情反映转处1872件，专送件领导批示率和转办件办理结果反馈率均为100%；制作播出《政协视线》45期，受到社会各界广泛好评。

(四)致力于促进社会和谐做好团结联合工作

巩固各族各界人士的大团结大联合，始终是人民政协的重要使命。常委会注重发挥人民政协的组织优势，着力增强包容性、扩大团结面，扎实做好凝心聚力、促进和谐各项工作。

加强政协民族和宗教工作。成立少数民族企业家协会，搭建政协民族宗教工作新平台。就我省推进少数民族地区经济社会发展、和谐寺观教堂建设等问题开展调研视察，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。就《关于妥善解决宗教教职人员社会保障问题的意见》贯彻情况开展专题调研，推动政策落实。举办“和谐之韵——宗教与旅游”论坛，增进我省宗教界与旅游界的交流，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。

开展港澳台侨工作和对外联谊交往。举办首届省政协港澳华侨委员学习研讨班。加强“港澳华侨委员之家”网络平台建设，创建“网上议政会”新载体，就华侨回国参政问题进行讨论。在港、澳分别召开委员座谈会，加强与港区省级政协委员联谊会、港澳有关社团的联系，积极发挥港澳华侨委员的作用。做好台湾民意代表助理工会大陆参访团、香港广东社团总会参访团等在浙江的接待服务工作。支持长三角(浙江)民营经济研究会等社会团体开展对台民间交往，与台湾工业总会、工商建研会、中小企业协会建立合作交流机制。组团出访法国、英国、荷兰、日本等国家，与海外有关侨团建立新的联系，与相关国家议会、团体广泛交流，积极宣传介绍浙江经济社会发展和政协工作情况，促进浙江对外开放。

探索延伸政协工作新领域。首次举办省政协领导在“浙江在线”访谈活动，就广大网民关心的问题进行互动交流；率先在全国推出“委员微博社区”，为委员履职搭建新平台，推进政协工作向网络延伸。重视发挥参加政协的工青妇等人民团体的作用，通过提案、社情民意、调研考察等方式，反映所联系的社会群体的利益诉求。针对新的社会团体、新的社会阶层不断涌现的实际，就律师协会、会计师事务所的发展状况，组织开展专题调研，探索建立与新社会团体和新社会组织沟通合作机制。重新启用浙江省联谊中心，为政协统战工作搭建了联络联谊的新平台。发挥省政协之友社、诗书画之友社、企业家之友社服务民生、促进和谐的积极作用。

发挥政协文史工作在和谐社会建设中的独特作用。牵头负责全国政协文史委重点协作课题“畲族百年实录”史料征集工作；编辑出版《新中国建立后浙江发展亲历》(第1卷)、《群星璀璨——新中国浙江体育事业发展纪实》、《高原大漠筑丰碑——浙江干部援藏援疆纪实》等；就民办博物馆建设、畲族文化的保护和传承开展视察调研；完成省政协新文史资料库建设，初步实现库存书籍资料目录信息化管理。

做好有关利民惠民工作。关心弱势群体生存状况，关注残疾人事业，联合举办“关爱、和谐、共享小康”专场爱心文艺演出和迎国庆爱心助残笔会，募集善款资助城乡残疾人，建成四川青川残疾人康复中心爱心工程并交付使用。组织医卫、文艺、体育界委员及相关人士赴磐安开展义诊咨询、义演、学术交流和文艺骨干培训，赴温州、丽水等地慰问演出。举办“兰亭奖”中小学生书法大赛学校书法教育现场观摩暨工作交流会，开展书法教师的培训和书法普及工作。组织我省13个主要地方剧种专场展演，促进优秀传统文化保护和传承。

(五)注重打牢基础强化自身建设

加强自身建设是提高政协工作科学化水平的重要基础。常委会重点从五个方面入手，着力推动政协自身建设再上新水平。

加强思想政治建设。按照建设学习型组织的要求，坚持和完善常委会议、主席会议、全省政协主席读书会、省市政协主席学习务虚会、理论中心组学习会、界别组学习会、委员培训班等学习制度，推动学习工作经常化、即时化、网络化，深入学习党的理论方针政策，学习人民政协理论，不断深化对中国特色社会主义理论体系的认识，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。

加强政协理论建设。着眼适应新形势新任务，开展前瞻性研究，深入探讨我国从生存型社会向发展型社会转型的新趋势新特征，研究提出政协工作顺应社会转型的创新着力点；开展专题性研究，重点研讨推进人民政协协商民主创新发展的思路和举措；开展实证性研究，总结提炼全省各级政协开展民主监督的创新做法，研究探讨增强民主监督针对性、有效性、时代性的对策举措；开展探索性研究，总结全省各地开展政协工作向基层延伸的探索实践，为创新发展县级政协工作提供理论指导；开展经常性研究，充分发挥人民政协理论研究会作用，以“推进人民政协协商民主”为主题召开第二次理论研讨会，调动全省政协系统和社会各有关方面参与政协理论研究的积极性。加强人民政协理论宣传，为党校主体班次和基层政协委员宣讲人民政协理论。

加强政协文化建设。组织力量深化政协文化课题研究，撰写出版《政协文化论》专著，与人民出版社联合在京举行《政协文化论》首发式，扩大政协文化社会影响。推出《人民政协报》浙江政协工作专版，发挥《联谊报》作为我省政协宣传工作主阵地的作用，展现浙江政协的新实践、新进展。创设政协文化讲堂，举办传统文化等专题讲座，开设政协网站好文荐读栏目，发挥省政协艺术团的独特作用，举办“小剧场大舞台”演出活动，展现政协履职风采，营造政协文化氛围，弘扬政协文化精神，推动政协文化实践。

加强履职制度建设。根据全国政协要求和省委统一部署，积极配合开展《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、全省政协工作会议精神和《中共浙江省委关于加强和完善人民政协政治协商促进科学民主决策的意见》的贯彻落实情况专项督查，进一步增强制度的执行力。修订完善《提案工作条例》、《专门委员会通则》、《特邀委员选聘工作条例》等制度规章，研究制定《大会发言工作规则》、《关于加强办公厅、研究室和专门委员会工作协调的暂行办法》、《关于进一步完善委员约谈工作的意见》等制度文件，健全省政协机关内部一系列办会、办文、办事工作制度，进一步完善政协工作制度体系。

加强组织作风建设。根据形势和任务的需要，扩大委员和常委会组成人员规模。召开省市政协委员工作座谈会，研究探讨委员服务与管理的方法途径，完善委员履职信息数据库，建立委员履职服务管理系统，安排303名委员充实到专委会委员队伍，拓展了委员履职途径，进一步强化了委员主体作用和专委会基础作用。指导杭州建德市、嘉兴南湖区政协开展设立职能性专委会试点工作。认真总结界别活动组工作经验，加强对界别活动的组织协调，进一步创新界别活动载体。召开全省政协秘书长工作座谈会，研究部署加强政协机关建设新举措。制定实施《浙江省政协信息化发展规划纲要》，政协机关综合办公管理平台通过国家级科技成果鉴定。根据中央、省委关于开展“创先争优”活动和省委、省政府在各级机关开展“深化作风建设年”活动的部署，在机关扎实开展以勤政廉政善政为目标的“深化作风建设、提升干部素质”活动，进一步提升了机关干部素质，加强了机关干部队伍建设。

各位委员！省政协一年来的各项工作成绩，是中共浙江省委正确领导的结果，是省人大常委会、省政府和社会各界大力支持的结果，是广大政协委员、政协各参加单位和全省各级政协组织共同努力的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，与形势发展要求相比，与社会主义民主政治发展要求相比，与人民群众日益增强的政治参与要求相比，我们的工作仍然有差距，特别是如何处理好内容与形式的关系，进一步提高履职实效；如何更好地把民主监督寓于各项工作之中；如何实现各界别资源优势互补，进一步发挥界别民意通道作用；如何为全体会议闭会期间委员发挥作用创造更多的条件等等。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

各位委员！本届政协任期已经过半，回顾总结三年来的工作实践，我们有收获的喜悦，更有深刻的启示。

——必须把服务大局与发挥优势结合起来，着力在全局工作中体现特色、贡献力量。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的重要原则，发挥优势、体现特色是提高人民政协履职工作水平的重要途径。只有把政协工作摆到全局工作中去把握、去思考、去谋划，只有把政协人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通、位置超脱的优势发挥出来，只有把人民政协的基本工作原则与地方具体实际结合起来，才能走出富有时代特征、浙江特色、政协特点的工作路子，在促进科学发展与社会和谐中有所作为、实现价值。

——必须把增进团结与扩大民主结合起来，着力彰显人民政协的本质属性。团结是凝聚人心的强大力量，民主是社会主义的内在生命。把增进团结和扩大民主紧密结合起来，民主才更有基础，团结才更有力量。只有不断增强人民政协的包容性和代表性，求同存异、兼容并蓄，只有注重发挥人民政协作为社会主义民主重要形式的作用，广开言路、集思广益，才能使人民政协呈现出海纳百川、地承万物、大气大度的精神风貌，才能为中国特色社会主义伟大事业凝聚起最广泛的力量。

——必须把促进党委、政府科学民主决策与多做惠民利民实事结合起来，着力体现人民政协的独特功能。政协是统战机构、协商机构、监督机构、议政机构和民意机构，是党和政府联系各界群众的桥梁纽带。服务党委、政府科学民主决策是人民政协的重要责任，履职为民是人民政协的根本宗旨。只有把发扬人民政协协商民主，推动党委、政府科学民主决策和实现好维护好人民利益结合起来，才能始终与党委、政府工作和谐共振、与人民群众脉搏一起律动，才能协助党委执好政、推动政府行好政、代表人民参好政，才能真正体现人民政协为人民。

——必须把优化履职环境与完善政协组织功能结合起来，着力形成荟萃力量、合而成势的良好工作格局。营造良好履职环境是推进政协事业发展的重要保障，完善政协组织功能是提高政协履职成效的重要基础。只有把主动争取党委、政府的重视支持、社会各界的理解帮助和人民群众的热情参与结合起来，把切实加强委员服务管理与尊重委员民主权利结合起来，把充分发挥委员的主体作用、界别的独特作用、专委会的基础作用、民主党派和无党派人士的骨干作用、政协系统的联动作用结合起来，才能形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好工作格局。

——必须把加强制度建设与加强文化建设结合起来，着力为政协事业发展提供强大支撑。制度是“硬约束”，文化是“软实力”。只有加强制度建设，才能为人民政协事业有序发展提供重要保障；只有加强文化建设，才能为人民政协事业发展提供精神动力；只有注重制度与文化的“内外兼修”、融合提升，用制度去规范和管理，用文化去熏陶和凝聚，才能使人民政协事业既步履稳健、扎扎实实，又有血有肉、气韵生动，不断向着更高的水平和境界攀升。

——必须把继承优良传统与致力开拓创新结合起来，着力增强人民政协事业发展的生机和活力。继承是创新的基础，创新是发展的动力。只有坚持继承与创新有机结合，实践与理论相互砥砺，大力推动理论创新、制度创新、工作创新，人民政协的优良传统才能历久弥新，人民政协事业才能有兴旺发达的不竭源泉，我省政协工作才能与创业创新的“浙江精神”相融相合，始终保持在前进中开拓、在开拓中前进的昂扬向上态势。

二、2011年工作任务

2011年是“十二五”时期开局之年。认真做好今年各项工作，对于全面启动和顺利实施“十二五”规划具有十分重要的意义。今年省政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中共浙江省委的部署要求，高举大团结大联合旗帜，充分发挥人民政协协商民主的独特优势，坚持围绕核心、服务大局、注重民生、真情履职，做好优化政协履职环境、完善政协组织功能、发挥委员主体作用“三篇大文章”，不断提高政协工作科学化、制度化、规范化、程序化水平，着力服务科学发展主题，着力服务加快转变经济发展方式主线，着力服务富民强省、社会和谐根本目的，为我省科学发展走在前列、惠及全省人民小康社会全面建成作出新的贡献。

(一)把巩固共同思想基础作为政治任务，进一步加强理论学习与理论研究

加强思想政治建设是推进人民政协事业发展的根本保证。要深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习中共中央和省委一系列重要会议精神和重大决策部署，切实把各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到中央和省委的精神要求上来，始终保持人民政协工作正确的政治方向。要以隆重庆祝中国共产党成立90周年为契机，开展多种形式的纪念活动，热情讴歌中国共产党领导中国革命、建设和改革的丰功伟绩，全面展示各民主党派和中国共产党肝胆相照、携手共进的光辉业绩，广泛宣传参加政协的各党派团体、各族各界人士真情履职、服务大局的显著成绩，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念和信心。组织开展纪念辛亥革命100周年活动，发扬光大辛亥革命精神，继承孙中山等革命先烈的遗志，促进海内外中华儿女的大团结，共同推动祖国和平统一大业，实现中华民族的伟大复兴。要深入学习人民政协理论和统一战线理论，认真学习社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各方面知识，不断提高履行职能的素质和能力。要丰富学习形式，创新学习方法，健全学习制度，增强学习实效，组织好省市政协主席学习务虚会、全省政协主席读书会和政协文化讲堂等学习活动。要把理论学习与深化研究结合起来，充分发挥省人民政协理论研究会的作用，针对我国经济社会发展的新阶段新特征，加强人民政协人民性和民主性问题的研究，深化对政协工作规律的认识，更好地指导我省政协工作实践。

(二)把实现“十二五”良好开局作为工作重点，积极建言献策发展方式转变

“十二五”时期是浙江全面建成惠及全省人民的小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要务，把促进经济发展方式转变作为履职工作的重中之重，围绕省委、省政府重大决策部署组织开展政治协商活动，为推进科学民主决策发挥积极作用。要重点就“十二五”规划启动年有关问题进行专项集体民主监督，促进“十二五”规划的顺利实施。坚持综合性、全局性、前瞻性的要求，开展“智慧浙江”重点课题调研，把握新一轮科技革命的重大机遇，从战略层面研究利用新一代信息技术推进我省重大产业的发展，实现经济社会运行和管理服务的网络化和智能化；开展“山水浙江”重点课题调研，就进一步保护和利用好我省山水、人文资源优势，做好做强我省休闲旅游产业，建设旅游强省献计献策。围绕“三稳五快”开展专题调研，为确保经济平稳较快增长，确保物价平稳运行，确保社会和谐稳定，加快推进经济结构调整，加快推进自主创新，加快推进生态文明建设，加快推进改革开放，加快推进民生改善和社会发展，建睿智之言，献务实之策，谋创新之举。充分发挥政协专委会和界别活动组的作用，紧紧围绕推进海洋经济、循环经济、国家技术创新工程、文化体制改革、义乌国际贸易综合改革等五个国家级试点工作，以及杭州都市经济圈建设、欠发达地区发展、强县扶弱县对口支援机制的健全完善，开展调研视察，积极建言献策。继续抓好浙江八大水系生态建设的调研，推进我省水环境的治理和保护。发挥长三角(浙江)民营经济研究会的作用，就块状经济转型升级开展跟踪调研，办好第六届中国民营经济科学发展论坛，促进我省民营经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

(三)把促进社会和谐作为自觉追求，努力协调关系、汇聚力量

社会和谐是人类社会孜孜以求的美好理想，是贯彻落实科学发展观的应有之义，是我省“十二五”发展的根本目的之一。要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力协助党和政府做好凝心聚力的工作，为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，加强中国共产党同各民主党派、无党派人士的合作共事，更好地发挥民主党派、无党派人士在政协工作中的骨干作用，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系。要认真贯彻党的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士的作用，开展农村和学校宗教状况调研，完成“宗教在浙江”汇编，办好少数民族文化论坛，协助党和政府做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。要充分调动人民团体的履职积极性，关注不同阶层利益诉求，反映所联系群众的意见要求，协助党和政府协调各阶层人士利益关系。要认真做好政协港澳台侨工作，充分发挥港澳华侨委员和港澳台侨委员会特邀委员的作用，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，为推进祖国和平统一大业、维护港澳地区繁荣稳定、浙江对外开放贡献力量。要积极探索完善政协工作向基层延伸的工作经验，密切政协委员与各界群众的联系，贯通政协协商民主与基层民主渠道。认真做好反映社情民意信息工作，做强“民情热线”品牌，及时向党委、政府反映群众呼声和要求。加强政协宣传工作，办好《联谊报》、政协网站和《政协视线》，不断提高舆论引导能力。做好《浙江非物质文化遗产传承人讲述》、《辛亥革命大事记》、《辛亥革命史料专集》等征编出版工作，创新推进以音像影视多媒体形式记录史料，充分发挥政协文史工作“存史、资政、团结、育人”的作用。办好第二届“兰亭奖”中小学生书法大赛。重视发挥省政协艺术团、政协之友社、诗书画之友社、企业家之友社、树人大学、省联谊中心在促进社会和谐中的积极作用。

(四)把促进保障改善民生作为重大责任，认真做好维护民利的工作

关注民生、为民服务是人民政协的重要职责。要强化以人为本的理念，把履职为民的政治承诺落实到政协工作的各个方面、各个环节，使政治协商成为民意进入决策程序的重要渠道，使民主监督成为维护广大群众利益的有效方式，使参政议政成为促进群众利益实现的重要过程。要把促进重大民生问题改善纳入政治协商议题，把群众反映强烈的民生问题作为民主监督和参政议政的重要内容，重点就我省教育规划纲要实施、社会就业、城乡居民收入分配改革、社会保障省级统筹改革、医疗卫生体制改革、保障性住房建设、农民建房、农民工社会融入、城市交通管理、全民健身条例贯彻落实等开展调查研究，通过提案、信息、视察等方式，充分反映民意，致力为民谋利，维护社会公平正义。继续关注残疾人事业，为我省承办好第八届全国残运会献计出力。广泛发动政协各参加单位、政协委员，积极参与扶贫济困等公益事业，组织好文化、医疗、体育“三下乡”及结对帮扶活动，建立健全为群众办实事、做好事、解难事的长效机制，推动发展成果进一步惠及全省人民。

(五)把加强自身建设作为重要基础，不断提高履行职能的水平

加强自身建设事关人民政协事业长远发展。要坚持继承与创新相结合，着力强化自身素质，增强履职能力。要进一步加强常委会建设，建立健全常委会工作机制，激发常委会组成人员真情履职的热忱，提升常委会议和常委专题协商会议质量，提高新形势下常委会领导政协工作的能力。要按照推进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用和提高机关服务保障水平“四位一体”的总体布局，不断提高自身建设水平。要切实发挥政协各参加单位、各界别活动组的重要作用，进一步强化界别的民意通道功能，提高界别履职的组织化程度。要切实加强委员队伍建设，尊重委员首创精神，畅通委员履职渠道，保障委员民主权利，提升委员履职水平，不断改进委员服务与管理工作，研究制定民主监督员工作办法，切实发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。要切实加强专委会建设，创新专委会工作机制，发挥专委会整体力量，继续探索和完善专委会设置改革试点工作，推动县级政协专委会工作机构从专门性向职能性、工作内容从单一性向综合性、履行职能从阶段性向经常性转变。要切实加强机关建设，着力提高全局观念、服务意识和政策水平，着力加强思想、组织、作风、制度和信息化建设，着力增强政务性和事务性服务能力，确保政协工作务实有序高效进行。要进一步推进政协文化建设，使人民政协工作呈现出更加强大的亲和力、感召力和渗透力。要针对今明两年一些市、县(市、区)政协将陆续换届的情况，进一步加强工作指导，积极支持有关方面做好换届工作，为开创全省政协事业新局面奠定坚实的组织基础。

各位委员！回首“十一五”，我省人民政协事业成果丰硕、令人自豪；展望“十二五”，我们使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下，同心同德、继往开来，为完成“十二五”开局之年的各项目标任务，为我省科学发展走在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成而共同奋斗！